余爱民文章汇编准格尔旗委办整理2017年7月31日余爱民简介余爱民，湖北省委政研室（省改革办）副处长，华中农业大学兼职教授、农村社会建设与管理研究中心研究员。当过农民、村组干部，小学民办教师、中学雇请教师、电大聘请教师，任过白螺镇团委书记、办公室主任、党委委员，荆州团地委宣传负责人，监利报总编辑、监利县委办公室副主任、县税改办主任、县土地延包办主任、县乡村化债办主任。受到江zm、胡锦涛等党和国家领导同志接见。累计发表新闻稿500多篇，多次获湖北新闻奖。近10年主要从事农村问题调查研究，撰写农村调查报告200多篇，获省级以上领导重要批示肯定140余篇，其中获中央政治局常委、委员批示肯定25篇，主编和参与编写三农著作10部，很多调查报告被批给省市县领导参阅，转化为农村政策，有的报告被省档案馆作为永久史料保存、被省委党校作为辅导教材、被县市区作为党员干部必读书目，被农民群众收藏，28篇调研报告获湖北省委优秀调研文章奖及省部级奖励，21篇机关公文写作体会文章刊发在中央办公厅《秘书工作》上。人民日报曾刊发《余爱民：农村调研土专家》，中央电视台、新华社、人民网、农民日报、湖北日报等媒体作过专题报道。目 录写作经验类一路有你，苦一点我也愿意——我和文章那些事 1一、一联一诗圆了我的大学梦 1二、一首新诗引我走进行政 2三、一篇工作总结推我走上人民大会堂主席台 3四、一组通讯督我“把文章的红旗插遍全中国” 5五、一组抗洪报道创造奇迹和辉煌 7六、10篇农村问题研究送我进省城 8七、140篇调研报告获得中央和省领导批示肯定 10八、21篇文章体会在中办杂志《秘书工作》上发表 12充分研究人，深入研究事——起草领导讲话稿的一些体会（上） 15一、准确把握领导意图 15二、深入研究相关问题 17让领导满意，让听众满意——起草领导讲话稿的一些体会（下） 22一、确定主题 22二、谋篇布局 23三、收集材料 24四、量身定做 25五、锤炼语言 27六、精细打磨 28把参谋当事业，让助手成专家——我在省委政研室开展农村工作调研的体会 30一、参之有道——促进发展是大道 30二、谋之有方——“抓到痒处”算良方 33三、助之有力——学习调研两下力 38四、帮之有劲——人有精神就来劲 41勤为农民写文章，善帮领导出主意——学写农村调查报告的一段经历和几点体会 44一、抓问题——看准两点，连成一线 47二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤 49三、写文章——追求七有，敢于一无 52四、作准备——做到十于，坚持一生 56重大调研报告是怎样炼成的 58一、谋事当谋重大事 58二、不打无准备之仗 60三、调查一定沉下去 62四、讨论研究出思想 65五、精雕细刻写报告 71写好文章要实现“四个升华” 79一、从文秘到文胆的升华。 79二、从参谋到助手的升华。 80三、从智囊到策源地的升华。 80四、从专家到政治家的升华。 81好文件是怎样炼成的 82一、严把政治方向关，在思想上与中央保持高度一致。 82二、严把问题导向关，在过程上注重调查研究。 83三、严把公文规范关，在体式上确保正确无误。 85四、严把改进文风关，在行文上追求“短实新活”。 86五、严把实际效果关，在落实上力求群众满意。 88如何写好年终总结 90一、总揽情况 90二、结晶思想 92三、创新写作 94如何写新闻稿 96一、你让我心头怦然一动，我才肯写你 96二、让事实的细节作主体发言 97三、语言动作应该个性化 98四、议论抒情须见思想与文采 99五、好标题是文章成功的一半 100如何写小言论文章 101一、观点要新 101二、引例要鲜 102三、标题要神 103四、句子要名 103五、篇幅要短 105六、味道要杂 105七、服务要实 107如何写会议简报 108一、树立“严而又严、细而又细”的责任意识 108二、作好充分的工作准备 109三、科学分工 109四、打造精品头条 109五、保证简报质量 110体会一、学习报告是基础 111体会二、领导重视是关键 112体会三、抢前争先是动力 113体会四、严谨细致是根本 113体会五、编外功夫亦重要 113如何写人物通讯 115一、你让我心头怦然一动，我才肯写你 115二、让事实的细节做主体发言 119三、语言动作应该个性化 120四、死人发火最好放开头 121五、议论抒情须见思想与文彩 122十谈农村群众工作 125一谈农村群众工作——“想农民”，谈谈树立群众观念问题 125二谈农村群众工作——爱农民，谈谈增强群众感情问题 129三谈农村群众工作——知农民，谈谈熟悉群众情况问题 132四谈农村群众工作——富农民，谈谈发展群众根本利益问题 134五谈农村群众工作——帮农民，谈谈加快改善民生问题 136六谈农村群众工作——护农民，谈谈维护农民权益问题 138七谈农村群众工作——安农民，谈谈确保社会和谐稳定问题 140八谈农村群众工作——靠农民，谈谈坚持一切依靠群众问题 142九谈农村群众工作——教农民，谈谈加强群众教育问题 143十谈农村群众工作——强本领，谈谈提高群众工作能力问题 145群众语言倍儿棒——一谈群众语言的鲜明特征 150一、特别真实 150二、特别准确 151三、特别深刻 152四、特别简洁 152五、特别鲜活 153六、特别长久 154群众语言是个宝——二谈群众语言的价值担当 155一、群众语言是党的一枚徽章 155二、群众语言是夺取胜利的一个法宝 156三、群众语言是开展群众工作的一把钥匙 158四、群众语言是改文风转作风的一阵清风 159“不会说话是表象”—— 三谈群众语言的问题性质 161一、不会讲群众语言是个普遍存在的问题 161二、讲不讲群众语言实质是党的作风问题 163三、说到底还是个文风问题 164还权赋能增收富民城乡一体 166一、还权赋能。 166二、增收富民。 166三、城乡一体。 167党校学习是党性锻炼的好机会 168一、党校学习是理论学习的好机会。 168二、党校学习是工作思考的好机会。 170三、党校学习是作风检查的好机会。 172四、党校学习是人生反省的好机会。 175调研报告类如何搞好调查研究 179一、问题要瞄准 179二、调查要深入 184三、研究要透彻 189四、真话要敢说 192五、文风要清新 195调查要沉下去，研究要提上来 202一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去和提不上来。 202二、解决好调查研究中的两个思想问题：进一步增强对党的事业的责任和对人民群众的感情。 207三、抓住调查研究操作中的两个主体要素：求真务实的作风和正确科学的方法。 210四、从基层工作和本职工作的实际出发，提出两个观点：没有调查就没有落实权，没有调查就有参谋权。 213富民之本，强县之源——全省脱贫奔小康试点工作调研报告 215一、喜看山乡新变化 215二、探索脱贫新经验 220二、脱贫工作新启示 233税改后农村公益事业怎么办？——湖北监利百村调查 240一、监利县委的审慎探索 241二、监利百村的积极实践 243三、基层干部的一些看法 260四、值得注意的三个问题 267五、两点建议 268“三万”活动大机遇，调查研究新篇章——在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告 272一、抓住机遇 272二、深入调研 278三、创新写作 287用“一体化”推倒“二元墙”—— 鄂州市统筹城乡发展调研报告 294一、鄂州城乡一体化试点主要作法 294二、鄂州城乡一体化试点初见成效 303三、鄂州城乡一体化试点基本经验 309四、加快推进全省城乡一体化几点建议 323农业合作社的“华丰样板”—— 湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（上） 328一、最大利益流转给农民 329二、最大效益回报给土地 332三、最大权益交还给社员 335四、最大价值奉献给社会 337土地流转七个重大问题——湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下） 341第一，土地流转的目的是什么 341第二，土地流转有无规律可循 342第三，土地流转靠谁主导 343第四，土地流转转给谁 344第五，流转土地用来“种”什么 345第六，流转土地应该怎么“种” 347第七，农民权益如何保护 348资源变资本的有益探索——武汉农村综合产权交易所改革创新调查 349一、群众满意的探索 349二、领航全国的探索 351三、三权分离的探索 352四、推进五化的探索 356五、需要破解的难题 358大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩—— 360一、侯安杰的三个特点 361二、产生侯安杰的六个原因 366三、土地规模经营的六个政策问题 374四、对发展我省土地规模经营的九点建议 378“小承包”迈向“大经营”—— 兼对我省发展土地规模经营分析建议 384一、农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼”，留守农民特别喜欢这样的“二合一”服务 385二、破解“谁来种田”“怎样种田”“农民增收”“农机使用效益”“农技人员作用发挥”五大难题 388浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例 393一、两市土地流转的现状 393二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析 396三、适当引导 401土地流转发展适度规模经营的若干思考 403一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营 403二、探索建立土地流转市场 405三、着力培育规模经营主体 406四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策 407五、修订相关法律法规 408六、引导规模经营向现代农业方向发展 409七、加大农业基础设施建设 409八、完善保障保险机制 410九、营造良好的社会环境 411建设平安和谐的湖北新农村——关于湖北农村社会治安问题的调查与思考 412一、老百姓眼里的农村社会治安问题 412二、农村社会治安问题存在的原因 418三、几点思考 423湖北仙洪试验区——中国新农村建设的最新亮点 432一、战略决策源于基层首创 432二、锦绣梅园催生省委决策 434三、试验推进激起浪花灿烂 436四、创新体制机制凸显蓬勃生机 443五、可喜变化体现五句话要求 452六、基本经验可以借鉴推广 458怡山湾：湖北新农村建设的新样本 463一、传统农业养不好现代农民 463二、土地流转、农业改造、新农村建设三结合 464三、两型农业带来持续增收 466四、农民愿搞才搞，百姓说好才好 468湖北仙湖试验区创新建设新农村 470一、创新战略举措——跨区域、大面积、综合性创办试验区 470二、创新发展方式——以基础设施建设为龙头带动现代农业发展 471三、创新投入机制——政府引导、多元投入、整合资金、集中建设 473四、创新土地经营——多种形式流转，农民集体双赢 476湖北新农村建设十点思考 479一、纠正七种工作偏向，树立两大战略思想。 479二、进一步做好完善农村土地二轮延包工作，逐步规范农村土地经营权的流转。 481三、从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，调动农民群众建设新农村开局时期的积极性。 483四、下决心解决农田水利问题，积极稳妥解决乡村债务问题。 484五、深化农村综合改革，转变政府工作职能。 486六、加大招商引资力度，发展乡镇企业和县市工业，加快小城镇建设步伐，壮大县域经济。 487七、以增加农民收入为中心，以现代化农业为方向，发展农业生产。 489八、占领三片阵地，健全三项制度，开展三项整顿。 490九、统筹城乡发展，为农民工服好务。 491十、改进工作作风，解决政策落实中的六个问题。 492写作经验类一路有你，苦一点我也愿意——我和文章那些事想想这半辈子，跟文章的关系还真是“扯不断理还乱”，从小读书学写文章，参加工作当老师常写文章，有段时间办报纸专写文章，现在“以文辅政”更离不开文章。几十年携手走过来，依靠文章做了些事情，依靠文章取得了一些成绩，依靠文章获得了不断的进步、得到了不少的快乐幸福。偷得浮生半日闲，理一理我和文章的那些事，借用张学友的一句歌词：一路有你，苦一点我也愿意！一、一联一诗圆了我的大学梦我十四岁因家贫辍学，回乡种地，大队支书看我家人多劳少，也看我读书成绩好，照顾我到生产队（现在叫村民小组）教学点上当老师，一年500个工分，相当于一个“棒劳力”。记得教室是生产队的猪圈改装的，课桌是八块水泥板，两个年级、16个七八岁的学生，复式班，别看我小屁孩一个，又当校长又当老师，语文算术体育音乐一人全包，还兼着生产队的出纳，管几万元钱。我学习刻苦，教学扎实，学生考试成绩好，在小乡和大区里名声渐起，有县里来的局长科长也屈身到“猪圈小学”听课。两年后我被提拔到大队小学教书，教五年级毕业班，全区统考，每次第一。当时白螺区新来了一个文教组长叫曾强秦，听说有伯乐之名，有天他到我们学校检查工作，听了我的课，很喜欢我，要我陪他到邻近的杨林山小学去一趟，山上有座天妃圣母庙，相传是明代皇帝题匾赐封的，庙里有一些诗词对联，我们顺道进去参观，组长问我会不会作对联，我说试试看，我辍学后跟几个乡村老先生学过做诗做联，作个对联没问题，我们大队所有新婚对联都是我写，每年过年我都要为乡亲们写春联。组长要我以庙和山为题，我想了想作出两句：十五年庙宇重修，天妃圣母与民同乐；九万里河山一览，江汉平原唯我独尊。组长吃惊地看着我，好半天说不出话，又问我能不能作首诗呢，我说好的，再试看看，走了几步便拿出笔记本写下一首七言诗：一峰雄峙大江边，拍岸惊涛吞九天。龙匾千钧吐日月，凤檐万丈入云烟。凭栏仰读岳阳记，回首沉吟黄鹤篇。壁上挥毫问圣母，本人何日成诗仙。诗句写得有点狂，组长高兴得直点头，止不住地夸我有才。听说回去后在文教组会议上激动地说起他发现了一个人才。一个月后，曾组长举荐我破格参加荆州师专首届函授招考，所谓破格，报考条件必须是公办老师、中学老师、师范毕业，这三条我一条都不符合。我懵懵懂懂去参加考试，全区参考的有二十多人，都是中学公办教师，不少是教高中的，带队的领导笑我是“麻雀夹在雁群里飞”。考试结出来了，全区中文系数学系各录取一人，中文系那人是我（后来补录了一个叫王周全的中学语文老师）。我也是全县录取的四十多人中唯一的民办教师。曾组长因此经常自夸慧眼识才。我很高兴因这一联一诗圆了大学梦。二、一首新诗引我走进行政在白螺中学当雇请教师的时侯，我向中国青年报投了一首长诗，题目叫《老师，我们应该去哪里》，反映毕业生疲惫不堪的学习和痛苦不堪的心态，长诗前有个序，介绍我为什么写这首诗，还落了一款：湖北省监利县白螺中学初三一班班主任余爱民。中国青年报全文全诗照登，占了很大版面，还加花边呢。那个影响大得不得了，全国各地好多大学生中专生高中生初中生还有解放军战士给我来信，信象雪片一样地飞来，说我写出了实情，道出了心声，说我是学生们的代言人，是最可敬最可爱的人。喔哟喂，一不小心成了孩子们心中的英雄。有个长沙的中学生，千里辽辽找到白螺中学，要请我“当面指点迷津”，那天我不在学校，校长接待了这个学生，校长跟他说：“你快回吧，余老师这会儿正在迷津之中呢”。校长为什么这么说呢？原来大事不好！听说上级教委的领导看了那诗很不高兴，说是影响了我们县素质教育声誉，学校正责令我写检查呢。检讨还没写完，校长提拔到白螺镇当党办主任，党办那时缺人写材料，尤其缺对外宣传的笔杆子。校长眼珠一转，余爱民不是能写诗登报吗？一句话就把我借调到党办当秘书了。我当时还依依不舍呢，因为我喜欢和孩子们在一起，喜欢站在三尺讲台上抑扬顿挫地朗诵。三、一篇工作总结推我走上人民大会堂主席台我是89年初借调到白螺镇党办当秘书的，年底中央下了一个关于加强共青团工会妇联组织建设的文件，县里来人要我们镇配一个团委书记，党委书记王崇庆把脑袋一摸，就余爱民吧！团委书记在乡镇工作中算个“小菜一碟”，可我平生第一次当官，管一万多青年，肯定要“小题大做”。今天一个青年座谈，明天一个篮球比赛，后天一个检查评比，硬是把原本“冷水泼火冒青烟”的一桩事，搞得象“劈柴烧火只飘的”。90年底，我们镇团委被评为全县先进团组织，团县委要我写个经验总结，我试着想写一个“不一样的总结”，题目叫《卒子你大胆地往前拱》，分三部分：卒子胸有大目标——为党分忧，为青年解难，写团委的规划和思路。卒子职责就是拱——学猪八戒肯拱，学诸葛亮会拱，写团委的作法和成效。卒子最富有奉献精神——拱到底，不回头，写团委的干劲和精神。呈了一份团县委，顺带寄了一份给中国青年报。中国青年报全文刊发，黑体大标题下一行落款也特别醒目：湖北省监利县白螺镇团委书记余爱民。这篇文章立即引起了团地委和团省委的关注，两级组织都到我那儿去考察、办点，我的工作乘势而上。第二年，我们镇团委获得地区五面红旗，后来又被评为全省十面红旗，我也被授予全省新长征突击手、全省优秀团干部称号，出席全省共青团“九大”，当选为大会主席团成员，与省委书记关广富同坐洪山大礼堂主席台。这个崇高荣誉已让我美得像麻雀吃了酒糟飞——云里雾里搞不清方向了。哪晓得，好运气如同老鼠拖棒槌——大头还在后呢。1993年5月，我又出席全国共青团十三大，并且作为全国6万个乡镇团委书记的唯一代表，当选为大会主席团成员。人生最难忘，93年5月3日，我一个农民的儿子，一个小小的乡镇团委书记，竟和江zm、胡锦涛等党和国家领导人同坐人民大会堂主席台，我还当了一天的大会执行主席，坐在首排，坐在奥运会飞碟冠军张山旁边。说出来掉底子，这之前我从来没到过北京。第一次上北京，北京给了我这么高的待遇，让我终身光彩和荣耀，使我终身骄傲和自豪，给我终身信心和力量！北京归来，组织上给我三大实实在在的关怀：转正了——拖了四年未解决的教师转行政问题一周就办妥了，并且是县委书记亲自督办；提升了——当了党委委员，党政办主任；调动了——借调到荆州团地委工作。同事们都羡慕我“名利双收”。我应该感谢伟大的时代和光荣的共青团组织，应该感谢各级团组织关怀培养和我的乡村同事们的共同努力，我是否也应该感谢我那篇《卒子你大胆地往前拱》的文章呢？四、一组通讯督我“把文章的红旗插遍全中国”我在荆州团地委挂职两年，负责宣传部工作。我的写作爱好与工作需要形成了“有机结合”，我与文章进入“密月期”。那两年，荆州日报、荆州纵横等报刊给共青团开辟专栏，每周每月固定上稿，我是他们的特约撰稿人，也是湖北日报等报刊优秀通讯员，我参与荆州共青团组织力推的有影响的国家级典型总有七八个。还记得有个搬运工人徐永富，年轻时打架坐过牢，出来后发誓做好人，不知怎么碰到一个孤儿，一动心就收养着，后来又碰到一个，再收养，前街后村都知道了，把拾到的婴儿都往他那送，几年下来竟收养了20多个，一个大老爷们日夜里围着孩子转，自己的3个孩子没精力管，寄居在亲戚家中和学校里。我一连八九天天天下班骑车往他家跑，最后写成《蓝天下不让孤儿再流泪》，《知音》杂志发，《法制日报》发，国内和国外几十家媒体发，徐永富当年被中宣部评为全国未成年人保护先进个人。中央电视台投巨资为他拍了一个六集电视剧《好大一个家》，香港台湾好多慈善家亲自上门为他捐款。像这样的典型还多呢，还有全国十佳少先队员啦、全国十佳星火科技带头人啦、全国十佳青年科技工作者啦，这些典型都不是上面下达指标产生的，而是通过我们团组织的发掘宣传产生了巨大社会反响而后受到表彰的。除了宣传先进典型外，我也写些社会新闻特稿，所谓特稿，就是那些吸引眼球的大稿，当然团干部写文章肯定是弘扬社会正能量。记得那年荆州日报开办特刊，开张版的头版需要有一篇重头稿，百里挑一，把我的那篇《妯娌换夫》的稿子用上去了，发了一版转二版两个整版，文章写的是为了追求爱情两妯娌不顾闲言碎语勇敢地互换丈夫的真人真事。后来接着刊发《淤泥里举起喊冤的手》、《一个千万富翁的女设计师》、《大山里藏了个微型小学》、《狗日的孙山是汉奸——一个抗日英雄与他日本孙媳妇的故事》、《儿打天下老子坐——记监利散打武术馆长和他全国散打冠军儿子的故事》等几十个特稿。我那时有个目标叫“写满中国”。我在床头挂起一幅中华人民共和国地图，找出各省市区著名报刊打上圆圈，每在这些报刊上发表一篇文章，便插上一面红纸剪的的小旗帜，我在地图上方写上一行大字：“把红旗插遍全中国”。五、一组抗洪报道创造奇迹和辉煌平生写了一封最值钱的信，一字一万元，一篇一千万。那封信是求助信，题目叫《十万灾民呼唤救助》，刊发在我任总编辑的监利报上。写的是1998年的监利县，遭受特大洪灾，为确保武汉和江汉平原人民生命财产安全，监利主动扒开3个防守了两个月的民垸，几十万亩粮田被淹，两万栋房屋被毁，数十万百姓流离失所饥寒交迫，希望多方扶持，共渡历史难关。全文1000字，用的是散文体，骈散结合，情真意切。求助信发出后，反响强烈。福建的海峡都市报全文转载，福洲全体的士司机拿着发有这封信的报纸开了一天义车，当天全部收入100多万，全部捐赠给了监利。一个月时间，打进救助信下面账号的资全达到1000万元。一字万金，绝对不是我写的文章怎么好，而是监利人民舍小家为大家的高风亮节感动天地，而是中华民族一方有难八方支援的传统美德和时代风尚映照日月。我的一篇千字文如同一滴水珠溶入了这个大海，得以共享辽阔和深邃，共享灿烂和辉煌。98抗洪，监利县牺牲了7个农民，我写了5个，编了一个。编的那个人物叫胡继成，上车湾镇的青年农民，带病上前线，奋斗十七个昼夜，最后倒大长江干堤上。通讯员写来了一个简短的消息，我发现这是抗洪前线牺牲的第一个农民典型，应予高度重视，便约了头版编辑万东方与通讯员一道深挖细找其事迹，很快形成通讯稿《生命的最后一搏》，监利报首发，中央和全国各大媒体一齐跟进，特别是中央电视台一次次隆重推出，使其迅速成为全国著名英雄。另一个人叫杨书祥，朱河镇余杨村团支部书记、民兵连长，在倾盆大雨中带领团员青年抢堵溃口，不幸被倒下来的电线击中，死时手握一柄铁锹。我第一时间赶到现场，含着眼泪连夜完成长篇通讯《队长倒在团旗下》，监利报首发，之后中国青年报头版用一个整版编发，报眼配发评论员文章《青春方阵看头雁》。紧接着，我写杨书祥的妻子徐燕子《接过丈夫那面旗》，人民日报隆重推出，又配发评论员文章《永远飘扬的旗帜》。江zm总书记《在98全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话》中指出：在这场伟大斗争中，涌现出了许许多多奋不顾身、舍生忘死的英雄人物，高建成、吴良殊、胡继成等人就是他们的杰出代表。特别赞扬了李向群、杨书祥两家“儿子牺牲了，父亲冲上来；丈夫殉职了，妻子顶上去”的感人事迹。我很荣幸地编写中国抗洪英雄群体中的两位烈士，让他们成为新时代的光辉典范，连同伟大的抗洪精神一起成为我们中华民族精神文明宝库里的一笔重要财富。这个特殊的荣誉和价值远不是一字万金可以比拟的。六、10篇农村问题研究送我进省城从报社老总转身调到县委办公室任“第八副主任”，兼县税改办主任、土地延包办主任，乡村化债办主任，新农村建设办主任。一句话，农村工作那摊子事我全打包了。头一个月下乡查农民负担，顺带查出农民另一个强烈要求：要地。负担减轻后，土地值钱了，包袱变成了财富，原来甩，现在抢，都有理，汴河镇农民为争地发生打架纠纷一百多起。因税改引发的矛盾，我这个税改办主任责无旁贷，我得管啊，经过广泛调查，我写成了第一篇调研报告《当前农村土地矛盾、成因及解决办法》，寄给省委办公厅。我是抱着试看看的心态，没想到一炮打响，俞正声书记作了重要批示，肯定“写得很好”，邓道坤副书记给了高度赞扬，批示“文章情况清楚、思路清晰，方法得当，发全省参阅。”整个县委大院都在惊讶我创造的奇迹，有赞扬的，有怀疑的，有说我瞎子撞钟的。我呢，又下乡了，我的第二个课题必须要做了——《税改后公益事业怎么办》，不办，群众要骂娘，办，没有钱，找群众收，违反税改纪律，怎么办？又是一个月调查，跑了全县105个村。鲜活的东西太多了，不忍心删去，就让他1.8万字吧，毛zx的《湖南农民运动考察报告》就是1万7千多字呢！再寄上去。俞书记又作了“此文写得好”的批示；省委办公厅《决策参考》全文发表，发了34个页码；湖北日报分三期连载，还加了一个令人激动的长长的编者按。说我胸怀忧国爱民之情，说我走千家串万户打捞到一手鲜活的材料，说我远离八股，不事雕饰，捧出的是真正带有泥土芳香的精神食粮——县领导说这是把余爱民当作革命烈士在歌颂呢。别问收成，只管耕作，收了麦子播棉花，接着来呗。我给自已定了一个指标，一个月完成一个课题的调查。两年时间共写了25篇调查报告，呈俞正声书记10篇，都获得了批示肯定，9篇发全省市县领导参阅。2006年6月1日，我被破格调到省委政研室工作，有人悄悄地问我跟省里哪个领导熟，送了什么礼物，我说，我只跟省委书记熟，我送了10篇文章。七、140篇调研报告获得中央和省领导批示肯定在省委政研室这个高高的平台上，我只有勤奋的份，因为要学历我没学历，要级别我没级别，但我有勤奋，勤奋是我的核心竞争力。所谓勤奋就是自讨苦吃。举个例吧，我们全室同志在紧张的工作之余，利用双休时间到江西婺源考察了两天，本来是去放松的，我却找到一个要紧的问题，那就是借这个机会作一个江西与湖北新农村建设的比较分析，白天随团参观问情况，晚上打开电脑查资料，返程路上打开电脑整理，车回机关，我的考察报告《江西新农村建设的九点启示》也基本完成了，省委副书记杨松在上面批示“发《决策参考》”，副省长刘友凡还作了一个很激情的八字评语：“九点启示、十分可贵！”并指示把其中的思想吸收到全省新农村建设会议中去。调查研究是我的主要工作。我在省委政研室主要作四个方面的调查研究。一个是大战略调研，比如参与仙洪试验区、鄂州城乡一体化等所有农村发展战略调查。第二个是新模式调研，比如参与侯安杰模式、春晖模式、华丰模式、福娃模式等所有湖北农村改革创新重大模式调查。第三个是重大典型调研，一些农民兄弟经过我和农民日报驻湖北站长何红卫联合采访调查，更主要是各级组织着力培养，成为全国三农新闻人物，我们为之高兴，也有个别农民“出了名后出了事”，我们深感内疚和自责。第四个是重大问题调研，主要是普遍性、根本性或苗头性问题的调研呈报。我经历的三任省委书记都非常重视关心支持调查研究，给我的调查报告高度评价。俞正声同志给我22篇调查报告作过批示肯定，批得最多的一个词是“此文很好”和“反映了实际情况”。罗清泉同志批示肯定“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度”。李鸿忠同志曾经在我参与执笔的一篇调研报告中批示要求“作教材使用、作指引用。”近年来我参加了省委组织的三轮“三万”活动，在农民家里住了330天，省委副书记张昌尔批示称赞“爱民同志爱农民，精神可贵！”我的调研工作已坚持了十年，共写了200篇调研报告，多数是独立完成的，少数是合作完成的，多数是自己选题，少数是领导安排，共获得中央和省领导批示140篇。这些报告很多被批转到全省县市参阅，或吸收为领导思想，或转化为领导决策，其中有的被批转到湖北日报连载，有的被批转到省委党校作辅导教材，有的被批转到档案馆作“永久史料保存”，有的还被县市区委作为党员干部必读书目、被农民群众收藏。所有这些，都是这个伟大时代的赋予和馈赠，反映了党中央和省委省政府关心重视农村工作、关心重视农民问题、关心重视基层意见，关心重视调查研究。八、21篇文章体会在中办杂志《秘书工作》上发表爱你就要懂你，喜欢文章就要研究文章。1982年我在荆师学报上发表第一篇文章《孤鹜比落花飞得要高》，写的就是王勃《滕王阁序》中的千古名句“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”与庾信诗句“落花与芝盖齐飞，杨枊共春旗一色”对比赏析，研究的就是文章如何创新提高。当中学语文老师那些年，下功夫最多的是教学生如何写作文。读湖北电大的那两年，兼职电大教师，专门教写作，主讲《依山傍水写文章》。当报社总编七年，写消息几百篇，写通讯80余篇，写言论150篇，写散文、对联、诗几十篇（副）；此外，完成如何写消息、通讯、言论、做新闻标题、搞新闻摄影等方面论文40余篇，新闻与论文获湖北新闻奖、县市报新闻奖30余次。后来我编著《县报总编》上中下三卷，人民日报前社长邵华泽先生亲自题写书名，并打电话关心我后来的工作安排情况。近十年我主要研究调研报告的写作，也不断地创新调研报告写作，共有28篇调研报告获得湖北省委优秀调研报告奖和省部级奖励，其中获一等奖12篇。我在实践中体会，调研报告的写作在遵守规范体式的基础上是可以进行创新探索并大有可为的。我的最初探索是引通讯写法入调研报告，第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了。接下来的探索是四面改造调研报告，首先是打破调研报告的单一体裁，其次是改变三段式结构，第三是大量使用群众语言，第四是让报告标题生动起来。后来的探索是全方位创新，即从主题、观点、结构、体裁、语言、标题、开篇、结尾、过渡等多方面创新，开创调研文章新气象。我从调研文章出发，全面系统探索机关公文的写作。提出工作总结的写作要“总揽情况、结晶思想、创新写作”的理念；提出领导讲话的写作要“充分研究人、深刻研究事、创新写好文”的理念；提出怎么写会议简报的五种方法；提出机关文章应遵循“八有一无”标准，即文当有识（见识）、有理（道理）、有趣（情趣）、有势（气势）、有物（事例）、有情（感情）、有文（文采）、有句（妙句）、敢于无视文章套路；提出文章“有一价值观”，即提出一个新问题，亮出一个新观点，讲出一个新道理，引用一个新事例，写出一个新句子，只要有一新，便有价值；提出“文无定法我是法、贵在创新贵在变”的观点；提出机关一般文章、领导文章、秘书文章的“三个三”的特征；提出文章是“经国之大业、领导之基业、机关干部之主业”的地位；提出机关写文章应实现“从参谋到助手、从文秘到文胆、从智囊到智库、从出主意到策源地、从专家到政治家”五种境界的升华，等等等等。中央办公厅《秘书工作》杂志知我助我，一连刊发我的调研报告写作体会和机关公文写作研究文章21篇，我编著了农村调研文集和调查研究理论与实践探索文集八本，还主编了两部诗集，应邀在省直部门、高校和全国部分省市作农村工作、群众工作、调查研究、机关公文写作等专题讲座，人民日报、新华社、中央电视台、农民日报等都有专题报道。抚今追昔，感慨良多。我的文章经历完全融入了伟大的改革开放新时代，或可说，我用文章参与和记录了一个盛世，这是我的人生荣幸，也是我的文章价值。这些年文章让我快乐又痛苦，让我甜密又苦涩，让我充实又空虚，让我富有又贫穷，让我有为又无为，让我自豪又自卑。我对文章一往情深，文章与我情投意合。我的这种恋文情结，可用两个词：视文如妻，爱文如子。这是前生的孽债，也是今世的情缘。这么多年，文章既是我工作的一只手，又是我生活中的一个伴；既是我拥抱世界的会客厅，又是我品茗孤独的后花园；既是我树立尊严的一座椅，又是我升华灵魂的一尊佛；既是我投入最大的一项工程，又是我收获最多的一块土地。我可能有时侯也戏弄文章，抱怨文章，但，我会终身敬重文章，感谢文章。一路有你，苦一点累一点痛一点我都愿意，我会陪你走到底。充分研究人，深入研究事 ——起草领导讲话稿的一些体会（上）写领导讲话稿要弄清三个问题，给谁写、写什么、怎样写。所以要做到“三研究”，研究人、研究事、研究文。这里，谈点自己的体会。 一、准确把握领导意图**同志指出：“拿笔杆是实行领导的主要方法。”这深刻揭示了文稿在领导工作中的重要性。起草领导讲话稿是秘书人员服务决策和辅助工作的重要方式，也是提高自身政治素质、理论水品、思维能力和写作功夫的重要途径。让领导满意是起草领导讲话稿的首要标准。只有领导点头了，才算是“大功告成”。想让领导认可，就一定得研究领导。可以说，准确把握领导意图是写好领导讲话稿的关键环节。 一是跟领导。把握领导意图最好能跟随领导。跟会议。领导的思想系统地“晒”在会议报告中，所以我们传达上级会议精神时，总是说主要精神在主要领导的讲话里。还有一个特别的地方，领导的思想还往往流露在脱稿讲的那些话里。跟调研。领导的闪光思想很多“露”在调研考察中。一如水遇石而激起浪花，领导思想与基层实际一“碰撞”，常有“金光闪烁”。跟接访。领导出访接访，常有新的思想“进进出出”。包括餐桌上、茶几上、处处留 心必有所获。 需要强调的是，跟着领导跑，不能“甩手甩脚跑”。不管领导安排没安排，要求没要求，相机、录音笔、笔记本都是应该带的，只要没有特殊交代，领导“开讲”就“开录”，回来后整理成文，特别是对领导脱稿发挥的内容，要进行“再消化”，日积月累，长期坚持，对把握领导意图很有帮助。同时，跟领导的过程中，精彩的观点要记，典型的事例要记，重要的人名地名事名要记。这是跟领导的责任。 二是找领导。很多写领导讲话稿的秘书尤其是一般秘书不可能总是跟着领导跑，接受的是来自领导们二传甚至三传四传过来的指示。这种情况下必须自觉主动地“找领导”。找动态新闻。领导“讲”到哪里，秘书就“追”到那里。电视新闻、报纸新闻、网络新闻，特别是领导下基层的当地媒体新闻，一定要看。找会议资料。自己不能参会，就让会务组的同志留套会议资料，会后仔细学习。找讲话文件。重要讲话肯定会发文件或者发“通报”，有的还会在网上发布，这些必须找来学习。特别是遇到新领导上任，要想熟悉人，必先熟悉文，应该主动寻找领导原来任职时的讲话材料学习研究。平时注重积累，建一个资料库，把所服务领导的资料都放进去；建一个思想库，把领导的思想整理后放进去；建一个思考库，把自己学习领导讲话的心得体会连同对经济社会方方面面的思考都放进去 三是帮领导。秘书工作者的参谋助手作用很大程度体现在帮领导上。帮领导准备思想。有位老政研人教导我，“要把最好的粮食卖给国家，要把最好的思想贡献给领导”。准备的不一定有用，但多少给领导以参考、以启发。帮领导发掘思想。领导要讲话了，稿子怎么写是给办公室的一道题。这种情况下，要积极主动地请示领导，求得更多、更明确的指示，然后按照领导指引的“大方向”前进，向领导思想的深度和广度发掘。如果能和领导坐下来商量研究最好，当面接受领导意见，大胆提出自己想法，互相交换、互相启迪、互相促进，一起深化思想、细化内容、具体化提纲。帮领导扩展思想。领导有指示或者批示，其思想可能来自一个点、一件事、一个方面或者一个阶段，这种思想需要秘书进一步做好点和点的链接、事和事的整合，需要方方面面通盘考虑、短期中期甚至长远谋划。帮领导完善思想。把模糊的弄得更清晰，把零碎的弄得更完整，把片面的弄得更全面，把断层的弄得更系统。 四是“当”领导。我们常说一句话“关起门来当领导”，又说“平常学领导，写前问领导，写时当领导”。写领导讲话必须把自己摆在领导位置上，千万不能把自己当秘书。给谁写就是谁，如同演戏，演主席就是主席。我理解，一把手讲话应有“五度”：宏观把握有高度；全局谋划有广度；长远考虑有跨度；理解升华有深度；措施得力有强度。 二、深入研究相关问题 讲什么事就要研究什么事，但也不能仅仅“就事论事”，而应以所讲事情为中心，全方位、立体式研究，在此基础上，再回到事情本身上来，以更好的解决问题、推动发展。 一是看上头。上情要看准。主要看什么？看党代会报告和政府工作报告。从这些报告中找到大方向、大原则、大目标、大举措、大政策。看领导同志最新的讲话精神。要通过中央电视台的新闻联播和地方晚间新闻、人民日报和地方党报，密切关注领导特别是主要领导的行踪及相关讲话，重点关注他们的新思想、新观点、新要求。看相关会议的文件材料。在不违反保密纪律的前提下，与自己研究工作相对应、相联系的上级会议材料都要尽可能搞到手，认真学习，深入分析，切实把握其重点、特点和亮点，把握其原则、举措和要求。看专家学者的理论阐述。写什么就看什么，很多现实的大问题，早就是专家学者的大课题，所谓小荷才露尖尖角，早有“专家”立上头。有针对性的看点理论著作，会增加讲稿的“高度”和“深度”，增加决策的“科学”和“理性”。 二是摸下头。下情要摸清。走路只朝天上看是要摔跟斗的，必须看着地面走。下情何处来？从调查研究中来。正如一位领导同志所说，“准备会议，准备文件，都应把功夫用在调研上，这是很值得吸取的一条重要经验”。围绕写好领导讲话稿开展调查研究，以调查研究为基础写好领导讲话，是我们以文辅政的必然要求。从平常资料中来。基层刊物、基层简报、基层文件、基层领导讲话、群众来信都要看，并且要分类留存，最好还作些笔记。从经常联系中来。有意识地结交一些基层的朋友，多和主职干部交朋友，多交一些有思想、讲真话的朋友，要写讲话了，提几个问题群发给大家，让基层的“源头活水”欢快的流淌进来。从专题座谈会上来。可召开专题座谈会，请基层的同志提前做好准备，有个书面材料更好，会让请大家畅所欲言，放开讲，实事求是的讲，既讲成绩，也说问题，还提意见建议。如果不方便召开这样的会议，可以只让下面报材料上来，把要说的都写进去。专题座谈会也可以开成专家座谈会，请市县内外或者省内外甚至国内外的专家们来聚一聚、碰一碰，听听他们的建议和意见，这对搞好工作、写好讲话都是极有帮助的。 三是观外头。外情要了解。俗话说，不看不比，沾沾自喜，一看一比，相差万里。写领导讲话稿，要有比较意识，要习惯“观外头”。怎么个观法？学习考察。开门写讲话，不仅要开门走下去，还要开门走出去。委托调查。不能事事去考察，可以委托调查。请外地同行就地搞调查，请基层干部外出搞调查，还可以请专门调查机构帮助搞调查，把要求说清楚，“借鸡下蛋”，一样“为我所吃”、“饱我口服”。调阅材料。这是一种很便捷的向外学习方法。想要了解什么，直接找人家要什么。媒体查找。这是一种最常见的向外学习的途径。报刊、网络多种平台提供我们阅读学习，尤其是网络，手指轻轻一点，世界尽现眼前。农村有句话：“出门多低头，进门有柴烧”，平常多剪些粘些，分类收些储些，写的时候再查些搜些，大概可以满足一些写稿需求。 五是找前头。历史的情况要熟悉。毛zd同志曾说：“你对于那个问题不能解决吗？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。”他提出“要做系统的由历史到现状的调查研究”。找前头，就是要系统地、发展地、变化地看问题，搞清问题发生发展的来龙去脉，寻找其中的经验教训，挖掘里面的本质规律。查档案材料、看历史文章、访问老同志都是找前头的方法和途径，比这更重要的是学会分析历史，解剖过程，得出指导当前工作的有用结论。 六是想后头。要从长远考虑问题。我们写领导讲话既要用显微镜解剖问题，绝对不能患近视病。有时候要跳出问题想一想，从对方的角度想一想，从多个方面想一想，像下棋一样，走一步，看几步，不要随意落子。要顺着领导的目光方向，寻找领导的兴趣热点，思考领导未来讲话中的重大事情，尤其是事关区域发展的战略构想、涉及老百姓根本利益的民生问题、影响社会稳定的政策措施，从长远的角度，自觉地向干部群众请教，主动地向专家学者咨询，广泛地吸引各方面意见，以便写作前、写作中“有理有据”地跟领导汇报和讨论。 七是把握好度。度的把握是研究问题的应有之义。把握好对重大事情和敏感事情的态度。需要集体研究决定的事情不要匆忙表态，暂时没有整明白的事情不要急于亮牌，正在快速发展变化的事情不要轻下结论。同时，又要有担当、有魄力、有胆识，不能在必要时不敢拿出鲜明态度，更不能关键时候缩手缩脚。把握好对形势与任务的分析。从整体大局上、从战略高度上、从发展方向上认清情势和态势，看到优势和强势，了解弱势和劣势，看到机遇，也看到挑战。不可高估形势，让人盲目乐观；也不可低估形势，让人看不到希望。把握好对前任工作和过去成绩问题的评价。这是每位新上任领导都必须正确面对的课题，包括对自己所做的工作也有一个客观准确评价问题。一概否定不会有，一味唱赞歌也不好，恰当地评价、理性地扬弃是我们应取的态度，“运用之妙存乎一心”，关键还是要把握好一个度。把握好讲理讲情与表扬批评的分寸。领导讲话要有理论性、思想性，要高屋建瓴，但也要有感情、有激情，切忌虚情和矫情。涉及对人和事的表扬与批评，要注意准确把握分寸，不可过重或过轻。大的会议上一般不对具体的人和事作表扬批评，一般表扬只点到集体，批评，只点到现象，特别优秀和特别严重的可点到个人。大会的表扬批评要把握分寸，要注意平衡，要掌控效果。 掌握科学的研究方法。勤奋是立足之本，研究是优秀之源，善于思考和研究的人往往容易脱颖而出。我认为，研究工作有四大主体——讲话的领导，基层干部群众，专家学者，还有写作者自己。应遵循四项基本原则——坚持实事求是，反对本本主义；坚持具体情况具体分析，反对“主观的抽象分析”；坚持走群众路线，反对高高在上脱离群众；坚持用联系的发展的眼光看问题，反对孤立地僵化地看问题。研究工作可以采用“三四五研究法”——在对讲话材料的研究上，去伪存真选有用的材料，去粗取精选典型的材料，去同求异选特色材料；在对讲话思想的研究上，由前到后系统地看，由内到外比较地看，由点到面全面地看，由表到里本质地看；在对讲话措施的研究上，说自己的话有思想性，解决现实问题有针对性，代表前进方向有科学性，指导全局有普适性，“跳起来摘桃子”有可行性。 让领导满意，让听众满意 ——起草领导讲话稿的一些体会（下）衡量领导讲话稿写得好不好应有三项标准，一是领导满意度，二是听众认同感，三是实际操作性。三项都做好确实不易，要下大功夫，关键是要在实践中不断摸索规律、提升水平，力争做到让领导满意，让听众满意。 一、确定主题 主题如旗。写讲话首先要确定主题，主题是讲话的灵魂。正确、鲜明是对主题最基本、也是最根本的要求。 第一，旗帜是前进方向，必须要正确。方向正确，则走向胜利，方向错误，则走向失败。何谓主题正确?从大处说应该有“五个符合”：符合党的基本路线，符合中央的大政方针，符合法律的基本要求，符合人民群众的根本利益，符合事物发展的一般规律。怎样做到主题正确?我认为至少有“四个一致”：与中央保持一致，与上级保持一致，与班子保持一致，与人民群众的利益要求保持一致。 第二，旗帜是本质特色，一定要鲜明。世界上所有国家的国旗都“各有特色”，这个特色就是区别于其他旗帜的本质特征。讲话稿亦如此，虽然“年年岁岁讲相似”，但是“岁岁年年话不同”，虽然“上上下下都在讲”，但是“上上下下话不同”。话不同首先是主题不同。比如XX省第九次党代会的主题是，把XX建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，这个主题就具有鲜明的特色。主题鲜明主要建立在对问题本身的深入研究和准确把握上，其次建立在对问题“上下左右”全方位的调查了解和比较分析上。 二、谋篇布局 写领导讲话稿需要宏观谋篇、战略布局。必须先拟出提纲，而不能随感而发、随意而写，更不能信马由缰、写到哪里是哪里。因为领导讲话常常是代表一个班子、一个集体，讲话提纲须送领导审阅同意，重要讲话的提纲还要经领导班子集体研究决定。领导讲话提纲怎么写? 首先做到“三讲”。围绕上级精神讲。传达不能走样，贯彻不能变形，很多重要的、核心的精神要原原本本传达。结合上作实际讲。传达贯彻是过程，落实是目的，落实不能“空对空”，而要“空对地”，也就是把上级精神和本地实际结合起来。紧扣解决问题讲。不解决问题的会议不需开，不解决问题的讲话不必讲。写讲话的出发点和落脚点都是为了解决问题、促进工作、推动发展。其次做到“四要”。一要大处明晰。整个讲话讲哪几点、回答哪几个问题要十分明确。比如有的领导讲话稿第一点讲为什么， 第二点讲是什么，第三点讲怎么做。总的要求是，层次必须分明，不能模糊甚至前后打架，逻辑必须严密，不能脱节甚至混乱。二要重点突出。少数讲话需要面面俱到，更多的讲话需要重点突出。三要观点鲜明。讲话是观点的集合，观点是思想的结晶。一篇讲话，主题是最大观点，还需要有众多的分观点、小观点来支撑主题，主题如“明月当空”，观点是“众星捧月”。这些观点可以通过分级标题来体现，也可以随处“闪烁”在讲话中。观点从哪来?从实践中发现，从思想上发掘，领导那儿可得到，基层干群中可得到，专家学者中可得到，个人学习研究中可得到。四要体例统一。通常的做法是，列提纲就应“提前控制”每个部分的篇幅，以求得总体结构的基本匀称。层次基本相同，一级标题下面可列二级、三级标题，根据需要去列，但最好基本相同。同一级标题最好用一样的句式和结构，差不多的字数和语气。因为整齐的标题形式，除了表情达意的明晰外，还特别易于传达贯彻、便于干部群众掌握。三、收集材料 无论写讲话还是写文章都要用到材料，如果说观点是文稿的筋骨，那么材料就是文稿的血肉。我体会，材料如粮。 一要有“丰收粮”，吃得饱。俗话说，手里有粮，心里不慌。写领导讲话要“广积粮”。只有材料收得丰富，讲话才能写得顺溜。二要有“优质粮”，吃得好。从“丰收粮”到“优质粮”，有一个选择材料的过程，要去粗取精、去伪存真。这就是我们常说的选取典型材料。兵不在多而在精，材料不在多而在典型。三要有“特色粮”，吃得够味。讲话要有特点，选材需要有特色。比如湖北省委主要领导同志在全省林业改革发展会上讲到湖北林业的地位，用了这样一些“特色材料”：湖北素有“华中绿肺”之称，要从建设中部绿色屏障的高度认识湖北林业的重要地位；湖北是“千湖之省”，要从保护湿地、调节气候的高度来认识湖北林业的重要地位；湖北有地球上北纬31度唯一的一片原始森林神农架，要从保护地球生物种群的高度认识湖北林业的重要地位。这样的材料唯湖北独有，这样的意义唯湖北能讲，也才更有指导意义和实际作用。 四、量身定做 俗话说量体裁衣，写讲话稿跟做衣服一样，也要“量身定做”。要与领导职务相适应。什么职务讲什么话，决不能写了一个讲话稿，这个领导有特殊情况不能去讲，另一个领导可以直接拿去讲。如果一个会议几个领导都要讲，一般主要领导从宏观和战略上讲，从形势和任务上讲，从提高思想认识、明确目标任务、把握方向原则、加强组织领导上讲，可以讲得相对“虚”一些；分管领导从总结成绩与经验上讲，从工作部署与措施保障上讲，应该讲得相对“实”一些；部门领导讲得更微观、更具体、更有操作性，适宜讲得相对“硬”一些。