为深入贯彻省第十二次党代会报告关于总结推广“塘约经验”的部署,遵照省委书记陈敏尔指 示,按照省委常委、省委秘书长李再勇 4 月 21 日专题会要求,由省委政研室牵头,省农委、安顺市委、 平坝区委有关同志参与组成联合调研组,在多次赴塘约村调研、对相关资料进行研判的基础上,于 4 月 22 日—25 日赴塘约村再次集中蹲点调研,同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈, 深入了解塘约村改革发展情况。
塘约村总面积 5.7 平方公里,耕地面积 4881 亩,辖 11 个村民组,总人口 921 户 3393 人。2013 年 塘约村还是全省最贫困的村之一,主要表现在:一是收入水平较低。农民收入只有 3786 元,只占全省 平均水平的 70%,有贫困户 138 户 600 人。“三留守”现象突出,空心化比较严重,最多时候有 1100 多人外出打工,其中 70%以上是年轻人。二是生存环境较差。由于种地不赚钱,30%以上耕地撂荒, “破石板、烂石墙、泥巴路、水凼凼”是其真实写照,2014 年 6 月一场洪水冲毁了房屋和道路,让 塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级经济基本无积累,村干部说话没人听、做事没人跟,没 人愿当村干部。村民等靠要思想严重,人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重, 村民人情支出不堪重负。
如何抓住主要矛盾、化解面临的现实问题?塘约村党支部书记左文学组织全村党员和干部群 众进行了深刻的反思和讨论。塘约村党支部因势利导、因地制宜,坚持党建引领、改革推动、合股 联营、村民自治,把准群众“拔穷根”的心愿,于 2014 年 7 月成立农村综合改革办公室,以“三变”
改革为抓手,做好农村改革这篇大文章。2016 年与 2013 年相比,经过 3 年的努力,全村经济社会、 村容村貌发生了天翻地覆的变化,创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。一是实现了从贫困 村到小康村的转变。农民收入 10030 元,增加了 6000 多元,80%的农户户均年收入 3 万元以上,50% 的农户建起了新房,贫困人口全部脱贫。建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车车道等 基础设施,被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。二是实现了从后进村到先进村的转变。村级集体经 济收入 202.45 万元,增加了 198.53 万元,村级党组织的凝聚力和战斗力增强了,社会风气变好了,人 心变齐了。如今的塘约村被誉为“精神焕发的村庄”,到处充满了生机和活力。三是实现了从封闭 到开放的转变。农业产业示范园建设初具规模,在合作社内部组建的运输公司、旅游公司、建筑公 司等经营实体,保障了全村劳动力充分就业,外出务工人员从 860 人减少到 50 余人,农村“三留守” 问题基本得到解决。
通过调研,我们总的感受是:“塘约经验”的核心要义是改革创新、艰苦创业,关键在于抓住了 农村改革这个牛鼻子,根本在于有一个好的基层党组织。目前看,“塘约经验”的基本要义有三个 方面:一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确,让分散的资源聚 集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化,壮大集体经济,增加农民财产性收入。二是狠抓农 业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营,丰富和完善双层经营“统”的功能,推 进农民由“分”到更高层次的“合”,让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性 改革。围绕“人”的问题推进抱团发展,优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构,组织带领群众 艰苦创业、艰苦奋斗,抱团致富、抱团发展。塘约村与时俱进深化农村改革,结合实际念好了“改 革经”,归纳起来就是“三改三提三起来”,即:通过统筹推进农村产权制度改革,提高市场化水平, 让资源活起来；推进农业经营制度改革,提高产业化规模,让钱包鼓起来；推进村级治理制度改革,

提高组织化程度,让力量聚起来。
一 改革农村产权制度,提高市场化水平,让资源活起来
(一)摸清家底。一是同步推进、精准丈量。在平坝区和乐平镇国土、住建、农业、林业、水 利等部门指导下,成立以村党组织为核心的确权工作领导小组,开展土地承包经营权、林权、集体 土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权” 确权工作,采用 GPS、航拍等高科技手段对全村土地精准测量。二是收集民意、化解矛盾。成立“确 权议事会”,广泛收集民情民意,对于有地无证、有证无地、一地多证、一证多地和无证无地,以及 实际测量面积偏大等问题进行汇总,梳理积累下来的问题共有 17 种。积极推进村民小组、村调解 委员会、村民代表大会“三级调解”制度,有效化解了矛盾纷争。三是厘清权责、确保公平。在确 权过程中,对于占用集体资产的,由村干部、党员带动全村群众,采取交还或购买的方式处理,经过指 界、退出、村民按手印三个程序确认。村民耕种的集体坡地、占用的公房,完全归还集体；村民占 用集体坡地建房的,村集体按每平方米 50 元收费,把宅基地使用权确权给当事人。这样既维护了农 户权益,又壮大了村级集体经济实力,分清了集体和个人产权,促进产权管理公平有序。

(二)确权颁证。一是公示认可。公示结果无异议的,由农户签字认可；有异议的重新核查,核查 结果再次张榜公示,直至绝大部分农户签字认可。二是产权建档。为每块土地的面积、形状、位置 等信息建立档案,建立“七权”同确数据库,充分运用大数据手段,对确权成果进行动态管理和使用。 三是颁发证件。

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