比方说，在一次以培养选拔优秀年轻干部为主题的组织工作会议上，组织部长讲话，对近期任务、培养途径、选拔标准作全面具体的部署，副书记讲话，重点指出培养选拔干部的重要意义、工作目标和对各级党组织的明确要求；书记讲话，要求站在经济社会发展全局的高度来做好培 养选拔工作，在全社会形成做好此项工作的浓厚氛围。三篇讲话围绕会议主题，合理分工，各有侧重，相得益彰，形成整体。要与领导个性相适应。曾经服务过俄罗斯前总统叶利钦的安德列·施托希说：“给总统写发言稿时，要考虑到他的性格、特点和举止。”领导各有风格。有的喜欢讲得更实在一点，有的喜欢讲得更理论一点，有的喜欢讲得干脆一点；有的习惯引用马列著作，有的喜欢讲些古代掌故，有的注重数据和推理。如果起草讲话者对这些特点接不上头、跟不上趟，就无法写出令领导满意的讲话稿。 要与听众对象相适应。毛zd同志说：“射箭要看靶子，弹琴要看听众，写文章做演说倒可以不看读者不看听众吗?”讲话是一定要看对象的。向上级领导汇报，适宜谦虚一点、低调一点；对下级作报告，应该体现权威性、指导性；跟农民群众讲话，适当用些方言土语；跟专家学者讲话，最好具备理论性、思想性；跟文艺工作者谈话，不妨加点激情和文采。 要与会议规模相适应。小范围的座谈会，语气应该更亲切一些；党代会、人代会这样规模较大的会，语言应该更规范一些。 要与讲话场合相适应。如果是祝贺词、欢迎词、答谢词、慰问词，就应热烈奔放、轻松明快一些；如果是研讨会、纪念会，就应庄重、严谨一些；如果是动员会、庆功会、表彰会，就应富于激情、富有鼓动性和感染力。 要与讲话顺序相适应。在前面讲与在后面讲是不一样的，点名发言与自由发言又是不一样的。起草讲话应充分考虑这些事情， 以达到讲话效果最佳化。 要与讲话时间相连应。限时讲话，只能短，不能长。一个小时的讲话，准备50分钟就够了，留点时间让领导去发挥，或者留点时间给主持人和听众，切不可写得太长而致讲得超时。 五、锤炼语言 写领导讲话稿，有很多的语言要求，重要的是把握三点： 一是不能错。观点不能错。必须要讲正确的话，这是起草领导讲话稿的第一要求。领导讲话具有权威性、指导性，下级要学习领会，要传达贯彻，上错一点，下错一片，上错一尺，下错百里。尤其在网络时代，一句讲错，天下皆知；寅时讲错，卯时便知。政策不能错。领导讲话经常需要引用、宣传、解释相关政策，领导讲话本身就有政策效应，所谓“言出法随”，因而必须字斟句酌，表意精准，有根有据。概念不能错。特别是有些体现中央精神的重要概念更是绝对不能错。事例不能错。事例要真实可信，何时、何地、何人、何事、何因、何果，不一定要写上去．但要查得一清二楚，万不可道听途说。数据不能错。领导讲话中的数据不可有水分，更不能弄虚作假，否则会让领导的权威和公信力大打折扣。引文不能错。引用经典著作、名人名言等，不可“随意、大意、任意”，需要“严肃、严谨、严格”。不可“拍脑壳”引用，以为“好像”是这么讲的，“好像”在哪儿听过。 二是不能过。如同宋玉描写的美人“增之一分则太长，减之一分则太短；著粉则太白，施朱则太赤”。要弄清哪些该讲哪些不该讲，哪些深讲哪些浅讲，哪些可以放开讲，哪些点到为止。要注意拿捏好分寸，把握好度，使其恰到好处。 三是让人愿听。讲话稿是要让人听的。不管领导讲得怎样，肯定有人听。因为你是领导他是部下，他不能不听；因为你布置工作他回去落实，他不可不听；还因为他的帽子你管着，他不敢不听。有的领导对于开会打瞌睡的干部给以现场处罚。我看一并要处罚的人是不是还有讲话的领导，包括写稿的秘书呢?毛zd同志曾经说过一句话，“强迫受训，比坐牢还厉害”。想要人愿听，就要在思想深刻性、事例鲜活性，语言生动性等多方面下功夫。鲜活的事例让人愿听。毛zd同志指出：“有什么办法使人听了不致忘记?讲存在的问题，要举事例”，“文字方面不是要反对标语口号吗?就是要有具体形象，有人物。没有具体形象，作品就没有生命。”身边的、最近的、鲜活的、适量的事例是能够让讲话生动起来的。有些同志写讲话稿，一味追求语言的精练干净，很少写事例，为什么不能把精彩的观点和鲜活的事例结合起来写呢?生动的语言让人愿听。要学会运用比喻、借代、排比、对仗、拟人、拟物，夸张、反问、设问等修辞手法和议论、抒情、描写、说明等表现手法。要学会运用领导语言、学者语言、诗词语言、网络语言、群众语言等。前段时间网络热捧大学校长“根叔”的演讲——十几分钟讲话赢得数十次掌声，很大程度上在于他把网络热词类似“打酱油”、“蜗居”、“蚁族”、“被就业”等用上了，这些新潮语言当然引起当代大学生广泛共鸣。 六、精细打磨 毛zd同志在《反对党八股》中批评“文章写好之后，也不 多看几遍，像洗脸之后再照照镜子一样，就马马虎虎地发表出去”的现象，说这叫“不负责任，到处害人”。好文章是改出来的。所谓精雕细刻写文章，功夫多在修改打磨上。 要做到“三堂会审”。先从内容上审视，看思想上有没有问题，主题是否鲜明，观点是否正确；再从形式上推敲，看层次是否清晰明了，看结构是否合乎逻辑，看各级标题间的联系，看主题、观点、材料的关系，看段落和层次的连接，看开头与结尾的呼应；最后从语言上斟酌，看语言生动与否、句子通畅与否、词语准确与否、文字与标点正确与否。 要做到“三步走”。第一步认真看，第二步大声念，第三步模拟讲。 要做到“三校”。眼校（看），口校（读），指校（用手指点着查）。 要做到“三把关”。先是自己把关，然后请同事把关，最后交分管领导把关。把参谋当事业，让助手成专家——我在省委政研室开展农村工作调研的体会省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位：参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了100多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定60多篇，其中中央政治局委员批示肯定22篇，获中央政治局常委批示肯定1篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、《决策参考》上，有些意见建议被吸收到省委主要领导讲话和省委重要文件中，有一篇被批转到省委党校作“主体班教材”，有一篇被收藏到省档案馆作永久史料。跟同事们比，我这些实在是微不足道，用我们老家的话说：丝线穿豆腐——提不起来。我就此谈点认识和体会，求教于大家。一、参之有道——促进发展是大道毛zx说，没有调查就没有发言权。我理解，没有调查就没有参谋权。江总书记说，调查研究是谋事之基、成事之道。我理解，当参谋助手的更要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会强调：加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是对我们这些当参谋助手的特别要求。政研室是干什么的？我体会三个字“谋发展”。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的“金钥匙”，作为参谋助手应与它服务的同级党委政府“齐心协力谋发展”，我们之谋是给领导当参谋，围绕发展出计谋。 一要围绕中心抓调研。基层的同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。有人把湖北省委当前的中心工作叫做“两圈一区大建设”，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区，前两圈的工作我们农村处的同志“没能入围”，但后一区正在我们的“地盘”，也是我们的“强项”。仙洪试验区是我省新农村建设的重大部署，是省委书记罗清泉亲自拿在手上抓的一件大事，从去年5月开始建立以来，清泉同志每月主持召开一次会议，亲自部署安排，经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们积极投身进去，一年时间，我沉在试验区，跑遍了14个乡镇办事处，走访了上百个村、上千个基层干部和群众，写了20多篇调研报告，获得省领导批示13篇，平均每月有1件批示稿。清泉同志批示肯定“余爱民同志关于新农村建设几个问题的探讨很有深度”“调查报告的有关意见很好”。最近写的一篇调查报告获省领导较高评价，昌尔同志批示：“作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂，有许多独到的认识。”春明同志批示：“大作水平很高，读后深受教益。” 有关领导安排“稍加修改后以省委办公厅名义，报回良玉副总理”。二是围绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到“很对领导味口”，中央政治局委员，时任省委书记俞正声批示：“此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。”有此开篇，我信心猛增，接着写了一组“关于全省”重大事情的稿子，都得到了主要领导的肯定。三是围绕难题求突破。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”、“空对地”，总之要“对地”，“对地”就是解决问题。小平同志有句形象的话，抓到老鼠是好猫。解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施，还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。我的调研可能在解决实际问题上相对见长一点。我调研的很大部份是农村急需解决的一些现实问题，比方说村级债务化解、农村安全饮水、小型水利建设、村级班子建设等等，记得我第一天到省委政研室报到的时候，就带了3个“问题材料”，一举创下了“书记一次批示3篇”的个人最高记录，其中《农村自来水厂为什么运行艰难》和《为什么一部分村支书不愿干》两篇，书记省长都作了重要批示。我提出的“农村安全饮水建设和管理同等重要，只重建设不重管理将造成大量浪费”的调研观点成为省委主要领导的重要思想；省委特别重视村级班子建设问题，出台了一些很好的政策。 在我们这个团队里，谋发展有两种境界，宏观的与微观的，战略的与战术的，长远的与当前的，还包括理论的与实际的，没有绝对区分，但有明显差别，我来自基层，排在后一层次里，我的想法是，先把基础夯实，把底层的事做好，再去学着做宏观上、战略上、长远上包括理论上的事情，万一做不来也不要紧，中国是个发展中的大国，湖北是个正在加快发展的省份，科学发展是一项长远而伟大的事业，大事小事都需要人做。就按诗人道格拉斯-马奇说的：倘若你不能成为参天大树，就去做一片灌木丛林吧！ 成败并非大小——只在于你已经竭尽所能。二、谋之有方——“抓到痒处”算良方有句话大家认为很经典，据说是我们单位一位“老参谋”说的：“写报告提建议，要抓到痒处。”这让我想起小时候常给父母亲抓痒，也要兄弟们给自己抓痒，被抓的感觉特舒服，像喝肉汤一样。抓痒只是个比方，我理解意思有四，一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。用省委常委、省委秘书长李明波同志的话说，调研要有针对性，要带着问题下去。要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的分寸。参在领导正准备想的时候，谋在群从刚开始急的当口。按毛zx的要求，就是要在风生于地，起于青萍之末的时候发现、引导、解决。三是必须止痒，要有对问题的全面了解，并有解决问题的具体方案。所谓“调查研究就是解决问题”。四是讲究手法。把报告写好、写新、写活，让党政领导愿意看，让基层干部喜欢看。有句话说，道之无文行之不远。看来抓痒之术深矣大矣，我这里只谈其一：找到痒处，有的放矢。可不容易，不比抓痒，面对面或者背对面，你说我找，“往上往下再左再右”地校对一番就找准了，我们更多的时候靠“揣摩”，近读先秦诸子，《鬼谷子》一书中就有“揣篇、摩篇、谋篇、决篇”， 看来谋作为一门艺术在中国源远流长，鬼谷子说的“揣摩”近似我想说的谋之方,用现代词叫“研究”。我主要是作四方面的研究。 一要研究中央新精神。不谋全局者不足以谋一域。全党服从中央，所以最先的研究应该是全党全国的“总盘子”。我们说的中央新精神集中主要体现在最近的党代会的报告中，体现在全国人大最近颁布的法律里，体现在国务院最近出台的政策中，体现在党和国家领导人最新的讲话里，尤其是在中央党校省部级领导干部培训班上的讲话里。对于这些，不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。党的十七届三中会会召开前夕，我把胡锦涛总书记赴河南和安徽两省考察沿途每到一处的讲话收集整理，写了个《两省考察播撒七大三农思想——胡总书记最新三农思想》。这只是我整理出来的一篇平常学习笔记，养成这种对中央精神的“研究性的学习习惯”，调查研究就有了“大方向和总路线”，就明确了“指导思想和原则目标”。不仅如此，我有部分调研课题，就是直接从“中央精神”中“下载”来的。比方说我最初写的《税改后公益事业怎么办》，标题就是**总理来湖北考察讲话中的一句话，家宝同志的意思是，村里很多事，一直是农民自己办，农村税改后，这些事国家承担不下来，还要办，怎么办？我当时在县里任税改办主任，我想这个问题我来办，先把情况调查清楚再说。我用一个月时间跑了105个村，写了1.8 万字的调查报告，俞正声同志看得非常仔细，在上面划了74道波浪线，打了4个圈，改了2个字，批示“此文很好，可在湖北日报上分几次发表”湖北日报加了三段编者按，分三期连载了这个超长报告。我当时喜滋滋地想，还是总理亲自安排的课题有影响哟。二要研究领导新意图。省委政研室是直接服务省委的，更多的时候“助手直接服务一把手”。我们农村处的调研产品“主销”省委书记和分管三农的领导。要想调研产品有销路，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题是“产销见面不容易”。以我这个“新兵旦子”的地位，省委主要领导是不会轻易“接见”的，怎么办？揣摩呗，研究呗。如果说“多研究事、少研究人”，这是对一般干部要求，那么，政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲的，研究领导的活动行踪尤其是现场讲话，研究领导的批示尤其是关于农村问题指示，包括研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。这种研究也需要想一些办法，比方说不能参加会议就学会后文件，不能同着跑就看报纸电视，不能了解领导想法就问身边工作人员，零星收集的领导资料一串起来就有了对领导的立体感觉，纸上形成的领导印象一见面就鲜活起来了。讲个“混进会场”的故事，2008年的全省农村工作会，我想去听一下，我知道听不听是不一样的，可不够资格，我就找一位参会的朋友，要他进会场后借个出席证出来，这样就“混”进去了（我像这样“混进三农会场”有几次了）。就像借书才肯认真读书一样，“混进”会场的人才特别用心听会。我从罗清泉书记和杨松副书记的讲话中，得到了18个可调研的课题，其中有12个是领导脱稿讲的——幸亏我进来听了，要不然仅看会后文件怎么晓得领导脱稿讲了这么多又这么重要呢？我在其中确定了8个重点课题，并根据轻重缓急排了个序，我想本年度的调研课题都有了，这一场会“混进来值”。 三要研究基层新问题。“以文辅政”是路径，领导批示是桥梁，解决实际问题是目的地，解决实际问题是我们调查研究的根本出发点和落脚点，所以调查研究基层情况应是我们工作的主要着力点。如果我们只追求领导批示而不注重帮助基层解决实际问题，那是舍本逐木、买椟还珠。我对基层情况的研究主要通过三个途径，一是自己下去调查，二是学习基层报上来的材料，三是参考领导和专家的分析。而我更相信自己的眼睛。我的体会是，农村工作看似简单实在复杂，不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县乡领导汇报也有可能二传不到位，而不真实不准确的调查研究，比主观主义和官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。我以亲自的调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。党的十七大召开前，我认真地对我省三农政策进行了梳理，选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”，提出“应该从政策上解决的八大问题”。正声同志批示肯定“此件反映的情况和问题符合农村的实际，”，杨松同志批示印发全省新农村建设现场会，省档案馆作为永久史料收藏，放在湖北历代农民负担资料柜中。四要研究外地新作法。他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以拿来使用，包括省外的和国外的。但哪些适合我们，哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我们，这就要研究。这方面我的研究偏少，应当加强。近两年，我重点关注和收集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好作法，好几个专题已动笔开写研究报告，但都是写了一半停下了，因为没有去看过而没有信心和底气写下去。好容易有个出去的机会，那是前年“五一”劳动节全室组织去江西婺源风景区参观，机不可失，我把江西和湖北新农村建设的情况对比研究了一番，以婺源为点，写了篇《江西新农村建设的九点启示》，得到了省领导的“激情批示”：“九点启示，十分可贵！”，文章被签发给全省新农村建设现场会上学习和全省县市领导参阅。三、助之有力——学习调研两下力要想助之有益，必须助之有力。助手之力源从何来，从学习来，学习是一个人的看家本领，是一个人的核心竞争力。我的学习着重四个字：补短扬长。比较而言，我的软肋是理论和研究，我的长项是实践和调查，补短就是强化理论学习，扬长就是深化调查研究。把学习当作人生第一需要。学习是一生最大的最长久的需要，也是最大的最持久的快乐。我是6月1日那天来省城报到上班的，“六一”儿童节，我的感觉就是小学生上学读书来了。记得毛zx有个比方很生动形象，他说我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了。好像开一个铺子，本来东西不多一卖就完了，再开就要进货，进货就是学习本领。我是最需要进货的，我原来只在小县城里开个“小卖部”，现在搬到省城里要开“专卖店”或者叫“超市”了，我不大量地进货就开不了张。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志开会要求我们最多的是学习。他说，从政治上看，学习是把握方向、少犯错误的需要；从业务上看，是提高素质、胜任工作的需要；从个人看，是生存和进步的需要。诚哉斯言！把政治理论学习当作学习的第一需要。要学习的东西实在太多了，从哪学起呢，有个水桶理论说，木桶盛水的多少取决于最短的一块板子；有个生命理论说，人生寿命的长短决定于最差的一个细胞。两个理论逼着我，先补短板和最差，那就是理论，第一是政治理论。在政治理论的学习上，我首先要加补的是毛zd思想、**理论、三个代表和科学发展观。古人说不学诗无以言，眼下要当好参谋助手不学习这当代中国化的马克思主义理论那真的是说不好话、写不成文，或者说迈不开步、做不了事。两年多时间，我把《毛zd选集》、《**文选》、《江zm文选》原著又通读了一遍，每个篇章有学习笔记，每个课题有系统小结，每卷有综合体会，重点篇章提出来学，重要语段一字不漏地摘抄下来，有句笑话说，秘书秘书，就是要秘密地抄书。领袖的精典著述不仅要秘密地抄、公开地引，还要流利地背、经常地用。举一例，通读《江zm文选》203篇著作，我发现调查研究是一个高频率出现的词，像群星灿烂的夜空很容易找着的明亮闪烁的星。我作了一个统计，三卷涉及调查研究的语段就有60条，其中第一卷30条，第二卷12条，第三卷18条。这些语段散见在三卷41篇文稿中，三卷文选平均每4篇不到就有一段讲调查研究。最著名的篇章就是《没有调查就没有决策权》这一篇经典著作。政研室的主要工作就是调查研究，我得把这个问题好好地学懂弄通搞明白才是。于是，我决定“顺藤摸瓜”地往前学，学习**同志关于调查研究的论述，学习毛zd同志关于调查研究的论著，比方说《反对本本主义》、《农村调查的序言和跋》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》等等，特别找出毛zd同志当年撰写的农村调查报告学习，类似《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、还有《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》，能找出来的我都找出来学习，我也找出**、周恩来、陈云同志的调查研究文章来学习，这前前后后一打通，我就有了一些收获和休会，我先后写出了《江zm调查研究思想研究》、《党的三代领导人调查研究思想的传承与创新》、《我党调查研究思想特征》、《新时期调查研究的问题与对策》和《我的调查研究体会》等多篇文章，总计10多万字，有几篇文章被《武汉大学研究生学报》、全国政协机关刊物《政协工作通讯》、中央办公厅秘书局《秘书工作》等报刊采用。《秘书工作》杂志近几年刊发我的调研体会文章12篇。把调查研究当作学习与工作相结合的第一需要。调查研究是我的主要工作形式和内容，也是我最有成效的学习方式和途径。来了三年时间，虽说坐办公的时间比跑基层的时间多，但每个月也能下去一两次，每次短则三五天，长则上十天，总计调查时间可能占到四分之一。算起来，跑了全省16个市州的15个，跑了全省100多个县（市、区）的60多个，跑了几百个乡镇、几百个企业。这种学习首先是让我对全省农村情况有了一个大致的了解，对各地的经济社会、风物民俗也有一个初步的认识。这让我有了当参谋助手的最大一笔本钱。这种机会让我也见识了不少基层领导干部的决策胆略气概、办事态度作风、工作方式方法、为官能力水平以及作报告、写文章的个性风格，一如我调查沿途看到的一道道风景，于身心愉悦中总归有些濡染、陶冶和提升吧。还有一笔更重要的收获，那就是结识了大量的基层朋友，仅我存在手机上保持“热线联系”的就有200多个，这真是一笔很大的财富，这使我的调查研究总有源头活水在喷涌。2008年，我写了26篇调查报告，发《专送参阅件》16篇，得到省以上领导批示12篇。我写的《喜看科学发展观　生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》得到中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志的批示肯定。同时，经我调查首写或者参与推举的几个农民典型，迅速在全国形成“新闻效应”。“保存十年负担卡，再向总理说实话”的监利农民朱建华成为本届全国人大代表（写朱建华的新闻稿两篇获省新闻一等奖，一篇获中国新闻奖）；“跨市连乡三十村，租种农田两万亩”的大冶农民侯安杰受到国务院副总理的亲切接见并颁奖；还有“开发荒地两万亩，规模经营三十年”的刘文豹被评选为2008年中央电视台“年度三农人物”。四、帮之有劲——人有精神就来劲做好参谋助手应有五种精神，我把它叫做“手上五劲”：一是勤劲。勤即勤奋。勤是农民的本色，我初中毕业后种过几年田，烈日和暴雨下的那份辛苦我永远记得，所以我后来干任何工作都很勤奋。我当县委办公室副主任时，还兼着税改办主任、乡村化债办主任等四个主任，都是县里的中心工作，都要进行阶段性检查，并且是省里统一检查验收，工作任务繁重，但我两年时间里还是抽空写了30多篇调研文章。有人问我是怎样做到的，我觉得不过是勤奋而已。 二是拼劲。吕东升同志最喜欢用“冲刺”两个字鼓励大家，我刚来他和我第一次谈话，他就说：“你是破格提拔来的，你一来就要冲刺。”我一直铭记在心。来的第一个月我就取得书记“一次批示三篇”的好成绩。在2008年北京奥运会上，出了个菲尔普斯，创造了独揽8枚金牌的神话，我当时也想跟他拼一拼，争取一个月拿下8个批示。我一个月写了8篇调研报告，领导怀疑我“粗制滥造”，因为“事快三分假”嘛，只肯给我发5篇出来，那个月我得到省领导批示5篇，其中省委书记批示3篇。拼劲里还有一层上乘境界，那就是勇于改革、大胆创新。有位同行说得好：“我不下深水谁下深水，我不踩地雷谁踩地雷。”谋士一样是勇士，助手就是开拓创新的手。三是忍劲。忍即忍受，忍受辛苦。我到宁夏去调研湖北粮王刘文豹，在黄河边上的工棚里住了五天，和一个朋友同睡一张床，有蚊子没蚊帐，不洗澡少洗脚，没桌子蹲着吃，我没认为艰苦倒觉得亲切。当然还要忍受寂寞，要做到“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”，是需要有忍劲的。四是舍劲。舍即舍弃。有所不为才能有所为，有所放才能有所抓，什么都想抓住则什么也抓不住。前几天，为迎接检查清理办公室，很多舍不得丢的东西，最后下决心丢了，看着明亮清爽的办公室，我想人常常因舍不得丢掉而受累赘之苦。所以舍也需要用“劲”。有句对联写，“睡到三四更时功名俱成梦境；想到一百年后你我都是古人”。有人说“三个房子”应看看——牢房、重病房、火葬房；“三个地方”应走走——烈士陵园、灾区、贫困农户家。看一看，走一走，就会有些觉悟，就会对功名富贵、车子房子这些“身外之物”有新的认识，就会对当参谋助手有新的认识。五是韧劲。韧即坚持。曾国藩有个“三有”之说：士人第一要有志，第二要有识，第三要有恒。人才学上说，一个人能认真地坚持把一件事做上十年，他肯定会做出成绩。坚持就是胜利，坚持就会成功。在我的身边就有榜样，省委副秘书长、政研室主任吕东升同志做政研工作27年了，至今仍然坚持“三加班”：每个晚上加班；每个双休日加班；每个节假日加班。人们说他是个工作狂，那么多的事，还能抽出大块时间搞调查研究，每年出五六篇重大调研成果。毛zd同志说，一万年还是要进行调查研究工作。又说，一万年太久，只争朝夕。我们要以只争朝夕的精神，坚持搞它十年二十年甚至一辈子。我个人的打算是两句话：把参谋当事业，坚持坚持再坚持；让助手成专家，学习学习再学习。勤为农民写文章，善帮领导出主意——学写农村调查报告的一段经历和几点体会可能是因为近一段时间，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹，一些兄弟县市包括外省办公室系统的领导同行和有些“三农”问题的学者学生便陆陆续续“来信来访”。我不好推辞，又不好接待，写了个稿子，既作交流，更想求教。说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统还是一个“新兵蛋子”。去年3月18日，我从《监利报》总编辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导小组，要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来，我跑了上十个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔记本密密麻麻记得“满栋打”。我寻思这是个机会，难得的机会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天有访必记，每周双休整理，每月围绕一个问题调查并完成一篇调查报告。毛zx说：“调查就是解决问题”（《反对本本主义》），我把我的调查一开始便定位在“从建设和发展的角度，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径”上。我调查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是从毛zx那儿学来的（毛zd选集《农村调查》序言和跋），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以个人思考。我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配套问题便冒出来了，用一位村干部的话说：“新的问题随着新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕噜噜地冒出来。”要调查要解决的问题真的太多了。我的调查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务县委、县政府的农村问题决策，除此之外，我觉得还可以跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第一篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定“此文很好”，邓副书记表扬得更具体，夸我“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在。”两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全文刊发，《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段，第三段这么写：“编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离“八股”，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得太过了，“羊皮太薄，经不住销”。在这样的鼓励和鞭策下，我只有“豁出去了”，用我们乡里干部的话说，“听党的话，拼死命搞”。我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包工作。2004年，监利县的税改高分通过省里验收，2005年6月，我们税改办被省委、省政府表彰为“全省税改先进单位”，省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6次）：“此材料虽长，但易读，可发到县。”省委办公厅《决策参考》加编者按：“根据批示意见，对余爱民同志的长篇调查报告做了文字压缩。”看了这个有点不一样的批示和按语，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让领导看吗？除长之外，我觉得还应该去考虑另一个问题，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的问题。我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回，我通过学习，尤其是拜读毛zx他老人家关于如何写调查报告和毛zx写的农村调查报告，通过与那么多来信来访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好一篇调查报告，是不是应该在四个方面下功夫：一、抓问题——看准两点，连成一线看准“两点”，即：看准下面一个“点”，上面一个“点”。下面一个“点”是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任之内可以连接“两点”的线条。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。我写第一篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的党委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包大行动呢。我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读**总理到湖北考察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大问题，好多事你不去做，老百姓不满意；你去做，税改政策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外地领导来监利“参观取经”，很多专家学者找我“研究探讨”。我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县市委书记学习呢！二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤烧熟“六菜”：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章，法律政策不熟，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，毛zx在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！”看来，毛zx也很重视问题的历史调查。对比这五道菜，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。我写第一篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查下的功夫最多，钻研得也比较深。一年多时间我写了20多篇调查报告，共计25万字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500多个村。我有时候想我的这个办法太土了、太苦了、太累了，但是，不这么辛苦地做，我不敢动笔写，看的材料越多，跑的地方越多，写起来就越有底气。酒席宴上最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议，也是最后一道“汤”。这道“汤”弄不好，整个“酒席”的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了特别爽，让人喝了难得忘，这要下很大的功夫，下很深的功夫。我的20多篇调查报告一直不敢写成调“研”报告，就是欠缺这种“研”的功夫，也就是“熬”的功夫。我记得作家陆文夫好像写过一篇小说《美食家》，说一群美食家有回品尝一桌盛宴后都夸最后一道汤最好，厨子闻讯一惊，他做菜做得太累了，竟把最后的洗锅水当汤盛着端上了桌子，洗锅水能成美味，因为它综合了锅里残留的几十道菜的余味。我不会做汤，像洗锅水这样的汤不敢做也做不来，不过，我的调查文章观：汤肯定要尽力去熬，但每盘菜都要做好，吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白，即使结论不出彩，这篇调查报告也成功。可不可以这样比，写调查报告如同医生看病，能对症下药绝对最好，能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，而今好些个新鲜病，像非典、禽流感什么的，找到引发根源还难呢。我写的《60件土地上访件综合与分析》，没有写结论，也就是没有写建议，只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析，后来发了荆州市委2005年中途出版的《领导参阅》第一号。我写的另一篇调查报告《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言，这篇文章引起省主要领导的高度重视，书记、省长、副书记、副省长四位领导在上面作了批示，省有关厅局会同报社电台电视作了近半年的宣传引导工作。我举两例的意思是想说，六菜一汤，每道菜都要做好，能够做好其中一道菜也有价值。当然，有汤的酒席是完整的，我们应该更尽力地去做好最后一碗汤。三、写文章——追求七有，敢于一无我对写文章（不独指调查报告）有一个“擅自确定”的“七有标准”：即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”（有识、有理、有趣），是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言之外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我于第六有“文之有文”多说两句，因为这好像是我的调查文章语言方面的一个小特点。什么特点，下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。不过，我认为，这种土里土气也是一种文采。当年白居易写诗力求老妪能懂，柳永写词达到百姓能歌，我不敢拿了牛屎比麝香，但我好像也有一种追求，那就是我写的农村调查报告，要让种田的和当官的都能读懂，都喜欢读。因此我写文章特别多的乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语，我一连两年专为老百姓写了《中央一号文件通俗读本》，农民争相传阅，都说写得好，有的还把它贴在房门上，我写的调查报告经常送给老百姓看，或者讲给老百姓听，我写的和我讲的一样，都是百姓语言。比方说，我写《税改后公益事业怎么办》，开头一段这么写：“最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，‘故事’听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业‘有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家更应主持搞。’”再比方说，俞书记第8次给我批示的那篇文章，标题就是农民的问话：《乡镇财政所，不收税了干什么？》最近我写的《农民两工何去何从》，我把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。”这几句话本身就是老百姓“原创”。这次参加全国农村发展论坛，因为我一口“土话”“实话”“故事话”，人民网记者撰文称我“是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。”我说的敢于“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。用“变”字可能更恰当一点。毛zx是调研文章的导师，我细读毛zx的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，这不是“尾大不调”吗？说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”，太啰嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛zx文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。读《毛zd选集》，真的感觉毛zx写文章自如挥洒，浑然天成，真正进入了一种自由王国的化境。这话一说就长了，不过这也是我学写调查报告的体会。记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我去年订了几份杂志，正儿巴经的农村问题研究杂志我有点看不进去，新闻式的农村研究文章我特别喜欢看。我冒出一个想法，我从写新闻过来，反正办公室文章套路我不熟，能不能也学一学霍元甲大师傅自创一套“迷踪拳”呢？我有几个想法，其中之一，就是能不能像写通讯一样写调研文章呢？我琢磨，这种像写通讯一样写调研文章，主要是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节的描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐，语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个药引子，只当个大桥味精。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛zx指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让他们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经比较丰富地占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？文法之变，天地广阔，大有可为。我们基层小笔杆子，不敢为大，为点小吧，从小处变起。我写《农民两工何去何从》，文章已印出来了，我一看又是一万多字，想起俞书记那次“虽长但易读”的批示和办公厅压缩处理的作法，我心头一紧，眼前一亮：把最后一段“几点建议”提到最前面来如何？这样既节约领导时间（后面可以不看），又能把作者的调查结果端出来。我想，今后的稍长一点的调查报告都可以来一个“提后上前，结果优先”的处理，或许这也算一变吧。四、作准备——做到十于，坚持一生十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。说其中两点。先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有名（名分大小）、有利（利有厚薄）、有业（可作事业）、有绩（总有成绩）、有友（以文会友）、有趣（高尚情趣）、有位（单位上有地位）、有提（坚持写的总有提拔）。写文章不失为基层工作者，尤其是那些无后台无门路无其它手段的基层工作者争取进步的一条途径。而今，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和乡镇同行们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。再说敢于言。因为想写的有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导，不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋，只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也需要勇气和胆略的。以上十于，应属老生常谈，所谓“前人之述备矣”，不须详说，但须常做，坚持一生，必有所成，信不信？重大调研报告是怎样炼成的前段时间，有机会参加了三次重大问题调查研究，参与完成了三篇比较有份量的调研报告，得到了省委、省政府领导的高度评价。在过程中学到了一些思想、知识，特别是方法和技能。一、谋事当谋重大事省委政研室是省委的决策参谋机构，是谋事机关、是智囊团，有人说，谋事当谋天下事，求名当求万世名。这话对我稍大稍虚了一些，但作为省委参谋，谋事当谋重大事。新时期，改革发展稳定，样样都重；群众利益无小事，事事都大。怎么样才算谋重大事，湖北省委发过一个很有针对性的文件《中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》（鄂发[2008]4号），要求全省调查研究做到“三个围绕”，围绕中心抓调研，围绕大局出思路，围绕难题求突破。认真学习领会“三个围绕”，对于我们更好把握谋重大事极有帮助。安排任务的领导大、带队调研的领导大，决定调查研究课题重大，当然重大的本质主要靠内容和效果所决定。这三次重大问题的调查研究分别都是省委书记、省长亲自安排，事关全省改革发展大局。第一件，根据省长在省政府常务会议上的指示精神，对全省林业改革发展情况进行调研。主要目的是“为贯彻落实中央林业工作会议精神，筹备省委林业工作会议，进一步弄清楚我省林业工作现状，明确今后一个时期我省林业发展战略，在新的起点上加快推进我省林业改革发展。” 第二件，根据省委书记指示精神，对仙洪新农村建设试验区进行深入的调查研究，更好地总结推广仙洪试验区经验，指导全省新农村建设，并以此为基础向中央申报，争取把仙洪试验区提升为国家发展战略。第三件，根据省委书记指示精神，对鄂州城乡一体化试点情况进行调查研究，总结推广鄂州试点经验，为全省在鄂州召开推进城乡一体化工作现场会作准备。重大调研报告一般都由省委领导挂帅，组成联合调研组来承担。林业调研是由一名省委常委和一名副省长当主帅，时任省委副秘书长、省委政研室主任吕东升具体负责；仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研是吕东升同志牵头负责。这种安排都是省委书记或省长“亲定”的。林业调研成立了由省委政研室、省委财经办（省委农办）、省政府研究室、省林业局四家组成的联合调研组。仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研成立了由省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）组成的联合调研组。重大调研报告肯定会产生重大效应。全省林业改革发展调研报告得到了省委、省政府的高度重视，书记、省长对报告给予充分肯定，省委常委和副省长作了重要批示，省委常委会、省长办公会分别对报告提出的几个重大问题进行了认真研究，出台了一些含金量非常高的政策，以此为基础，形成了省委林业工作会议上省委书记、省长、省委副书记、副省长等领导的重要讲话。仙洪试验区调查报告得到了省委的高度评价，省委书记批示：“调查报告内容丰富，不仅生动反映了仙洪试验区新农村建设的鲜活实践，而且总结了初步经验，提出的建议也很好，印发有关方面参阅”。分管农村工作的省委常委批示：“调研报告很有深度，生动反映了仙洪试验区的变化，经验和启示总结很好。九条建议请有关方面认真研究，特别是申报国家试验区问题，可争取中农办支持。”鄂州城乡一体化调查报告得到了省委、省政府多位领导的充分肯定。省委书记批示：“调研组做了大量工作，对鄂州城乡一体化建设试点情况及成效做了较全面的总结，对试点工作的基本经验做了很好的概括。”并指示将两篇调研报告在湖北日报上刊发和在全省试点工作现场会上印发。省委常委、省委宣传部长批示：“调研报告在立意上有高度，在内容上有深度，在指导上有力度。可印送中央在鄂媒体并省内媒体，以供在宣传报道时学习参考。”分管农村工作的副省长作了一个“超长批示”：“调研报告深入、详实、客观、前瞻。先以其精练之笔，全景式描述了鄂州推进城乡一体化的主要作法和初步成效，又以其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色；同时，对加快推进全省城乡一体化提出了几点重要建议。这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果。请省农办、省农业厅、水利厅、林业局在谋划相关规划时加以运用、吸收，并对鄂州的试点工作大力支持。”二、不打无准备之仗充分的准备工作是搞好重大问题调研的前提和基础。毛zx说“不打无准备之仗”就是这个道理。一是基层机关两头准备。所谓基层准备是调查者以通知形式请被调查对象提前做好一些关于材料、现场、人员参会等方面的准备工作。调查机关下发的通知要把调查的主题、内容、方法、时间、具体日程安排和要求等六个事项，写得清清楚楚明明白白，让基层的同志“一目了然”、“照方抓药”。 所谓机关准备也就是调查者自己准备。主要工作是查找相关资料、熟悉相关情况。一般来说，这种准备时间依安排调查的主要领导要求而定，时间紧，准备就匆忙一些，时间宽，准备就充分一些，也有临时安排立马就走的，都是些紧急事情，一般来说调查前总有个把星期的准备。二是理论实践两方面准备。理论准备（包括政策准备）非常重要不可或缺，没有理论指引的调查报告很难达到一定的深度、高度和力度，理论象太阳一样把实践照亮，为调研报告增光添彩。理论准备主要包括四个方面的学习资料收集，学习收集党中央领导的相关讲话和党中央国务院相关文件，重点是把总书记的重要报告学懂弄通；学习收集省委主要领导的相关讲话和省委省政府相关文件；学习收集中央部门领导人的讲话和相关文件；学习收集海内外专家学者的相关学术文章和学术报告。如果我们在这四个方面下了功夫，即使是“临时抱佛脚”，也能在理论水平和政策水平上“突击提高”。而很多时候，我们只能“临渴掘井”，因为工作无边，所学有限。当然，平常的广泛学习和自觉积累是非常重要和十分必要的。实践准备是主体准备也是根本准备，所谓实践准备就是对调查对象实践情况的学习熟悉过程，是面对面、实打实调查之前的资料收集性工作。三次调研我所面对的问题分为“比较熟悉、初步熟悉、不熟悉”三层境界，我的准备工作同样认真。三是时间物资全方位准备。以带队领导时间为准，我们也要调整好自己的事情，准备好出差一周左右的物资，并联系好交通工具，联系好所有参加调研的同志，联系好对方接待的同志，联系好一切相关事宜，确保领导一声令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保证整个调研行程走得“和谐顺畅”。三、调查一定沉下去深入的调查是调查研究取得成功的决定性因素，只有深入的调查，才能保证所得情况的全面真实，也才能保证调研分析判断的准确正确。综合三次调查情况，主要采取了这样几种方法。一是现场考察。现场考察获得感性认识，形成“至关重要”的第一印象。全省林业改革发展调查，我们考察了赤壁市、通山县等全省林业集体林权制度改革试点县市，参观了多个乡村集体林权制度改革现场，看了一个个大林场、小林地，翻了一本本集体林权制度改革的方案设计、动员会议记录、工作日志、座谈记载、林农签名资料等等。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化试点调查考察的现场更多。我们走上一条条田梗，走进一个个社区，深入一家家企业，参观一片片街道。远的近的现场都去看，好走的不好走的现场都要看，提前准备的和随机抽样的现场都得看。“随时喊停车，随处看现场”。陪同的干部们都能表示理解和支持，而我们作为专业调研工作者更形成了这样“求真务实看现场”的习惯。二是开座谈会。全省林业改革发展调查分别召开了三个层面的座谈会，首先在湖北饭店召开了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈两场林业改革与发展座谈会，部分市州、县市区政府分管领导、林业局长、林业产业化龙头企业负责人、造林大户参加了座谈。接着在赤壁市和通山县再开县乡村三级干部座谈会，林业局长、林场场长、林业大户等多方代表参加。第三个层面的座谈会则是调研报告基本成型后，邀请省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省发改委、省环保局等三十多家与林业发改革与发展相关联的部门负责人参加座谈，请他们提出对调查报告初稿的意见和建议。三个层次的座谈会，参会近百人，人人都发言。对于出席座谈会的领导讲话我有自己的一份理解：开座谈会，领导要讲，简明扼要地讲会议主旨和要求，轻松活泼地讲一些引导发言、活跃气氛、启动思维的话，还可以稍带讲点基层干部想听的形势大局，但只可点到，不可展开，更多的、更主要的还是听基层同志讲，这是座谈之本而不可本末到置。三是走访基层干部群众。最基层的走访，会让调查者对情况有更真实、更准确的把握，对调研的成功有更足的底气和信心，对写好调研报告更觉踏实和更有把握。全省林业改革发展调查，我们“跋山涉水”，访问了赤壁市、通山县多个林场和村庄，向林场场长、职工、村干部和农民询问，了解了他们对林场改革、集体林权制度改革的看法和建议。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化调查，我们跑了十几个乡和村，走访了几十位乡村干部群众，尤其是仙洪试验区调查报告，我把一年多来走访的成百上千的乡村干部和农民的情况全用上去了。从基层干部和农民那里了解的情况，一般来说跟上头介绍的差不多，也有一些不同的情况甚至相反的情况，或者是不同的评价和意见。我们认为这是正常的，也是我们的调研所需要的，如果是被调查者把“准备”工作做到了“高度统一、完全一致”，基层干部群众“都说好话和奉承话”，肯定不利于我们进行正确的分析判断，所以我们的态度是“兼听则明、兼收并蓄”。说到这儿，我再说点个人看法，我说走访基层干部群众，相对而言，乡村干部多一些，平头百姓少了点。联合调研，成群结队，浩浩荡荡开到老百姓家里去，老百姓看市县乡村干部都来了，“左顾右盼”并不一定敢讲真话，没见过这阵式的可能还怕讲话了。——调研组的领导和同行们也知道这回事，但限于时间和条件，不便“化整为零”进村入户开展活动。这是重大调研联合组队值得研究的课题。四是查看材料。所有参加座谈会的单位负责人都按要求带有书面材料，大多数参观考察的现场都有书面简介，一次大型调查，收到的材料总有尺把高。这些材料包括针对通知要求准备的综合性材料、单行材料，还有我们在座谈中、调查中临时“发掘”而要求基层增写的情况。如果基层有电子版更好，带个U盘考下来更快捷方便。所有材料我们都会认真学习，一般是“当天收到的材料当夜看”，所以调查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有纪律的），要及时地把有用的材料和材料中有用的地方做一些记号，或作一些笔记，回到机关后再集中半天或一天时间“细嚼慢咽”，尽量不要漏掉其中的精彩思想、生动事例、精妙语言、重要数据。这有点像牛吃草的过程，先是全吃进去，追求食物的“最大数量”，回头再“反刍”，吸收营养的“最高质量”。四、讨论研究出思想调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研究是“上层建筑”，调查更多的是“感性认识”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一点也不比调查少，并且研究更需要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节，但实际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调查结束了研究成果也就出来了，调查与研究几乎同步完成。重大问题的研究主要形式是集体讨论研究。一般分三个层面。一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志汇报情况中有研究，群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记都记不赢，整整一下午没空上厕所，生怕漏掉了一句生动的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂东天”了，我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同志会在汇报中提出问题请领导和与会同志帮助研究，还一方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家一起讨论研究。二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开“研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查结束后，我们调查组在鄂州开了两场“研究会”。初稿完成后，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林业调查我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同志组织召开研究会的民主作风。让调查组所有同志发言，让所有同志平等发言，让所有同志把话讲完。特别鼓励“新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲完待一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得“面红耳赤”。决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低定观点对错。鄂州城乡一体化调查结束后，我们本室调查组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已经成型”,但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人谦逊、为事周全的一种态度，但出乎我的意料，讨论中，东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并且积极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适应，有些拘谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、非常好的修改意见，甚至把我们认为很经典的东西都翻过来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收，指令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研究非常必要，更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭愧，始知“山外有山天外有天”，基层确实“藏龙卧虎”，而我们经常“自以为是、自鸣得意”。三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学者的才智，充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位负责人开会研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤其是涉及林业改革发展与之相关的问题，他们最有发言权。调研组召集他们共同研究，重点研究报告中提出的今后我省林业改革发展的指导思想、目标任务、重大措施和当前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同志提出了“提请解决的问题涉及到的资金数目太大，超出了我省财政的承受能力”。编委和人事部门的同志提出了“编制问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别问题也不会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要提到会上去，也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的意见，并且认真考虑了其它一些“度”的把握，使调研报告更有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完成后报送主管领导，领导对进一步完善报告思想，尤其是突出省委省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精神。在我的近几年的调研经历中，类似这样省委常委参加调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。在三个层面的研究中，调查组的研究是主体的研究，也就是“以调查组的研究为主”。三次重大问题的调研，我们调查组主要研究四个问题。一是综合分析情况。纵向分析，把握历史走向，搞清前生后世，理清来龙去脉，用发展的眼光去看问题。横向分析，面向全国乃至世界，参考外地作法，借鉴别人经验，发现自身特点，明确所处位置，用全面的视角去看问题。两面分析，既要肯定成绩，又要看到问题，更要看清方向，一分为二，一分为三地研究分析，用辩证的观点看问题。二是明确报告主题。主题是统帅， 是旗帜，是灵魂。所有调查材料都集中在主题的旗帜下。林业改革发展调查报告，既是报告标题，也是报告主题，确定这样的主题，必须突出改革与发展“两个基本点”。根据主题要求，调查报告的几个大部分都围绕这两点展开，即“改革发展成效显著”、“改革发展存在的问题”、“改革发展的战略思考”、“当前改革发展需要研究解决的几个问题”等等。三是商定支点思想。主题思想是总司令，支点思想是军区司令；主题思想是主干，支点思想是重要分枝；主题思想与支点思想的关系就是“众星捧月”。比方说，鄂州城乡一体化调查，我们用了这样一个主题，那就是“用‘一体化’推倒‘二元墙’”，围绕这个主题，我们分析总结鄂州作法就是“七个一体化”，即实现城乡规划、产业、基础设施、公共服务、市场、制度和党建一体化，我们分析概括鄂州的基本经验是“六个突破”。我们在“六个突破”支点思想上下了很大功夫，因为这是本篇调查报告最重要、最出彩的部分，是最主要、最有力的“支撑点”，它既要体现鄂州实践特色（这个特色是放在全国城乡一体化广泛实践比较中凸显出来的亮点），又要体现调查组在此问题研究上的思想高度、理论水平、分析把握能力。分管领导一遍遍地修改这个部分，初稿完成后吕东升同志进行了认真细致的思想、语言把关，最后，又按照省委常委领导同志的意见添加了800多字的重要内容。功夫不负苦心人，省委书记批示肯定“对试点工作的基本经验做了很好的概括”。分管副省长批示“以其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色”、“这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果”。四是提炼闪光观点。群星闪烁的思想观点，也是集体讨论研究的重要内容。这种研究，有一块是综合和精选基层材料和发言中的精彩观点，有一块是调查组讨论碰撞的思想火花，有一块是个人学习研究中的独特感受。比方说，我在全省林业改革发展调研中，综合一路看的听的，再加上自己想的，专门写了一篇关于林业改革发展的几点思考《百年机遇当抓住，万里河山在等待——林业改革发展之我见》，在撰写调研报告之前，分送调查组的领导和同事们参考。我认为，湖北林业改革发展需要把握八个重大问题，一是坚持以生态建设为主的林业发展战略（保护就是发展，绿色就是财富，不要把产业建设和生态建设两个位置搞混淆了）。二是坚持把改革和发展作为林业工作的两大主题。三是坚持生态建设为主，集体林权制度改革为先，林业产业发展为要、政府支持为保障的湖北林业改革发展方略。四是坚持富林农、富林区、富林业三富并举，切实解决与“三农问题”同样严重的“四林问题”（林农穷，林区穷，林业职工穷，林业部门难）。五是坚持减轻林农负担，把增加林农收入作为改革的重要准则。等等。我体会，新时期林业改革发展要树立一些新观念。比方说，不能让森林覆盖率高的地方政府穷，不能让生态保护好的地方农民穷，不能以牺牲林区和林农的利益建设全社会共享的生态文明，要统筹城乡生态建设，以城补乡，以企补林；比方说，要像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，像抓税改一样抓林业改革，像抓综改一样抓林场改革，像抓防汛一样把森林防火当作天大的事情来抓，像抓工业招商一样抓林业招商，像建市县工业园一样建设林业工业园等等。这些自认为“闪光的思想”，都从学习中来，从讨论中来，从研究中来，这些思想只有很少一部分被写进调查报告中，更多的被储存到个人“思想库”里，“以备日后急用”，这也算是“厚积而薄发”吧。五、精雕细刻写报告写作是调查研究的最后一个环节，也是决定成败的一个重要环节，它是调查研究全部成果的载体。当我们把调查和研究的功夫做到位后，写作应该是件不太难的事，有人说它不过起到记录和整理思想的作用而已，所谓文以载道，是的，但写作是一门专业，术业有专攻，术业须专功。所谓道之无文行之不远，如果文章写得没人愿看，再好的调查研究成果都将被“埋没”。写作大体分为四个程序。一是前前后后“锤提纲”。重大问题调研提纲前前后后反反复复要锤五六遍。通常的作法是，调查之前，领导安排一人负责拿出提纲草案，并根据草案起草下发准备调研的通知。调查出发前，领导组织调查组讨论一下提纲草案，好让下去调查“有的放矢”。这种提纲草案只是一个大的框架，比方说，三个部分或四个部分，如果是总结经验的调查，一般是成绩、效果、经验、建议之类，仙洪试验区和鄂州城乡一体化调查就是这一类。如果是研究问题，一般是现状分析、原因探讨、对策思考之类。林业改革发展调查就是这一类。调查基本结束后，调查组讨论提纲草案，由一级标题到二级标题，再到三级标题，一一讨论确定。前面说到的民主讨论调研思想的过程，也是讨论确定调研提纲的过程，在“充分民主”之后，吕东升同志综合大家讲的和争的，“一锤定音”，“权威发布”调研提纲。这还不是终极提纲，写作中还可根据情况作进一步的修正完善。比方说，鄂州城乡一体化调研提纲基本经验部分，研究确定的是“六个跳出”，写作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合实际，修改后大家一致认同。二是分分合合写报告。联合调研一般来说都是分头写作。写的同志一人分工一个部分，有的可能“多分多得”，一人写几个部分，这有一个“慰安说法”，叫做“能者多劳”。我这种基层来的同志，一般只会多得，决不让你闲着。我以此为乐、以此为荣，因为只有写和多写才有更大的更快的进步，纸上谈兵无济于事，坐而论道没有必要，做作业是学生的天职，多练才能出成绩。对于我，就是一个字，写，两个字，多写。领导分工是“看人”的，看你对调研工作的熟悉情况，看你的写作长处，也看你手头上的其它工作。仙洪试验区调查报告共四个部分，我被分工写第一部分“巨大变化”（包括序）和建议部分。让我写第一部分主要考虑我的文笔比较活，对情况也比较熟悉。让我写最后的建议部分，可能是因为我对仙洪试验区有过一些钻研。分管领导和我们的处长负责对我所写部分进行指导和把关。鄂州城乡一体化调研报告，我被安排写第一篇的经验部分，并负责把关第二篇。第二篇要求写成通讯形式，由新调来的一个很能干的小伙子郑黎明同志执笔。领导在分工之前说，经验部分是最重要的部分，将来可以单独成篇发湖北日报的，这给我以很大的压力，因为我不长于写经验，经验里面是要理论作支撑的，理论这一块恰恰是我的弱项，领导“委我重任”，我也明白领导的良苦用心，这是在培养和锻炼我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才会越有进步。分工写作完全后，由一人统稿。统稿不是一二三地做加法。各人有各人写作习惯，或者说写作风格，做加法可以明显的看出“多个手迹”；同一调查组，写手们的水平不尽一致，平常看不出来，对接起来就显出“不平坦”；一件事情几个人写，尤其是经验总结性调查，成绩、作法、经验、启示，翻来覆去地说，难免会重复罗嗦。如此种种，统稿是件并不轻松的差事，甚至比自己单独完成一整篇更麻烦。除了文章的统一外，还有其它一些文章之外的统筹更见学问和功夫。三次调研，我两次负责统稿，林业调查我负责统稿，实在免为其难，因为所有参加分工写作的都是我平常非常尊重的领导和老师，我不敢直接在他们的材料上“下手”，在认真学习他们材料的基础上，请示梅学书副主任同意，作了一个学习体会与建议的发言，得到大家的一致认可，大家相互间也提了一些很好的意见建议，最后，梅学书同志安排三家单位根据我的建议和大家的意见，于当天晚上就在所住宾馆进行修改，第二天由我“再统”，第二遍统稿就比较顺利了。鄂州城乡一体化调查也是我统稿，这次统稿的难度更大。吕东升副秘书长安排，两篇文章分两头写，一头请鄂州市委写两篇，另一头是我们调研组写两篇，两稿四篇送东升同志阅后，东升同志主持召开统稿会，对两个稿子进行分析评价，每个部分进行评点，并决定以哪个稿子为主进行修改，参进另一个稿子的哪些内容。原以为按分工部分各自进行修改，但东升同志要求，由我一人完成主体报告的四个部分修改，并对另一调查稿的修改负责把关。按照东升同志的意见，我首先对自己的写作部分进行了“主动的自觉的修改”，因为我写稿跟大家风格不太一致，用东升同志的话说“太活了，与整个材料不协调。”另外，我把我自己认为的“生动活泼”的风格，也“强加”给其它几个部分。我为此“萌生”了一些统稿理念，比方说，我觉得统稿就象我们写的鄂州统筹城乡发展一样，要有“全域文章”观点，要“实现整个文章所有部分一体化”，使“分工完成”的文章读起来“浑然一体、大雪无痕”。有了这种“统稿”理念，统起来就“顺畅”多了，统的效果也“和谐”多了。三是反反复复改文章。文章是改出来的，越改思路越明晰，越改文章越精练，越改错误会越少。这三篇调查报告我都进行了反反复复的修改。仙洪试验区的稿子，我写第一部分，按要求只能写5000字，我一口气写了一万多字，我认为写多了好让领导去删，写少了领导还没办法。说白了，还是自己把握不住。送给我们处长看，不用说太长了，肯定要大砍大杀，七刀八刀砍下来，还有七八千字，再交领导，基本通过。后来报告发出来，我那部分还是最长，虽然看上去确实生动而丰富，但到底占的篇幅太大了，有点过。鄂州城乡一体化调查稿，我写经验部分，原定6000字，我第一稿写了12000字，领导尚未指示，我自觉地改出第二稿，9000多字，改稿会上，东升同志指出我写的有三个问题，一是“太活了，与整个材料不协调。完全按自己的文风在写，没有考虑整体的一致”；二是“到处是亮点，不一定好”。东升同志打了一个很形象的比方，说我是“满头插花”，“会打扮的女人，头上一般只插一两朵花”，第三个问题，是“毛家菜”，也就是有点粗糙，毛手毛脚的。对东升同志的“批评”，我“心悦诚服”，认真记在本子上，并以为，这是最有针对性的现场教学，这是“手把手地教我写文章”，这才有实打实的进步。我按东升同志的意见，在分管领导的指导下，一遍一遍进行修改，每修改一次，我就似乎明白了一两点关于调查报告尤其是经验部分的写作“门道”。最后，经验部分基本通过的时候，我对如何写经验有了自己的一些体会和把握。比方说，我觉得经验部分应该是夹叙夹议，一般可写成三个层次，先提出观点，再用几句话阐述观点，然后对调查经验进行剖析，最好用个一二三。简洁明了，干净利落。一段写上千把字，不能太长。“通俗”写法是不再举例，只作提纲式地写，也不必作过多的理论阐述，点到即可。每段字数基本相当，保持段落间的匀称。不过，我比较固执地坚持个人写法。比方说我觉得该举例还是举例，所以我在写“全域鄂州规划”这一经验时就举了一个自来水厂的例子，这个例子特别经典，特别有说服力。举例稍长，让这一段文字多出了不少，显得与其它段“不匀称、不协调”了。另外，有的同志认为经验部分中不要再出现人物和人物语言，我不敢苟同，调查报告不见人物，那不叫调查报告，那叫文件。所以我写经验的每一段差不多都有领导怎么说群众怎么讲，读起来很生动。还有，那些比较经典的理论阐述我更主张保留。我认为，那就思想精华，那是调研文章的高度、深度和力度，那是要让读者看到此处要打波浪线甚至拿笔找纸抄下来的好东西，那是读者真正的收获。标题锤炼是文章修改至关重要的一环。好标题如美女一样“养眼”，有吸引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的标题很轻易就把人拒之门外。写鄂州城乡一体化的稿子，领导要求我们开动脑筋想个好标题，后来我综合大家的标题成果和标题意见，草拟了十多道标题供领导参考。这些题包括：《春来鄂州绿满城乡——鄂州城乡一体化试点调研报告》、《城乡共繁荣 居民同发展》、《统筹城乡的范例》、《统筹城乡的创新样本》、《用“一体化”推倒“二元墙”》、《城乡统筹协调发展》、《鄂州模式》、《鄂州突破》、《春风吹绿梁子湖》、《梁子湖畔春来早》等。吕东升同志看了这组标题，沉思了一会，用红笔圈定《用“一体化”推倒“二无墙”》，并打电话征求鄂州市委常委、市委秘书长夏航同志意见，夏也觉得这个标题很好。于是就定下来了。文章发出来后，很多领导和同仁都觉得这个标题好，尤其是我们农村处的涂世创处长特别“激赏”，说它准确、形象、鲜活、独创，是可评金奖的标题。说到修改，我有一个问题，那就是重大调研报告的篇幅问题。我留心查了一下，省委政研室所写的重大调研报告，一般在两万字左右。这三篇也差不多。文章长短是相对的，有话须长，无话须短，所谓“凫胫虽短，续之则忧，鹤胫虽长，断之则悲”，重大问题调研报告，“长得有道理”，因为问题本身的重大、艰巨、复杂，因为报告所担负的责任重大、作用重要、影响深远，所以，总结需要全面而具体，分析需要深刻而慎密，建议需要切实可行，所谓理论性、实践性、指导性和可操作性都得具备，报告难免会稍长一些。尽管如此，我个人看，还是长了点。调研报告不因长而显得重大，长跟重大有联系但不是绝对关联的，长的理由最多，长的效果只有一个，文章写出来是给人看的，太长了领导没时间看，基层干部也没功夫看。说句实在话，两万字的报告认真读一遍得半天时间，得把人“读趴下”。可能只有四种人有兴趣并有耐心从头读到尾，即写作者、被写者、相关领导和需要研究并进行类似写作的同志。从效果优先的角度来考虑，调研报告短比长好，重大调研报告也不宜写太长。我之所以提这个问题，是因为我是大家认为最喜欢写长篇的家伙，我有“一写就长”的老毛病，并且还是“名声在外”。时任省委书记曾给我作过一个批示“此文虽长，但易读，可发到县市区”，记得被批示的那篇文章就是一万八千字。有此一批，故而敏感，所以提及。四是字字句句合规范。是公文就得规范。比方说，主标题是二号标宋，一级标题是小三号黑体，用“一、”“二、”“三、”标示，二级标题是小三号楷体，用“（一）”“（二）”“（三）”标示，三级标题是小三号仿宋加粗，用“1、”“2、”“3、”标示，正文是小三号仿宋。文章中的重点语言文字用小三号黑体。这些都不允许出错，否则会打回来重排。报告打印成《专送参阅件》后便发省委政研室的《专送参阅件》，一般是谁安排送谁、谁分管送谁、重大问题送书记省长，急事急送，特事特送，一般事情按程序送。急件批得快，当天可见，一般件三五天也可见到批示。业内有句话“领导批示是硬道理”，因为有价值的东西领导才会批示，也只有领导批示了，才能发挥效益、起到作用。领导批示的文章一般会在省委内部刊物《决策参考》或《内部参阅》发表，供全省县以上的干部参阅，重要文章也会在省委机关刊物《政策》上发表，供全省干部群众学习。最直接的效益和作用就是调研报告的重要观点变成领导讲话的重要思想，或者直接写进省委省政府文件，成为重要政策。如是，一篇重大调查报告就算完成了。而新的调研任务早在前面候着我们，“背包刚放重拎起，征尘未洗又出发”。写好文章要实现“四个升华”在机关工作离不开写文章，几乎天天要写文章，不论是“写我所爱”，还是“爱我所写”，我们都应该热爱文章。文章是秘书的主业，是“秘书专学”。办公室同志统称为秘书工作者，而秘书有三事：办文办会办事。办文是第一位的。无论办文办会办事，写文章都是必备的基本功。专门办文的同志，特别是专门写领导文稿的同志，必须具备一个地方、一个部门上乘的、顶尖的文章功夫。文章是当参谋的手段，你想为领导当参谋，进而要为社会作贡献，靠什么？就靠文章，一篇好文章，能打动领导，赢得批示，变成政策，促进发展，起到一定的作用。我曾听一些秘书朋友说，衡量领导讲话稿好不好应有三项检测标准，一是领导满意度，二是听众认同感，三是实际操作性。那么衡量秘书文章写得好坏有没有标准呢？我认为，这三项标准可以套用，但这只是基础标准，更重要的是，通过写好文章实现“四个升华”，才能达到秘书文章的至高境界。一、从文秘到文胆的升华。东汉建武年间，有个叫隗嚣的人造反。他手下的将领高峻在其死后畏诛坚守。皇帝派寇恂前往招降，高峻安排军师皇甫文接见。这个皇甫文对朝廷派来的人“辞礼不屈”，寇恂也不客气，当即就把他杀了。高峻闻讯开城投降，众将不知缘由，寇恂说：“杀之则峻亡其胆，是以降耳。”据说“文胆”一词就典出于此。何为“文胆”，经查证，一指专替领导人草拟各种文书的幕僚人员；二指为人刚正、文采翩翩，为文立意深刻、造诣深远、内涵丰富；三指文章画龙点睛之笔。文胆之文，贵在高屋建瓴，未雨绸缪，是独立思考和冷静分析后的真知灼见和智慧结晶；文胆之胆，贵在灵魂高贵，人格独立，是历经风雨考验、不为名利所动的铮铮铁骨和浩然正气。我理解，既称文胆，就要以天下为任，以苍生为念；就要有渊博的学识、深邃的思想和优美的文辞；就要有洁身自爱、淡泊名利的道德品质。既称文胆，就要有人品、文品；就要出作品、精品；就要为领导信赖，为人民喜欢；就要有功于当代，无愧于历史。二、从参谋到助手的升华。在参谋、助手、智囊、谋士等名称上，领导更倾向于助手这个词，办公室、政研室写文章的同志，就是领导同志的助手。领导同志为什么给了我们这么一个定位呢？我的理解是：助手比参谋智囊更重要，高校和科研院所的智囊机构很多，各个部门都为领导当参谋出主意，但助手不同，他的地位更特殊，作用更大，任务更重。从参谋到助手，有一个过程，先要当好参谋，参在紧要处，谋在关键时，当高参，出大谋。大事要事、急事难事为领导出谋划策，出访视察、讨论研究为领导提供征询，这是一个参谋的本分，一个参谋的责任，一个参谋的使命，一个参谋的光荣。三、从智囊到策源地的升华。策就是政策、策略、方案，策源地就是出政策的地方。智囊出主意，从出主意到出政策有一个转化过程，有一个提升和完善过程，我们不仅出主意，有时候还要直接参与制定政策。我们写的调研报告，很多就转化成了政策；我们写的领导讲话，里面就饱含政策；我们起草的文件，本身就是政策。所以，我们一定要念好“策”字经，要主动服务、超前谋划，提高工作的前瞻性；要把握全局、服务大局，提高工作的战略性；要坚持问题导向、需求导向，提高工作的实效性；要善于创新、勇于突破，提高工作的创造性；要整合资源、群策群力，提高工作的集成性。四、从专家到政治家的升华。我们在领导身边工作，要求更高，我们人人都要成为专家。比方说，搞农村工作，那就要努力成为农村问题专家，否则，怎么为领导服务？不仅如此，作为领导身边的秘书，都要努力成为政治家。我以前在报社工作时，对毛zd关于“政治家办报”的要求，一时不大理解，觉得太高了，我们怎么能成为政治家呢？后来明白了，我们必须坚持政治家办报的原则，党报第一要讲政治。同样的道理，我们是各级党政领导的秘书，我们也要努力争取做一名政治家式的秘书，因为秘书工作的灵魂是讲政治，秘书文章的灵魂是讲政治。完成“四个升华”，我们就完成了秘书工作者的华丽转身，就完成了秘书工作者的浴火重生，就完成了秘书工作者的精彩一跳。我们的机关文章写好了，这个秘书也就当成功了。好文件是怎样炼成的有机会参加某厅“十佳文件”评选活动，很有收获。首先觉得这是一件很有意义很有必要的事情，重视文件的写作和处理，是对党的事业负责、对党政机关形象负责，对基层干部群众负责的重要表现，是提高公文质量、提高干部素质、提高机关服务效率、促进工作进步和事业发展的重要途径，是转作风、改文风、树新风的重要行动。党政机关文件是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。领导干部运用这个重要工具为人民服务，我们搞办公室、特别是搞文秘工作的同志时刻离不开这个重要工具，天天参与打造这个重要工具。我过去当过乡镇党办主任，后来在县委办公室分管过文书，现在省委政研室（省改革办）工作，对此有经历无经验，通过向大家学习，包括这次参加十佳文件评选学习，对如何炼就优秀文件有一些认识的提高，觉得一个好文件的出炉需要严把五道关口。一、严把政治方向关，在思想上与中央保持高度一致。该厅确定的评选标准第一项是“文件内容”，要求符合党和国家政策规定、情况属实、观点明确、措施意见切实可行、涉及有关方面的问题协调一致、与现行公文相衔接等等，这是首要条款，非常重要。我认为，文件内容中最重要的是主题思想，主题思想是灵魂、是方向，灵魂不能出问题，方向不能有偏差。正确的鲜明的主题思想就是全面贯彻落实系列重要讲话思想，与党中央保持高度一致，把中央精神与地方实际和人民群众要求三者有机结合起来，提出推动发展、促进工作、造福群众的有力有效举措。中宣部出版的《系列重要讲话读本》把治国理政重要思想归纳为十二个方面，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，牢牢把握新时期统一思想和推进工作的科学指南，牢牢把握制定文件的根本遵循。最近网上有一个“一二三四五”的“通俗提法”，即一个“中国梦”的伟大愿景，“两个一百年”的奋斗目标，“三严三实”的治党要求（领导干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），“四个全面”的战略方针（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党），“五位一体”的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），对于这些核心的根本的思想，我们不仅要学懂弄清、学深解透、融汇贯通、烂熟于心，更要以此指导我们的全部工作，指导我们制定所有文件。换言之，切实把系列重要讲话思想落实在全部工作中，落实在所有文件中，在政治态度上决不可以有半点含糊，在主题思想上决不可以有半点迷糊。二、严把问题导向关，在过程上注重调查研究。文件当为问题发，问题是时代的声音，解决问题是文件本质属性，所有的文件都因出现问题而产生，一切文件都为解决问题而制定；没有问题针对性的文件是空文件，不能解决问题的文件是假文件，缺乏解决问题有力措施的文件是软文件；我们决不要为发文件而发文件，决不要为应付检查验收而发文件，决不要为评先升级而发文件，决不要为形象工程、面子工程而发文件；要特别注重解决制约发展的瓶颈问题、四梁八柱的框架问题、牵一发动全局的枢纽问题、久治不愈的疑难问题、萌芽出土的苗头问题、人民群众反映强烈的民生问题。解决问题依靠调查研究，毛zx说过，所谓调查研究就是解决问题。闭门造车不能解决问题，刻舟求剑也不能解决问题，异想天开更不能解决问题，只能依靠调查研究解决问题，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，更没有决策权。发文件就是作决策，重要文件就是重大决策，调查研究是科学决策的必要前提。人民群众最怕瞎指挥，党中央反复强调“不折腾”，而实际工作中，确实存在着“拍脑袋行文、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象，留下的后遗症不少、不轻、不容易治好。所以，我觉得，看文件优秀不优秀，不是看文字功夫，而是看解决问题功夫，看调查研究功夫，一个优秀文件，必须是在全面深入细致的调查研究基础上产生的，调查研究贯穿制发文件全过程、全环节。比方说，该厅优秀文件标准要求“符合上面的”，必须对上调研；“切合下面的”，必须对下调研；“协调横向的”，必须横向调研；“衔接现行的”，必须作现行政策调研。我从该厅入选的20件文件中特别是后来评出的十篇获奖文件中，看得出调查研究解决问题的深功夫、真功夫、实功夫。三、严把公文规范关，在体式上确保正确无误。公文是规范体式的文书，具有规范性特点。中办国办下发的《党政机关公文处理工作条例》是我们机关公文的总纲领。条例共八章四十二条，明确公文十五种、格式十八样、上下原则十一条、起草审核十二款，我们应该认真学习、准确把握、严格遵守。该厅把公文规范看得很重，在评选标准里有三大类，占75分。入选的文件，特别是评优的文件，都基本遵守了规定的行文规则、格式体例和文字规范，值得点赞。我想说的是公文无小事，有事是大事。我原来办过报纸，当了七年总编辑，深切地体会什么叫“如履如临”。那时有句俗话，进了编辑部，晚上犯错误。当初不理解，后来才知道，报纸都是晚上印，只要印出来，如有错误就改不了，全社会就知道了。我国著名报人成舍我，有一个著名的“福祸故事”。说的是当年军阀混乱时期，他任《世界晚报》的社长，有次把新闻标题《前敌总指挥张福来今早出发》误排成了《前敌总指挥张祸来今早出发》，一字之差，天地玄黄！军警立马就把报馆查封了，幸亏逃得快，保住一条命。想想，我们的文件里如果把总理打成了总经理怎么得了，把书记写成了副书记怎么得了！这样的事不是没有发生过，一发生就是天大的事情。这当然是重大政治问题，而一般业务上的问题更容易发生。经常出现的业务性错误有：发文类错误、文种使用类错误、版头使用类错误、发文字号类错误、签发人标注类错误、公文标题类错误、主送机关类错误、正文类错误、无正文说明标识类错误、附件标识类错误、发文机关标识类错误、成文日期标识类错误、印章使用类错误、主题词标识类错误、抄送机关类错误等十几类错误。“屡教不改、常说常犯”的错误有：将“决议”写成“决定”、将“公告”写成“通告”、将“复函”写成“批复”，将“请示”与“报告”联用等等。还有比这更低级又更容易犯的错误有：我们经常是连成文日期都写不正确，将拟稿日期作为成文日期、将打印日期作为成文日期、汉字和阿拉伯数字乱用、只署月日不署年份、位置不当或与落款不协调等等，甚至连个印章都盖不正确，或当盖不盖，或不当盖盖了，或盖位不准、盖而不正，或盖出重影、盖得模糊。千万不要以为这是小事儿，这可是公文权威、机关形象、干部作风的大事，有时候一般业务性错误会转化升级为重大政治错误。所以，中央办公厅和省委办公厅特别强调“严而又严、细而又细”的要求。四、严把改进文风关，在行文上追求“短实新活”。文风是作风的体现，是党风的反映。我们党特别重视文风问题，当年延安整风专门把“反对党八股以整顿文风”作为三大任务之一，毛zx严厉批驳党八股的“八大罪状”。**、江zm、胡锦涛等领袖都曾反对和批评过不良文风，特别要求克服不良文风，提倡优良文风。党的要求一定要落实和体现在公文中。力求短。该厅要求“厅文件、厅办公室文件，每份不超过3500字，报送上级单位的请示、报告，每份不超过1500字，特殊情况不超过2000字”，这个标准定得好，不仅是评优标准，而且要是平常标准，平时起草的同志要“自觉写短，决不写长”，审签的领导更要“严格护短、坚决砍长”。力求实。说实话，出实招，求实效。不要搞花架子，不要摆龙套，不要什么事都去讲重要意义，那些正确而无用的废话、套话、空话尽量少说，最好不说，那些照搬照套上级文件没有一点地方和部门特色的文件尽量少发，一定要减少无效率的“文来文往”，控制无作用的“稿来稿去”。力求新和活。要有新思想、新观念、新举措，还要有鲜活的语言。这里特别说一说群众语言入公文的问题。公文语言是书面化语言，一般来讲，应具有严谨、准确、精炼的特色，但绝不排斥生动活泼，任何文章和文件，都必须先具有可读性，才能完成传播性、影响性，我认为，机关文件虽然面向机关干部或基层干部，但出发点和落脚点是为人民群众服务的，应该多一些运用群众语言。上任后，从讲话到文件，文风清新，一新人耳目。比如“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”、“打铁还需自身硬”、“空谈误国，实干兴邦”、“改革不停顿、开放不止步”、“踏石留印、抓铁有痕”、“鞋子合不合脚，穿着才知道”、“老虎苍蝇一起打”、“把权力关进制度的笼子里”、“绿水青山就是金山银山”、“小康不小康，关键看老乡”等等，这些都是极其重要的治国理政新思想，也都是生动活泼的群众语言。有句话最具清新风格的代表性，那就是群众路线教育实践活动的总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。这样的“大白话、口语化”的群众语言能写进党中央重要文件，我们还有什么顾忌群众语言在公文中的运用呢？回头看看我们很多机关文件，哪里有一句群众语言，哪里见得着一句生动活泼的话，有些同志好像跟群众语言过不去似的，一见文件里的有口语方言就要彻底干净全部消灭之而后快，最后只剩下清一色的官话，用毛zx的话说“没有几句生动活泼切实有力的话，只有死板的几条筋，像瘪三一样，瘦得难看，不像一个健康的人。”该厅的文件语言有特色，较鲜活，还可以更上一步台阶。五、严把实际效果关，在落实上力求群众满意。文件的良好效应就是“两个推进，两个满意”，即推进发展，推进工作，领导满意，群众满意。不能推进发展、推进工作的文件根本就没有下发的必要，领导不满意、基层干部和群众不满意的文件决不是好文件。领导满意和群众满意并不矛盾，领导是为群众服务的，群众满意是根本标准，只要群众满意了，领导就满意了。实际操作中，也有领导满意与群众满意不尽一致的地方，我们就要坚持群众满意的根本标准。比如，这次全面深化改革，重点是经济体制改革，核心是处理政府与市场的关系，关键是简政放权。政府不放权，市场就不能起决定性作用，机关不放权，基层就不可能放活，而我们有些领导、有些部门好不容易争取到一些审批的权力，你要消减他的权利，你要动他的奶酪，他可能会不高兴，但基层干部群众高兴、经济社会发展需要、市场主体发展必要，那就只好坚持群众满意的根本标准，不惜和不怕得罪有的领导干部或有的部门，也相信他们有这样的胸怀，因为我们共产党人没有自己的利益，只有群众利益，我们既要做改革成果的享受者，也要做改革成本的付出者。我们的文件作得好不好，不能光从文件本身看，关键的根本的是要看实际效果好不好，是要看基层干部群众满意度，套用一句广告词“不看广告看疗效”。所以，评公文优秀，专家学者说的只能作参考，基层干部群众最有发言权和裁决权。如何写好年终总结写好总结是秘书工作者的重要工作和职责，是“笔杆子”必备的基本功。我在实践中体会到，总结要写好，“三要”不可少，即情况要清楚，思想要深刻，写作要创新。一、总揽情况总结总结，先总后结，总是总揽情况，结是结晶思想。总的情况要清楚，我的体会是“三要”。一要“两下功夫”，弄清“半熟”情况。很多总结是“给我总结”，自己的情况当然是清楚的，再扩大一点，写本单位工作总结，情况至少是比较清楚的。但这种清楚和比较清楚对于写总结报告来说还只能算个基本清楚，我把它叫做“半熟”状态，还需要朝着“更加清楚”的方向“下更深功夫”。功夫一：“纵、横、大、新”四遍梳理。“纵”是从时间上梳理，“横”是从事件上梳理，“大”是从大事上梳理，“新”是从创新（亮点）上梳理。“纵横”梳理是基础梳理，“大新”梳理是上层梳理，真正要写进总结报告的事情，主要是大的事情和富有创新亮点的事情。功夫二：跳出局外对照比较。“当局者迷，旁观者清”。我们有必要跳出来看一看，请别人说一说，和外面比一比，这样，就更清楚哪些是真正成绩，哪些是主要问题，哪些事大哪些事小，哪些当写或不当写。尤其是经验总结和先进材料，一定要比较，找出“个性事”“特色事”“独立事”“亮点事”。二要“六听三看三查”，弄清“陌生”情况。更多总结是“替人总结”。我们经常受命去总结某个地方或某个部门的工作，怎样在很短的时间内把一片从未接触过的领域摸清楚，变陌生为熟悉，变外行为内行？我的体会是多听多看多查。一是“六听”，即听主要领导宏观讲，听中层干部中观讲，听职工和群众微观讲；听正面的了解成绩，听中间的了解情况，听反面的了解问题。有了前三听情况就有了个“八九不离十”，加上后三听情况就更加明了清晰，正所谓“兼听则明，偏信择暗”。二是“三看”，即看材料、看数据和看现场。看材料包括看综合性材料、看单型材料、看方方面面的材料，有时不妨再看看举报材料。看材料其实是走捷径，写得好的材料是可以为己所用的，但也容易被牵着走，自己要有判断。看数据包括看年度月度的报表，看一天的原始数据，看一个阶段的数据变化。当前经济社会各方面的总结，越来越重视数据这一块。看现场包括看准备了的现场，看随机抽样抽到的现场，有时也要看负面现场。现场最具真实性和生命力。三是“三查”，即查上情，了解上一级直至中央精神；查外情，了解外地经验甚至外国经验；查史情，了解历史状况和发展变化情况。“查三情”很重要，它决定总结报告对“六听三看”所获材料的取舍。三要从情况总汇到情况总揽。我理解的情况总汇是“一天说不完”，情况总揽是“一两句话可以说明白”。前者是说情况了解得全面丰富，后者是说情况掌握得准确要害。用两个词形容，前者可以 “铺天盖地”，后者一定“顶天立地”。前者是基础，后者是升华。总汇需要花功夫，总揽需要有能力，这种能力是从总体上驾驭、从宏观上把握、能够提纲挈领的能力。而我们有的时候，会困在大量的材料里，“坐拥其中”走不出去、“陷足里面”拔不出来。从总汇到总揽须有一个过程，一个学习与锻炼的过程，一个培养与成长的过程，一个从低到高的过程。二、结晶思想总结，总是事实，是依据，是基础和前提；结是结论，是思想，是本质和规律。总结总结，易总难结，总结的根本特性就在“结”上面。如何结出思想来？我的体会是“六个坚持”。一是坚持实事求是的根本原则。以事实为依据，是成绩说成绩，是问题说问题，成绩不可夸大，问题不可回避。在实事的基础上求是，求本质求规律。既要“就事论事”，更要“就事论是”。二是坚持运用科学方法。既要看到现象，又要看到本质；既要看到主流，又要看到支流；既要看到成绩，又要看到问题；既要看到前景美好，又要看到道路曲折。新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现；大事中发现小问题，小事中发现大价值；坏处不忘发现好，好处留心发现差；都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。三是坚持与时俱进。总结报告要与时代和社会“同频共振”，体现时代性，保持先进性，力求前瞻性。今年照着往年套，这届照着上届抄，年年总结一个样，届届总结差不多。这种“外甥打灯笼——照舅（旧）”的总结确实不少。我们要有“春江水暖鸭先知”的敏感，要有“草色遥看近却无”的发现，不仅能跟着时代走，还要领着潮流走。四是坚持特色总结。人各有体，事各有别，那种认为A地的总结B地可用，农业厅的总结农业局可用，去年的总结今年可用的想法，肯定是错的，必定要出洋相。特色总结，贵在发掘，贵在比较，贵在俯视。一方面，先要有工作特色，再有总结特色，有妙事才有妙文；另一方面，总结也有“能动性”，也有一般工作的特色总结，要不，怎么有妙笔生花的呢？五是坚持走群众路线。群众中有生动的事例，有深刻的思想，有丰富的语言。一切的成绩都要群众来检验，所有的问题都逃不过群众的眼睛。总结之前要走访群众，总结之后还要回到群众中去，整个总结的过程请群众参与，集中群众的智慧经验，丰富总结的思想内容。六是坚持从本质规律上寻找结论。有些总结报告无思想观点，只是记流水账。有些虽有思想观点，不是原创，不是特有，都是些东抄西摘来的，多是老生常谈的话，有人笑为“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”。好的总结应当总结出那些具有典型意义的、反映自身特点的以及带规律性的经验教训，于今后工作有实在的指导作用。话不在多而在精准，“结”不在长而在管用。三、创新写作文章贵在创新。所谓“妙笔生花”，创新是妙笔之本、生花之根。我体会，总结报告包括其他报告的写作创新应该是全方位的。一是主题上创新。要做到三切合，即切合时代大主题，切合全党工作大主题，切合各级党委工作大主题。切合大主题，才是大创新，才有大作为。我们围绕这样的大主题、新主题，从实处着力，从小处开口，从新处落笔，就会起到很好的效果。二是题材上创新。要做到三贴近，即贴近党委中心，贴近百姓生活，贴近社会需求。重大题材的总结容易做到三贴近，个人学习与工作的小题材总结，要不要、好不好做到三贴近呢？我觉得完全必要也完全可以，因为小都是和大联系在一起的，众多之小积成大，无论多大来自小。三是支点思想上创新。主题思想如皓月一轮，支点思想如繁星点点，支点思想与主题思想的关系就是四个字：众星捧月。支点思想一般表现在经验和体会里，也可表现在做法与成绩里，更可表现在问题和教训里。四是材料选择上创新。总结对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在总结中的材料，要适量，要准确，要典型。总结报告的重要特点是典型性，主要是所用材料的典型性。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。五是结构上创新。总结的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和打算。这是常规。但常规也是可以打破的。我认为，总结之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可，无一定之规，咋好咋编排。六是标题上创新。总结报告的标题有一个基本固定的“三加”格式，那就是总结单位+时间+内容+总结。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就显得刻板、枯燥、机械化。创新就是改变。我的做法是，一要尽可能做个主题，把“三加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。七是语言上创新。总结报告的语言特色，应该追求平实、简洁、生动、深刻、精辟、有力。其表述手法多用叙述、议论，可用描写，还可抒情。其修辞手法可全面采用、“应有尽有”。总结报告要有妙语，一篇好的总结报告看后听后，要尽量让人记住一两个好句子，正所谓“不求万言留青史，但望一句动人心”。如何写新闻稿从事秘书工作的同志，尤其是从事文稿写作的秘书工作者，不仅要会写汇报材料、经验总结和工作计划等“材料性”的文章，有时还要写一些新闻稿。大凡新闻稿写得多、写得好、写得驾轻就熟的同志，他们草拟的文稿质量也都比较高。我在基层工作过多年，一直喜欢写新闻稿，写新闻稿对我从事的工作有很大的帮助。可能是因为本职工作和写新闻稿件都取得了一些成绩，今天，我把自己在通讯写作方面的肤浅体会整理出来，和同行们作些交流。一、你让我心头怦然一动，我才肯写你什么叫通讯?通讯的书面定义是综合运用叙述、描写、抒情和议论等多种手法，具体、生动、形象地报道客观事物的新闻体裁。通讯分人物通讯、工作通讯、风貌通讯、事件性通讯和问题性通讯等。以报道人物事迹和人物思想为主的通讯叫人物通讯。 我喜欢写人物通讯，但我从来不随便写人物通讯。我所写的都是我觉得值得写的。值不值得写实际上要看有没有写的新闻价值。我曾经写过《大山里藏了个微型小学》，开头有这么一段直白：“大山深处，一个18岁的女子，教5个年级6个学生。这是一种诱惑，一种无法抗拒的诱惑，它让我不顾一切地去跋山涉水寻找她。”这就是我为什么写这个女老师的理由，准确地说是感觉。我把这类感觉叫最初的冲动，就是说，我第一次接触你，不管是面对面的接触，还是道听途说的接触，你有让我冲动的东西---故事或者成果或者影响，反正你要让我平静的感情之弦怦然而动，或者平静的感情之湖荡起涟漪。有个手掌残废的考生叫李桢荣，那年高考成绩全县第一，比清华大学录取线还高出20多分。可是，因为残疾没有一家大学肯录取他。我们《监利报》发现后为他开了一个专栏：《关注李桢荣》。这一关注就有了效果，湖北大学愿意录取他。可他家太穷了，拿不出一分钱来让他上学。我们的报纸就继续开专栏，面向社会募捐。县委书记知道此事后，组织单位募捐，一下子给他捐了6万元，不光上大学的钱解决了，连读研究生的钱也有了。在半个多月的活动中，我始终没有写作的冲动，只觉得这只是一般的扶贫助学。后来，县委书记把捐来的巨款递给这个学生，他也并不是很激动，更不是电视记者所期待的那样感激涕零，我有点惊讶。后来，我用车把他送到湖北大学，一路上闲聊，令我更加惊讶。你猜他怎么说?他说：“余总编，我确实感谢你们，也很感谢社会。但我为什么要感谢你们呢?我凭成绩能上清华北大，却无人录取，还要你上下呼吁，我才录个湖大。都在说关心残疾人，我不需要关心，我只需要享受正常考生的待遇。”“马路上尚有一条盲道，高考怎么无人修一条残道?”就这几句活，让我不得不重新审视眼前这个年轻人。从武汉回来，我按捺不住，连夜赶写了一篇通讯《无掌状元李桢荣》。二、让事实的细节作主体发言写人必写事，这是写人物通讯的常识。人物通讯要用事实说话，而我的观点是：人物通讯必须以事实的细节为支撑。我写《无掌状元李桢荣》时，李桢荣的一个女同学跟我介绍了这样一个细节：李桢荣因穷没钱买菜吃，只能天天吃白饭，他生怕同学们笑话他，每次打饭出来，他总是急急地离开食堂，蹲到墙角下，用那只无掌的手臂托着饭盒，狼吞虎咽地几口就把饭扒下去，脖子一伸一伸地往下硬咽。眼泪咽出来了，他就用袖子一擦，吃完了，便装着若无其事的样子走进食堂，和同学们一边逗着乐，一边洗碗洗筷。我说的细节就是这样的细节---真实的、感人的细节，烘托文章主题、突出人物个性的细节，典型的细节，成组的细节。这些典型的细节，是在较多的细节中筛选出来最能说明问题的细节。而成组的细节，是指在一篇通讯中要有一组典型的细节，而不只是一个。一般来说，两千字以上的通讯应有3个以上的细节描写。三、语言动作应该个性化我写人大代表杨凤玲的通讯，一开篇有这么一段文字：“我先说。”主持人话音刚落，杨凤玲边举手边站了起来。出席会议的国务院副总理姜春云小声问主持人：“她是谁?”杨凤玲马上响亮地回答：“湖北省监利县农民杨凤玲。”主持人请她上台讲，杨凤玲伸出两手拢了拢齐耳的短发，放下手整了整前后衣襟---这是江汉平原农村妇女在人前露脸时的习惯动作。然后，微笑着走上主席台，对着话筒“呼”了一下，开始了她的发言。文中有一段这么写：杨凤玲为本村农民讨说法到广州找到那个骗子，开门见山地说：“我是人大代表，我代表本村农民找你讨回被骗走的3000块钱”。那骗子很不客气地说：“你人大代表，只在湖北做代表，还管起我广东来了”。杨凤玲“嗖”的一声从怀里掏出一个红本本来，“啪”的一下往桌子上一拍：“我是全国人大代表，全国的事我都管!”,那人听了一怔，通红着脸，不做声了。这样的动作和语言，完全是杨凤玲独有的，熟悉杨凤玲的读者说：这篇文章真把杨凤玲写活了。四、议论抒情须见思想与文采我之所以偏爱通讯，多少因为通讯可以来两点：议论与抒情。而我又是一个喜欢爬出文章说话的人，比较直白，不会含蓄。我知道这是一个缺点，也知道通讯以叙事为主，议论与抒情只能属于“插花”，只能当调料，而绝不能当菜吃。但我总是忍不住要从长长的叙事中挣扎出来抒一下情，议几句论，我时常为我的一些议论、抒情而自鸣得意，有时也能达到很好的效果。我写杨凤玲，有这么一段：是的，杨凤玲怎么会是原来那个种田、养猪的杨凤玲呢?……她的那双脚，虽然还在同周围的农民们一起下水田，下鱼塘，下粪坑，但它经常要上轮船，上火车，上飞机，走在金色的地毯上；她的那双手，虽然也还在不停地拌饲料，切猪菜，扯田草，但它经常要翻文件，写材料，帮助主人在庄严的大厅里作报告搞演讲；即使是在同一块稻田劳作，她的姐妹们可能为一块两块稻谷的丰收而喜上眉梢，而杨凤玲却会把无数块稻田的收成和无数姐妹的喜悦装进眼底记在心头，她的眼里，常有四海的风云舒卷，她的心头，总有民生的忧乐翻腾。类似这样的议论、抒情加上描写三合一的句子与段落在我的每一篇人物通讯中都有。五、好标题是文章成功的一半好标题是文章成功的一半。无论写文章还是编文章，我都特别讲究做标题。我认为通讯标题曲尽其妙最好。我说的曲是“题似看山不喜平”的曲，是美女婀娜之曲，是文采三叠之曲，而绝不是故意绕弯子，有意卖关子，让你费解甚至不懂。我写人物通讯不少，自己特别满意的标题不多，有几个印象较深。我自认为写杨凤玲的那个标题上了档次：《人民大会堂：静听农妇说国是》。一看题目主题就出来了：老百姓当家做主，新中国民主文明。一看题目场景就出来了，一个“说”字好，一个“静”字妙，三组对比出新：“说”对“静听”，“农妇”对“国是”，“农妇说”对“人民大会堂听”。这个场景是一种政治境界、文明境界，同时又是一种美的境界。再比方说《大山里藏了个微型小学》、《盲人夫妻：爱是拐杖情是路》、《一个千万富翁的女设计师》等都还觉得可以。有的标题别人有异议但我认为也还可以，如《儿打天下老子坐》，说的是儿子获得亚洲散打冠军，老子拿儿子的金杯压阵办起一个武术馆，自任馆长。看着这个标题，某报编辑同志有异议，建议改。我说：“太恰当了，改不得。”最后还是照原题发出来的。如何写小言论文章当过多年通讯员，当过几年报社总编，发表过小言论文章150余篇。当年总结有这么“七个要”的体会，现在看来也不过时，对于初学言论写作的同志可能有些参考作用。一、观点要新无新思想不写言论，这是我的言论观。焦裕禄同志说过，吃别人嚼过的馍没味道。如果你说的大家都熟，你写的报纸上都有，你还有“嚼”的必要吗？不是那些陈芝麻烂谷子没有再炒的价值，而是你不能用新形式新方法新手段新工具来炒，或者说你压根儿炒不出新意，你就别炒了呗，何必苦自己害编辑占版面烦读者。我写小言论，写前想一想，是否有新意，有新意的就值得写，无新意，还好的事例和句子都让他作废。我说的新意，首先当然是积极和健康的，绝对不是错误的，更不是引导犯错误的，舆论引导错误，是党和人民之祸，这是新时期中国新闻工作者的命脉。我说的新意，是与党中央保持高度一致、在方向路线上绝对正确的框架内，努力写出人人笔下所无，最好写人人心中所无。这是给社会提供正能量的新意，于事业有补，于读者有益，绝不是有哗众取宠之新，无实事求是之意的所谓的“新意”。我认为写言论的第一要务，就是必须先有方向正确的有实用价值的新思想。比方说第一个记者节，我写了一篇评论《节日是对责任的提醒》。最早时间出现农民上街擦皮鞋，很多人尤其是当官的不好意思伸出脚来，我写了《请帮我来擦皮鞋》，接着写了《见业勇为》两篇小言论，第三年，我再写《监利农家嫂，擦亮天下鞋》。我老家监利人常常抱怨无区位优势无交通优势，监利与洞庭湖岳阳楼一江之隔，我从“洞庭天下水岳阳天下楼”的对联中受到启发，写了一篇言论《岳阳是监利的岳阳》，很多基层干部读了觉得开启思维，并把这一观点运用在招商引资的宣传中。类似《开会打手机，怪他也怪你》、《粗茶淡饭待客好》、《下村最好骑车去》、《何必吃常饭》等等这些小言论，都能给人一点新东西，都为读者喜爱，更可喜的是内中有一些说法，经常为县领导大会引用，频率较高地活跃在干部群众的笔头和口头。二、引例要鲜言论属于新闻言论，所有新闻体裁都共一个姓“新”。一般的言论都是缘事而发，一事一议，事，应该是新近发生的事而不应该是陈年旧事。我说引例要鲜，是指言论援引的新闻事例不仅要新，而且要鲜，新而鲜，鲜而活，新鲜活泼，最好是具有典型意义的新鲜活泼的事例。当年监利县农民负担是个大问题，也是一个老问题，社论评论发了不少，大家看多了有些麻木了，我在其中写了一篇《心中有鬼才停电》的小言论，因其事例鲜活而为干部群众记住，县里乡里召开的减负会议，多次讲起我写的这个例子。那是我下乡采访时一位电工告诉我的，县里要开减负电视动员大会，通知全县各乡镇各村集中组织收看，该村支书一见通知，赶紧找到电工拉闸停电，电工大惑不解，村书记直言相告：“减负政策全部交给了农民，我们怎么收款？这电视是万万看不得的！”类似这样害怕和阻碍农民掌握减负政策的事情很多见，诸如减负通告不张贴，减负文件不传达等等，但像这位村支书心中有鬼拉闸停电的事情很少见，因此很新鲜，因此也很典型。三、标题要神标题是新闻的眼睛，眼睛要炯炯有神。我一向注重标题，曾放言敢与大报叫板做标题，所作标题多次在全省同类报纸中获奖，也曾为此撰写论文多篇。言论虽小，标题我从不大意，我有一句话，题不惊人就不写。我所写抗洪十论，篇篇都点到抗洪关键处，我写的《反腐利剑高悬在你的我的头顶》、《顺德人可怕在实干》、《每逢佳节倍忧情》、《婚外恋人是丑角》、《开发注意力经济》等等。做这些标题，我总是务求其准，务求其实，务求其新，多求其亮，总之务求其神，当然也有做过头而近乎做作和卖弄的。四、句子要名一篇言论，要有句把名话，所谓石韫玉而山辉，水怀珠而川媚。一句名话在其中，整个言论尽风流。我记得我读过的好像有几篇获奖小言论有这么几句名话：台上他在说，台下在说他，党员不是演员，唱功不抵做功。这些话，缘事而发，生动深刻，朗朗上口，过目不忘。大多数人写言论，以朴实为本，以为追求句子之名失之于花，我不这么看，一篇言论读后，能让人家记住件把事、句把话就值了。我看重于此，时为吟安一句话苦思一两天，我也经常为能想出一两句经典句子而欣喜若狂。我想稍多一些列举个人以为得意的句子。我写《监利农家嫂，擦亮天下鞋》：“你擦亮了人家的鞋子，你就擦亮了你的生活和家庭，擦亮你的容颜和心情”。我写《开会打手机，怪他也怪你》：“个别当官的打手机，一半打给上级下级，一半打给情人小蜜，开会打手机，一半预订会后酒席，一半约打麻将定七”。我写《婚外恋人是丑角》：“即使婚外恋可能恋出美丽的浪花，那也肯定是阳光折射下的污泥浊水”。我写《每逢佳节倍忧情》：“身在故乡常是客，每逢佳节倍忧情，遥知兄弟在找我，送礼不可少一人”。我写《给您拜年啦》：“一声拜年啦，像春风催开脸上的鲜花，像春雨润酥心底的土地……何须下跪，不必拱手，只一声真诚道来，便雨霁天晴，云开日出，便一天惬意，一夜美梦，一年吉兆，一生好运”。我写《下村最好骑车去》：“坐车下来的，群众心里总有一层隔膜，就像车窗上贴的太阳膜，你看群众黯淡，群众看你模糊”。我写《家常便饭待客好》：“又可口，又亲切，又省钱，又省时，又有益于身心健康和保持形体美，又有利于党群关系，包括夫妻老小之间的关系，既如此，何乐而不为？何苦要牺牲那些生猛海鲜有意加害我们尊敬的客人呢？”我写《见业勇为》：“不因消极等待而无为，不因反复选择而迟为，不因业差而不愿为，不因业好而不敢为……见业勇为，业在前头，只要你勇，为在后头”。九八年监利县遭受特大水灾，四个民垸扒口行洪，十万灾民无处安身，我写《十万灾民呼唤求助》：“骄阳似火，大雨如注，堤畔灾民，正处在水深火热之中，老幼病残，正陷于求医待哺之际，凡我炎黄子孙，素重赈灾好义之举，无分远近亲朋，都有灼艾分痛之心。天地同脉，四海一家！情重似山，血浓如水！！救苦救难，功高日月！！！谨此恳切陈词为灾民呼吁，深信海内外同胞和朋友不会袖手旁观，无动于衷，定能热情响应，慷慨解囊，资助监利灾民渡过百年未遇的难关，更为荆江后段抗洪胜利擂鼓助威，您之善举，将勒石刻碑于江边，您之美名，将报载书传于后世”。五、篇幅要短 言论特征在小，标志在短，长则千言，短可几句，一般三五百字。我写《抗洪十论》，每论规定300字，抗洪紧张，哪来时间读长篇，抓住问题，简明扼要一段话，好记、管用，读后都说好。而今生活节奏快，大伙都在忙，长篇巨制谁来读？小言论如快餐，站着吃，吃了走，又方便，又实惠。如何把言论写小写短，我的体会是：一文说一事，尽量用短句，大量用动词，最好多分段。六、味道要杂我的言论酸甜苦辣都有。自我要求：敢写辣的，常写酸的，多写苦的，少写甜的。我的辣味言论不少，得罪的人也不少，其中有领导有同事有基层干部也有社会油子，为此惹的麻烦真不少，最麻烦的是言论触及了上级领导的利益，吃不了兜着走的味道真有你受的。得罪社会油子风险也大，人家打电话来扬言要砍手砍脚，要几万元钱买你的人头。我不怕，我因无私而无畏，我信正气压邪气，当时无畏，至今无悔。此类事例不便再举。我有一句大俗话在同行中流传：“做和尚不怕挑水，做泥鳅不怕污嘴，写文章不要怕鬼”。我说多写苦的，是指多为基层百姓写，多为弱势群体写，多为困难事情写。我写《十万灾民呼唤救助》，那是我自己认为的苦言论之经典，我几个晚上找到本县几位古文老师家中求救，我用一个星期时间苦苦斟酌，我把86天泡在抗洪大堤上的亲身感受和对十万灾区父老乡亲的真切关爱之情溶进去，字字含着泪，句句都是情，以这篇文章为头版头条的这期募捐号的报纸，我们加印1万份，寄给全世界各个国家，寄给全中国各大中城市市长和各大中企业老板。反响异常强烈，海峡都市报全文转载这篇文章，福州市全市的的士为监利义务开车一天，收募捐款一百多万元，由市委副书记带队，带着我们那期报纸来监利捐赠。贵州省锦屏市一家企业，开了一个星期广播，每天早晨声泪俱下播放这篇文章，干部职工含泪捐款，场面非常感人。全国人民当时捐给监利多少钱我不清楚，但打入我的那篇文章后面公布的专门帐号的捐赠资金是1千多万元。时任代县长和抗洪总指挥的赵毓清在大会上说：“以前只听说一字千金，余爱民写的《十万灾民呼唤救助》1千多字，收到1千多万，真正的一字万金，这是我知道的最值钱的文章”。我个人也觉得，这篇言论创造了一个文字神话。甜文章我也写，不过写得少，比方说《给你拜年啦》、《君是监利人请喝家乡酒》、《一道历史与文化的名菜》等等，这些言论，语言优美，喜情洋溢，读后给人感觉甜蜜。我说我常写的酸的言论，是指那些非辣非甜非苦的有刺激但刺激不强烈，有味道但味道不很大的言论，这些言论，不伤感情也就不惹麻烦，搔到痒处，顶到涨处，摸到痛处，是对工作和生活的一种“保健按摩”。比方我写的《实事求是定调子》、《每逢佳节倍忧情》、《婚外恋人是丑角》、《抓落实，结硬帐，争名次》、《看一看谁实干》、《顺德人可怕在实干》等等。七、服务要实党报言论应该为党服务为人民服务，这种服务要实在。切忌为写言论而写，切忌为图名声而写，切忌为报私情（个人恩怨）而写，切忌为卖弄才华而写，也不要为了获什么奖而写，文章合为时而做，言论当为事而写。孔子说，诗可以兴，可以观，可以群，可以怨。兴观群怨就是诗对社会实实在在的服务。小言论作用不小，不说一言可以兴邦那样的大话，至少可以起到教育和引导人、启发和警省人、丰富和快乐人等作用。有一作用便实在，一篇小言论要有一点实在作用。这一要非常重要，我把它放在最后说，以示特别。失去这一要，以上六要还要不要呢？如何写会议简报会议简报是交流会议讨论情况、反映会议动态、体现会议精神、保存历史资料的的重要手段和载体。办公室的同志经常要写会议简报，做好会议简报的工作十分重要。我调进省委政研室后，几次参加省委全会做简报工作。根据第一次会议简报工作情况谈几点体会。那是湖北省委第九次党代会。我正在乡下调研，接秘书处通知,要我参加大会做简报工作。我想编简报应该很简单，当过多年报社总编，写过不少长篇大论，编个简报，算是小菜一碟吧。回来后开筹备会，听两位副秘书长作动员报告，才有了作党代会简报员使命光荣、责任重大、工作艰细的认识；从6月10日上会，到16日结束简报工作，我进一步认识到五个字：简报不简单。一、树立“严而又严、细而又细”的责任意识“严而又严、细而又细”八个字，是省委副书记、大会秘书长杨松同志提给大会整个服务工作的总要求。简报组安排我到荆州代表团工作。荆州是我的老家，我刚从荆州调过来，那里的人和事都还熟。荆州市委书记应代明对简报工作很重视，专门提有12字工作要求：严谨细致、及时准确、优质高效。我把各位领导的指示作了一番消化，变成“10个不”，以此要求自己和我们荆州简报组：中途不请假、记录不开机（手机）、编辑不变味、校对不出错、送审不辞难、报送不误时、数量不落期、质量不输人、简报不简单、工作不平庸。我们把目标定在四个满意上：领导（出席本代表团的省领导）满意、代表满意、编校满意、自己满意。二、作好充分的工作准备俗话话，工欲善其事，必先利其器。毛zx说，武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定因素是人不是物。我们简报小组算得上“人强器利”，有人把我们叫做“4321组”：4个人，我，荆州市委政研室副主任傅铁海、市委办公室薛家林、卜小荣两科长，他们都是“一等一的写作高手”，铁海同志又有几次党代会编写简报经历；配有3台电脑，2台录音机、1部专用小车，并且因为铁海同志兼着团里的会务组长，这更是保障有力。这让我对搞好本次简报工作充满信心。三、科学分工虽只4人，但也分工，实践证明，还算科学。我把它叫做“五项分工负责”：领导与代表的发言分工负责；上午与下午的发言分工负责；记录整理与编辑审签分工负责；省领导联系与市代表联系分工负责；努力写好与争取发好分工负责。这样一分工，便有了“三快两前”的效果：记得快、编得快和签得快；报送名次在前；编发位次在前。四、打造精品头条打造精品头条，这是我们的一个提法，虽然是认真去做，但未必做到了。我原来编报纸，对头条特别讲究，好的头条是美人之明眸。我们简报组讨论认为，简报也要讲头条，因为全省那么多地市和省直代表团，每家都有简报，一天一叠，大家忙着开会发言记录，没有太多功夫去细读简报，因此，编好头条抓住眼球很关键。我们提出，精选“4稿”作头条，一是省领导的发言，二是最基层的发言，三是有质量的发言，四是有特色的发言。我有意识地收集了几个代表团熟悉的同志的看法，都说我们荆州团的简报还有看头，问他们读过之后记得谁讲的，多说记得最深的是几个省领导和市委书记的发言，还有一个村支书叶昌保的，一个乡党委书记的。这些多是头条稿。五、保证简报质量大会简报无小事，稍一出错是大事。简报质量一直是我最担心的事。我们都生怕出错，特别怕出重大错误。我们研究制定了一个“五关四查”措施，确保万无一失。第一关提前介入和准备。六个提前，提前找省领导秘书，提前查领导会议行程；提高收集代表带来的有关材料，提前向代表约发言稿；提前找代表问情况，提前熟悉部分代表的方言。第二关保证记录完整准确。三个结合，笔记和录音结合；口头讲的与书面写的结合；简报记录员和发言代表结合。第三关精心打磨领导发言稿。三个过滤，一是简报组整理编辑；二是领导秘书修改订正；三是领导最后审定签字。在荆州发言的省领导有6人次，省委副书记、省长罗清泉同志请秘书长最后把关讲稿质量，省委常委、省纪委书记宋育英同志亲自修改讲话稿，省政府副省长李春明同志两次讲话都有书面稿，省政协副主席武清海同志审稿特别严，稿件过了两遍才过关。真的，每个领导的发言稿都是精心打磨的。第四关“4+X”文字把关模式。4就是我们简报组4人，先在电脑上校对两遍，再在清样上校对两遍，X指发言代表，谁讲的请谁过目。第五关与简报编辑热线联系。多找人看，多打电话问，不怕麻烦人，不怕人讨嫌。四查主要是防止重大错误发生，一查发言代表姓名错没有，重点查省领导姓名错没有，二查简报标题错没有，三查发言观点错没有，五查时间错没有。如此“过五关、经四查”，本团简报基本无差错。以上是我们编写简报的几点作法。虽然只有几天时间，紧张工作之后，想想，对于搞好大会简报工作，也有几点体会：体会一、学习报告是基础大会简报要报的主要是代表们讨论报告的情况，学习大会报告无疑是搞好简报的基础。办公厅的领导们要求我们认真学习，烂熟于心。一如炖肉，时间太紧，烂熟不易，但认真是绝对必要的。我们简报组自提要求是：先学、快学、深学；整理、强记、思考。说实话，看着代表们意气风发、慷慨陈辞，我的喉咙里也痒痒的。没有资格发言，但有任务学习，更有责任思考。我用三个晚上学报告，记了上万字的笔记，试图在此期间写成一篇体会文章，也跟代表们作个书面交流，但简报抓得太紧，加之一些杂务干扰，写了一部分，没能完稿。不过，借此把报告学熟了。有此基础，对发言的记录和整理，也就顺当多了。 体会二、领导重视是关键参加荆州代表团的几位省领导和荆州市的书记市长对我们简报工作特别重视，有四事为证：一是省领导亲自给你送讲话稿和亲自改讲话稿，二是每次讨论会会前会后，领导们都要走过来问我们工作人员一声好或道一声辛苦。三是在讨论会上，团长经常提及简报工作，要求什么事简报要好好报，甚至要求大家配合简报搞好发言。四是团长看了两期简报后在讨论会上很好地表扬了我们简报人员。这让我们作简报的同志也有春风得意的快感，苦着累着心里乐着。当然我们也在努力地争取领导重视。我们有三句话：一是主动联系，提前报告。开全会的那一天，得知罗清泉省长要来我们组讨论，我提前40分钟到场做准备，没有想到省长也提前十分钟来了，我主动上前向省长报告有关情况，省长好好地表扬了我一番，说读了我不少的文章，写得确实不错，还特别关心地问到我调来前后的一些工作情况和有什么困难。宋育英、李春明等领导几次下会后走过来跟我握手谈心，表扬我的工作，慰问我们工作人员。这份关怀和体贴，让我如沐清风。二是及时反映，适时推介。反映有关情况和简报要求，也推介我们简报组的工作成绩和先进事迹。三是以质量求支持，用成果换地位。14日上午代表团讨论前，我把两天的工作向团长和会议作了简要汇报，赢得代表们一致好评，团长应代明连声说：“不错不错，编简报的同志有功！”体会三、抢前争先是动力党中央要求湖北加快发展，走在中部崛起前列，成为促进中部崛起重要战略支点。这是党代会报告的主题。学习和落实报告精神，我们要在本职工作中树立抢前争先的意识。编写大会简报虽说是个临时性的工作，我想哪怕只做一天也要争创优秀。我跟搞简报的两位年轻同志见面谈心时说了三句话：大会试英才，你就是英才；同台竞争，要争第一；简报不简单，工作不平庸。两小伙子也有这种争第一的意识，他们说，荆州的工作处处争先创优，党代会简报质量要争第一。这是一种强大的动力，这些天，我们简报人员每场提前半小时到，每餐迟后三小时吃；代表午睡我不睡，代表晚安了我才睡。小薛带病坚持，小卜累得坐在椅子打瞌睡，铁海同志更是忙得像个陀螺团团转。大家对此没有一句怨言，并且越忙越是乐哈哈的。 体会四、严谨细致是根本这一条是编大会简报，也包括所有大会服务工作最根本的要素。我们小薛同志说到好：做不到严谨细致，你就别到办公室工作，更别做大会服务工作。 体会五、编外功夫亦重要功夫在诗外。很多功夫还在简报外。我想想，我们比较注重在“三个三”上下功夫：三交友。一和本团党代表交朋友，二和本简报组的同志交朋友，三和负责编校的同志交朋友。我的工作体会是，千万别两眼向上而小瞧具体办事的同志，那样是有可能吃哑巴亏的。三熟悉。熟悉代表个人的情况，熟悉代表团市县经济社会发展情况，熟悉上届荆州代表团简报情况。三搞好。搞好引导，搞好平衡，搞好服务。我征得团长同意，在讨论会上谨慎地作过几次引导，我针对头天编发出来的简报，引导大家有观点有特点的发言，效果很好。平衡主要是领导之间的平衡和领导与基层代表之间的平衡，荆州团里还有7个县市区委书记的平衡问题。搞好服务重细节，比方说端个茶杯、拿个话筒、开个电梯等等，这些事好像都是服务员做的事，都是些芝麻小事，你千万别说你是搞简报的不必去做，当然你不做没人说你，你做了呢，代表们会刮目相看你，至少会笑脸相迎你。 虽说那是第一次做大会简报，但收获很大。一是我们荆州简报组被评为先进组，并在会后总结会上作了发言；二是参会省领导给我们简报组都作了大会上的肯定和表扬；三是我写的简报体会材料得到了省委常委、省纪委书记宋育英的高度评价，批示“文如其行：高度负责，严谨细致。荆州的《简报》及时为代表提供了信息，对代表给予了莫大激励，感谢付出的心血！”如何写人物通讯在新闻的众多体裁中，我偏爱写人物通讯。我写的人物通讯上过《人民日报》、《中国青年报》，并都配发有评论员文章，上过《知音》、《深圳青年》等几十家全国知名的刊物，六次获全省县市报好新闻一等奖，一次获湖北省人大好新闻一等奖，一次获湖北省政协好新闻一等奖，五次获湖北新闻奖。获奖是其次，重要的是通过我写和相关方面的努力，在我首写和合写的人物里面，一人被评为“全国十佳少先队员”，一人被评为“全国十佳科技带头人”，一人被评为“全国未成年人保持先进个人”，两人被评为“抗洪烈士”，得到江zm总书记98抗洪总结讲话的“点赞”，有三人被中央电视台作为主角制成电视连续剧，多人被评为省市劳模，县市特等劳模，这些人成为全省乃至全国的重要典型，成为人们学习的榜样，对这个社会的精神与经济的发展多少起点作用，我为之骄傲和自豪。——当然，我的这些所谓的成绩在中央和省市媒体的大记者们眼里可能不算个什么，但因为我当年只是基层通讯员和县级报社记者，我的体会可能更接地气，更能给基层的同志特别是办公室业余写新闻的同志们一些参考。一、你让我心头怦然一动，我才肯写你 什么叫通讯，通讯的书面定义是综合运用叙述、描写、抒情、议论等多种手法，具体、生动、形象地报道客观事物的新闻体裁。它与消息构成新闻媒体两种最常用文体。消息旨在让受众知道或早一点知道，通讯则想让受众多一点、详细一点知道。通讯分人物通讯、工作通讯、风貌通讯、事件性通讯、问题性通讯等。以报道人物事迹和人物思想为主的通讯叫人物通讯。我喜欢写人物通讯，但我从来不随便写人物通讯，无论是以前当通讯员还是后来当记者当总编，没有人能强求我用通讯体裁写我不愿写的人物，换句话说，我的人物通讯写作是自由的，我所写的都是我愿意写的，我愿意写的都是我觉得值得写的并且值得我亲自写的。值不值得写实际上要看有没有写的新闻价值。我当然可以用书本上关于新闻价值的理论来阐述我所写的人物为什么值得写，但是实际操作中，我忘记了这些理论，或者说，最初的一部分写作我并不知道有这些理论，我只是凭感觉。我曾经写过《大山里藏了个微型小学》，开头有这么一段直白：大山深处，一个十八岁的女子，教5个年级6个学生，这是一种诱惑，一种无法抗拒的诱惑，它让我不顾一切地去跋山涉水寻找她。这就是我为什么写这个女老师的理由，准确地说是感觉。我把这类感觉叫最初的冲动，那就说，我第一次接触你，不管是面对面的接触，还是道听途说的接触，你有让我冲动的东西，或故事、或成果、或影响，反正你要让我平静的感情之弦怦然一响，或者平静的感情之湖古冬一声，有这么一个响声，你和我就都拥有了机遇，我会哪怕是痛苦但绝对是快乐甚至是享受般的写作。你呢，可能就出了名，有的成小名，有的还能成大名。这种让我怦然一响古冬一声的例子我这里举两个：一个搬运工人，他叫徐永富，我到沙市做客，听一个朋友说这个人因打架坐过牢，出来后发誓做好人，不知怎么碰到一个孤儿，他养着，后来又碰到一个，再养，一连养了几个，前街后村都知道了，把拾到的婴儿都往他那送，他这一养竟养了20多个，一个大老爷们日夜里围着孩子转，自己的3个孩子没精力管，寄居在亲戚家中和学校里。有了，这足以打动我了，我当时在荆州团地委工作，沙市不在荆州管辖范围，但是文章无地界，此人不写睡不着。我一连八九天天天下班骑车往沙市跑，最后写成《蓝天下不让孤儿再流泪》，《知音》发，《法制日报》发，国内和国外几十家媒体发，徐永富当年被中宣部评为全国未成年人保护先进个人。第二年，中央电视台投资几十万元专为他拍了一个六集电视剧《好大一个家》，香港台湾好多慈善家亲自上门为他捐款。有个手掌残废的考生李桢荣，那年考全县第一，比清华大学录取线还多20几分，可是因为残废没一家大学肯录。我们报纸发现后为他开了一个专栏：“关注李桢荣”，一关注就有了效果，湖北一所大学愿意录取他，可他家太穷了，拿不出一分钱上学，报纸继续关注，面向社会募捐，县委书记知道此事，组织单位募捐，一下子给他捐了六万元，不光上大学的钱解决了，连读研究生的钱也有了。我有半个月时间坐在这个活动中，但我并没有写作的冲动，我觉得这是一般的扶贫助学。后来，县委书记把捐来的巨款递给这个学生，他并不是很激动，更不是电视记者期待的感激泪淋，我有点惊讶。后来，我用车把他送到大学，一路上闲聊，令我更加惊讶，你猜他怎么说，他说：“余总编，我确实感谢你们，但我为什么要感谢你们呢？我考上了清华北大，都无人录取，还要你上下呼吁，我才录个湖大，都在说关心残废人，我不需要关心，我只需要正常考生的待遇。”“马路上尚有一条盲道，高考怎么无人修一道残道”。就这，就这几句话，让我不得不重新审视眼前这个年青人。武汉回来，我按捺不住，连夜赶写这篇通讯《无掌状元李桢荣》。我的人物通讯大多来自这种“怦然一响、古冬一声”，但也有一小部分例外，例外的那部分没有“当初的冲动”，但经过反复的思考，觉得有写的价值，这种价值，是我个人开挖这个人物的新高度和新境界，这类人物多半是人家已写过，或者大家都来写，而我愿写，是因为我估计我会写出人人笔下所无。比方说写杨凤玲，杨凤玲是全国党代表、全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者、全国学雷锋标兵、全国拥军模范，她的国家级荣誉多得很，全国大报大刊写她的文章不下千篇，妇联的同志想请我再写杨凤玲，我说“让我想想看，我愿写再跟你们联系”，我在反复研究杨凤玲材料和多次接触杨凤玲本人及周围乡亲们的基础上，找到一个新视角：杨凤玲，他是中国民主与文明进程中的一只风标，杨凤玲代表正在觉醒的中国农村妇女和中国人民当家作主的新形象。有了这个角度和高度，我才答应写这篇文章，标题是：《人民大会堂：静听农妇说国是》，没想到这稿子还出了彩，湖北日报发头版头条，当年获湖北省人大好新闻一等奖，并被推荐全国评奖。二、让事实的细节做主体发言 写人必写事，否则是评语。人物通讯肯定要让事实说话，而我要说的：人物通讯，要让事实的细节作主体发言。我写《蓝天下不让孤儿再流泪》，几乎每段都有细节。我还记得孩子们跟我讲的这么一个细节：有个新来的女孩子顽皮，逗打时把一粒纽扣吞进了肚子，徐永富赶紧抱她去找医生，医生说不要紧，他会随大便拉出来的，有了这句话，徐永富每次都要亲自端着盆子给这孩子接大便，孩子拉完后，他就用筷子反复检查，好几次用手仔细地捏，三天后那扣子给捏出来，徐永富举着扣子大喊：“出来啦出来啦”。我写《生死两界》，98抗洪，年青的刘伍子因疲劳摔下船掉进河里，他的老父亲听到响声赶紧扑下去救人，几个回合，年事已高的刘父就不行了，可儿子一把死死地抓住了他的脚后根，情急之下，他本能地喊了一声：“儿呀，我也不行了”，儿子可能听到这一声喊，松开了手，把生的希望留给了父亲，自己沉下去了。采访的时候，刘父一遍遍地哭诉着这个细节，我含着泪把它写在文章的开头。我写《无掌状元李桢荣》，一个女同学跟我介绍这样一个细节：李桢荣因穷没钱买菜吃，天天吃光饭，他生怕同学们笑话他，每次打饭出来，他总是急急地离开食堂，蹲到墙角下，用那只无掌的手臂托着饭盒，几大口几大口狼吞虎咽地把饭扒下去，脖子一伸一伸地往下硬咽，眼泪咽出来了，他用袖子一擦，吃完了，他便装着若无其事的样子走进食堂，和同学们一边逗着乐着洗碗洗筷。我说的细节就是这样的细节，真实的、感人的细节，支撑文章主题、突出人物个性的细节，典型的细节，成组的细节。我说典型的细节，是在较多的细节中筛选出来最能说明问题的细节，而成组的细节，是努力在一篇通讯中有不只一个而是一组典型的细节，一般来说，两千字以上的通讯，不少于3个细节。三、语言动作应该个性化 我写杨凤玲，一开篇有这么一段文字：“我先说。”主持人话音刚落，杨凤玲边举手边站了起来。出席会议的国务院副总理姜春云低声问主持人“她是谁？”杨凤玲马上响亮地回答：“湖北省监利县农民杨凤玲”，主持人请她上台讲，杨凤玲伸出两手拢了拢齐耳的短发，放下手整了整前后衣襟——这是江汉平原农村妇女人前露脸的习惯动作，然后，微笑着走上主席台，对着话筒“呼”了一下，开始了她的发言。文中有一段这么写：杨凤玲为本村农民讨说法找到广州，找到那个骗子，开门见山：“我是人大代表，我代表本村农民找你讨回骗走的三千元钱”，那人很不客气地说：“你人大代表只到湖北作代表，还管起我广东来了”，杨凤玲“嗖”的一声从怀里掏出一个红本来，“拍”的一下往桌子上一扳：“我是全国人大代表，全国的事我都管！”那人听了一怔，通红着脸，不做声了。这样的动作和语言，完全是杨凤玲独有的，熟悉杨凤玲的读者说：这篇文章真把杨凤玲写活了。而另一个农民典型张新芝又别是一番风采。我曾用原汁原味的监利桥市话为她写了一个长篇通讯《种田大王张新芝》，她没见过大世面，第一次到武汉开会出了不少洋相，开会要她发言，她吓得直发抖，连忙摆手说：“我冒做么成绩，不该发”，但当她听人家发言说种了几十亩果树，养了上百亩鱼，她突然站起来举手要求发言，她说“我种两千亩田的粮食，年收入十五万，比你们大家都多，全乡我第一，全县是大王。”第一天吃午饭，她不知道怎么吃自助餐，她“学雷锋”主动帮人家打了三四盘饭，人家不领情，害她一个人吃，吃就吃，吃得一盘不剩，撑得她两天怕进饭厅。我有选择地剪裁她讲的一些故事，突出写她敢作敢为从不服输的个性化的语言动作，写成之后，念给她听，她乐得跟孩子似的，说我真会画像，画的“神秋打”。四、死人发火最好放开头 此话叫话糙理不糙，意思是把最惊险的最精彩的东西放在开篇，先声夺人，抓住你，让你不能不坐下来看，一直往下看。比起消息和言论，通讯太长，人们不大愿看，要是你的通讯标题和开头不吸引人，你最好的通讯也就作废了，大家都这么忙谁有耐心看你的长篇大论呢。所以应该把死人发火放开头。我的很多通讯都这么开的头。我写《黄继光式的英雄群体》，这篇人物通讯能获湖北新闻奖，开头是立了功的，开头这么写：“龙家门闸穿孔啦！”，姜祥亮、姜祥池两个龙家门闸的坐哨吓得拼命地跑，拼命地喊。——龙门闸出了特大性的溃口险情，闸室引桥边的水面出现了一个直径1米的旋涡，大堤背水面堤脚平台上冒出6个水孔，水柱高近2米，很显然，大堤已经洞穿，一场灭顶之灾即将降临5万三洲人民头上。我写《队长倒在团旗下》，这篇文章中国青年报头版整版刊发，配照片两张，配评论员文章《青春方阵看头雁》，这篇文章获当年全省县市报人物通讯一等奖。开头非常低沉：杨书祥静静地躺在低垂的团旗下，无数的老人小孩更多的是青年冒雨为他送行，这天是7月31日，大雨滂沱，朱河镇委镇政府在余杨村为该村25岁的村团支书杨书祥举行追悼大会，风雨中，30多个花圈流着黑色的泪，那面团旗也仿佛往下在滴血。我曾写过一篇公安方面的通讯，叫《淤泥里举起喊冤的手》，一开篇就象电影镜头一样：一只手！正在水塘里抠鳝鱼的杨顺林发现淤泥里伸出一只手，吓得撒腿就逃，一溜烟跑上江堤，这才大着胆子转过来看，真是一只手！在淤泥里举着，笔直的！他不敢想，昨天傍晚在这塘里抠鳝鱼怎么没发现？怎么今天突兀举起一只手？杨顺林车转身一路跑一路拼死命喊“杀人啦——”。五、议论抒情须见思想与文彩 我之所以偏爱通讯，多少因为通讯可以来两点：议论与抒情，而我又是一个喜欢爬出文章说话的人，这是我的不足，不会含蓄，比较直白，知道这是一个缺点，也知道通讯以叙事为绝对主体，议论与抒情这些只能属于“插花”，只能当调料，而决不能当菜吃，更不能当饭吃，但是，我总是忍不住要从长长的叙事中挣扎出来抒它一下情，议他几句论，我时常为我认为一见思想二见才华的议论抒情而自鸣得意。我写杨凤玲，有这么一段：是的，杨凤玲怎么会是原来那个种田的养猪的杨凤玲呢？……她的那双脚，虽然还在同周围的农民们一起下水田，下鱼塘，下粪坑，但它经常要上轮船，上火车，上飞机，走在金色的地毯上；她的那双手，虽然也还在不停地拌饲料，切猪菜，扯田草，但它经常要翻文件，写材料，辅助主人在庄严的大厅里作报告搞演讲；即使是在同一块稻田劳作，她的姐妹们可能为一块两块稻谷的丰收而喜上眉梢，可杨凤玲她会把无数块稻田的收成和无数姐妹的喜悦装进眼底记在心头，她的眼里，常有四海的风云舒卷，她的心头，总有民生的忧乐翻腾。最后一段这么写：采访结束，已经是夜里十二点多了，我们驱车返回，打开车窗，天顶上星光灿烂，村庄里灯光闪烁，田野里磷光游荡，好一个上下闪光的天体，笔者心里为之一亮：人生在世应该努力使自己发光闪亮，像杨凤玲那是灿若明星，我们祝愿她。而所有普通的人，即使普通如灯，微弱如莹，幽暗如磷，只要发光，就有价值，人人发光，处处发光，才能汇成灿烂的天体，汇成新世纪的辉煌。我写《硝烟又起华容道》，最后一段：监利古名华容县，华容古道因曹操败走而成为历史名道，那段辉煌历史让雄姿英发的少年周郎占尽风流，而今，华容古道再起硝烟，一群烟贩子虽然不能与一代枭雄曹操相提并论，但下场注定比曹军更惨，不仅败走，肯定覆灭。数风流人物还看今朝，还看新一代监利烟草人，当然，要想取得监利烟草整顿的全面胜利，必须打一场人民战争而不是精英战争，人民只有人民，才是每一个战役胜利的决定者。类似这种议论抒情包括描写三合一的句子与段落几乎在我的每一篇人物通讯包括事件通讯和所有的通讯体裁中都有。我写通讯就不可能没有这三合一的东西，偏爱通讯，可能就偏爱这个中三味。十谈农村群众工作开篇谈：我带了个学习题目“如何做好农村群众工作”，这是十分重要的政治课题。胡总书记在庆祝党成立九十周年大会讲话中强调“要高度重视并切实做好新形势下群众工作”，胡总书记在5月底6月初视察湖北时的讲话中特别要求“要做好新形势下群众工作”。 中国是“三农”中国，群众工作的重点在农村，湖北是农业大省，群众工作的主体对象是农民。各位都是最基层的干部，天天和群众打交道，天天在做群众工作，你们是真正的行家里手，我们这些“纸上谈兵”的都是你们的学生。 我是谁，人民日报曾经有篇写我的文章，题目是“余爱民，农村调研土专家”，大家就叫我“土专家余爱民”吧。其实我跟大家是“一伙的”，我当过农民，当过村干部和小组干部，后来“被提拔”当了乡镇干部、市和县的机关干部，现在是省委政研室农村处干部，这么多年我的主要工作是走乡串村搞调查，农民的饭桌就是我的办公桌。这次参加全省“三万”活动进村入户访民情刚回来，这双手刚和村干部、和农民握别，还是热的呢。“一家人不说两家话”，我在这里想跟大家谈十句话，咱们一句句地谈，谈得不对，请各位批评指正。一谈农村群众工作——“想农民”，谈谈树立群众观念问题什么叫“情为民所系”，我的理解就是时常想着农民。胡总书记要求“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”，“只有我们把群众放在心上，群众才能把我们放在心上”。党和人民、干部和群众究竟是什么特殊关系呢？党的历代领袖有一些形象而深刻的“比喻”，省委书记李鸿忠在省委九届十次会体（扩大）会议上将此总结为“九种关系”：鱼与水的关系，鱼儿离不开水；血与肉的关系，血肉不能分离；舟与水的关系，水载舟亦能覆舟；种子与土地的关系，没有土地的种子不能生长发育；末与根的关系，人民是根，我们是末；学生与老师的关系，人民是真正的英雄，我们要拜人民为师；儿女与父母的关系，人民是我们的衣食父母；仆与主的关系，我们是人民的公仆，人民是我们的主人；工具与使用工具人的关系，工具没用了，或者说工具用得不顺手，就会被扔掉。有村支书说，我与农民天天在一起，说什么想不想的，这不是个问题。我看不一定。一家人天天住在一屋，吃在一桌，你能说做媳妇的为公公婆婆想了很多吗？你能说做父母亲的为子女想得周到吗？有个词叫“咫尺天涯”，什么意思？就是说看起来近在身边，实际上远在天边；还有个词叫“同床异梦”呢。实际情况的是，大多数基层干部是想着农民的，也有极少数基层干部想农民少了，想自己多了。有这样四个问题：有的干部轻视农民，认为农民水平低，素质差，如有农民插嘴说话，连声喝斥“去去去，你知道个什么”；有的干部厌烦农民，见到农民来要“低保”就烦，听到农民到乡镇上访就躁，说起“钉子户”，“眼晴里飘绿火”；有的干部无视农民，不和群众商量，不经群众同意，自作主张把村里的山林卖了，把集体的渔塘包了，还说“卖了包了你能咋样”；有的干部伤害农民，强拆农民的房子，侵占农民的耕地，甚至动手打伤农民，扬言“你告到天王老子那里我都不怕”。 我们说做群众工作首先要有群众观念，说白了就是当干部心里要想着农民。有事无事想着农民，大事要事想着农民，急事难事想着农民，好事乐事想着农民。一是想到农民的恩，回报农民。共产党的天下是依靠农民打出来的，没有农民便没有今天的一切。我们基层干部也是乡亲们“抬”出来的，没有农民“抬庄”，我们什么事都干不成。感恩农民、回报家乡是我们应有的情怀。通山县宝塔村村支书黎锦林，大学毕业后下海办企业，销售收入过亿元，业务遍及欧美，但他毅然决然地回到家乡，带领乡亲们共同致富，全村人均收入过万元。他说“我回来当村官是出于孝道和乡情”。二是想到农民的苦，关心农民。农民需要关心，特别是“老五户”（五保户、困难户、伤残户、遭灾户、鳏寡户）的生活还很苦，新的“三留守”人员（留守老人、妇女、儿童）问题非常突出，需要我们各级干部特别关心，身边的关心更加重要，有句话说“远亲不如近邻”啊。李鸿忠书记上任之初，冒着大风雪看望大别山老区乡亲，走进红安县高桥镇何家湾村农民刘海华家，刘和妻子都有残疾，房屋简陋，窗户连玻璃都没有，76岁高龄的老母亲被褥单薄，书记当即叮嘱当地干部给予特别关心。这种关心并不需要太多的钱，关键是我们要有这颗心。三是想到农民的难，服务农民。共产党的宗旨是为人民服务，村干部的职责是为农民服务。服务就是排忧解难。家家都有一本难念的经，农民有多难，哪些事情难，哪段时间难，哪户家庭难，村干部最明白。我们在“三万”活动中，通过走访四个村1464个农户，收集到群众提出的119条意见，反映的都是难事，我们和地方党委政府一起把这些难事分了个类，解决大难找上级，解决小难找下级，解决具体的困难找村级。需要村干部解决、村干部可以解决的困难占了一半。新时期党和农民交给我们村干部做的事情很多，都是一些难事。比如发展经济、防汛抗旱、信访维稳、安全生产、计划生育、环境保护、卫生防疫、调解纠纷、拥军优属、基层党建、廉政建设等等。“上头千条线，下面一根针”，“群众千条线，干部一根针”，咱们村支书、村主任就是上上下下千条万线都要穿过的“针鼻子”。所以有这么一句话，别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。我从基层到省城深有体会，难不过老百姓，累不过村干部。替农民解难，为农民服务，让农民满意，最苦最累也值得。四是想到农民的穷，致富农民。致富是硬道理，农民不致富，干部就没道理。建始县龙坪乡店子坪村支书王光国，高中毕业后办养猪厂，办杂货店，小日子过得“油光发亮”，可村里老百姓“穷出血来没布片揩”，这个村“三面都是河，前面大山坡，世代像骆驼”，村里28岁以上的光棍汉有40多人。王光国担任村支书后，“树雄心、立壮志，誓把致富路修通”。他带领留守的老人和妇女，卖牛卖猪卖鸡蛋凑出钱来，用蚂蚁啃骨头的办法，辟山造路，历尽艰难，苦干6年，终于在海拔1200米的高山上，在悬崖峭壁中，凿出了一条通向山外的路，村级发展、百姓致富由此起步，乡亲们敬称他为“当代愚公”。二谈农村群众工作——爱农民，谈谈增强群众感情问题 **同志有句名言:“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民。”胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中有句十分动情的话：“只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”群众是爱我们的。革命战争年代，老百姓宁可自己被砍死，也不交出家里藏着的共产党员；宁可看着自己的儿子被枪杀，也要把烈士的遗孤保下来；为给红军疗伤，新娘子把陪嫁的合欢被抱出来，红嫂子把乳汁献出来。这种感情今天我们还能看到，比方说我们省委政研室“三万”活动组7个同志分住在团风县锥子河村两个农户农里，我住的那户农民徐再明，把儿子准备结婚用的新房和新床让出来给我们，另一户熊昌喜，母亲去世两年，门上贴的是绿对联，他怕我们看了不舒服，悄悄地把绿对联撕下来了。我在民情日记中写道：“只要我们的党是为人民服务的，老区人民的心永远是滚烫的，人民群众的情永远是挚烈的！”绝大多数干部是爱群众的，但现代民谣里说到三种不正常的现象。一种现象：交通发达了，到基层去得却少了；通讯发达了，了解群众情况却少了；语言发达了，会说老百姓话的却少了。二种现象：有的干部找领导比较多，找农民比较少；找有权的部门比较多，找缺钱的困难户比较少；找外地客商比较多，找本地上访户比较少。还有第三种现象：个别干部习惯和满足于上午拿着话筒转，中午端着酒杯转，晚上搂着裙子转（跳舞），双休摸着麻将转，有空牵着狗子转。这些现象表明，有的干部开始脱离群众了，他们对群众的感情越来越淡薄了。我们村干部也要对照这些现象想一想。对农民的爱要体现在平常的人和事情上。要做到四个关心。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中提出，要饱含深情做农村工作，像对待爷爷奶奶一样关心空巢老人，像对待儿子、孙子一样关心留守儿童，像对待兄弟姐妹一样关心农民工，像对待亲人一样关心库区移民。要用三心对待三类人：对老党员、老干部、老军人、老教师要有敬畏心；对五保户、低保户、伤残户、遭灾户、鳏寡户要有关爱心；对告状户、钉子户、扯皮户要有宽容心。要关心每个家庭六件事：一村之内，但凡有哪家孩子出生、孩子上大学、孩子结婚、家里人生大病、老人去世、突遇什么灾祸，我们村干部都应该上个门表示祝贺或慰问，轻重是礼，登门是情，老百姓一家会感念我们，一辈子都记得我们。对农民的爱更体现在重大事件和关键时刻。重大事情见真情，关键时刻看大爱。四川汶川地震，都江堰市龙池镇南岳村党支书李从根第一时间组织疏散全村乡亲，自己的儿子却被深埋在乱石下面，可是四川光亚学校老师“范跑跑”，第一时间冲出了教学楼，把学生们全丢在教室里，两相对比十分鲜明。今年抗灾期间，我省发生了这样一件十分感人的事情：7月8日，麻城市余家湾村突降特大暴雨，几十分钟，河水涨了1米多，河堰冲开了个大口子，村支书余金威从早上6点就把村民们一家一家叫醒，组织起来查堤抢险，下午6点，有人打来电话说书记的父亲倒在地上，抢险事急，余书记没顾得上第一时间抢救父亲，等到把堤上的工作安排好后回到家里，父亲已去世好几个小时了。按当地习俗，作为村支书，应该较隆重地为父亲办一个葬礼，并且至少要在家里守七天的孝，然而大雨不停，险情频发，他只好简单地处理父亲的后事，忍住悲痛，又赶到了河堤上，带领村民继续抢险。中国有句古话，自古忠孝难两全，危难时刻，余金威把对父亲的孝暂且放下，把对农民的忠和爱高高举起。对农民的爱要体现在一生的追求上。前不久中央电视台1套有个电视剧《永远的忠诚》，讲的是安徽省财政厅干部沈浩，挂职到凤阳县小岗村当支书，干完一届后群众集体签名挽留他再干一届，他为小岗人民的幸福倾心尽力，最后倒在那片黄土地上。我省安陆市三合村支书严大平也是这样一个为农民“鞠躬尽瘁、死而后已”的优秀干部。群众说他是韧书记不服输，越是艰难越向前，带领群众开山治水，把山头搬掉，把洪水制服。群众说他是闯书记爱磨事，千辛万苦铺富路，村民收入由2002年的1000多元，增长到4200多元。群众说他是憨书记常吃亏，总念群众冷和暖，家里种有17亩地，卖粮的钱差不多全花在10多个孤寡老人和智障村民身上。2010年患癌症后，他仍带病指挥抗旱，终因体力不支而晕倒，去年9月，严大平同志去世，他用48岁的生命谱写了对农民的爱。省委、省政府授予严大平同志“优秀基层干部”荣誉称号，并作出在全省深入开展向严大平同志学习活动的决定。三谈农村群众工作——知农民，谈谈熟悉群众情况问题 胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中要求“做到知民情，解民忧，暖民心”。知民情是前提，是开展群众工作和农村一切工作的基础。有句古话说，知我者谓我心忧，不知我者谓我何求。温总理说：“在中国不懂农村和农民就不懂国情。”机关里有一些“三门”干部确实不大熟悉农村和农民，也有一些原来从农村上来的干部后来很少到农村去了，对新农村的新情况、新问题也不是太了解。所以省委省政府决定开展这次“三万”活动，其针对性是很强的。我们身在基层，肯定比上面的同志更熟悉农村和农民，但也有这样一种现象，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，隔得太近可能看得模糊。如何做到知农民，胡总书记为我们指明了方向，那就是“三问”、“三深入”：坚持问政于民、问需于民、问计于民；经常深入实际、深入基层、深入群众。只有多问才能详知，只有经常深入才能充分了解。我对农村情况知之不多，最多算个“半灌子”，这次参加“三万”活动总算又加进了“一杯水”。通过家家户户访民情，了解了黄冈农村情况，知晓了农民所喜、所忧、所怨、所盼。这是我们研究政策、服务决策的前提和基础，对村干部搞好群众工作或许有些参考作用。农民有四喜。一喜政策越来越好。党的惠农政策有六个大的方面近百个具体项目，发到农民手中的有上十项补贴，平均每亩可发到上百元，多的能发到150元。二喜收入越来越多。我省农民收入实现“七连增”，“十一五”期间，全省农民人均纯收入增加2630元，接连跨越4000元、5000元大关，年均增加520元。三喜面貌越来越新。路变宽了，渠变清了，楼变高了，村变美了。农民说：“原来是走一节路带两双鞋，现在是出了房门进车门，一直通到天安门。”四喜生活越来越幸福。跟城里人比，农民行动最自由、空气最新鲜、房子最宽敞。团风县铁铺村72岁的王独秀老人说：“农民生活确实好，只恨我们出身早。赶上这样的好时代，我要争取活到一百岁。”农民有三忧。一忧留守人。“三留守”是农村千家万户第一忧。张昌尔常委“三万”活动之初“打前站探路”住到大悟县玄坛村农户家中，女主人告诉他就因为村里有个孩子没人管教变坏了，她不放心自家的孩子，才放弃打工回来的。报载有的地方出现爷爷突然病死、孙子太小无法开门而饿死的惨事。留守妇女更不容易，过去说妇女能顶半边天，我看现在的留守妇女，一肩担起两个天：既要担起责任田的生产重任，又要担负养老抚儿的家庭责任；一心挂着三个家：一头撑着婆家，一头系着娘家，一头还牵着在外打工的夫家。二忧“小农水”。很多地方有渠流不动水，有塘蓄不了水，有库放不出水，晴则一片枯黄，雨则一片汪洋，“小农水”是基础建设中的“弱中之弱”。三忧村级债。我们联系的有个村负债高达百万元，甚至连我们住的那个小组也负债10多万元。老债化不了，新债又在添，我老家几个村去年排渍借债八九万，今年抗旱再借上十万。农民有四怨。一怨有些干部工作作风不扎实，二怨部分惠民政策落实程序复杂，三怨有关政府部门好心没有把好事办好，四怨少数基层组织没有发挥应有作用。农民有六盼：一盼政策落实不走样，二盼家家户户奔小康，三盼年年岁岁好收成，四盼老老少少都健康，五盼子子孙孙有出息，六盼干部清正为百姓。全省农村，情况各异，五里不同风，十里不同俗，农村情况也远不是这几忧几盼所能概括的。大家有必要全面地、系统地、定期地摸一摸、查一查、想一想，情况明才能决心大，情况不明那叫抓瞎，农民最怕瞎指挥。对有的上级领导干部患“白内障”或许农民还能理解，而我们就在群众身边，我们不是“青光眼”，不能当“睁眼瞎”啊。四谈农村群众工作——富农民，谈谈发展群众根本利益问题胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中强调：必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。农村群众工作说到底就是要让农民发家致富，这是农民的根本利益，是农村工作的核心所在，是我们党全面建设小康社会的最难最重的任务。去年我省农民人均纯收入5831元，城市居民可支配收入16058元，农民与市民收入差别比是1：2.75。要让全省农民发家致富奔小康任重道远。眼下农民有四个渠道来钱：种田搞副业、务工发补贴。用农民的话说：种田管肚子，副业买车子（摩托车、农用车），打工做房子，补贴找乐子（搞点文化活动）。我们要夯实“三大老经济”：农业要调整、副业要发展、打工要升级。解决“三件难经济”：解决农民增收无门、村级招商无路、乡村债务无解的问题。发展“三小新经济”：发展家家小老板经济、村村小企业经济（小鱼塘、小山林、小加工厂等）、乡乡小城镇经济。探索农民致富八条路：要得发，不离八，我在这里提供八条致富门路供大家参考。一是规模经营富农民。大冶市大箕铺镇农民侯安杰，规模经营面积达到1.5万亩，横跨大冶、阳新两个县市8个乡镇33个村，是全国“种田冠军”，去年**总理专门请他到中南海去给《政府工作报告》（草案）提意见。二是特色产业富农民。监利洪湖仙桃一带农民用网箱养鳝，一亩水面可放15个网箱，一个网箱可纯赚1000多元，收入是种粮的10多倍，很多农户年收入上十万元。三是专业合作社富农民。6月份我到孝感市春晖集团办的合作社调查，农机合作社为农民提供点菜式服务，农民生产环节可以全部打包、部分打包或者单独打包给他们，此举特别方便留守老人种田；土地合作社让农民以土地入股，每年拿360斤中籼稻折价的租金，还可以在那里打工拿薪金，年终分红拿股金。四是龙头企业富农民。监利的福娃集团、京山的国宝桥米实现企业+基地+农户模式，推行订单农业，普惠百万农民。五是企业打工富农民。这是一条老路子，也是一条好路子，现在务工工资有所增长，我有个兄弟两口子在广州进厂务工，一个月可拿到四五千元，一年吃了喝了还落得两三万元。六是经商办厂富农民。这是来钱最快的一条路，当然需要投智、投资、投技术。我有两个姨妹子初中学历，出外打工有些积累后便经商，现在一个在杭州开汽车租赁公司，手下有50多辆车营运，日进斗金，一个在嘉兴开日本料理，已在那里买了两套房子。七是增加补贴富农民。随着国家财政收入的大幅度增长，给农民的补贴会不断增加，种类会更多，范围会更广，标准会更高，这是与国际接轨的不可逆转的大趋势。八是提高粮价富农民。粮食价格在稳定上涨，现在1斤稻谷能买到1元多。但农民种田仍然不划算，据算账，一亩田除去工钱外的成本只能赚到500多元，如果算工钱，只能赚个百把两百元。市场上 1斤稻谷换不了1瓶矿泉水，1蔸包菜抵不了半块雪糕，这是不合理的。提高农产品价格是增加农民收入特别是增加农民种粮收入的最大空间，我在想，如果一户农民种5亩田，收5000斤粮，能有5万元收入，农民多数不会外出打工了，农民就可以安居农村、乐做农民了。农产品涨价是肯定的，稳妥涨价也是肯定的。五谈农村群众工作——帮农民，谈谈加快改善民生问题 胡总书记要求我们“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群从疾苦”。群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。帮农民特别体现在改善民生上，体现在帮助农民解决生产生活中的困难和问题上。改善民生的主要内容。胡总书记在视察湖北时的讲话中强调改善民生做到“五有”“五切实”：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。切实推动教育优先发展；切实扩大就业、促进创业；切实加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系；切实加快医药卫生事业改革发展；切实加大保障性住房建设力度。这是改善民生的重要指标，是各级党政组织的重要任务。当一届村官，是不是应该完成“七个一”的民生工程。修一条路，建一座桥，疏浚一条渠，改造一个泵站、办一个自来水厂，搞一次电改或办有线电视、建一个文化活动场所。因村而异，“酌钱”处理。我算了一下，每项工程20万元，大约需要140万元。到哪弄这么多钱呢？我作了一个农村公益事业怎么办的调查，很多村用的是“八找”的办法：找上级争取项目，找外地客商承办（可以创新产权置换方法通过招商引资解决），找蹲点联系的，找在外当官的，找在外当老板的，找在外务工经商的，找村办企业，找“一事一议”（前提是一定要农民同意）。只要肯去找，肯定能找得钱来。有村支书说你这是要我到处化缘、沿街乞讨啊，也是的，在眼下村级集体经济单薄的情况下，要想改善民生、办些公益事业，还得学做“洪七公”。特别关心“三留守”人员。各级党政组织都在关注关心这个问题，基层应该并可以做哪些事情呢？村里经济状况好的可实行“凡老皆上养老保险”、实行“凡老皆免费查病”、实行“常见老年病免费医治”；所有的村都应该建立老年人文化活动阵地、与有关方面联系开通免费亲情电话服务、建立村级（或自然湾子）留守人员互助会、建立留守人员登记制度、联合妇联、共青团等群团组织开展关爱留守儿童行动。 六谈农村群众工作——护农民，谈谈维护农民权益问题 维护农民权益是群众工作的重要内容，是村干部的重要责任。胡总书记要求我们“依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益”，维权的内容很广泛，我这里主要谈一下维护农民土地权益和落实惠农政策两个突出问题。土地权益是农民最根本的权益。《中华人民共和国农村土地承包法》是专门维护农民土地权益的一部法律。尽管有法可依，但侵害农民土地权益的事常有发生，成为新时期农民上访求助最大的问题之一。当前土地侵权有五类：农户侵权、大户侵权、企业侵权、债主侵权、村干部侵权。原因有五种：有的地方第二轮土地承包没到位，后期完善不彻底；一部分乡镇搞过“两田制”后来没完全纠正；城镇化、工业化与交通、水利等重大工程占地较多；村级债务重；农民外出务工弃田不种不管。村干部应做到两个坚决：坚决落实土地承包权，确保确权到人、确地到田，发证到户；坚决落实土地流转权，既不强迫流转，也不阻碍流转，既不打压流转价格，也不克扣流转收入，引导农民在依法、自愿、有偿的原则下流转土地，实行规模经营；应做到两个决不：决不以个人或集体名义侵害农民土地权益，决不可以放任其它主体侵害农民权益而不管，当前要特别防止因招商引资流转土地而侵害农民权益。特别说一说妇女土地权益受到损害的问题。妇女是农民中的弱势群体，其土地权益受到损害的问题更为普遍和严重。我随省妇联领导对此作过一个专门调查。受到损害的主要对象：普遍问题出嫁女，突出问题“三村”女，重点问题务工女，棘手问题离婚女，部分问题招婿女，个别问题空寡女。突出环节：婚姻中的损害，丧偶中的损害，征地中的损害，改制中的损害，务工中的损害，流转中的损害。主要表现：土地承包权（宅基地使用权）在婚姻中普遍流失；土地补偿分配权在征地中被强行剥夺；土地股份权在改制中遭到挤占；土地收益权在流转中打了折扣。原因分析：根子在封建文化歧视，诱因在经济利益趋动，缺失在法律政策滞后，症结在村规民约违法，软弱在自身素质不强，不足在维权工作乏力。村支部村委会要在维护妇女土地权益上旗帜鲜明、态度坚决。要加强对妇女土地权益保护的宣传和辅导工作，提高本村妇女当家作主的地位，特别要建立符合法律规范的村规民约，勇敢地为受害妇女说话办事，支持受害妇女通过政府调解和司法救济途径解决问题，坚决把本村妇女土地权益保护好，坚决把本村妇女土地权益受损问题处理好。惠农政策落实问题是越来越重要的一个问题，也是上访件越来越多的一个问题。主要有10个问题：两证发放不到位、补贴发放不到位、政策落实程序不到位、办事不公开不公平、克扣和抵扣、挪用和贪污、造假瞒报、发放不及时，还有连带的违规向农民收费、干部行为霸道和不作为等等。最近省纪委通报查处了15起侵农案件。如天门市祭口村4组72户农户46户农民负担卡未发放到位，2010年按人平25元、亩平25元标准向群众收取修路捐资，党支书邵某受到撤职处分。监利县瞿张村对群众申办低保久拖不办，会计瞿某到免职处理。郧县横山村收了群众水稻保险费因故不上交，村支书罗某受到党内严重警告处分。汉川市湾潭村发放负担卡不到位，将机动田归到村干部名下领取粮补而不发放给耕种户，民兵连长刘某受党内严重警告处分，村支书刘某涉嫌其它违纪问题受到立案查处。有个女村支书也在这上面犯了事：据楚天都市报报道，阳新县德夫村女支书，谎称丈夫为痴呆，虚报公公、弟媳为特困户，套取救助金1620元，虚报5户嫡系亲属为低保户，领低保金16770元，本人受到撤职处分。最近这么多的村干部受处分，表明省委下决心整治的严厉态度，我们应该引以为鉴，决不可重蹈覆辙！村干部在惠农政策落实上必须做到六不六要：不可贪、不可挪、不可抵、不可迟、不可歪、不可欺;要公开、要公平、要公正、要及时、要全部、有进卡。七谈农村群众工作——安农民，谈谈确保社会和谐稳定问题农业安天下，我们安农民。“安”字是上下结构，上有房子，下有女人。新时期安的含义越来越广，安在和谐中，安在稳定中，稳定是硬责任，是第一责任。总体看，农村社会是和谐稳定的，农民在安全、平安的环境下劳动生活，但有些地方也存在“不安”的因素。农民不安有八因：一因恶，农村有黑恶势力，有流氓地痞。二因盗，农村小偷多为三种人，游手好闲的懒汉游民、不走正道的青少年、流窜作案的盗窃团伙。三因赌，形式灵活，参与广泛，有的地方地下六合彩泛滥。四因毒，吸毒贩毒开始向农村蔓延。五因斗，主要为宗族利益斗、为山头和田地斗，为婚姻财产斗。六因愚，信迷信、甚至信邪教。七因债，村级债务、民间债务、多角债务。八因腐，一官腐败，一事腐败，老百姓群起上访。农民平安有五愿：一愿生活安宁，无恶便安宁。二愿风气文明，无丑便文明。三愿权利保障，无损便保障。四愿邻里和谐，无斗便和谐。五愿执法有力，无软便有力。村干部守土有责六句话：矛盾不出村，矛盾不出事，矛盾不出头。敢管事，细管事，会管事。说到稳定问题，有必要说说信访问题：新时期农民信访问题有“四个转变”：目标上由状告干部向维护自身权益转变；内容上由农民负担问题向政策落实问题转变；形式上由单枪匹马向成群结队转变；层次上由找基层到找高层转变。四个突出问题：最大的是移民问题，其次是土地问题，第三是涉农收费问题，第四是生活困难问题。原因分析：发展不够带来的，政策不落实引发的，决策不科学造成的，干部作风不扎实产生的，机制不健全影响的，信访观念错误导致的，信访结果负面效应助长的。村一级好比长江大堤前面的一道“子堤”，村干部要死守长江防汛的第一道防线，决不让洪水漫过甚至冲垮“子堤”。群众上访是群众的权利，我们要正确看待，群众上访说明我们的工作没有做到位，我们要切实负起责任来。要管好自己的人，管好自己的事，管好自己的门。有人说“群众上访说明干部无能”，这话过于绝对，但也有道理。能把一个村上千号人治理得“水不动、鱼不跳”那可是真本事。八谈农村群众工作——靠农民，谈谈坚持一切依靠群众问题毛zx指出：“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众。”一切依靠人民是我们党的群众路线的根本。革命和建设依靠群众取得成功，改革和开放依靠群众取得胜利，村干部周围都是群众，办一切事情都要依靠群众。凡事要好，需问四老：凡事问一问老党员、老干部、老教师、老军人。他们的政治觉悟、文化水平、眼光阅历、分析判断能力相对要高一层，值得我们尊重。每事求教，有益无害，这是村级科学决策的一个必要环节，也是做好群众工作的一个重要方法。推进村级重大事情“五议五公开”。在村党组织领导下，实行村级重大事务由村民建议、党组织提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议；提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开，实施方案公开、办理结果公开。推行“五民工作法”。民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。也就是说，老百姓的事情，由老百姓根据实际需要自主提出、讨论决定、筹集资金、参与建设、搞好管理。此项工作法在仙洪试验区试行成效显著。推广“群众代表领办公益事业”五句话模式：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站”，这是监利县税费改革后，农民总结出兴办公益事业的五句话模式，这一模式得到时任省委书记俞正声同志的充分肯定。“请人看”是请干部和群众监督，“从头算”是请乡镇财政和经管审计，“干部靠边站”是为了保护干部，并且把事办好，因为只要干部一插手收钱和用钱，就可能有群众告状，一告就发了，干部受处分，好事办不成。村干部“站在旁边”不能“黄鹤楼上看翻船”，而要起到引导、发动、服务、监督等重要作用。建立健全5大群众组织。经济上建立专业合作社，决策上建立村民代表大会制度，财务上建立村民理财小组，财产上建立集体资产管理委员会，治安上建立纠纷调解理事会。这就是从制度上解决依靠群众办事的问题。九谈农村群众工作——教农民，谈谈加强群众教育问题 毛zx曾经说过，严重的问题是教育农民。现在有人说，严重的问题是放松了对农民的教育和组织。这句话可以讨论，也确实反映了一定的客观存在。绝大多数农民是勤劳善良的，是遵纪守法的，是诚实可信的，是通情达理的，是可亲可敬的。农民中也有左中右啊，有的农民，只想“多取”，不想“少予”；只要放活，不要管理；只愿进钱，不愿还债；只认国家，不认集体；只服高级，不服“挨级”。现在有一种1%否定99%的现象，一个农民反对，全村老百姓同意的事就办不成；一条大道通全村，一户不让经过你就没办法往前铺。有的基层干部说，发钱是工作，出钱买平安，贴钱办事情，给钱开大会。这我信，我这次驻点的有个村，给农民培训农业生产技术知识，要付给听会农民每人每场20元，请村里农民听3场，每人发了60元听课费。这除了农业科技推广工作做得有方得法外，也反映当前组织群众的一些难处。我在农村调查中，确实感到有的农民那里有四个问题：一是感恩心理缺乏。绝大多数农民对国家惠农政策是感恩的，也有少数农民“收钱的时候有意见，发钱的时候还是有意见”。二是诚信意识淡薄。欠集体债不还，承包鱼塘款不交，借村里钱不认。三是法制观念不强。过去见到干部动手打农民，现在见到群众动手打干部，我在县乡工作期间，见到好几次上访农民砸门砸窗砸桌子，用木船把政府的大门堵死。三是对立情绪较浓。税改前农民的对立情绪很浓，有领导说“只差一根火柴去点燃了”，税费改革后，干群关系缓和多了，这次“三万”活动，很多地方的干群鱼水关系又回来了，但在有些地方、在有些事情上干群关系还是比较紧张。教育农民的问题要正确看待。农民肯定需要教育，比农民更需要教育的是干部，因为干部身上反映出来的问题比农民严重得多。农民身上确实存在一些问题，但问题的根子还在干部工作上，或因我们忽视了对农民的教育，或因我们的方式方法不对。有些问题并不是农民的问题，而是干部的眼光问题，有的干部还在用已经过时了的工作标准来要求农民，甚至有的干部对农民抱有成见。个别农民确实“做过了”，我们可以换位思考一下，是不是我们的干部过去做得“太狠了”逼出来的呢？我认为，对农民的教育是农村群众工作的必要内容。要做到“十个加强”：既要加强爱国爱党教育，也要加强爱乡爱村爱家族的教育；既要加强法律教育，也要加强组织纪律教育；既要加强政策教育，也要加强感恩教育；既要加强致富技能教育，也要加强生活文明教育；既要加强个人和家庭卫生教育，也要加强乡村环保教育。采用三种方式方法：一要贴近实际开展教育活动，二要丰富载体抓好文明创建，三要寓教于乐搞些文体活动。十谈农村群众工作——强本领，谈谈提高群众工作能力问题做好新形势下农村群众工作，必须炼就一身真本事。胡总书记在庆祝党的九十周年讲话中强调：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”胡总书记在湖北考察讲话中要求：“要增强领导班子整体功能，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。”坚定信心。本领依托信心，信心倍添本领。坚定信心跟党干：党兴旺，国富强，民幸福，我们豪情满怀；领导重视“三农”，政策倾斜“三农”，方方面面支持“三农”，我们信心百倍。特别是党中央高度重视村级班子建设和我们村干部的政治经济待遇。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。” 中组部在全国农村基层党组织推行“定权责立规范，收入有保障，干好有希望，退后有所养”的“一定三有”模式。湖北省委省政府特别重视村级班子建设，陆续出台了一些很好的政策。历届省委书记对村干部都十分的关心。有位村支书老大姐跟我谈心说：“过去我们收入无保障、发展无出路、退后无所养的难题正在逐步解决，我们现在感到发展有奔头，事业有干头，工作有劲头，退后有想头，所以一天到晚有使不完的劲。”坚定信心为民干：为人民服务是党的宗旨，是当干部的职责，是老百姓的要求。作为村支书、村主任、村副职干部，我们都是党员和群众推选出来的，当然也有群众对我们任职持不同的意见，我们一定要好好地干，干给群众看，给拥护的以回报，给中立的以争取，给反对的以证明。坚定信心给自己干。当村干部应该有成就感、价值感、幸福感。村官虽小，但具体领导和指挥着上千人、几千人，相当于部队里的团长和旅长。你看我在省里当个副处长，手下一个兵都没有，我一直做着人家的兵呢。我们村干部使命崇高、责任重大，上为父母争光，下为子孙积德，中为自己留名，要对得住天地，对得住家乡，对得住良心。培养能力。培养发展经济的能力。要能带头富，要会带领富；要能把客商招进来，要会把劳力引出去；要能把产业做强，要会把土地盘活；要能壮大集体经济，要会化解历年债务。培养解决问题的能力。谋事要科学，虑事要周密，遇事要冷静，管事要大胆，办事要稳妥。培养团结同志的能力。要有政治品质，要有容人胸怀，要有原则，要能作表率，要会协调人和事。有位大学生女村官谈体会说：村官确实很辛苦，但也很锻炼人，当一回村官，世界观、人生观会有大大的改变，意志、品质会有大大的增强，尤其是能力和水平会有大大的提高，一句话受益终生，用河南话说：“中！”学会沟通。一要先学。学路线方针，群众拿我们的话当“圣旨”，我们可千万不能说错，甚至说出政治问题。学法律政策，学懂弄通相关法律政策，特别是中央和省的各项惠农政策，用政策教育农民群众，在政策和法律范围解决农民群众生产生活中存在的困难。学群众语言，虽然我们本身就是群众，但我们也是干部，我们经常在学说干部的话，有时候难免也打几句官腔。开会讲话，尤其是向领导汇报，不妨“这个那个”地打打官腔，因为听的人都在打官腔嘛，但做群众工作，还是用群众的话，群众听起来亲切，千万不要打官腔，群众最讨厌“山东驴子学马叫”。二要会听。胡总书记说要拜群众为师。学生听老师讲话，天经地义；干部听群众讲话，理所当然。这就要我们放下架子，不是放到平等地位，而是放到低于群众的地位，也就是学生地位。“听”可以看出一个人的气度和修养，也是一种技巧。现在一些干部，不善于听农民群众讲话，缺乏耐心，不等人家说完，就是打断他们的话，伤害了群众的感情。毛zx说过，“听人讲话，天塌不下来”。群众讲话，有的是发牢骚，我们要听得下去；有的是提意见，我们要听得进去；有的是反映情况，我们要听得有兴趣；有的是感谢党和政府，我们要听得感动；有的不免罗嗦，我们要听得有耐心。三要善对。群众讲了我们要讲，要乐于跟群众对话，表现出浓厚的兴致；要善于跟群众对话，表现出一定的水平；要诚于跟群众对话，表现出恳切的态度；关键时候还要勇于跟群众对话，表现出应有的胆略。创新方法。本领就是方法，有方法就是有本领。很多人经常埋怨说：老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用。我们在实践中发现，很多老办法很管用，老办法和新办法最好结合用，只要是解决问题的办法都可以用，关键是学会创新地用。这里特别强调用好老办法。做群众工作，老传统不能丢，尤其是对中老年人，他们习惯了接受老传统，他们很怀念老传统。比方说“雨衣、套鞋、手电筒”这三件宝还是管用的；比方说“黑板报、小喇叭、开群众会、上门谈心”这老四样也是管用的。为什么这次“三万”活动中，孝南区的干部“去茶杯换水壶，去西装换便装，去皮鞋换球鞋，去皮包换布包，去太阳伞换草帽”赢得老百姓齐声喝彩，这就是新形势下老传统老办法的新魅力。探索新办法。比方说形成合力：争取上级党组织、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体的关心，支持合作组织、社会中介、企业单位以及姓氏长老开展工作。比方说综合运用：综合法律、政策、行政等手段，采用教育、协商、疏导等办法。比方说借助现代手段：开广播会，搞歌舞晚会，用手机发会议通知、安排工作、用QQ和群众谈心，还可以开个微博发表见解，上网和群众聊天，特别是和外出务工农民进行网上交流。健全制度。这次省委九届十次全体（扩大）会议，讨论和通过了《省委省政府关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，其中有建立健全科学民主决策和管理机制、建立健全群众诉求表达机制、建立健全社情民意调研制度、建立健全矛盾纠纷排查调处机制等八项制度。制度是保障，村一级群众工作也要相应制定一些制度，比如建立村务、财务公开制度、民主议事制度、包组责任制度、留守人员包户联系制度、上访户联系制度、值班制度、突发事件报告制度等。制度不光是写在纸上，更有落实在行动中，正如**同志说的，不干，半点马克思主义都没有。正如鸿忠书记说的，落到实处才算事，落到实处才算本事。 结束谈：最后给大家讲个故事：古希腊神话中，有个巨人英雄叫安泰，他力大无穷，所向无敌，但是他有一个“致命伤”，只要他离开大地母亲盖娅，他就失去一切力量，他的敌人知此而把他举到半空中，然后将其扼死。人民群众就是共产党人的大地母亲，脱离群众就是共产党人的“死穴”。只有深深地扎根群众，紧紧地依靠群众，我们就能无往而不胜，就一定能取得湖北科学发展、跨越式发展的伟大胜利。十谈到此结束，有兴趣咱们下次再谈。群众语言倍儿棒——一谈群众语言的鲜明特征群众语言是人民群众在生产生活实践中创造和使用的语言。具有广泛性，活跃在最广大的人群中；具有基础性，是一切语言的基础，脱离了群众语言，所有语言都会成为无本之木、无源之水，都会走向衰落、枯竭；具有独立性，不依赖任何语言而存在，并且保持永远旺盛的生命力。群众语言最鲜明的特点是真实准确、通俗明了、生动形象、朴实无华、思想深刻，好懂、好记、好用；最核心的价值是饱含仁爱、忧患、良知，代表责任、正义、担当，体现大真、大善、大美，是传承人类文明的接力棒，是推动社会发展的正能量。一、特别真实这与百姓实实在在过日子的性格有关，讲真话、说实话，有一说一，一就是一。当年全国大办人民公社食堂，毛zd、**、周恩来等党和国家领导人下去调查，农民群众实话实话“集体食堂办不得”，促成党中央下决心解散了食堂。毛zx引用广东有个大队总支书记说的话说：“‘办食堂有四大坏处，一是破坏山林，二是浪费劳力，三是没有肉吃（因为家庭不能养猪），四是不利于生产。’前三条讲的是不利于生产，第四条是个总结。这个同志提出的问题值得注意。”安徽凤阳小岗村18户农民冒着坐牢杀头的危险搞大包干，“事发”后地委和省委的领导来了，地委书记见了大包干的带头人之一严俊昌，问他为什么干，他回答七个字：“饿极了，逼上梁山。”省委第一书记万里问“你这个生产队长是原来好当还是现在好当？”严实话实说：“原来不好当，群众出工不出力，现在好当了，群众拼命地干活出力气。” 前不久，我调查了解大别山革命老区农民的期盼，大悟县玄坛村农民群众给我写了“山区农民八个梦”：一是打工发财梦、二是老人孩子平安梦、三是老人身体健康梦、四是子孙成才梦、五是打工子女团圆梦、六是回乡创业梦、七是光棍娶媳梦、八是农村青年进步梦。这些梦反映了农民的愿望和农村工作的实情。相对而言官话就显得水分充足些。官场假话最疯狂的年代要数大跃进时期，粮食亩产过万斤，全国各地放卫星，“增产多少全在嘴，收入多少全靠水”、“一级骗一级，一直骗到毛zx”。 今日官场假话仍然斩不断根，因为“数字出官、官出数字”仍然还有市场，“不说假话办不成事、当不了官”仍然还有人迷信。二、特别准确群众的眼睛是雪亮的，看问题像木匠师傅弹墨线一样准，所以群众语言总是直截了当、一针见血。 1998年9月22日下午，江zm同志来到小岗村考察，听严俊昌念起当年农民编的顺口溜“大包干大包干，直来直去不拐弯。保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，笑着说：“农民的语言简洁生动，一下就把家庭承包经营的好处说明白了。”林权制度改革是继家庭联产承包改革后农村的第二次革命，2007年4月，**总理调研江西武宁林改，拉着村支部书记余锦冰的手问道：“村里有哪些新变化？”余锦冰回答：“最大的变化是‘山定权、树定根、人定心’。”总理听后高兴地说：“这三句话说得好！一定要写到报纸上。这是最高概括。”三、特别深刻平常生活中蕴藏深刻的道理，群众语言也深刻地揭示着这些道理。很多话看似浅显，实际深刻着呢。比方说“不管白猫黑猫，抓得老鼠是好猫”大家都知道这是**同志的著名论断，其实是一句地道的四川方言。我的家乡当年流传着一句话：路线是个纲，缸里冒米装（没有米装进去的意思）。我们当时不敢传这句话，生怕犯了路线错误，因为有一句著名的领袖语录“路线是个纲，纲举目张”，篡改领袖语录是要打成现行反革命的。后来党中央召开十一届三中全会，把以阶级斗争为纲改成了以经济建设为中心，老百姓缸里有了米，碗里有了肉。现在想来，乡亲们的那句话是多么的深刻有力。其实官话也同样的准确和深刻，但总是喜欢“穿靴带帽”，看起来“云遮雾罩”。四、特别简洁这是与官话对比出的特点，当官话越来越长、看起来枝繁叶茂、花团锦簇的时候，群众语言仍然简洁如秋天的树枝。有谁听见老百姓说话有很长的句子的？说到群众语言简洁，特别要说到北方话简洁到只有一两个字。有这样一个老段子，说两个北方人对话，问：“谁？”答“俺。”问“啥？”答“尿。”还有个旧故事，说有个书生看见皮匠蒙鼓诗兴大发作诗一首：“紧紧蒙张皮，密密钉上钉。晴天和雨天，都是一个音。”皮匠说：“你这话太罗索，不如说成：紧紧蒙，密密钉，晴和雨，一个音。”皮匠的老婆从厨房里跑出来说：“还不如说，紧蒙密钉，睛雨一音。”说说我经历的一件事：我省仙洪新农村建设试验区有个重大发明，有家公司租了农村渠道的两岸种树，用种树的收益来帮农民疏洗河道，达到农民和公司双赢的效果，我前往调研，写了篇文章，作了一个“自鸣得意”的标题《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河》，送给当地村干部看，有个村支书说：“你这题太长太酸，一看就知道是个秀才作的题，并且，屁股坐歪了，没有坐在农民这边，而是坐在老板那边。”我试着请他改改，他毫不客气地说：“只用十个字，《你帮我挖河，我让你栽树》”。这就是群众语言，简洁明了，直截了当，不转弯抹角，不枝枝蔓蔓。五、特别鲜活这与官话的庄重、刻板相对应。革命战争年代，延安老百姓唱出了这样的歌：“东方红、太阳升、中国出了个毛zd。”老百姓说：“鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧，革命群众离不开共产党”。税费改革前，老百姓反映“头税轻、二税重，三税四税是个无底洞”。税费改革后，有个乡的老百姓贴出一幅对联：“千年等一回，种田不交税”。乡镇“七站八所”改革前，老百姓反映；“八个大盖帽，管一个大草帽，八个穿皮鞋的，管一双穿草鞋的”。 老百姓形容有的干部：“台上象邓繁森，台下是王宝森，见了领导像和珅，见了群众像泰森。”老百姓形容有的电视剧：“老年人看了扭脸，中年人看了红脸，年轻人看了笑脸，小孩看了遮脸，有些导演和演员真的不要脸。”老百姓形容官场提拔不正之风：“说你行你就行不行也行，说你不行你就不行行也不行。”老百姓形容这些年社会风气：“过去人帮人，后来人整人，现在各人顾各人。过去开着门，后来关着门，再后来装上安全门，现在顾人看着门。”“不怕大夫开刀，就怕大夫开口；不怕白天执法的，就怕晚上犯法的；不怕有假，就怕假打；不怕打官司，就怕打关系；不怕有理的，就怕送礼的。”等等。这些话新鲜活泼、有滋有味，什么时候听到读到，都如同刚从水沟里捞上来的泥鳅鳝鱼，而不是晒干烤黄了的腊肉咸鱼。六、特别长久群众语言的生命力强，时髦的官话有如时髦装修一样特别容易过时，只有群众语言是永恒的。群众语言的生命力表现在传遍快、广、久。要说传遍快，现在莫过于网络语言。类似“打酱油”、“俯卧撑”、“躲猫猫”、“被全勤”、“你懂的”、”蛮拼的”、“任性”等等，一夜之间，全国流传。要说生命力强，莫过于谚语、俗语、歇后语等民间语言。类似“防人之心不可有，害人之心不可无”、“吃不穷穿不穷，划算不来一世穷”、“日晕而雨、月晕而风”、“有雨四方亮、无雨顶上光”、“外甥打灯笼——照舅（旧）”、“二两棉花——弹不上”这些群众语言，历经千年而不朽，流传万世而常青。当时间把很多东西掩埋和淡忘了的时候，群众语言依然强劲地活跃在人们的口头上，有如北方沙漠的胡杨树，长一千年不死，死一千年不倒，倒一千年不烂。群众语言是个宝——二谈群众语言的价值担当主席2015年新年贺词开篇第一句，“时间过得真快，2014年就要过去了，2015年正在向我们走来，”我从沙发上站起来鼓掌。第二段，“2014年是令人难忘的。这一年，我们锐意改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措，许多改革举措同老百姓的利益密切相关。”我再次鼓掌。第三段，“为了做好这些工作，我们各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的，我要为我们伟大的人民点赞。”我和老婆孩子连连鼓掌。后来讲到“我们也经历了一些令人悲伤的时刻。”我们也感到悲伤。讲到“我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜”我们觉得振奋激昂。讲到“不廉洁份子发现一个就要查处一个，有腐必惩，有贪必肃。”我们一齐喝彩。特别是最后讲到 “让所有的人民免于饥寒的煎熬，让所有的家庭免于战火的威胁，让所有的孩子都能在和平的阳光下茁壮成长。”老婆孩子同声说：“习主席讲得好！”我问：“好在哪？”老婆说：“讲得好是因为做得好。”孩子说：“没有官话套话，而是群众语言。”这就是群众语言的魅力。一、群众语言是党的一枚徽章过去说，凭着国际歌，可以找到同志和朋友。现在可以说，凭着群众语言，可以找到和认识我们的党。这是我们党全心全意为人民服务的宗旨所决定的。一方面，我们必须听群众的话。中国古代有专门下来收集群众语言以了解群众意见的官吏，我国最早的诗歌总集《诗经》里也收录了西周至春秋中叶很多地方民间歌谣。我们党是专门为人民群众谋利益的党，所以它比任何一个朝代和政党都更重视民情和尊重群众语言。进入新时期，我们更需要倾听群众呼声，集中群众智慧，实行科学决策，为群众服务。另一方面，我们必须说群众的话。只有说群众的话，群众才喜欢听、听得懂、照着做，才能收到团结、带领、造福和发展群众的效果。否则，群众就会与我们产生距离感甚至反感，我们所作所为岂不是缘木求鱼、南辕北辙？ 实践证明，听群众说话，说群众的话，才能真正取得话语权，才有强大凝聚力。我们党从土地革命战争时期 “打土豪、分田地”到现在强调实现中华民族伟大复兴“中国梦”，无不体现“中国特色”和“党的特色”，都是使用群众语言，为群众理解接受，受群众拥护支持。二、群众语言是夺取胜利的一个法宝 革命战争年代，我们党说的都是老百姓的话。在井冈山，红军战士在朱毛带领下，“红米饭，南瓜汤，天天打胜仗”；在延安，军民开展“自己动手、丰衣足食”的大生产运动，党内开展“惩前毖后、治病救人”的整风运动；直到党中央集体“进京赶考”，毛zx在天安门庄严宣布“中国人民站起来了”。可以说，群众语言一直伴随我们、承载我们取得新民主主义革命胜利、走进社会主义建设新时代。群众语言是夺取改革开放不断胜利的法宝。**提出“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”、“让一部分人先富起来”、“主权不是一个可以讨论的问题”等重要思想，为改革开放指明大方向。讲两个故事。合资企业是开放最早的重大成果之一，1978年10月，通用董事长率团来华，在与中方探讨重型卡车技术引进项目时，建议中国最好采用“中外合资”形式经营。老外也使用我们的群众语言，他说“合资经营就是把我们的钱包放在一起，共同办个企业，要赚一起赚，要赔一起赔。说得通俗一点，合资经营就好比‘结婚’，建立一个共同的‘家庭’。”李岚清同志把这段“群众语言”写进了给国务院引进办公室的简报，复出不久的**在上面批示“合资经营可以办”，这就是中国“合资企业”的由来。开放最艰难的过程莫过于加入WTO十五年谈判。中国首席谈判代表、原外经贸部副部长龙永图对“为什么要加入”的问题有一个“经典解读”，他说好比小商贩要进WTO这个大市场，没有加入WTO，只能偷偷摸摸混进去，找个犄角旮旯做买卖，城管税务一来就躲，流氓地痞来欺侮只能忍着；加入后呢，有固定的门市和摊位，承担责任义务，享受平等待遇和权利，遇到欺行霸市的家伙，还可以用法律保护自己。这就是群众语言的神奇力量，把复杂事情简单化、深奥道理明白化、抽象问题形象化。新一届党中央提出了一系列新的重要思想，比如 “老虎苍蝇一起打”、“绿水青山就是金山银山”等，这些群众语言所表达的新思想正引领我们加快实现“两个一百年”的宏伟目标，实现中华中族伟大复兴的中国梦。三、群众语言是开展群众工作的一把钥匙使用群众语言实际上是一种工作能力和方法，是上乘功夫和顶尖本领。毛zd、周恩来、**等老一辈革命家都是语言大师，能娴熟驾驭群众语言。毛zd当年考察湖南农民运动，就用群众语言现场向农民宣传破除迷信，他说：“今年几个月光景，土豪劣绅贪官污吏一齐倒台了。难道这几个月以前土豪劣绅贪官污吏还大家走好运，大家坟山都贯气，这几个月忽然大家走坏运，坟山也一齐不贯气了吗？土豪劣绅形容你们农会的话是：‘巧得很啰，如今是委员世界呀，你看，屙尿都碰了委员。’”说得农民都笑起来。江zm、胡锦涛等领导同志都是“群众语言通”，特别是在与群众“亲密接触”时都能说上一口流利的“百姓话”。 胡锦涛指出：“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”；“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这些话都是老百姓听得明白、感到亲切的话。习总书记早年在农村“插队落户”，当过大队党支部书记，后来很长时间在基层和地方工作，群众语言成了他的“当家语言”，当了总书记也会脱口而出，一讲一大溜。2013年7月习总书记到湖北考察，在鄂州市长港镇峒山村群众座谈会上，有代表介绍村里开了很多农家乐，他笑着问：“这么多农家乐，都‘乐’ 些什么啊？”就把大家逗乐了，气氛就融洽了。告诫大家：“实现城乡一体化，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。” 66岁的农民黄明山坐在左边，刚开始非常紧张，很快就放松了。他说，“和主席挨着坐太难得了。主席有一个中 国梦，我也有一个心里的梦，真希望我的孩子以后也有机会挨着主席坐一次。”农民一句质朴话语，反过来又把和在场干部群众都“逗”乐了。这就是群众语言的奇特效果，只需一两句，便让最高层和最基层亲密无间、亲切无比。四、群众语言是改文风转作风的一阵清风文风问题从来就不是一个单独的问题，而是与作风紧密联系、不可分割的大问题。一个群众观念淡漠的人，不会时刻把群众利益挂在心上、拿在手上、念在嘴上；一个群众语言匮乏的人，不会经常联系群众、深入群众、了解群众。群众语言好比一面镜子，能照出领导干部的群众观点。在延安整风运动中，毛zd历数党八股文风“八大罪状”，批评其“颠来倒去，总是那么几个名词，一套‘学生腔’”同时称赞：“人民的语汇是很丰富的、生动活泼的、表现实际生活的。”号召全党同志向人民群众学习语言。现在的“八股文风”也很浓。江zm曾强调要纠正不良文风，指出有些文章哗众取宠，乱造概念，词句离奇，使人看不懂，这种不良文风应加以纠正。习总书记指出：“文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。”并且引用群众语言批评其长，“这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。”批评其空，“没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。”批评其假，“夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。让人听不懂、看不懂。”强调“我们的文件、讲话、文章就可以有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。”上任后的第一场讲话，让人感觉到清风扑面。香港《明报》称，以人民听得懂的语言词汇，宣示理念，从形式和内容，都有新意。《大公报》评论指出，一段“唠家常”式的话语，且是在就职亮相这个重要场合，着实令人耳目一新，那种恪重民生、砥砺亲民的人格魅力，瞬间触动民众的心灵。特别是两句话“打铁要靠自身硬”、“人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造”被称为最生动深刻、最有个性色彩的语言，折射了新一届党中央务实、谦逊、敢于担当、勇于负责的政治品质。全党上下开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。当时有人认为这四句话“太口语化”、“太土气”，怎么能写进中央文件、作为全党重大活动的总要求呢？其实这样的想法，反映我们有的人“八股文风”根深蒂固，不舍得丢，不情愿改；更说明我们有的人思想作风严重地脱离群众；也证明这项活动开展非常必要和及时。有新一届党中央的示范带领，大家一齐来，说咱老百姓的话，让群众语言的清风，吹散八股文的雾霾，迎来清亮亮的“文风蓝”和“作风蓝”。“不会说话是表象”——三谈群众语言的问题性质先讲个故事：某机关干部下乡调研，走进村民小组长家，开口便问你们小组的GDP是多少，小组长一脸茫然，他老婆从厨房里跑出来“救场”，说鸡的屁股不知道，牛的屁股知道，本小组还剩五条牛十个屁股，反过来弄得干部一脸茫然。另一个机关干部下乡蹲点，给村里留守老人妇女儿童作报告，先讲“重大意义三个必要性”，再讲“当前工作四个着力点”，后讲“纪律要求五个不允许”。讲了半个小时取下眼镜一看，人都快跑光了，只剩一个老大娘，眼睛直直地看着他，他很感动也很敬佩地说：“你是这个村里觉悟最高的群众！”老大娘说：“我的觉悟不高，你坐的高脚椅子是我家的，我要带回去！”搞得那干部瞠目结舌。这样的故事还不少呢。身边确实有这样的干部，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”这样的干部下基层，不但没有用钥匙打开群众心庭的大门，反而推了一车土，堵在群众心坎上。一、不会讲群众语言是个普遍存在的问题有句俗话说，“为人不当官，当官不一般”，什么不一般，首先是说话不一般，喜欢说官话、打官腔。我们不妨留心一下报纸、电台、电视，或者会议、文件、材料，听听或看看领导干部作报告写文章，究竟还有多少群众语言。有些报告洋洋洒洒上万言，找来找去却找不出一句群众语言，甚至没有一句让老百姓感到熟悉而亲切的话，老百姓嘲讽为“清一色的官腔官调”。与此相连的另一种现象，有的领导干部发表讲话和文章，习惯“引经据典”。喜欢引用马克思恩格斯列宁怎么说，再不就是亚当·斯密和凯恩斯怎么说，这当然需要，尤其需要前者，因为我们的党是马克思主义政党，“指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义”。问题在于只有这种“一边倒”的引用，却没有另外一种引用，也就是从来不去引用山区农民怎么说、下岗工人怎么说、困难职工怎么说。好像觉得只有引经据典才显得学识渊博，才见得功夫水平；觉得农民和工人的话没有份量，甚至认为不合领导身份，不入文章风格。这有点像我们有的人总喜欢炫耀有几个富亲戚而从来怕提自己还有几个穷亲戚一样。很多机关工作的同志都有这样的经历，参加报告和文章的讨论修改，总会有人特别地把报告或文章中的十分难得的几句口语“揪出来”，“更正”成书面语言，甚至调查报告中都不容许出现这样的口语，好像群众语言成了“眼中钉”和“肉中刺”似的。这样的结果会是怎么样呢？群众说得好，你打你的官腔，咱老百姓不跟你搭腔还不成吗？有的同志会说，我的讲话和材料本来就不是给老百姓看的，老百姓也看不到。于是，官场讲话和文章就这样理直气壮地把群众语言拒之门外，民话和官话中间砌起了一堵墙。久而久之，这些领导干部就由不愿说群众语言到不会说群众语言了。就有了这样的现象：这样的领导干部，与农民说话说不亲切，与工人说话说不拢来，与市民说话说不随和。对这种“话不投机”的现象，群众用一句歇后语讽刺叫做“戴斗篷接吻——亲不到一块”。即使是干部对着干部讲，干部写给干部看，又有多少干部是被吸引着去听去看的呢？当年毛zd同志在写著名的《论十大关系》前，用2个月时间听30多个部门汇报，毛zd习惯对汇报进行评点，他把听那种枯燥的汇报比作坐牢，甚至“比坐牢还厉害”。我想我们那些经常开会听报告的官员肯定有类似的“痛苦感受”。经常有报载某地“严肃会议纪律，对听会打瞌睡的就地免职”，光治台下有什么用，为什么不检讨台上呢？听的打瞌睡固然不对，但讲的就没有责任吗？你的讲话不中听，人家当然要打瞌睡哟。我这不是鼓励开会打瞌睡，而是说作报告写文章还是要讲究一下语言艺术，百姓语言会平添讲话和作文的魅力，甚至平添你的人格魅力，这更是工作需要，党的事业需要。二、讲不讲群众语言实质是党的作风问题领导干部不会说群众语言，有的是经历问题，有的是水平问题，有的是感情问题，都是党的作风建设问题。因为我们是为人民服务的，我们的主要工作是做群众的工作，即使是做干部的工作最后还是通过干部做群众的工作，不会用群众的语言讲话，便容易造成语言障碍，形成感情隔膜，最后影响工作效率。跟群众打交道，说群众话，群众一听就觉得亲切，就会拿你当“朋友”，至少认为你“够朋友”。有了这种亲切感和朋友味，我们就好跟群众打商量，且不说“有福同享、有难同当”，至少“有话好说，有事好办”。而常常面对群众讲些大而空的套话、官话甚至废话，群众一听就“见外”，就“敬而远之”，久而久之群众自然也就懒得听他讲话，久而久之可能会被群众抛弃。说大一点，这是一个事关革命宗旨和党的群众路线的严重的问题。党的历代领导人对此有非常多的精辟论述，曾经一针见血地指出：“有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。其实，语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象，本质还是严重脱离群众。”三、说到底还是个文风问题毛zd在领导延安整风时，提出要整顿文风，就是要解决这一问题。他在《反对党八股》一文中指出：“许多人常常以为自己写的讲的人家都看得很懂，听得很懂，其实完全不是那么一回事，因为他写的和讲的是党八股，人家哪里会懂呢？‘对牛弹琴’这句话，含有讥笑对象的意思。如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一顿呢？”他还引用了季米特洛夫的一段话——“如果我们没有学会说群众懂得的话，那末广大群众是不能领会我们的决议的。”**同志一九九二年南巡讲话时说：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。重复的话也要讲，但要精简。形式主义也是官僚主义。毛zx不开长会，文章短而精，讲话也很精练。周总理四届人大的报告，毛zx指定我负责起草，要求不得超过五千字，我完成了任务。五千字，不是很管用吗？我建议抓一下这个问题。”、“长篇的东西是少数搞专业的人读的。群众怎么读？”、“要求都读大本子，那是形式主义的，办不到。”很多人认为，现在新的党八股比过去“有过之而无不及”。有人说过这样一句话，党八股到了忍无可忍的地步了，这话可能过激了一点，但问题确实很严重了。就说领导干部的报告，我认为就有四大通病：一是长。报告越来越长，一讲就是老半天；标题越来越长，短的十几个字，长的几十个字，报纸要登两三排；句子越来越长，几十个字、上百个字才能完成一句话，“一句话念完要换几口气”。二是全。经济政治文化社会生态，党政军民工农学商，事事说到，唯恐漏掉，好像那事不讲就是不重视，讲少了也是重视不够。（其实，除了党代会报告和政府工作报告需要全面部署外，一般的讲话何需面面俱到呢？） 三是套。开篇要有套话，结尾有套话，段落承启要套话；下级照着上级套，今年照着去年套，部门照着党政套；千篇一律、万讲一样，全国统一，多年无二。四是空。有事也要说一段，无事也要说一通，看起来每句都正确，想起来大多不管用。——“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”全国“两会”上，有个政协委员严厉地批评这种“新八股文风”，8分钟大会发言赢得9次掌声，说明大家都有这样的感觉共鸣。改变八股文风，要下多方面的功夫，改造八股语言，引进群众语言，是一条路，正所谓“以百姓话之长，治党八股之短”。还权赋能增收富民城乡一体农村产权制度改革的本质是12个字：还权赋能、增收富民、城乡一体。一、还权赋能。首先是稳权。坚持农村土地集体所有权不变，维护农民土地承包权不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。其次是放权。在土地承包经营权上放权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营抵押、担保权能；在宅基地上放权，试点探索宅基地住房财产权抵押、担保、转让；在集体财产上放权，让农民对集体股份享有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。第三是同权。建立城乡统一的建设用地市场，同等入市、同权同价。二、增收富民。农村产权制度改革将给农民送来“八个产权红包”：一是农村集体经营性建设用地实现“三同”的红包；二是完善对被征地农民补偿安置、特别是保障农民公平分享土地增值收益的红包；三是增加承包经营权抵押、担保权能的红包；四是允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的红包；五是鼓励承包经营权在公开市场流转，发展多种形式规模经营的红包；六是保障集体财产收益分配权的红包；七是改革完善宅基地制度的红包；八是试点推进住房财产权抵押、担保、转让的红包。三、城乡一体。农村产权制度改革就是“用一体化推倒二元墙”。城乡一体化需要完成“人的一体化”、“事的一体化”和“物的一体化”。解决“人的一体化”需要通过“五化同步”特别是新型城镇化和农业现代化携手推进来完成，最近的目标就是要解决“三个一亿人”的问题；“事的一体化”，也就是农村社会事业、公共事业和农村基础建设事业“均等化”问题；“物的一体化”，这一块相对滞后，农村产权制度改革是解决这个问题的核心举措。党校学习是党性锻炼的好机会——我的党性分析9问党性锻炼是共产党员终其一生自觉完成的灵魂工程。胡锦涛同志要求党校要充分发挥促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。省委党校对学员的党性锻炼抓得很紧、抓得很实、抓得很有效。我的学习体会是,党校学习确实是党性锻炼的好机会――我以此为题汇报几点体会。一、党校学习是理论学习的好机会。党性建立在理论品性上,党性修养首先是理论修养,没有科学的理论作指导,党性修养就没有正确的目标和方向,党性修养就失去了灵魂。我十分高兴参加这次党校学习,报到的时候还写了这样一首“顺口溜”:参加工作几十年,喜到党校当学员。千头万绪全放下,一心一意搞学研。党性人性同修养,理论实践紧相联。万里航程须加油,革命不可缺本钱。我十分珍惜这次难得的理论学习机会,每天睡觉前作两个检查:一是学了什么?二是收获了什么?学了什么？我要学的太多了。我在省委政研室工作,那是为省委当参谋出主意的地方,照说那里的干部都应该是理论水平比较高的,但我例外。我很长时间在基层工作,当过农民,当过村干部、乡干部、县干部、地市干部，2006年从监利县委办公室有些“破格”地调到省里来,至今干过五个层级十四个工作岗位,工作变换频繁,可想而知,对于理论知识的系统学习是缺乏的。这一次还真是“老贫农进了大餐馆”,好好地饱尝了一桌理论大餐。我比较系统地学习马克思主义的基本理论、中国特色社会主义理论体系、党的十七届四中全会精神、党的执政基础、党内民主、党的领导干部培养和选拔、党的作风建设存在的问题及对策、领导干部道德建设的重点和难点、当代世界政党及执政规律等重大理论问题,还有湖北经济社会发展问题、台湾问题、民族宗教问题等等。一时间“狼吞虎咽”,有待回去像“牛吃草后再反刍”一样慢慢消化。收获了什么?往大处说,有“四信更坚定”,对马克思主义信仰更坚定,对社会主义信念更坚定,对中国共产党信任更坚定,对改革开放信心更坚定。具体说,有“四个更”,对马克思主义有了更多的了解,对中国特色社会主义理论体系有了更深的认识,对科学发展观有了更准确的把握,对四中全会精神有了更全面的领会。结合实际看,对“五情”有了进一步的明确,即进一步明确了世情、国情、党情、省情、农情（我是做农村工作的）;一定程度上解决了“五惑”的问题,即理论上疑惑的问题,实践中困惑的问题,生活中迷惑的问题,物质上诱惑的问题,舆情上盅惑的问题;比较接近“六真”的效果,即真学、真懂、真信、真讲、真写、真做。用一句形象的说法是,理论学习让我多了像“白天做事看太阳、晚上走路看月亮”一样的方位感和方向感,少了“盲人骑瞎马”的恐惧感、危机感和“盲人摸象”的模糊性、片面性。学习时间不长,理论进步不小,思想受益匪浅。二、党校学习是工作思考的好机会。党性锻炼要体现在工作中,要落脚在工作中,要促进工作出成果。秋季班党校学习,正赶上一年工作总结时候。党校学习的安静环境,更能让我们把工作上的事情认真进行梳理,而这种梳理多了一些理论思想的指引,多了一些领导老师的指导,多了一些学员朋友的参照,多了一些“跳出来”的冷静和清醒。在这段时间里,我想了三个问题。我该为党做什么?共产党员是块砖,哪里需要哪里搬。党的需要就是我们的选择,党的安排就是我们的应该。我们不能选我所爱,但我们要做到爱党所选。特别是我们要从党给我们的选择中找准定位,定位准确,才能发挥充分。我从基层调来,该如何给自己的工作和能力定位呢?我给自己出了个课题叫做“在解决农村问题、制定农村政策中发挥来自农村基层工作者的作用”。我作过两个分析,一是从亲身参与的农村工作实践看,基层落实党的农村政策存在哪些问题;二是从基层操作的角度看,上头制定农村政策容易出现哪些问题。就这样上下对照,我试着确定属于我的工作坐标。我把它定位成这么四句话:“真一些反映基层问题,实一些服务基层工作,深一些调查基层情况,活一些撰写基层报告”。其实有个村支书送我8个字就特准确:省委参谋,农民代表。我在为党做什么?农村有句俗话,要做一个明白人。前天晚上听高占祥先生在电视里讲文化力,讲到四句话:大事明白,小事明白――少;大事明白,小事糊涂――高;大事糊涂,小事明白――糟;大事糊涂,小事糊涂――焦（真烧糊了）。我认为,生活上的事可以糊涂一些,工作上的事应该明白一些。我在省委政研室农村处工作,主做三农调查。那么,我对这项工作有多少了解和认识。这段时间,包括党校学习期间,我对“省情农情”’作了一些总结性思考。我对省情再认识,写了《再识湖北省情实行科学发展》、《用科学发展观指导湖北经济社会发展》;我对湖北农村改革发展全面冫总结,参与写了《湖北农村改革发展报告》;我对湖北农业全面反思,参与编著《湖北农业再认识》;我对湖北新农村建设全面调查,写了《湖北新农村建设十条建议》;我对仙洪试验区反复调研,写了⒛多篇调研报告,编了一本书,省人大常委会刘友凡副主任作序。我写这些总结分析报告,目的在于努力清楚地回答“我在做什么?”或者说“我做的是什么?”以此更好地为领导决策服务和为农民服务。以己昏昏,使人昭昭是不行的,领导和农民也是不答应的。我为党做了什么?这些年来,我一直非常勤奋地工作,我经常说一句话“勤奋是我的核心竞争力”,因为勤奋而取得了一些小成绩。比方说,我当乡镇团委书记的时候,当选过全国共青团十三大代表,作为全国6万个乡镇唯一代表成为大会主席团成员,与江zm、胡锦涛等党和国家领导人同坐人民大会堂主席台;我当荆州团地委宣传部长和当报社总编的时候,推出过多个国家级重大典型,江zm总书记在1998年抗洪总结讲话中表扬五个革命烈士,经我的手和笔首推的就有两个（胡继成和杨书祥）;我当监利县税改办主任的时候,全县税改工作获得省委、省政府两次奖励,奖金20万元;我这几年搞农村问题调查研究,写过一百多篇农村调查报告,获得过省以上领导60多次批示,其中中央政治局委员和常委批示20次。我不敢在大家面前“吹牛” （那岂不是关老爷面前玩红缨枪――小儿科?）我是想说,人这一生,要为社会做点事情,拔高一点说,要为党为人民做点工作。我做了一点小事,取得了一点“挑不上筷子”的成绩,可党和人民给了我“山珍海味”的待遇。我真的从心底里感动、感激、感恩!三、党校学习是作风检查的好机会。作风最能见党性。作风即党风,作风就是党性。过去说作风,三关难得过,一是权力关,俗话说大丈夫不可一日无权;二是金钱关,俗话说有钱不是万能,没有钱万万不能;三是美色关,俗话说英雄难过美人关。我认为,干部越小,三关越易过;干部越大,三关越难过;最难过关的是一把手。我见过一些熟悉的领导没能跳过这三关,曾与我共事的两任县委书记都因过不了三关而至今关在牢房里。他们坐牢,让我这个当部下的把当官看得更淡,把作风看得更重。而今我在省委政研室工作,说到个人作风,主要检查两风:一个是群众作风,一个是廉政作风。群众作风怎么样？胡锦涛同志要求全党“要深人基层,深人群众,深人实际,通过开展广泛深人的调查研究,切实提高思想认识水平,切实提高政策水平,切实提高工作水平,努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。我的专职工作是调查研究,我观察,现在的调查研究确实有“沉不下去”和“提不上来”两个毛病。因此我提出,调查要沉下去,研究要提上来。我的体会是,越是从基层来,越需要“把根留住”,千万不要进了城市而忘了农民,千万不要贴近了中央和省委领导而疏远了乡里和村里干部。农村工作看似简单其实复杂,不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的,即便是下去听县乡领导汇报也有可能二传不到位,而不真实不准确的调查研究,比主观主义和官僚主义更具有欺骗性,既害领导更害农民。所以,我认为,调查研究不能像鸡子一样不下水,只在坡上找食吃;不能像鸭子一样,下了水沉不下去;要像鸬鹚一样,沉到水底去抓活鱼、多抓鱼。我主张,在课题选取上做到“三围绕”――围绕中心抓大事,围绕全局出主意,围绕难题求突破。在典型选择上防止“五性”――防止欺骗性,防止片面性,防止主观性,防止短期性,防止功利性。在行程安排上最好做到“四多”――多一些单枪匹马;多一些轻车简从;多一些自找吃住;多一些从从容容。在具体调查中也应“五多”――多一些口头交流;多一些随机抽样;多找一些里面差;多一些群众参与;多一些基层节目。这一些,我可能做得不大好,但我努力去做。廉政作风怎么样？我体会,关键要有一个好的廉政心态,即廉政观;更加重要的是自觉约束自己的日常行为,即自律。省委政研室相对来说是个“清水衙门”,一不管钱,二不管物,三不管人。有句话说我们系统“政治上是红人,经济上是穷人,工作上是忙人,生活上是苦人”。但我想,穷也穷不过下岗的工作,苦也苦不过种田的农民。有句俗话说,凡人不当官,当官不一般,即使如我当个小官,还不是出有车、食有鱼、住有所、月有工资、还有奖金。够了,大厦千丈夜眠七尺,年薪百万日食三餐。我接触我们省三个农村处长,有个农业处长经手几十个亿,有个农经处长经手上百个亿,我们政研室里农村处长,经手几十篇文章、上百万字。权力确实不一样,但我们的处长感觉也很好啊。我的感觉更好。有人概括机关感受为三句话:有规律无活力,很舒适不舒服,较清闲也清贫。我好像不大认同。虽说政研室是少数几个没有实际权力的单位,而工资待遇又跟同城的武汉市不能比。但我从基层来,看法当然不一样,我一直在无权少钱的部门工作,每月工资千把元钱,一到省里,工资就翻了个番。虽说过去当过小头头有点开支权,现在是一般干部无权“同意报销”,有时有点为难和不方便,但位置换了,距离远了,朋友少了,交往淡了,也没有多少需要用权开支的地方,倒落个清静悠闲。清静悠闲无打扰,正是人生好境界。当然我们也要注意防止“清水衙门水不清”的问题,防止“浅水沟里翻了船”的事情。他律关键,自律更重要。我检点,我在这方面比较注意,并且“有诗为证”――我曾经用我的打油诗拒收过一个红包。我到下面搞调查研究,有时也带点土特产回来,像监利的福娃米、京山的桥米、潜江的常相思、钟祥的葛粉、洪湖的多味鱼、宜昌和恩施那边的茶叶。这肯定是不对的,但有一次就更不对了。有个好朋友送我一个红包,硬是一次二次三次塞进我的包里,我当时不好意思当着大家的面一而再、再而三地拒绝,回来后心里一直惦记着那事,就像故事里说的小和尚看见老和尚背女人过河后,心里始终放不下来。终于有一天,那个月的最后一天,我把那个红包用一个挂号信封寄过去了,并且在里面写了一首诗。诗是这样写的:“桌上吃了就行了,车上带了就过了,手上收了就错了,当时接了就难了,后来看了就慌了,如果认了就坏了,次数多了就完了,现在寄了就安了,下次见了就笑了”。写完包好后,我也笑了,笑自己有点书生气,有点迂腐气,有点“不过气”。回头再想,觉得也不失为做人的大气、做事的豪气、做一个共产党员的正气。我记得我们那个坐牢的原县委书记这样忏悔:“当个县委书记拒腐蚀防贿赂不容易啊,就象一个足球守门员,不知要防多少球,很多是刁球、怪球、险球,哪一个扑不出去,哨声一响,全盘皆输了。”我非主职干部,我一样要慎初、慎独、慎微。就像我过去做过的防汛工作一样,防散浸、防渗漏、防跌窝,须知千里长堤溃于蚁穴,一处放松全线瓦解。像我这样“靠拼命搞事、从基层上来”的经历栽不起跟斗,像我这样“日过当午、已近斜阳”的年纪也没有赶本的时间,像我这样“前无杀手、后无救兵”背景,只能永远谨慎,不可一回“发泡”。四、党校学习是人生反省的好机会。党性起步于人性,崇高于人性。我们都是“三种人”:既是自然人,又是社会人,更是党的人。所以我们要做到“三像”:要像个人,像个党员,像个干部。并且要“四个一样”:人前人后要一样,会上会下要一样,工作生活一样,在职离职一样。不能像群众说我们有的干部:“台上像个孔繁森,台下像个王宝森,见了领导像和坤,见了群众像泰森,甚至有的时候像畜牲”。曾子说,吾一日三省。我做不到,但到党校来学习两个月,让我有时间对人生作一些反省。近日“三事”引发“两问”。我是谁,我为谁?过去回答很简单:你问我是谁,我是余爱民;我爱民所以我为民。上周遇到一人,着实给我一惊。在红安县接受革命传统教育的时候,发现红安县革命烈士名单中,有一个叫“余爱民”的,跟我同名同姓。我为之骄傲,为之悲壮,更为之惭愧。想起古人关于同名的一副对联:魏无忌, 长孙无忌,人无忌,我亦无忌;蔺相如,司马相如,名相如,实不相如。我这个余爱民跟烈士余爱民实不相如、相差太远了,人叫余爱民,为了人民不怕流血牺牲,我叫余爱民,我为人民做了些什么呢?他爱民已经爱得完全彻底、死不复生,我爱民可能爱得三心二意、贪生怕死;他爱民不图回报也无法回报,我爱民回报丰厚还在期待回报。我在那一刻灵魂确实震动了,我在心底里说,我将努力学习我的“老华”（同姓名）,决不给余爱民这个曾为烈士拥有的名字抹黑。我在哪,我从哪来,我往哪去?我的家庭方位好找,我的社会方位在哪?我的组织方位好找,我的人民方位在哪?我的时空方位好找,我的历史方位在哪?我的地球方位好找,我的宇宙方位在哪?两千多年前,我们楚国的“高级干部”屈原发出《天问》,问了几百个问题,时至今日,这些基本的问题又有谁能准确地回答呢?但我们又不能不回答。比方说,知道在哪就很重要,常听人说“某某某不晓得到了那一步”,就是嘲讽那人不知道在哪;不忘记从哪来好像更重要,忘本就容易变质。我此刻可以明确地告诉别人的是,我在省委党校县处级干部进修班学习。副处级也是我人生的一个坐标点。我跟大家有所不同啊,我是从农民、从村干部、从田埂上走出来的。有朋友这样说笑我,一个农家子弟能从村里搞到乡里就不错了,搞到县里就很不错了,搞到市里就非常不错了,搞到省里就不错得不得了哪,难道还想搞到北京去吗?我过去当民办老师的同事,有的至今还在小学当代课教师呢,前几天还打电话求我帮他们想想转正的办法。想想他们,想想当年,副处级还真是天大的官呢。我记得乡亲们说的两句话:“人家坐车我骑车,后面还有拉车的”、“人心不知足,活了九十想一百,当了总统还想联合国”。我现在心态平静得像水果湖一样,东湖还有浪,水果湖是平静的,水果湖旁边有个中南医院,到那里去看一看、听一听,你就会平静许多。虽然如此,但我不能也决不会失去工作上奋力拼搏的蓬勃朝气和事业上奋发进取的昂扬锐气。因为我所处的这个位置,也是很多人梦寐以求的事业层次,也是很多人孜孜以求的人生境界。从古到今,多少文人策士就在这“出主意、当参谋”的平台上求取功名、放飞理想,这里至少是“二流英雄人物”出没的地方,中华民族的历史巨著里到处闪烁“以文辅政”的光辉篇章,因为文章和主意也是生产力,也是推动历史前进的巨大动力。我虽不才,但也没有理由躺在这样一个高高的舞台上打瞌睡,我不能也不敢辱没这块圣地,我只有努力奋斗,只能拼博进取。能为全省农民做点好事和实事,那就是我最大的事业;能在省委领导和全省基层干部心目中有点作用和有点分量,那就是我理想的人生。倘能如此,夫复何求?我去哪也就是我的打算。将来打算有点模糊,现在打算非常明确,那就是好好工作。前几天,我正在上课,我的一位乡镇朋友打电话告诉我,说他退休了,我有些失落感,更有些紧迫感,我在本子上写了下面一段话: “由朋友退休,想到人生苦短,工作时间更短。人说生命三分之一未上岗,三分之一已下岗,只有三分之一在岗上,其间又有三分之二还在路上、床上和餐桌上。工作时间真的短,所以在岗须努力,不能再耽误。有所不为,争取有为,造福于民,积德于己,有誉在位时,无毁退休后。古人说,达则兼济天下,穷则独善其身,我以为,在位当为百姓济,退休当图自身善。朋友应该是这样的人吧,范老夫子说: “微斯人,吾谁与归。”没有这样的朋友,我同谁在一起呢？调研报告类如何搞好调查研究调查研究有四个环节，一是选题，二是调查，三是研究，四是写作。总的要求是，问题要瞄准，调查要深入，研究要透彻，真话要敢说，文风要清新。结合这些年的调研实际谈几点体会。一、问题要瞄准先从选题说起，选题就是找问题。农民说，秧好一半谷；我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。调查研究要坚持问题导向，要找准问题。扶贫工作有句新鲜话叫瞄准式扶贫，我套用一下，调查研究要瞄准式选题。（一）“三个围绕”确定范围。有些调研任务是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心，一把手就是中心。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度,所提建议很好。” 我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的“三万”活动，10万干部进驻到全省2.6个村行政村，走访1060万户农户，实行前所未有的“全覆盖”。活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。此报告作为全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。我调到省委政研室不久，写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，俞正声书记批示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。有此开篇，我信心猛增，紧接着又写了一篇《建设平安和谐的湖北新农村—关于湖北农村社会治安问题的调查与思考》，又一次得到俞正声书记和省委副书记杨松同志的充分肯定。正声同志批给全省县市区参考，杨松同志则批给省委党校做辅导教材并要求作为长期研究的课题。围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是想在难题上突破，是想解决实际工作中的问题。我参加了三轮“三万”活动，蹲点团风县四个村，住在农民家里三百多天，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题。当前农业的主要问题是谁来种田和怎么种田的问题，实质是传统农业向现代农业转型的问题；农民的主要问题是农民工和三留守的问题，实质是收入问题和平等问题；农村的主要问题是基础建设和社会事业的问题，实质是“用一体化推倒二元墙”的问题。具体问题包括：两水问题，种田没有水，种子播不下去，吃水也不安全，压把井的水又黄又苦；两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大；两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便，生产公路也要修，至少要让农机开得进去；两房问题，新房无规划，杂乱无章，老房子不拆，东倒西歪，等等。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。（二）“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。两点即下面一个点和上面一个点。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。所谓一线，就是“守土有责、有土负责、守土尽责”。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。我写第一篇调查文章《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那是我从报社总编调到县委办公室的第一个月，因为我兼任县税改办主任，下乡调查，哎哟喂，老百姓为承包地的事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我没有想到的是，调研开笔第一稿，便获得俞正声书记和时任省委副书记邓道坤同志的高度评价：“此文很好”“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在”。文章按正声书记要求发全省县市区参考。一炮打响，有人怀疑我是瞎子撞钟碰运气，我便再试试，其实我心里有底。我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读**总理到湖北视察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，请让小余来调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部大桥被船撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而深入地调查。一个月后，我完成了《税改后公益事业怎么办——来自监利县105村的调查》。正声书记给予高度评价，批示要求湖北日报连载。省委办公厅《决策参考》全文刊发，发了32个页码，可能创基层同志发稿的“吉尼斯记录”。湖北日报连载3期，加了一个很长的编者按，其中有这样一段“编者感到，他的调查报告之所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨踏实的作风，走百村、串千家、打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离八股，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”那评价多高啊，同事们笑说把我吹成了“革命烈士”。后来这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新大奖。我从两次调查中明确体会“两点一线”的“神奇功效”，遂凭此法，勇往直前，扩大战果，两年时间写了30多篇农村调查报告，正声书记批示10篇，9篇发全省参阅。二、调查要深入怎么做到深入？科学的方法是保障，比方法更重要的是作风，比作风更重要的是责任。担当责任、饱含真情、扑下身子、掌握方法，以此“四位一体”，确保调查深入。（一）领袖示范和要求。当年毛zd同志深入到湖南五县调查32天，写下了千秋名著《湖南农民运动考察报告》。当年**同志深入湖南三县调查44天，曾住猪场饲料房7天。江zm同志强调，中央要求，省、区、市党政领导同志每年至少抽出一个月时间，地（市）、县党政领导同志每年至少要抽出三个月时间，深入农村调查研究。所谓深入农村，就是要深入到村到户，特别要到贫困村，直接倾听农民群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、反对什么，在农民中交一些知心朋友。江zm同志还要求我们，农村调查要进村庄，工业调查要进车间，军队调查要进连队。同志当省委书记时就撰文要求，调研工作务求“深、实、细、准、效”，求 “深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。他提出，省委书记要县县跑到，市委书记要乡乡跑到，县委书记要村村跑到。他要求，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。（二）像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。”有的调研难免有点“鸭子做法”，并且是成群的鸭子，浩浩荡荡地下去，又浩浩荡荡地回来，两三天甚至天把时间。县市招待肯定是非常客气，我多年在基层工作，迎接上级领导那是有套路的，所谓“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未尝我先尝，看看味道怎么样；领导未讲我先讲，看看话筒响不响。”这还是一般的准备，周到的准备是：“上级调研传真先到，全室动员一齐制造。重点准备综合汇报，分头准备现场介绍。豪华宾馆吃饭睡觉，充分考虑领导爱好。全部接待成龙配套，特别是上访户看死盯牢。”如此“武装到牙齿”的接待，我们下去还能摸到真实准确的情况吗？还有一种比“鸭子下水”还不如的现象，有的同志包括领导同志和秘书同志，很少下基层调研，他们像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？但是这种“网络式、剪贴式、虚拟式的调查研究”又有什么实际作用呢？针对这些现象，所以，鸿忠书记号召我们向鸬鹚学习，沉下去调研，要努力做到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些“路边观花”，多一些“里子找差”；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。（三）湖北“三万”活动是深入调查的标本。我省开展的“三万”活动很好地解决了干部沉不下去的问题。我们的党员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一盆火，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里，工作队员就一定会找到那里，一定会把脚印印在农家堂屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有工作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队员就寻到哪儿。所有工作队员都在村里住，都在农家访，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北“三万”活动，就是调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。事实有力证明：干部沉下去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会就和谐多了。事实有力地证明：与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去才能搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。（四）老办法、新办法综合运用。毛zd同志总结了很多调查研究的好办法，比如典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要会用，新老办法结合使用效果更好。（五）我的土办法是“五到十见”。五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的，但经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众，更不说联系没有找到的干部群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既见机关更见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。好像“五到”侧重于方法的深入，“十见”侧重于作风的深入。三、研究要透彻没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。同志指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。（一）四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛zx说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。（二）“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把党代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史情要弄熟。毛zx搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。七道菜是“余氏研究”的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部“烧熟”，应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。（三）三四五研究法。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮“三万”活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展“三万”活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示“作教材使用”。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠党组织》，比较深入地研究了如何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长楼阳生这样批示：“真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村党建的规律。”去年十月，我们认真领会考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件报中央政治局常委，据有关方面透露，关于土地流转的一些思想或被党的十八届三中全会和中央农村工作会议吸收。这些年，我和领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。四、真话要敢说同志指出“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题”。我这些年的体会是，调查研究要坚持实事求是的原则，养成独立思考的习惯，具有敢说真话的勇气。2006年初，承蒙俞正声书记关怀，把我从监利县委办公室破格调入省委政研室。来之前我特地准备了一件“礼物”送给俞书记，那就是三篇调研报告：《为什么监利县有线电视发展这么快？》、《为什么农村自来水厂运行艰难——监利县101家自来水厂调查报告》、《为什么有那么多的村支书不愿干？》。三篇文章一次性获得了三个重要批示，刷新一个记录。第二篇关于自来水厂的报告起到了比较重要的决策参考作用。俞正声同志批示：此件发省委、省人大、省政府、省政协各领导。用适当方式发到各市、州、县、市、区。此件反映了“改水”工作的实情。如不能采取有效的措施和办法（关健是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。6.24。时任省委副书记、省长罗清泉等多位领导都相继作出重要批示。后来的多次大会上，俞正声、罗清泉等领导反复强调，既要加大安全饮水的建设力度，更要加大安全饮水的管理力度。省委、省政府出台两手抓安全饮水工作的政策措施。随后，**总理对湖北农村安全饮水问题作出重要批示，水利部、国家发改委联合调查组来湖北调研，邀请我参加座谈会介绍调查情况。第三篇关于村支书的报告让我犹豫了好几天。有朋友说，人家送礼送贺礼，老余送礼送问题。快到“七一”了，要歌舞升平，只唱赞歌，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得君臣都不愉快呢。但我想，这么多的村支书不愿干，基础不牢，地动山摇，我不报告我失职，我不报告我不安。思量再三还是决定将这篇报告递给省委主要领导。后来省委陆续出台了一些关心村干部队伍建设的好政策，这当然得益于很多同志的意见一齐发挥了作用。党的十七大召开前，我给俞正声书记送了一个书信式的调研报告《乡亲们的心声》，总结农村十大好政策，反映当下八个大问题。当时有朋友也劝我：“如此盛会，何必添堵，写那么多问题，影响俞书记政绩啊！”我不是这么想，任何时候都要反映实情，越是喜庆越要冷静。俞正声书记对这篇报告非常重视，当夜给予重要批示：请常委、副省长阅。此件反映的情况和问题符合农村的实际。时任省委副书记、武汉市委书记杨松同志批示：此件印发新农村建设现场会。按照俞正声同志批示意见，这篇报告连同相关材料存入湖北档案馆，国家档案馆也保存了这套资料的复印件。我被作为档案馆嘉宾前往参观，看见这套资料存放在唐、宋、元、明、清铁柜子的后面，作为“永久史料”保存。档案馆的领导笑说：“你的调查报告和这套材料已经永垂不朽了啊！”我从这些“报喜亦报忧”的实践中体会：（一）坚持实事求是。坚持三条：坚持做人的良知，坚持知识分子的理性（德国的哲学家康德：知识分子有勇气在一切公共空间运用理性），坚持共产党员的品质。做到三唯：不唯上、不唯书、只唯实。保持三过：一切须从实践过，须从群众过，要从大脑过。（二）涵养怀疑与批评精神。即使是圣经和论语经典也不要盲信，即使是过去和外地经验也也不要盲学，即使是领导和上级指示也不要盲从，崇拜和迷信不可取，跟风和媚俗不可取，随声附和人云亦云不可取，越高大越要平视，越热闹越要冷静，越欢庆越要忧虑，越高度统一越要独立思考，紧密联系实际，涵养成一种正常怀疑与理性批评的精神。（三）把握三头。少写枕头文章（歌功颂德，让领导睡得舒服），多写砖头文章（抡砖头拍窗，让领导升堂），不写子弹头文章（有攻击性的）。（四）相信领导开明。我们要相信领导的开明而不必搞得那么世故老到。记得那年底省政府召开农村政策座谈会，会议中餐上刘友凡副省长起身下位敬我的酒，表扬我的文章有三个特点，一是大量地占有材料让人信服，二是语言朴实生动有表现力，三是有个人观点，他说：“我对你写的观点，有的赞成，有的不赞成”，我跟刘省长说：“我不会因领导不同意我的观点而不敢写出来”。友凡同志说：“这话说得好，就是要有个人独立思考，就为这句话干一杯！”五、文风要清新调研报告是写给领导看的，要让领导愿意看，这就要研究调研文章怎么写的问题。俞正声书记曾在我的一篇关于种田大户调研报告上作这样一个批示：此文很长，但易读，可发到县市领导参阅。正是这个不一样的批示，让我认真地考虑如何写好调研文章。（一）改进文风。同志有个关于改进文风的重要讲话《努力克服不良文风积极倡导优良文风》，总书记这个讲话是新时期所有文章和讲话的“指南针”，我们要认真学习领会，贯彻落实。我学习后，写了一篇体会文章《提倡短实新活深，反对长空假浅俗》。我认为，一篇好的调研文章，应该是观点与数据事例相结合，定性与定量相结合，分析结论与对策建议相结合。当然要遵循主题鲜明、观点正确、结构严谨、重点突出、语言准确、篇幅适中这是写作的基本要求。（二）“七有一无”标准。我对写文章（不独指调查报告）有一个“余氏标准”——“七有一无”标准：“七有”是即文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有趣，四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为文之气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第五有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有文）为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛zx是写调研文章的大师，我细读毛zx的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写了1万多字；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全文1.8万字，第8段就占了1.1万字。后来再读三读，愈读愈觉毛zx文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛zx写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。（三）引通讯写法入调研报告。记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。（四）改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法，二写他们的经验，三写启示和建议。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告，都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示“九点启示，十分可贵！”（五）大量使用群众语言。我体会，无论是写调研文章，还是写领导讲话，要学习运用八种语言，即领袖语言、学者语言、历史语言、外国语言、诗词语言、歌词语言、群众语言、网络语言。这里特别说说群众语言。既然我作的多是农村调查报告，理所当然地有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”；写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多，道士比村干部多，信徒比党员多”，这些语言都是老百姓的原创,特别有说服力和表现力。（六）让报告标题生动起来。标题具有点睛作用、吸引作用、审美作用。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。调研报告的标题有一个基本固定的“三加”模式，那就是关于+内容+报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就显得太刻板了，太枯燥了，太机械化了。创新就是改变。一是多用主题加副题，多用主旨作标题，二是多用修辞手法作标题（设问反问，比喻夸张、拟人拟物、排比对联等），三是灵活多变作标题（数字题、人物语言题、古诗词题、叙述描写议论题等）。总之尽可能把标题做好、做活、做美，做得如美女的眼睛。我给自己调研报告标题分了个类，有十类标题。一是陈述题。比如《当前农村土地承包纠纷、成因及解决办法——来自农业大县监利县的调查与思考》《监利百村化债调查》。二是主旨题——《湖北仙洪试验区：创新建设新农村》、《建设平安和谐的湖北新农村——当前我省农村社会治安问题调查与思考》、《实现农业第二次飞跃的有益探索——荆州荆门调查》。三是设问反问题。比如《税改后农村公益事业怎么办——监利县百村调查报告》、《乡镇财政所不收税了干什么》《信访形势怎么看，信访形势怎么干——对我省信访工作的调查与建议》。四是比喻题。比如《甜蜜的事业——湖北柑橘产业发展调查》《巩固农村基层政权的一次大手术——监利县乡镇综合配套改革成功启示录》。五是对仗题。比如《九条政策不理解，十个方面受影响》、《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》《百年机遇当抓住，万顷青山在等待——湖北林业改革与发展调查报告》。六是抒情题。比如《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市创新建设“锦绣梅园”新农村小区调查报告》《喜看科学发展观，生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》《迎接小型农田水利建设的春天——湖北省小型水利建设调查报告》。七是诗词题。比如《红红火火新生活》、《百里仙洪涌春潮——来自仙洪试验区的报告》八是拟人拟物题。比如《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。《奔腾的群山——七个脱贫奔小康试点县调查报告》、《用一体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡试点调查报告》。九是排比题。比如《立即改马上办消民怨促和谐——关于解决群众反映的困难与问题的建议》。十是感叹题。比如《到基层去！到一线去！——湖北省“万名干部进万村入万户”活动纪实》、《大荆州一定要发展起来！——实施壮腰工程加快荆州振兴研究报告》。十一是成组题。比如《如何挖万塘——2012年全省“三万”活动前的调查报告》《如何管万塘——省委政研室六个一管理模式调查报告》；《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；《转型升级新黄石——黄石市县域经济发展情况调查》《通江达汉兴孝感——孝感市县域经济发展情况调查》。总之，调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必穿清一色的中山装，让人觉得沉闷和刻板。（七）处理好三个节点。一是开好头。开头有多种形式，开门见山式、故留悬念式、揭示主旨式、情况介绍式、写景抒情式、设问反问式、结论前置式等。贵在简洁明了，切忌罗里罗嗦（开头不过百字、不过半页，首页要见第一小标题）。二是结好尾。结尾可以灵活多样，比如结论结尾、主旨结尾、抒情结尾、号召结尾、悬念结尾、自然结尾等。结尾要给人斩钉切铁美、余音绕梁美、启人深思美、给人振奋美，不要装腔作势、不要苍白无力、不要画蛇添足、不要拖泥带水。三是过好渡。过渡形式很多，有数字过渡、段落过渡、承启过渡、并行过渡、总分过渡、撮要过渡等。要求迅速过渡不拖沓，流畅过渡不生硬，简短过渡不冗长。调查要沉下去，研究要提上来最近，胡锦涛同志要求全党“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”（在中央政治局第二十次集体学习讲话）。如何做到“三个深入”，争取“三个提高”，以广泛深入的调查研究，促进各项工作很好落实。我针对工作实际，谈一点体会。一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去和提不上来。调查研究在全党早已形成传统，一直蔚成风气。一方面历代领袖既率先垂范，又大力倡导；另一方面全党同志尤其是领导干部既积极响应，又自觉行动。这是调查研究的大局。大局之当下，也有小问题。我以为两个比较突出，一是沉不下去，二是提不上来。陈云同志关于调查研究有段名言：“难者在弄清情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。“（《陈云文选》三卷46页）。要想弄清情况，应该重点解决沉不下去的问题。那么，何谓沉下去了呢？江zm同志对此有非常明确的论述，他指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。”当前部分领导干部调查研究沉不下去是不是有这么三种状况和多种原因。一是不愿下水。这种人别说沉不下去，他是索性“不沉”。我把这种人叫做不肯下水的的“鸡子”，或者叫很少下水的“旱鸭子”。鸡子和旱鸭子不下水，只在坡上琢食吃，只在门前屋后刨食吃，或者更多的是在等着别人喂食吃。为什么不下水呢？原因有三：工作忙了没空下水。改革发展稳定，各项任务都重，中央地方基层，各级干部都忙。有人说，现在是文件看不赢，开会还请人，接待要分身。尤其是主要负责同志，特别是一把手，更是忙得不可开交。现如今，一些市县同志忙着招商引资，忙着再造新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些个大事，想想这些个事也该忙。可光顾着忙了这头，便容易丢了基层那头，有的市县委领导一年到自己点上去不了几次，有的乡干部竟很少下村呢。毛zd同志当年要求党的高级干部一年要有四五个月下乡，江zm同志要求至少抽出一两个月下基层，而我们现在有的中基层干部一年下去调研的时间还不及当年那些领袖们一次下去呆的时间长。舒适惯了不愿下水。总的来说，上头要比下头舒适，基层要比高层艰苦。大热天，谁不想呆在空调房里，谁愿意顶着烈日去下乡进村；大冷天，谁不想呆在暖气房里，谁愿意冒着雪花去访贫问苦。有个手机段子描写有些干部 ：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边。办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。中午端着杯子转，晚上围着裙子转，双休随着骰子转，没事牵着狗子转。日子过得这么滋润，谁想着下乡下厂搞调研呢？偶有调研任务来了，你可能听到这么些调侃：没办法哟，又要下去喏；只你们好哇伙计，不用到处跑喔。顾虑多了害怕下水。下基层是会碰到困难的，下基层是可能接触矛盾的，下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担的。有的干部同志担心没钱带下去基层干部会不高兴，解决不了矛盾和问题老百姓会不同意，增加基层负担基层会不喜欢，任务完不成上下会不满意，吃苦受累自己连同老婆孩子都不愿意。二是沉不到底。这种领导干部下了水，但沉不下去，这种肯沉但只能半沉的人我把他叫沉不下去的鸭子：只在浅水里捞食，一在深水里就漂着浮着的鸭子。为什么沉不到底呢？原因有五：层层叠叠陪着。或者说浩浩荡荡拥着。上一级首长下基层，下一级下下一级下下下一级都得陪，主要领导要求陪，对口领导必须陪，部门领导跟着陪，新闻记者一直陪。一个大首长下乡，少不得上十辆车，一个中首长下乡，最起码三四辆车，基层讲客气，还要警车开道，办公室的车断后，浩浩荡荡。老百姓见了这样的车队，先是急急躲闪，再是冷冷旁观，后是连连摇头。这种调查研究劳官伤财，真是大可不必。方方面面备着。办公室系统有这么几名句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报。”“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都准备到这个地步了，你说领导还能摸到真实情况吗？事事处处防着。这主要是指容易出现问题的地方和容易出现问题的环节，必须防。某地得知高级领导要来，先把重点上访户安排得力干部一盯一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实，甚至将本辖区的疯子叫花子全部邀赶上车拖到外地去。这可不是民间传说哟。上上下下瞒着。或者叫圆着。这是指有些问题，上上下下统一口径，不报，先瞒着，瞒不住，领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。而一旦调查查出了事，领导还未回家，早有说情的等在家门口候在大厅里。所谓官官相护，互相照顾。前前后后送着。闻听领导要下来，先要提前去拜访，叫接吧，领导调研回了家，还要补着去打发，叫送吧。有接有送，不叫礼节隆重，而是礼性走通。吃了口软，得了手软，于是调查研究报告多是歌德产品。沉不到底不是水深了，是水浑了，是调查研究者自己有心把水搞浑了，是底下的人着意把水搅浑了，其间有上头的问题，也有下面的问题，有工作方式方法问题，也有体制机制问题。实质上沉不到底还是官僚主义思想在作怪。三是抓不到鱼。沉下去了，沉到底了，但捉不到鱼。我把它叫假沉，叫吃饱了的鹭鹚。为什么捉不到鱼，原因有三：一是为作秀。满足于跟最底层的群众握个手谈个心，为的是上电视上报纸，也可能帮几个贫困户解决一些问题，为一个地方的老百姓做点好事，主要目的是为了出政绩，出形象。这种人容易蒙住调查过的老百姓。不过这种人也已经不错了。对比前面一些种类要好多了。这是形式主义的表现，形式主义好像与调查研究是一对孪生兄弟。二是重主观。也就是主观意识特强。他们也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长，结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人，一看表，快吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有的观点需要的材料，不想去了解基层确实存在的实际问题。这是主观主义的表现，主观主义也是调查研究的天生亲家。三是缺方法。基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但找不到主要矛盾，看不到发展方向，寻不着解决办法。正如毛zd同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对，找不到主要矛盾在什么地方。”（《毛zd文集》八卷26页）写出来的调查报告，也还生动，但作用和效果欠佳，又如毛zd同志说的，就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，像站在高山顶上观察人民城廓。这个问题好像可以归到研究的问题中去，其实也是调查的问题：调查者的方法问题。这是毛zd同志说到的纵断调查法，这种方法不能达到我们的主要目的。第二个问题是提不上来的问题，提不上来是指不能从调查来的情况里提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。而问题大多在于片面地、静止地、孤立地、形而上学地看待调查来的情况和材料，大多没有去进行去粗取精、去伪存真、由此即彼、由表及里的分析，缺乏全面的、系统的、发展的、比较的、辩证的研究。这个问题是研究部分的问题，也与调查部分的问题有关。沉不下去和提不上来两个问题相对而言，沉不下去的问题更是重要问题，更是当前需要着力解决的紧迫问题。二、解决好调查研究中的两个思想问题：进一步增强对党的事业的责任和对人民群众的感情。责任和感情两个问题都是大问题，是调查研究的根本问题，有了对党的事业的强烈责任和对人民群众的深厚感情，我们才能积极迈出调查研究的脚步，才能真正解决沉不下去的问题，也才能主动探索调查研究的科学的方式方法。近期我学《江zm文选》，内中有很多讲到调查研究的地方，其中讲到调查研究的责任更令人敬佩令人感动。江zm同志说：“我现在的责任，也可以说我的历史责任，就是带头解放思想，勇于进行理论探索和创新”。（《江zm文选》三卷336页）“坦率的讲，香港问题在我的脑子里占有很大位置，我是下了决心一定要解决好这个问题的，香港问题解决不好，对不起子孙后代，一九九七年七月一日香港回归的那一天，我是要去的”（《江zm文选》一卷385页）江zm同志说：“十五年来，对小平同志的重托，我是尽心尽力、尽职尽责的”“对军委主席这个责任，我是抱着鞠躬尽瘁、死而后已的精神来对待的，从不敢懈怠”“对国家的主权和安全，对军队的建设和发展，可以说夙夜在心”（《江zm文选》三卷604页）言为心声，这一些话，让我们在敬佩和感动中，看到作为总书记的江zm同志对党和人民的事业极端负责的精神。为什么江zm同志那么勤于调查研究，极力倡导调查研究，责任使然。我们全党同志都应该学习江zm同志的这种责任精神。孔子说：“敬其事而后其食”（《卫灵公孔子说：“敬其事而后其食”（《卫灵公第十五》）。俗话说，在其位，谋其政。老百姓说，受人之托，终人之事。我们都是受党和人民之托，我们该对党和人民尽职尽责。即使不在其位，也要学古代论战的曹刿先生，主动参与，积极参与，所谓位卑未敢忘忧国，天下兴亡，匹夫有责。有了这种责任感，调查研究就有了前进的动力，就有了沉下去的压力。感情问题与责任问题是连体的。共产党人的全部责任，就是五个字，为人民服务。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是我们党的群众路线，也是我们党战胜一切困难和敌人的法宝。群众路线包括调查研究，那么调查研究，就要虚心地向群众学习，虚心地向群众请教，虚心地听取群众的意见和建议，虚心地接受群众的批评和教育。要对群众真心实意、深情厚意，而不是虚情假意、少情薄意甚至无情无意。说到调查研究的责任和感情，我想略举两例，供大家参照，看一看他们是怎样在尽责任、讲感情的。一例是中央政治局委员，我们湖北的省委书记俞正声同志。我刚刚从监利县调出来，对俞正声同志联系监利的情况很熟悉。监利的干部群众都知道,俞正声同志的调查研究有四个字的特点，一是勤。他第一次去监利调研税费改革，用了整整一周时间，当时监利报用了这样一个标题报道：《省委书记下湖区，一个猛子扎七天》。那一年，他到监利调研八次，用了三十多天，跑过十几个乡镇上百个村，访问过几百个农户。现在他联系监利三年了，监利县委办的同志说，俞书记去了十八次之多。二是简。真正的轻车简从。绝大多数时间去监利，都是一车三人，一个司机一个秘书，他当选为中央政治局委员后的第一次到监利，人们估计他会有些不同，至少有一个车队过来，至少有个几级陪同和几级保卫吧，嘿，还是老作风，还是一车三人，还是先到村组和农户家里，跑了两天后再到县里交换情况。他到村组和农户家里调研，坚决拒绝也就很少有市县乡三级干部陪同。三是深。深入到偏远乡村去，深入到湖底里去，小车不能开进去，就用木划子划进去；深入地调研一个问题，有时比县乡干部掌握的基层情况还多，有的地方比专家还专业。四是真，听真话摸真情动真格。特别反对说假话汇假报,并且严厉地处份过这类干部,有一次在一个村里把税改造假者抓了个现行,有一次为一个学校乱收费，亲自督促查处了七个干部 ,撤了其中四个正职。还有两真，那便是把党的事业看得真重、对人民群众讲真感情，俞正声同志第一次在监利讲话时说，他当初选择联系点的时候，有人劝过他，说监利很困难，那里人好讼，又是全国三农问题的焦点，别去那里了。他跟这些同志说，共产党的干部就是要做到越是困别难的地方越是要去，因为那里的人民更需要我们做工作，所以他来了。一例是终生调查研究的费孝通先生。很多人知道他早年写的《江村调查》，却不知道那一段悲壮感人的一幕：一九三五年十二月十六日，他和新婚妻子王同惠在广西大瑶山古陈村调研，他误踏虎阱，身受重伤，妻子为找他不幸溺水身亡，七天后才在山涧急流中找到遗体。费老作为全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国民主同盟中央委员会主席，公务繁忙，比前面说到的许多没空沉下去的干部肯定要忙，但他每年都有150天左右的时间到全国各地调查研究。一九九八年，八八岁的费老外出调研166天。九十三岁的时候，还去了七个省调查。他一生三访赤峰，四访民权，五访沧州，七访定西，八访张家港，二十八次访问开弦弓村，也就是江村。费老一生，真是调查研究的一生，他有一个十六字的座右铭：脚踏实地，胸怀全局，志在富民，皓首不移。三、抓住调查研究操作中的两个主体要素：求真务实的作风和正确科学的方法。求真务实的作风，对于调查研究至关重要。我个人在工作和学习中体会，是不是可以从这么四个方面去求去务：在课题选取上抓住六事。抓住关系改革、发展、稳定的大事，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的急事、难事、好事、实事，抓住社会普遍关注的热点事、疑点事，抓住具有发展趋向的倾向事、苗头事，抓住当前中心事、抓住本职工作事。在典型选择上防止五性。防止欺骗性，防止片面性，防止主观性，防止短期性，防止功利性。在行程安排上最好做到四少四多。少一些成群结队，多一些单枪匹马；少一些前呼后拥，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些自找吃住；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。在具体调查中也有六少六多。少一些书面汇报，多一些口头交流；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多找一些里面差；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些主持演讲，多一些基层节目；少一些坐，多一些行。调查研究的方法直接作用调查研究的效果。毛zd、**、江zm都对调查研究方法有非常明确的指导。归纳起来，主要有这么一些方法：一是典型调查。又叫解剖麻雀。这是毛zd同志很推崇的方法。毛zd同志说“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了”。调查的典型可以分先进的、中间的、落后的，每类调查两三个。要把一个地方，或者一个问题，情况摸透，研究透，由此举一反三，其它地方和其它的问题便比较容易找到门路。二是普遍调查。又叫走马观花。这种大略的调查，可以发现问题。三是开调查会。这是毛zd、**、江zm同志常用的方法，这种方法“简单易行又最忠实可靠”。开调查会每次人不必多，三五个七八个即够。事先要定调查纲目，会上要自己作记录。四是开研讨会。这是新时期常用的一种调查研究方法。五是蹲点。这是既传统又现代的好方法。六是试点。这是积极稳妥积推进一些新的重大工作的科学方法。七是详细地占有材料，并抓住要点。这是毛zd同志常用的方法。八是交换不同意见。找各种不同看法的人交换意见，这是陈云同志很看重的一种重要方法。九是亲自调查。亲自考察、亲率工作组或亲自组织指挥工作组下去，这是三代领导人强调的主要方法和必要方法。十是间接了解。每个领导干部都要有敢讲真话的知心朋友和身边工作人员，通过他们可以经常听到基层干部和群众的呼声。这是陈云同志的要求。十一是成立专门调研机构。要组建调查研究的班子，像办公室、政研室和一些专门的调研机构，这是现在中高一级领导机关常设的机构。此外还有观察法、问卷调查法、统计调查法、史料调查法、抽样调查法、专家调查法、网络调查法等。还有比这些具体操作方法更重要的方法。一个是阶级分析的方法（过去用得多）。二个是唯物辩证法。三个是对具体事物进行具体分析的方法。四是系统的由历史到现状的调查研究方法，五是全面科学的周密细致的调查研究的方法，这些都是马克思主义的最根本的调查研究方法。说到调查研究的方法，我们要特别提到在调查研究上有特别建树的老一辈革命家陈云同志的15字箴言：不惟上、不惟书、只惟实，交换、比较、反复。不惟上不是不听上级的，不惟书不是不信书、不读书，落脚点是只惟实：从实际出发，实事求是调查研究处理和解决问题。交换即交换意见，获得全面认识和深入认识；比较，左右比较，前后比较，上下比较，多个方案比较，多个预期结果比较，比较优劣，比较高下，作出最佳选择。反复就是承认事物有一个过程，反复考虑，不断深化。15个字，前9个字是唯物论，后6个字是辩证法。陈云同志这15个字，是对我们党的调查研究思想的创造性阐发，是调查研究方法论的核心。四、从基层工作和本职工作的实际出发，提出两个观点：没有调查就没有落实权，没有调查就有参谋权。江zm同志指出：“没有调查就没有决策权”。作出决策靠调查研究，落实决策也要靠调查研究，修正决策也就是再决策还是要靠调查研究。任何时期、任何地方和任何事情，都有把真理和实际结合的过程，而实际总是千差万别的，千差万别的实际必须是通过调查研究才可能摸清楚弄明白的。党的领袖，要把马克思主义理论和中国革命与建设的实际结合，需要调查研究；省市县乡及其部门要把中央和上一级的决策和本地区本部门的实际上结合，同样需要调查研究。如果说，没有调查就没有决策权这句话主要是针对各级党政主要领导尤其是决策党和国家前途命运的高层领导的话，那么，部下一级，部门一级，特别是基层一级，要做好党中央国务院和各个上级党委政府在调查研究基础上形成的正确决策的落实工作，仍然离不开深入的周密的调查研究。那种以文件落实文件，以讲话落实讲话，以会议落实会议，并且上面怎么说，我就一字不漏照着说，不敢修改，不敢补充，不敢完善，这样的落实只能变形走样，或者说根本无从落实，根本落实不了。毛zd同志对此一针见血地指出过“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”可以这么说，调查研究是决策者的第一要务，也是落实者的第一要务。所以我认为，没有调查就没有落实权。作为服务领导服务决策的参谋机构，调查研究就显得更加重要了，因为它成了主要的甚至是全部的工作职能。如果离开了调查研究，绝对不可能当好参谋、搞好服务，如果作的是不正确的调查研究，也不可能当好参谋、搞好服务。有可能的是当歪参，作误导，出馊点子，使领导受蒙蔽，使事业受损失，使人民受祸害。办公室、政研室系统，包括一切服务领导和服务决策的机构，应该提这么一个口号：没有调查就没有参谋权。富民之本，强县之源——全省脱贫奔小康试点工作调研报告在全省29个贫困县（市）中选择7个山区县（市）开展脱贫奔小康试点，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略，是加快湖北新农村建设的重大部署，是探索扶贫开发新途径的重大举措。省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出：“试点工作时间不长，但成效明显，望进一步总结经验，加大力度，坚持不懈地抓下去。”根据罗书记指示精神，最近，省委政研室与省扶贫办组成联合调研组，深入7个试点县（市）进行了比较全面系统的调研。时值初夏，群山披翠，调研组赴武陵、进秦巴、奔幕阜、穿越大别山，一月有余，行程万里。召开了十几场座谈会，听取了县市领导、县市直有关部门和乡镇、村书记的介绍，走访了几十个乡镇和村组、几十家企业、上百家农户，山区的贫困状况让我们感到沉重，但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动，山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋，7个试点县（市）乡乡村村你追我赶、争先恐后，恰似一幅“群山奔腾”的壮美画卷。一、喜看山乡新变化经过一年多的试点建设，7个试点县（市）干部群众“居弱图强、后发奋进”的思想进一步牢固，发展产业、富县富民的方向进一步明确，农业农村基础设施建设进一步加强，农民生活水平进一步提高，村容村貌进一步改观，乡风文明进一步推进。（一）经济发展明显加快。2009年，7个试点县（市）国内生产总值达277.7亿元，比2008年增长14.5%，增速高于全省平均水平1.3个百分点；规模以上工业企业增加值64亿元，增长18.8%；财政总收入24.6亿元，增长16.4%，其中，地方一般预算收入12.56亿元，增长34.8%，增速高于全省19个百分点。比如丹江口市，立足于南水北调中线调水源头特殊地位，将转变发展方式、建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终，大力发展清洁工业、绿色农业、生态旅游，积极发展和培育生物质能源、生物医药、绿色食品等新兴产业集群，引进农夫山泉、雨润集团等国内外知名企业，培育丰华、博奥等农副产品加工业龙头企业，全市经济总量增加、增速加快，2009年县域经济排名跃居全省第32位，2008年前进12位。（二）特色产业不断壮大。2009年，7个试点县（市）的特色产业基地面积达到388万亩，比上年增加35万亩，人平达1.8亩，初步形成了一村一品、一乡一业、一县一特的新格局。保康县充分发挥磷矿资源优势，着力推进矿化结合，大力发展核桃、烟叶、茶叶、食用菌四大农业产业，加速发展生态旅游，基本形成了以磷化工为主体、特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”产业格局。五峰县大力发展茶叶产业、生态文化旅游业，跻身湖北省茶叶大县、湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县。丹江口市重点发展特色产业和旅游业，已发展水果（主要是柑橘）、畜牧、水产、油茶等特色产业基地55万亩，特色产业产值占全市农业总产值的70%以上，农民收入的50%来自优势农业产业。大悟县大力推进以板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区为主的“四板块一小区”建设，板栗面积达到81万亩，茶叶15.3万亩，花生30万亩，药材5.6万亩，规模养殖小区70个，被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区。英山县大力发展茶叶、板栗、药材等特色产业和生态旅游业，特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到38.6%。通山县充分发挥旅游、矿产等资源优势，着重培育生态旅游、石材加工、新型能源等特色产业，尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业。鹤峰县重点打造茶叶、烟叶、蔬菜、林果、畜牧五大绿色产业集群，特色农产品板块基地达到80多万亩，农民人平达4亩以上，被农业部定为“全国农业标准化示范县”。（三）农民收入较快增长。2009年，7个试点县（市）农民人均纯收入达到3462元，比2008年增长10.4%；减少贫困人口6万余人，下降8.7%。不少农户反映，“脱贫奔小康打开了思路，农民就业有了出路，产品有了销路，增收有了门路，大家走上了致富路。”英山县大力实施“五个一”工程，即每个村发展1个特色产业、1个农产品加工企业、1个农民专业合作组织、人平拥有1亩高效经济林、户平拥有1亩茶，进一步夯实了农民增收致富的产业基础。该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶、销茶，每户每年从茶叶中获利几万元，全村80%的农户依靠茶叶经营收入建起了楼房。村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益:“一早一桶油、一天一身绸、一月一头牛、一年一层楼”。鹤峰县森林覆盖率达82.9%，生物资源非常丰富，过去由于没有得到很好的开发利用，农民“守着青山没饭吃，抱着摇钱树没钱用”。去年以来，该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段，壮大板块基地，培强龙头企业，形成特色品牌，全县林业产值达到3.13亿元，农民人均从林业获得现金收入1100元，仅箬叶一项每年就为农民提供现金收入近亿元。（四）基础设施得到改善。2009年，7个试点县（市）共完成小流域治理面积529.6平方公里，高产农田建设4.19万亩，低丘岗地改造17.89万亩，实施现代农业示范项目18.6万亩，低效林改造项目8.2万亩，当年解决安全饮水人口32.5万人，新修通村水泥路1606公里，农业农村生产生活条件得到进一步改善。五峰县狠抓交通、电力、通信建设，启动了陆渔一级路建设，融入宜昌1小时经济圈；启动220千伏电力通道建设项目和渔洋关110千伏变电站改造项目，通信（移动、联通）、广播电视实现了网络全覆盖。保康县全年启动实施高产农田改造、低丘岗地改造、土地开发、公路建设、危房改造、集镇建设等基础设施建设项目229个，完成投资15.9亿元。当地农民这样描述今日的新生活“修好了致富路，种上了高产田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜电，烧上了清洁气。”（五）村容村貌大有改观。各试点县（市）大力实施村庄整治行动，广泛开展“美化、净化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和农房改造，建成了一批环境优美、生态和谐的新农村。2009年启动村庄整治519个村，改造农村危房18509户，新建沼气池3.76万口，农村面貌发生了较大变化。大悟县探索建立了“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制，配备了卫生保洁员891人，垃圾转运员99人，垃圾清运机动车126台，新建垃圾池2300多个，新建区域垃圾填埋场20处，彻底解决了农村垃圾无人管的难题，使村容村貌大为改观。该县吕王镇刘院村，过去“房屋随意建，柴草门前堆。污水到处流，垃圾满天飞。”如今的刘院村，又是另一番景象：农民住进小洋楼，垃圾专门有人收。门前四季花盛开，后院池塘有鱼游。通山县以建设特色新村为抓手，围绕106国道、核电公路、通南公路、九宫山旅游干道等沿线村庄办示范，推进117个试点村的村庄整治和清洁家园工程，完成新建、改造村级公路1490公里，建沼气池8300口，1.5万户农民吃上了自来水，修建了115处休闲场所，建成了畈中、排楼、南林等一大批特色新村。（六）干部群众精神振奋。7个试点县（市）大力实施“强村富民、强基固本”的“双强工程”，深入推进以卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项共建”和星级文明户创建活动，不断完善乡村治理结构，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，党群关系、干群关系进一步融洽，乡风文明进一步提高，干部群众精神面貌发生明显变化。大悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办了五届由农民自编、自导、自演的文化艺术节，既丰富了群众的精神文化生活，又有利于形成文明健康的乡风。通山县在各村成立了移风易俗理事会、妇女禁赌会、文明新风促进会，开展了“文明湾”、“五好家庭”、“十星农户”等群众性评比活动，引导广大农民形成崇尚科学、崇尚文明的新风尚。调研中我们尤其感到振奋的是山区干部群众团结拼搏、昂扬向上的精神面貌。五峰县委副书记向丽对我们说：“过去对山区脱贫没信心，工作也缺乏抓手，干部群众有点像霜打的茄子——没劲，脱贫奔小康试点工作启动后，上级领导调研勤，各个部门支持多，阶段工作任务重，风声水起，一下子把一池静水搅活了，干部群众充满激情，现在是干部比工作、比业绩，群众比住房、比收入，乡村比发展、比进步，形成了干事创业、你追我赶的良好氛围。”通山县大畈镇西泉村一块景观石上刻有这样一首诗：樱桃好吃树难栽，不下苦工花不开。幸福不会从天降，社会主义等不来。这是西泉村人民的心声，更是7个试点县（市）干部群众“奋发自强”精神的生动写照。二、探索脱贫新经验全省脱贫奔小康试点县（市）的主要作法和经验是，坚持一个基本方针——开发式扶贫；形成两个重要特色——整县推进、整体推进脱贫奔小康工作；实行三位一体——扶贫开发、新农村建设、县域经济发展三大战略紧密结合；突出四大工作重点——制定规划、发展产业、改善民生和发展社会事业；实施五条重要措施——高位推进、对口帮扶、农民主体、整合资源、机制创新。脱贫奔小康试点的实践，探索了山区贫困地区科学发展的新路径，谱写了我省扶贫开发史上的新篇章。（一）扶贫开发与新农村建设相结合。省委、省政府作出开展脱贫奔小康试点工作的决定，就是把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的大局中来谋划，放在全省经济社会发展的全局中来部署，放在全省新农村建设的难点位置来突破，并且从战略方法上把它与新农村建设结合起来，达到“整体推进、全面发展”的目标和效果。一是扶贫开发和新农村建设一同决策。省委、省政府于2008年5月决定建立仙洪新农村建设试验区，在这个试验区工作刚刚展开的时候，省委书记罗清泉同志就在思考，除了在平原湖区搞试验外，还应在山区搞一些试验，探索不同类型的新农村建设道路。罗清泉书记和省委、省政府其他领导深入调查研究，征求各市州意见，决定在全省29个扶贫开发工作重点县（市）中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县作为贫因山区脱贫奔小康试点县（市）。这个试点和仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、88个乡镇新农村建设试点形成我省新农村建设的多类型试验，号称“湖山城乡”四大试验，这是湖北新农村建设的经典之作，也是全国新农村建设的全新探索。二是扶贫开发和新农村建设一同规划。规划是最能体现也是最早体现“整体推进”这一特色的。开展脱贫奔小康试点工作的第一项重要工作就是制定规划。2009年4月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）工作指导意见》；随后省里出台了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）建设总体规划》两个纲领性文件全面部署试点县。（市）经济社会、生产生活、民主文明等方面的工作。总体规划目标就是“两结合”目标，即努力把试点县（市）建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。按照上述两个文件的要求，省里出台了县域经济发展、新农村建设、贫困县脱贫3个专项规划和8个部门支持规划，各试点县（市）与之配套地制定了一系列规划。规划目标层层分解，一直“落实”到乡、到村，有的县甚至规划到每个农户。我们在鹤峰县太平乡调查时发现，山区农户家家都有一本《脱贫奔小康农户规划卡》，时间从2008年至2013年，项目包括家庭年总收入、人均纯收入、产业发展、基础设施建设、家居环境建设、素质提升6大类、39小项，规划得非常明确、具体。三是扶贫开发和新农村建设一同推进。2009年初，省里成立了以省委书记罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县（市）工作领导小组。2009年以来，省脱贫奔小康试点工作领导小组召开了四次全省脱贫奔小康试点县（市）现场会议。各试点县（市）、乡镇相应成立一把手挂帅的领导小组，每月一次通报会，每季一次现场会，半年一次总结会，县乡村三级干部全力以赴扑在脱贫奔小康的事业上，现在“脱奔”一词已成为试点县干部群众最流行的口头语。鹤峰县委副书记张涛说：“山区抓“脱奔”，就是建设新农村，我们现在是党政级级抓“脱奔”，干部人人抓“脱奔”，方方面面抓“脱奔”，一年到头抓“脱奔””。（二）富民与富县相结合。就是把扶贫开发和县域经济发展结合起来抓，在过去“整村推进”的基础上，更大规模、更大气魄、更大手笔地实施新的扶贫战略——“整县推进”。一是树立富民富县的“核心”思想。省委、省政府对脱贫奔小康试点的指导思想有明确定位，指出，以促进农民增收、富民富县为核心。二是确定富民富县的奋斗目标。脱贫奔小康试点县（市）工作总体目标前面两条是“县域经济快速发展，综合实力明显增强”；“乡村经济持续发展，农民收入稳定增长”。具体目标包括“富县富民富集体”三大块：力争试点县（市）生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县（市、区）平均水平，力争经过五年奋斗摘掉贫困县“帽子”；力争试点县（市）农民人均收入2009年至2011年年均增长8%，2012年到2013年达到9%；到2013年，力争贫困人口减少到乡村总人口的10%左右，60%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。鹤峰县根据实际情况确定的规划目标是“5年内县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入在2008年的基础上翻一番，农村贫困人口控制在10%以内，由9.6万人下降到1.8万人。”三是探索富民富县的发展路径。山区农民增收，一靠外出务工，二靠发展特色产业。试点县（市）大力发展劳务经济，扶持农民发展与家庭经营相适应的农产品加工业，扶持发展观光农业及特色旅游业，扎实推进扶贫开发，增加农民收入和村集体收入。“山区财政要做大，还是要靠工业化”。试点县（市）坚持“一主三化”方针，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，以工业园区为载体，发挥资源优势，把发展特色经济、现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径。一些县限于山区交通、地理等客观条件制约，引进企业困难，市里帮助他们在大城市设立工业园区，这一做法被称为发展“飞地经济”。五峰县抢抓省、市直相关部门和兄弟县（市）帮扶机遇，在宜昌开发区建设五峰扶贫工业园，已有一家企业落户，又在枝江市工业园区内筹建对口帮扶五峰工业园。保康县在巩固本县四大工业园的基础上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的保康工业园，去年底有5家企业入园，计划通过五年努力，完成投资100亿元，实现产值200亿元、税收10亿元。省领导称赞他们是园区经济和飞地经济“内外发展、比翼双飞”。（三）开发山区资源与发展农业产业化相结合。产业是脱贫之基、富民之本、强县之源，可以说是试点工作成败的关键所在。7个试点县（市）具有明显的山水资源、矿产资源、物种资源和旅游资源优势，开发山区资源与发展农业产业化结合起来，实质是走有山区特色的农业产业化之路，这是扶贫开发也是山区新农村建设的一条主道。一是把发展产业放在扶贫开发的首要位置。罗清泉书记在脱贫奔小康试点县（市）领导小组第二次会议上强调，坚持把发展产业摆在试点工作的首要位置。省委常委张昌尔同志在领导小组第四次会议上要求，牢固树立产业第一、产业扶贫、产业强县的理念。全省脱贫奔小康试点工作领导小组一年多来开了四次大会，有两次会议都是以发展产业为主题。二是发掘山区资源发展特色产业。资源是优势，特色是竞争力。7个试点县（市）努力做到挖掘和利用资源、创造和放大特色。五峰县充分发掘资源优势，集中精力“两手抓”，一手抓采花毛尖的深度开发，着力做大做强采花茶叶产业；一手抓生态旅游开发，着力打造湖北生态旅游精品景区，柴埠溪峡谷景区正在全力争创国家“5A”级景区。英山县靠山吃山，做大做强茶产业。通山县资源优势大，特色产业多，县委书记曾国平把它概括为“五石四电三特两景”。五石：大理石、硅石、石灰石、钒石、白云石，每种石材都是一大产业；四电：核电、风电、小水电、抽水蓄电，5年后县税收将达到10个亿；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草为优质饲料的我省最大的万头现代奶牛牧场正在建设中；两景：九宫山和隐水洞，一山一水旅游生意火爆，带动“农家乐”休闲产业蓬勃发展。三是着力发展现代农产品加工业。发展现代农产品加工业是加快推进我省农业产业化的一项战略重点，更是山区脱贫奔小康的一个着力点。7个试点县（市）紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，科学规划、合理布局，重点发展以茶叶、板栗、药材、柑橘为主的林特产品加工，以魔芋和食用菌等为主的特色蔬菜加工，以肉类为主的畜产品加工以及水产品加工。四是壮大龙头企业。龙头企业号称农业产业化的“火车头”。7个试点县（市）按照标准化生产、产业化开发、规模化经营的思路，集中打造一批市场竞争力强、辐射带动力大的骨干龙头企业，重点在茶叶、水果、特色蔬菜、水产品等产业的龙头企业建设上实现突破。做得很成功的有湖北采花茶叶有限公司，已经成为全国农业产业化龙头企业，“采花”商标成为中国驰名商标。（四）改善民生与促进乡风文明相结合。扶贫开发，以人为本；改善民生是扶贫开发的突破口，也是深得山区群众拥护的民心工程、德政工程。把改善民生和促进乡风文明结合起来抓，基层干部称之为大山深处的一场深刻革命，这场深刻革命不仅带来了新家园和新环境，也催生了新精神和新风尚。一是优先投资开展基础设施建设。试点县（市）主要办了四件事：第一件事是修路，加大试点县（市）通高速公路或通山区一级公路建设力度，加快通乡通村公路建设，鼓励和支持有条件的地方修建通组路。第二件事是强化农田水利建设，以土地整理为平台，每年每县建设高标准农田2万亩。第三件事是加大村庄整治力度，把村庄规划、民房建造、“一建三改”、发展庭院经济工作一起推进。第四件事是加速解决农村安全饮水困难。这四件事办得扎扎实实，干部群众人人拥护。二是着力发展山区公共事业。试点县（市）大力推进农村文化建设，大力发展农村教育事业，加速发展农村医疗卫生事业，开始建立新型农村社会养老保险制度，稳步推进农民最低生活保障制度建设。保康县全县纳入低保人数达到1.6万人，占农村总人口的7.1%，6个卫生院和50个卫生室得到改造，中小学校舍、乡镇文化站、村体育健身室和农村福利院得到全面修整，社会事业得到较快发展。当地农民有个对比说法：“过去是田种不起，书读不起，病看不起”；“现在是种田不交钱还补钱，读书不要钱还给钱，看病交了钱再返钱，老了儿女出钱保险公司也出钱，穷了民政给救济钱国家还发低保钱，最主要的是我们自己好挣钱”。三是加强乡风文明和民主法制建设。试点县（市）普遍开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项创建”活动，普遍开展争创十星级文明农户、十大遵纪守法光荣户、计划生育光荣户等创建活动，很多村里成立了腰鼓队、篮球队、舞狮玩龙队等群众文体活动组织，群众文化生活趋向活跃。很多村里成立了财经领导小组、清账理财小组、公益事业理事会、民事纠纷调委会等村民自治组织。丹江口、英山、五峰等市、县的试点乡村都建立了农民理事会，村里的大事小事都要到理事会上“理一理”，老百姓对此很高兴、很满意，他们说：“村庄理事会，有事便开会，举手是赞成，摆手是反对，没人捉你手，权利很实在。”（五）农民主体与社会参与相结合。政府主导、农民主体、社会参与，这是扶贫开发也是新农村建设的重要原则。把政府主导、农民主体和社会参与三者有机结合起来，搞好资源整合、资金整合，是扶贫开发的关键环节。一是充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。试点县（市）采取宣传开路、典型引路、以奖代补、先贷后补等多种方式引导和鼓励农民参与到建设中来，试点县（市）通过发动农民投入的资金占到投资总量的五分之三，尤其是在村庄整治、房屋改造等项目上，农民投入占到70%。一些地方探索了“请农民参与大事决策、请农民参与规划制定、请农民参与过程监督、请农民参与资金监管、请农民参与合格验收”等“五民参与法”，农民在当家做主中热情高涨、积极性迸发，农民主体作用充分发挥。二是动员一切社会力量参与新农村建设。社会力量的参与，是7个试点县（市）开放式开发扶贫的亮点之一。在外打拼多年、事业红火的大悟县芳畈镇滚河村村民余兵国，主动拿出350万元，支持本村硬化道路、安装路灯、建设安全饮水设施，解决本村及周边村民2000人饮水问题，帮助全村60岁以上的男性农民、50岁以上的女性农民购买养老保险。大悟县许多在外打拼的成功人士，为了支持家乡脱贫奔小康工作，自发自愿成立老区新农村建设促进会，主动帮助村支部、村委会制定经济社会发展规划，以捐资、捐物、帮学、扶智、引进项目等形式为家乡建设尽心尽力。目前全县已成立新农村建设促进会146个，共联系在外乡亲2346人，募集资金3920万元，引进项目182个，成为脱贫奔小康和建设新农村的一支重要社会力量。三是加强政策扶持和项目支撑。政策和项目有着十分重大的牵引力和推动力。省里出台支持试点县（市）的优惠政策有6大条，涉及到产业发展、村庄环境整治、小流域治理、土地整理、低丘岗地改造、低效林改造、道路修建、龙头企业发展、农家乐等几十类，大小项目有上千个。重大项目包括小流域治理、高产农田整理、“双低”改造、现代农业等方面，其中通山县还有核电站建设、丹江口市还有南水北调工程这些国家级重点工程支撑。2009年7个试点县（市）建设项目272个，新建和续建的重点项目计划投资118.7亿元，当年完成投资89.9亿元。2010年7个试点县（市）所报六类重点项目计划总投资149.2亿元。用基层干部的话说，是“条条政策都是真金白银，个个项目都能振奋人心”。四是搞好部门结对帮扶。部门“结对帮扶”是脱贫奔小康试点县（市）工作的显著特色之一。省委、省政府先后下发了“部门定点帮扶”、“企业定点帮扶”、“部队定点帮扶”等三个文件，前后三次动员组织117个单位开展定点帮扶工作。第一批安排的49个定点帮扶单位，在2009年为7个试点县（市）投入各类帮扶资金7.1亿元。鹤峰县实现了结对帮扶全覆盖，30个省直单位、11个州直部门和93个县直单位与205个建制村全面对接，县直单位1321名机关党员干部每人帮扶1户农村贫困户。五是整合资金集中投入。整合资金是仙洪新农村建设试验区的“经典作法”，在脱贫奔小康试点县（市）工作中得到广泛应用并不断完善。试点县（市）整合资金的作法是，“集以中散钱办大事”为“总目的”，以“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”为“主要原则”，以县（市）为“操作台”，以规划为“指挥棒”，以县（市）领导挂帅、相关部门参加的联席会议为“协调部”，以政策资金、项目资金、金融资金、企业资金、民间资金五大资金为“整合体”，以发展迫切需要为“落脚点”。这一作法过去叫做“各炒一盘菜、共办一桌席”。试点县（市）的新说法，叫做“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个闸阀管水、一个龙头放水”。鹤峰县太平乡小流域综合整治工程是整合资金“非常漂亮的一件作品”。该工程涉及到5个村3万亩农田，过去这片农田虽曾作过一些零星治理，但未解决根本问题，当地流传着这样的歌谣：“太平山连山，种田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。”鹤峰县抓住脱贫奔小康试点县（市）的机遇，大做整合文章，合并隧洞凿通、河道治理、田间治理、土地治理、生态治理和环境保护等多个项目，整合省、州两级国土、水利、财政、农业、交通等多个部门的10多项资金，总投资8000万元，现在初步呈现“田成方、路成框、渠成网、涝能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接为群众增收1500万元以上。（六）创新发展方式与创新扶贫模式相结合。开展脱贫奔小康试点工作，本身就是我省扶贫开发工作最大的创新之举，其本质是扶贫方式的转变，即实现从单一的救济式扶贫向救济式扶贫和开发式扶贫“双轮驱动”的转变，从单一的输血式扶贫向输血式扶贫和造血式扶贫“双管齐下”的转变，从单一的专业式扶贫向专业式扶贫和开放式扶贫“大格局”的转变。试点中最大的政策就是允许先行先试，实质上就是鼓励改革创新。7个试点县（市）把创新发展方式、创新扶贫模式、创新工作方法等重大创新结合起来，把创新建设投入机制、创新农村公益性服务设施建设与管护机制、创新村庄建设与环境整治长效机制等具体创新结合起来，开创出一个生动活泼的脱贫奔小康工作局面。一是创新山区发展方式。根据不同实际情况，扬长避短，在整个经济发展大格局中找准自己位置，做到“五个发展”：突出自身特色，寻求错位发展；改变传统思维，追求创新发展；大胆引进培植，谋求借力发展；依靠科技进步，强化集约发展；保护生态环境，实现循环发展。二是创新扶贫模式。7个试点县（市）在实践中探索总结出六种扶贫模式：产业扶贫模式、打工扶贫模式、企业联村模式、项目扶贫模式、小城镇带动模式、易地搬迁模式。通山县大畈镇西泉村主要靠隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展，去年农家乐餐馆、旅馆达到了33家，该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达到100万元，纯收入40万元，成为产业扶贫的典范。大悟县三里城镇实施“公司联村开发”方式，引进各类公司32家，累计投资1亿多元，开发茶叶基地1万亩，建立了茶叶生态公园，走出了一条企业联村扶贫的新路子。三是创新工作方法。脱贫奔小康试点工作中有很多工作方式方法的创新，我们在和试点县（市）干部群众座谈讨论中，总结出“扶贫开发五大工作法”。高位推进制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手负责制、常委联系制、专班负责制；三式是密集式调研、双月式大会、拉练式检查。省、市（州）、县（市）、乡（镇）、村，都是书记“挂帅”。省里罗清泉书记亲任领导小组组长，一年多时间，罗书记三到丹江口、大悟，两到通山、五峰，一到保康、英山、鹤峰。省长李鸿忠经常深入试点县调查研究。省委常委苏晓云、张昌尔、李宪生、苑世军、黄先耀、李春明、潘立刚等7位领导对口联系7个试点县（市），不定期深入联系点指导工作。分管试点工作的省领导张昌尔、刘友凡、罗辉、赵斌同志多次深入试点县（市）现场办公，解决试点工作的突出问题。领导小组每两个月开一次全体（扩大）会议，每次会议都不是“坐着开”，而是“跑着开”，翻山越岭地跑，为的是看现场、看变化、看成效，包括看问题，让试点县（市）相互受启发。定点帮扶制——省委、省政府先后三次下发文件，动员组织省直、国有大中型企业和民营企业、驻鄂部队等上百家单位定点帮扶试点县，帮扶对象明确，帮扶责任具体，考核标准细致。各市（州）、县（市）也同样开展“结对帮扶”工作。“上上下下齐努力，方方面面帮脱贫”的良好氛围正在形成。省、县对接制——一方面省直管县的财政体制已趋完善，项目和资金都是省、县直接对接，（州）市备案，另一方面，各级领导下基层频繁，很多实际问题在调查现场就拍板解决。示范化带动——试点示范是传统的工作方法，被广泛应用于脱贫奔小康试点工作，省里办7个试点，市县乡层层都办有试点，结对帮扶单位家家都办有试点，重大项目实施也采用试点先行的办法，通过试点然后向整体推进。综合化服务——试点县（市）村村建立综合服务中心，把老百姓需要的各种行政和市场的服务送到村门口，让老百姓不出村就能办好过去需要到乡里、县里去办的很多事情。这种服务形式特别方便老百姓，很多山区农民这样说：“过去办事要跑几十里，现在办事只走几十米；过去进城办事摸不着门，现在办事在家打个电话就来了人。”二、脱贫工作新启示脱贫奔小康试点是我省新农村建设“湖山城乡”四大试验中的重要一环，它将扶贫开发与新农村建设结合起来，将扶贫开发与县域经济发展结合起来，整县推进，整体推进，不但探索了山区贫困地区新农村建设的新路子，而且探索了新阶段我省扶贫开发的新战略、新思路。这种探索对于整体推进全省29个扶贫开发重点县（市）的工作、对于开创我省扶贫开发新局面和加快全省新农村建设意义重大、启示深刻。（一）开发式扶贫是脱贫奔小康的根本方针。新中国成立以来，我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、有计划有组织大规模开发式扶贫、扶贫攻坚等几个阶段，一条最根本的经验就是要坚定不移地贯彻开发式扶贫的基本方针。只有坚持开发式扶贫的方针，才能从根本上解决贫困问题。贯彻开发式扶贫方针，就是要通过发展的方式来解决贫困问题，通过增强贫困地区自身造血功能的方法来解决贫困问题，通过增强贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神来解决贫困问题。我省开展的脱贫奔小康试点，整合各种资源，用足各项政策，统一规划，高位推进，整县实施，大力帮助试点地区培植强县富民的主导产业，大力帮助试点地区农民改善生产生活条件，大力帮助贫困农户发展产业、提高素质，创造就业和发展机会。这是我省贯彻开发式扶贫方针的一项创造性的工作。各个试点县（市）都将试点建设作为实现跨越式发展的重要机遇，狠抓产业发展，狠抓基础设施改善，狠抓农民增收，县域经济发展明显提速，贫困人口的生产生活条件明显改善，脱贫致富的进程大大缩短。一年多的实践证明，脱贫奔小康试点是我省在更高层次、更大范围贯彻开发式扶贫方针的有益尝试，是我省在贫困落后山区建设社会主义新农村的成功探索。继续抓好脱贫奔小康试点工作，就要坚定不移地贯彻好开发式扶贫方针，把发展山区的特色产业放在主要位置，把打破山区的交通“瓶颈”放在首要位置，把改善山区农村的生产生活条件放在突出位置，把提升贫困人口的综合素质放在重要位置，切实提高贫困地区的自我发展能力。（二）发展特色产业是脱贫奔小康的根本出路。没有产业发展，脱贫奔小康就失去了坚实的物质基础，就会成为无源之水、无本之木。抓住产业发展这个核心，其他问题就容易解决，农民就会拥护。在贫困山区如何发展产业、富裕农民呢？关键是挖掘特色资源优势，大力发展特色产业。7个山区县（市）试点证明，选择具有比较优势的产业发展路径，是一个地区发挥后发优势、实现跨越式发展的捷径。我省贫困地区一般具有山区、丘陵和库区等多样的独特地理形态，自然、生态、农业、人文、矿产等资源丰富，完全可以扬长避短，挖掘特色、创造特色、放大特色，创造条件发展特色产业和特色经济，实现错位发展，走出一条适合自己的特色发展之路。就各地而言，一要找准产业定位。要深入准确地认识自己的市情、县情，分析和把握自身优势，从而构筑有竞争力的产业，使之在全省、全国产业分工中有自己的位置。丹江口的水电工业和旅游业，保康的磷化工业，通山的石材加工业，五峰、英山的茶叶加工业，以及大悟的板栗、花生都已形成相当规模，有的还形成了产业集群，在全省占有重要地位，成为富民强县的支柱产业。这充分说明只要找准了产业方向，并且长期坚持下去，就能形成后发优势，把特色产业做大做强。二要坚持因地制宜。实践表明，特色产业的发展不能搞“一刀切”，应从资源禀赋、交通区位、产业基础等条件出发，适合发展什么就发展什么。就山区而言，应该依托矿产资源和农特产品发展工业，依托丰富的山林资源发展高效林业，依托山区独特小气候发展特色农业，依托山水林泉洞等自然生态以及民俗文化、红色文化等旅游资源大力发展旅游业。三要倾力打造特色品牌。品牌是特色产业发展的灵魂。“藏在深闺无人晓”，再好的产品没有被市场接受，经济优势都发挥不出来。要实施特色品牌带动战略，倾力打造具有本土民俗风情、文化传承的特色品牌，带动特色产品“走出去”，通过品牌带动特色产业发展。（三）政府主导是脱贫奔小康的重要保障。脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效，关键是发挥了政府主导作用。体现在四个方面：一是体现在领导重视、高位推进上。省委、省政府把试点工作作为重点工程来抓，各级主要领导同志亲自安排部署，亲自调研。省、有关市州和试点县（市）均成立了以主要领导为组长的工作领导小组，建立了强有力的工作机制，确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进。二是体现在规划先导上。试点县（市）紧紧抓住规划这个龙头，突出脱贫奔小康特色、突出自然资源优势和后发优势，高起点规划，做到既有总体规划，又有专项规划，还有省直部门支持方案，并把规划落实到产业、落实到项目上，通过规划整合资源，充分发挥了规划的先导作用。三是体现在政策、资金的积极引导上。省委、省政府出台了一系列优惠政策，并强调在试点县（市）脱贫之后，继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策。试点县（市）通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金，按照规划进行集中投入，引导社会各类资金跟进。四是体现在对口帮扶上。每个试点县（市）都有省直部门、大型国有企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队等对口帮扶试点建设，基本形成了大扶贫格局。（四）农民群众是脱贫奔小康的建设主体。开展脱贫奔小康工作，农民群众是主体。如果没有农民群众的积极参与，脱贫奔小康任务是无法完成的。发挥农民的主体作用，关键是坚持走群众路线，做好群众的教育引导工作。要善于倾听群众呼声，了解群众要求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。脱贫奔小康试点县（市）的经验作法表明，发挥群众主体作用，一靠政策激励。政策只有让农民群众切实得到实惠，才有生命力，才能得到农民群众的拥护，才能调动农民的积极性。各地在新农村建设和扶贫开发过程中，出台一些让农民得实惠、收实效的政策。比如，出台“以奖代补”等激励政策，引导农民发展主导产业，开展“美化家园”村庄整治，投入基础设施建设；出台产权制度改革政策，把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营，引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。各地充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动，群众参与建设家乡的积极性高涨。三靠党员带动。各地大力实施“双培双带”工程，充分发挥致富能人作用，组建党员致富户、群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组，引导群众共同建设美好家园。事实证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来，农民群众的主体作用就会充分发挥出来。（五）整合资源是脱贫奔小康的关键措施。资金不足、力量分散一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”。脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源。只有整合资源特别是资金，才能集中力量办大事，才能提高资金使用效益，才能得到人民群众的拥护和支持。贫困县（市）各方面的资源很多，整合的空间很大，关键要以规划为引导来整合，发挥规划“指挥棒”作用；要以项目为载体来整合，发挥项目“吸铁石”作用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的办法，优化配置各部门、各渠道安排的建设资金，形成项目资金的整合聚集效应。除了整合政策资源、项目资源外，还要大力整合各类社会资源。通过为试点建设搭建融资平台，实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合，实现政策引导与市场融资、社会参与的有机结合。实践证明，只有将分散的政策资源、项目资源、社会资源整合在一起，才能改过去“十个指头用力”为现在“一个拳头用力”，产生事半功倍的效果，才能大大加快脱贫奔小康的进程。（六）改革创新是脱贫奔小康的内生动力。党的十一届三中全会以来，我国农村发生巨大变化，靠的是改革；在新的历史起点上建设新农村，仍然要靠改革。一年多来，各试点县（市）针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题，先行先试，在扶贫开发模式、资金投入机制、土地山林流转、引导农民参与等方面积极改革，大胆创新，闯出了一条新路。在探索山区扶贫开发模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式，走出了一条以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的路子。在资金整合方面，各地借鉴仙洪试验区“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金整合经验，进行大胆探索，确保了资金使用效益。在创新土地山林流转机制方面，五峰、鹤峰按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地山林流转，为工业园区上规模、龙头企业建基地、“双带”能人兴产业搭建平台。在引导农民参与方面，丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅，“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制。可以说，脱贫奔小康试点工作能够取得成效，除了上级一定的投入外，主要靠的是山区人民自力更生、艰苦奋斗的精神，靠的是改革的思路、创新的办法。编者按：税费改革后农村公益事业要不要办？怎么办？这是当前农村干部面临的一大难题：不办，会影响干群关系；办，又苦于没钱；找农民，又怕违反有关政策。最近，监利县委政研室副主任余爱民，就此走访了该县21个乡镇105个村，他深入细致的调查研究，为我们提供了一个颇有启发意义的参考文本。从今天开始，本报分期刊发，请关心农村工作的朋友注意。编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨踏实的作风，走百村、串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离“八股”、不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。税改后农村公益事业怎么办？——湖北监利百村调查最近一段时间，我借工作之便，就“税改后农村公益事业怎么办”这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村（每个乡镇5个村），“故事”听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业“有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众有怨言，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家也要参与搞。”一、监利县委的审慎探索手头有几份资料，看得出监利县委在“税改后农村公益事业怎么办”的问题上非常稳重又比较积极的态度。一份是今年8月19日，县委书记余日福在全县农村税改工作会议上的讲话，关于兴办公益事业这一块是这么说的：“发展是硬道理，离开了大发展谈些修桥修路的小事，那不是科学的发展观。办好事应该，但要量力而行，社会事业与经济要协调发展，监利的老百姓如果温饱问题没有很好地解决，他们也不奢望社会事业达到一个现代化的水平。我们有的地方，不要拿建设公益事业的帽子来掩盖一些见不得人的东西，比方说搞点政绩工程，搞点形象工程。这样做，老百姓实际上是不同意的。”余日福同志这段话是有所指的。这场大会上，县税改办通报了全县税改方面的16个问题，其中最严重的问题，是3个乡镇以建乡村公路为由挤提村级两工和一事一议经费，少数村违规收取村级公路集资，个别村农民不堪乡村两级公路集资重负，意见很大。这些问题引起了县委的高度重视，分管税改的县委副书记傅先明还为此在大会上拍了桌子。这些问题在会后都得到了整改，相关组织和责任人受到了处理。余日福在这场讲话中针对“现在乡村干部处于两难境地，不为群众办事，怕群众不拥护；想搞一点事业，又怕违反政策”讲了五句话，叫“五个宁可不可”：“宁可放慢公益事业的速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政绩，不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有党性原则。”这个会上正式提出：监利高速公路连接线的建设暂缓执行（按高速公路修筑进程，可以推后两年），村级公益事业建设一定要规范操作（只能由村民理事会操作，不得由村支部操作）。另一份材料是今年9月20日，监利县委、县政府颁布的《关于进一步严格执行农村税改政策、严肃税改纪律的若干规定》（监发[2004]12号文件），简称“十六个不准”，这“十六个不准”全县乡村干部多数知晓，其中第四个不准是专门针对“公益事业”定的。原文如下：不准乡（镇）、村提卯子集资。对那些急需办、大多数群众同意办的一些公益事业，如修桥、修路、新建水利设施等，要按村民自治的办法，由村民自发组织，从村民中挑选代表来办，村民委员会对资金收取使用等情况要进行监督，对违规集资的，除一律取消和清退到户外，对有关责任人给予党内严重警告、行政降级处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政职务处分。正当我修改这份调查报告时，监利县以县委办、县政府办的名义下发了一个《关于切实解决三个突出问题，认真做好当前农村税改工作的紧急通知》，通知的第三个问题就是“严格规范兴办村级公益事业行为”，与前段引文类似，但更加具体明确，原文照录：乡镇和村级组织一律不得提卯子集资兴办公益事业。对那些急需办、群众有强烈愿望办的一些公益事业，如本村范围内的农田水利基本建设、修建村级道路等，一定要在充分考虑本村农户承受能力的前提下，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，并按村民自治的办法，由村民自发组织，召开村民大会或村民代表大会，经2/3以上的农户同意并签字。同时，要推选公道正派、热心村级公益事业、有办事能力的群众代表组成村民理事会，负责公益事业所需资金的收取和使用、工程合同的签订及工程质量的监督。村民理事会对资金的使用情况应分阶段向全体村民公开，接受群众监督。在兴办公益事业中，要分轻重缓急，不能贪大求多，急功近利，不得超出农民承受能力。村民委员会要认真履行指导、协调、监督的职能，避免村民理事会在兴办公益事业中被农村宗族房头和社会黑恶势力所操纵。凡不按规定兴办村级公益事业的，将严格按照监发[2004]12号文件第四条规定，对有关责任人予以追究。二、监利百村的积极实践我这次调查的村，大多是各乡镇推荐的“税改后公益事业办得比较好”的村，也有少数“要办、未办、不知怎么办”的村。综合那些所谓办得比较好的村，主要有7种搞法，我把它叫“监利百村兴办公益事业的7种模式”，实际是7种“找钱模式”，其中也含“经办模式”。所谓税改后公益事业怎么办，主体是拿什么来办，说白了，就是政策不允许你收钱，你想办事业，找谁要钱？其次是谁来经办。监利县委的探索侧重回答“谁来经办”的问题，“找谁要钱”，7种模式不一定“名正言顺”，但大体上都还“切实可行”。（一）找家乡出去的老板之所以把这列为第一种，因为7种模式中，此种模式来钱较多。名列第一的要数桥市镇长垸村在深圳做股票生意的吴老板。近两年，他个人出资170万元，修建了一条桥市镇直通他老家长垸村的公路，全长6.5公里，宽3.5米。村里未出一分钱，并且坐收乡村公路上级配套奖励资金30万元。另外，他还投资13万元，完成了长垸村涵闸改造；投资3万元，修了他所在小组的公路。这位吴老板承诺：今年年底再投13万元为全村老乡家家户户安装闭路电视；投资10万元作村级人才启动资金。如果能请到专家为该村设计发展规划，他准备分三期共投350万元。长垸村村支书贺兰山高兴得不得了，四处托人请省市专家来帮他谋划。这方面比较有影响的典型不少。福田寺镇老榨村出去的西南交大陈教授，一次性捐款10万元给家乡修路。柘木乡柘木村出去办工厂的博士刘锦成，捐40万元给家乡修路、办学校。每个乡镇都有这方面的例子，比较集中的要数网市镇和龚场镇。网市镇和龚场镇两地外出划玻璃的特别多，几十万上百万的老板多，他们已在全国玻璃行业呼风唤雨、主宰沉浮。这些人回报家乡也比较丰厚，这两个地方的村一级公益事业依靠他们发展较快。网市镇三关村户户都通水泥路，家家都有闭路电视，通水通电，生产条件也好，生活都很富裕，村头村尾到处可见老人们背着手悠闲地散步。像这样的村，网市还不少，都是沾了在外老板的光。网市镇里修大市场，找玻璃老板集资80万元。镇委书记外出筹资，老板们用飞机接送，坐的是奔驰车，住的是总统房。网市这几年镇里集资，村里集资，组里还集资，反正外面老板多的是，银子大大的有。扒头村找外地老板集资搞了四次，修路、办学校、办水厂、建市场、通电话、通电视，好事做了不少，村支书黄孝廉说：“实在不好意思再去找了”。杉树村去年修一条2.3公里的水泥路，原准备找全村所有在外地的老板集资，玻璃大王贺辉武闻讯后，愿意独资建设，投资30万元，镇里为此发了他一块奖牌：“社会公益事业贡献奖”。该镇近些年每年开一次这样的表彰会。（二）找家乡出去的干部周老嘴镇大李村眼下又准备修路，资金来源是三个一点，其中一点是在北京某部工作的老乡李某答应10万元，年底到账。村主任李兴全咧着嘴乐哈哈地告诉我，前年也找他搞了10万元。网市镇新河村支书贺道美同样高兴地跟我说：这两年村里得亏在市里工作的贺老乡，解决了20万元，村里修了一条1500米长的主道。网市镇公道村在省里工作的郭老乡一次性为村里争取40万元资金，修了一条2000米长的水泥路。汪桥镇李湖村支书李和平上任两年，搞了几件大事，去年筹资52万修了一条4公里的公路，其中一部分钱就是找几个在外工作的领导争取的。在外当官的出了钱，在家中奖的也不落后，有个叫和子的农民摸奖中了500万，也给村里捐出2万元修路，村民笑他是“达到干部的境界，享受干部的待遇”。柘木乡长江村村支书杨宗保是个“为群众办实事、还特别会找人办事”的能干人，他找的是县里一位主要领导，本来这个领导不是本村出去的官，因为跟这个村是同姓，攀的老乡，走的义气，找的也勤，前后找了12趟，争取资金24万元，村里拿这笔钱办了一个中心水厂。找干部的例子不如找老板的例子多，一来监利出去的干部不多，二来当干部的有一多半并不握有实权，有一些连日子还过不去，哪里还有余力支援家乡？出外打工的能大把大把地捐钱，在外当官却一个子儿也拿不出来，这使得一些当官的在乡亲的面前抬不起头，也使得官本位的思想在民间打折兑水。笔者也当个小干部，家在监利白螺镇联盟村，联盟村里几次找我“解决一点问题”，尤其是去年联盟村的当家桥断了，群众生产生活很不方便，找我想办法，并且说邻近村在外面的干部都能争取资金回家又是办学校又是修公路，我无能为力，无言以对，以我的感受，这类公益事业找在外工作的老乡，常常使得老乡难堪。当然，有权力支援家乡又不违反政策更不从中牟利，这样的事应该办，用我老家村支书余乐心开导我的话说：“当年毛zx还修韶山灌渠和韶山铁路呢，谁不为家做点事。”）（三）找蹲点的领导这种类型用“找”字可能不恰当。一般来说，稍微好一点的单位和稍有权力的领导下去蹲点，都愿意为老百姓办点看得见摸得着的实事。程集镇四车村、南桥村有两位市领导蹲点，两个村依靠领导关怀支持，分别投资了30多万元各修了一条2.5公里的村级油渣路。周老嘴镇七台村是省直一家机关的扶贫联系点，村支书傅孝平抓住这家财神爷不放，一次性争取扶贫资金15万元，修了一条上街的路，1500米长。此外，又零星地争取了两笔资金，每次2万，解决了村里进组的路。棋盘乡桐梓湖村，2003年新建卫生厕所50个，垃圾池50个，铺设彩色地板人行道2500米，加宽桐梓湖公路2500米，添置路灯50盏。今年，投资55万元的水厂正在建设中，投资12万的通组公路，已完成路基工程。他们准备三年再投入115万，完成“四通四改”，建成无公害水产品示范基地和自然生态保护村。这么多的投入，钱从何处来？从领导来，从上级来。桐梓湖村是全省文明新村示范单位，省市县三级不少部门倾情投入。监利这次百名机关干部下村当第一支书，半个月不到就出现了一批为村里办实事特别受群众拥护的先进典型，第一个是邮政局的干部，包的是新沟镇新南村，主要成绩是一下村就争取到邮政局资金投入，维修了已经毁损的新南大桥，为老百姓解决了生产生活的一大难题。一同到新沟任职的另一名农业局干部，工作特别认真，就是差点“干货”，自己老觉得“不好意思”，该村支部书记说得挺实在：“下乡蹲点，送政策送技术，最好还能送钞票，农村工作实在，农民需要实惠，所谓人缺思想地缺肥，村办事业缺的是人民币，蹲点的领导最好能带一点来。”（四）找政策周老嘴镇和程集镇是省级贫困乡镇，每年沾政策的光，可以办一些公益事业。像程集镇这两年修了一条主公路，72万元，多半是上级支持的。周老嘴镇这次又争取了一个重头项目：农田高产示范区项目，涉及到几个村，估计投资上千万。柘木乡付桥村争取到一个国家土地改造项目，自己不花一分钱，全部由上面拨款。桥市镇血黄村争取上级政策，把全村的农田改造纳入国家万亩优质稻基地建设，得到国家投资20多万元。前面提到的桥市镇长垸村吴老板投资修公路，公路验收达标，他们又可以从配套政策上得到30万元，又可以做成一笔不大不小的公益事业。全县所有村级修路达到标准的都能享受一公里补5万元的政策配套资金。柘木乡、尺八镇、上车镇、红城乡等几个沿长江边上的乡镇因为长江干堤整险加固挖田较多，得到了应有的政策补贴，老百姓分了一部分钱，村集体也办了一些公益事业。其他如民政、扶贫、文化、广播、电视等方面也有一些好政策下乡，会钻会找的干部总能先得、多得一些实惠。这似乎印证了农村的一句俗话：早起的鸟儿有虫吃，好哭的孩子有奶吃。这种争取政策兴办公益事业的事，村一级可能要被动一点，乡镇和县一级主动一些。今年监利县乡村公路建设全面启动，县里在争取大政策倾斜，这些大政策包括国债交通建设项目，中部崛起战略，粮食生产区基础设施建设以及省委、省政府提出武汉市和江汉平原率先实现交通现代化等。监利县委、县政府于9月5日召开专题会议，研究如何争取政策改变监利落后的交通状况，会上制订了监利交通发展的近期目标，即新建通乡二级公路200公里，县到乡镇所在地公路基本达到二级公路标准，新建三级油路100公里，乡镇与乡镇之间连接公路基本黑色化等。有县里这一个争取政策的规划引导和拉动，全县乡村公路建设已呈热的趋势。（五）找企业找企业有两种情况，一是找办在村里或村边上的县乡企业。想办村级公益事业，找他们支援一点，或者叫“敲”一点，这些企业和他所立足的村相互依赖发展，做点贡献应该。这在全县不普遍，因为监利工业一直“短腿”，有企业和有能力支援村办公益事业的企业太少了。新沟的银欣可算得上一枝独秀。他们为新沟镇、为企业周围的村包括他们设在其他乡镇的分厂，为所在乡村都做了一些公益事业投入。其他如容城、朱河，因是工业老镇，也有这方面的不多的例子。桥市镇血黄村地处湖区，村支书唐爱林笑称：“一直是春风不度玉门关的地方”，这一次“忽如一夜春风来，两树梨花接连开”，一树梨花是前面提到的争取20万元万亩优质稻基地投入，另一树梨花是随岳高速公路过境，唐爱林以施工须有好路走为由找施工单位，已基本达成协议“以施工单位投资为主体地建设村级新交通”。施工单位老总笑说：“血黄村厉害，过路企业都不放过”。另一种情况是依托村办企业收入或其他经营收入兴办公益事业。这样的村不多，监利县778个村总负债41102万，负债100万元以上的村82个，10万元以下的村106个，只有40个村基本无负债。我在走访的近百个村中，只有三个村可以自豪地说：“我们是用村里的企业积累为群众办好事。”这三个村一个是柘木乡长江村。长江村靠近长江，靠江吃江，村集体有一只摆渡船，那是一根摇钱树，还有200亩芦苇，那又是个聚宝盆。群众在大江两岸做生意，都还富裕，村里房屋排了队，水泥路进了门，“老婆婆下雨天穿绣花鞋串门”。村办小学修的“小巧玲珑，有欧洲情调”。村办水厂，可供3000人吃水，全村只有660人，外村沾了一多半的光。现在村里还有60万元存款，所在的柘木乡还借了他们几十万元钱。另一个是汪桥镇上坊村，也有一点交通优势。它是几个乡镇的交叉口，有一条小街，这个村的支部书记李盛明，当了11年村干部。这两年，村里改造了低湖田，花了1万元；铺了一条油渣路，贴了2万；办有线电视，村里贴了7万；每个组新配了一台电动机，用了2万；修了一座桥，5000元。事情办得比较多，也办得比较好，钱从哪里来，群众都晓得：“卖土地卖的钱”。村里有一片原来办轮窑厂现在倒闭的闲置荒地，村支部在这片荒地上大做文章，一开发二炒作，第一次卖出14万元，第二次卖出37万元，还可卖几十百把万元，李支书笑说：“房地产涨得特别快，现在一个台基卖3万还争的打架”，办完这些公益事业，村里不欠一分钱的外债，村里账上还存28万元的现金，农户还欠村里9万元的债。第3家是朱河镇城建村。城建村依小城而建村，村支书杨立明当了17年书记，7年村主任，7年小队长，是村里“长了毛的元老”。去年他“发了一大作”，为村里修了29条路，“所有角落都修进去了，水泥路修到大门口只可惜不好修上楼”，这29条路全长4446米，宽3.5米，没有要求老百姓出钱（道路竣工庆典时，一部分老百姓自发地送了一部分钱），总投资98.64万元，其中村里投资70万元，组里投资28万元。钱从哪里来？村里有几个小企业，组里也有收入来源，这些年村组干部“节衣缩食”节约和积累了这笔钱。城建村的公益事业有别于全县，应该说是规模和品位上了一个档次，尤其是品位。小学生读书全免费。大学生读书有补助，每人每年1500元，村里现有大学生27人。老年人发奖金，全村70岁老人69人，每年春节每人发100元的长寿奖。退休村干部有补助，村退休干部6人，每人每年1280元。杨支书告诉我，从今年开始，准备搞一个老年人三级保险，“不用国家保，我们自己搞”。村里60岁以上的老人现有191人（老的比小的多，全村14岁小孩只有123人），村组户三级出资各三分之一，保每月生活费40元。估计村里每年要出8万元钱，这8万元钱已有了着落，他们正在筹备在开发区建一栋房子出租，14间，6000元1间，每年可收8万元，这栋“老年人保险楼”又是一大公益事业，并且是有层次的公益事业。（六）找“一事一议”和“两工”实际上，找一事一议和两工也是找政策，因为它是专门的税改政策，把它单列出来，是为了说得清楚一些。湖北省委、省人民政府《关于开展农村税费改革试点工作的通告》（2002年6月21日）第三条规定：村内兴办集体生产和公益事业所需的资金和用工，不再由农民固定承担，实行一事一议，民主决策，上限控制，监督使用。筹资额每人每年最高不得超过15元，筹劳每人每年最高不得超过10个标准工日。《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》第五条规定：下列项目所需资金按规定途径解决，不得以兴办村级公益事业名义向村民筹集资金：1、农村义务教育、中小学危房改造、计划生育、合作医疗、初级卫生保健、优抚、民兵训练、乡级道路建设。2、村级干部报酬，五保户供养，村办公经费等。第六条规定：全省用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和农村义务工，2002年每年农村劳动力承担劳动积累工和农村义务工最高不超过22个，2003年不超过15个，2004年不超过10个，2005年全部取消。第7条接着规定，两工取消之后，仍需向农民筹劳的，每个劳动力每年承担劳务不得超过10个标准工日。上述文件政策写得很清楚，村级公益事业只能在一事一议和两工中解决。对于一事一议，有明确的要求，有事才议，议后报批，批后执行，专款专用；对于两工折资，中央和省里文件也规定得很清楚，不能强行以资代劳，除防汛抗灾经县人民政府批准外，不能跨村使用。两项筹资筹劳都要本着“量力而行、群众受益，事前预算，上限控制”四句话原则进行（农业部印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》）。国务院为此专门制订“三个不准”，其中两个不准是：不准超范围、越标准进行一事一议，筹资筹劳，不准在农业税及附加和一事一议之外对农民进行任何形式的摊派和收费（国办发[2003]85号）。上头的文件规定得严严实实、滴水不漏，下面的情况如何呢？也就是一个村的一事一议和两工究竟能收多少钱？可以办多大的事？是不是按规矩收了？收了是不是办了事？下面是周老嘴镇5个村的调查情况：爱华村2297人，1290个劳力，今年一事一议收了3万元，两工收了5万元，共计8万元钱。他们村用两项收入3年办了一件事，即修了一条路，4000米，花了17万。罗家村，1506人，835个劳力，今年一事一议收了2万元，两工收了4万元，共计6万元。村里把这笔钱补贴在今年的农田改造上，疏洗了4000米的沟渠。向桥村1368人，744个劳力，今年一事一议收了20520元，两工收了37200元，合计57720元。村支书雷运章说，这两笔钱只能维持修整旧有的公益事业，比方说修补桥梁和路面，修整涵闸和沟渠，搞新建设远远不够。他们村有4件事急需要搞，一是修了4年的碎石路要重新翻修，二是全村的老沟要疏洗，三是全村26座桥洞涵闸都已老化，还是1972年建的，今年只整修了3处，其余的17处估计要花20多万，四是想办一个水厂，要60万元。完成四件事需要上百万的资金，靠一事一议和两工“做胡椒都不辣”。七台村1189人，702个劳力。今年一事一议收了1.5万元，两个收了3.5万元，合计5万元。这5万元贴在今年多方投资的村级道路建设中。大李村，1673人，898个劳力，今年一事一议收了2万多元，两工收了4万元，合计6万多元，这个村近两年的道路建设工程量大，两项资金都补贴进去了。周老嘴镇的两工都已折资收取，其他乡镇有的已收了，有的还未收。全县也有少数村不收一事一议或两工。手头有一份监利县2004年劳务负担总表，全县21个乡镇（两个农场在外）农业人口95.2万人，劳动力51.6万个，一事一议总收入1364万元，人平14.3元，两工489万个，劳平9.5个，按每工5元折资，两工应收2447万元。全县一事一议加上两工斥资等于3811万元，平均每个乡镇181万元，平均每个村48986元。一事一议和两工平均每村48986元，这是应收的，实收情况有差距。监利县有三分之一农业劳动力出去打工，有四分之一的农业人口在外面，收这两笔款子非常难，一般的村能收60%差不多。60%是多少，平均每个村是29391元，这笔钱能做好大一件公益事业呢？修村级油渣路只能修200多米，修村级水泥路只能修100多米，修个简单的人行桥还可以，修个自来水厂，少说也得10年积累。这笔钱理论上是要专款专用，实际上不大可能，钱上面又没作标记，收起来后哪里要得急就往哪里按了，一部分村用在村三项开支里了，一部分村用来还债和抵了任务，真正用在公益事业上的并不很多，这也就是当前税改之后农村公益事业大多处在停滞状态的症结所在。白螺镇高黄村支书彭训清就此编出一首顺口溜：钱少不够用，专款未专用，户里收不齐，村里防空洞（债务亏空）。税改政策里还有一个可用于公益事业的资金来源，不过，只是一小部分，附在一事一议和两工政策之后说一下。鄂农税费改办[2003]14号文件指出：村级机动田缴纳的农业税正税必须统一入财政金库，由财政预算统筹安排，具体安排，可以适当增加村级运转及村级公益事业建设方面的支出。政策里的资金好像只有一点点，但是，实际工作中，少数村正是利用机动田收入来兴办村级公益事业。监利沿湖乡镇分盐镇、棋盘乡、福田寺镇、毛市镇、柘木乡、白螺镇、朱河镇、桥市镇等十几个地方，村里机动田相对多一些，有的村机动田面积大于计税面积，这些村的机动田收入有一部分用在公益事业建设上。（七）再找群众第六条找一事一议和两工已经找过了群众，农民该交的交了，乡村该收的收了，税改政策规定，凡是没有政策依据、村级自立名目向农民收取的各种费用一律取消（鄂办发[2000]29号），也就是政策之外，不得再有任何形式的摊派和收费。那么，怎么还可以再找群众收费呢？——这正是值得我们研究和讨论的地方。先看实际情况：有一种情况，说是公益事业，其实是群众的私益事情，群众愿搞就出钱，有的是村干部提卯子，有的是群众代表提卯子。比方说装有线电视，装程控电话，小组内部户与户之间清沟筑埂，从组级公路到农户门口的路或者从村级公路到小组的路等等。网市镇新河村今年装有线电视，村里把总线牵过来，农户谁愿装谁出330元的装机成本费和收视费，村里管施工人员的生活，今年上半年装了80户，估计春节期间还可装上百户。监北很多村装有线电视，大都是户平出资300元以上。汪桥镇上坊村集体经济厚实一点，他们的有线电视入户，每户只收100元，村里贴了7万元。网市镇大潭村办有线电视，由一个体老板出面，他投资3万元，已完成进村工程，谁要入户谁交钱给他，村里只负责监督，保证收钱标准不超过邻村。桥市镇血黄村改造低湖田，分上片和下片，上片是个水袋子，有一片千亩湖荒，需要改造，村里牵头，作规范，请挖机，农户想搞的就出钱，“姜太公钓鱼，愿者上钩”。先后有16个农户报名参加，多的100亩，少的35亩，农户筹资16万元。出钱的都乐意，因为收入成倍增长，有利可图，未参加的农户也无意见。周老嘴镇罗家村10组和11组都种的低湖田，11组的10户农民自发组织，“哪个不出钱就赌咒”，个个同意，请本组当村主任的罗必忠出来牵头，另选罗必春、杨礼必、罗必灿三人参加签合同和监督质量。10户出资1.1万元，疏洗1300米水沟，整修穿田路，11组还有一些农民在外打工，他们现在不参与出钱，如果回来种田，按每亩10元出给现在转包他土地的农户，大家都同意。邻近的10组由于农户人心不太齐，有的愿出钱有的不愿出，只收了3000元，疏洗工程只能搞一小段，老百姓栽秧割谷十分不便，本组农户对此意见较大，牢骚较多。不过，村干部准备今年下半年帮他们组织一下，解决未完的工程，前提是：农户愿搞就出钱。另一种情况是稍大一点的公益事业，群众要求强烈，也愿意出钱，村里按程序开好干部会、党员会、村民大会和村民代表会，大多数签字同意，然后由村干部或由群众代表出面集资办事。据我调查，由群众代表出面办事的村有20来家。整个程序操作比较规范的有上十家，每一家的整个过程我都作有详细记载。这里我举几例。周老嘴镇大李村，我到这个村已去过2次，第一次去9月24日，村里正为修路出资上片下片群众意见不统一。村里作三年公益事业计划，每年亩平20元，三年交60元，上片要求分三年交，下片要求一年交，相持不下。第二次去是10月26日，村主任李兴全说：“按群众意见办，上片收20元，下片收60元，全村一盘棋（规划），分成两步走，出钱多的多修路，出钱少的少修路。”李主任介绍，1200米的公路已修好，花了14万元。这个月23号，群众代表又与工程队签了1公里的修路合同，10万元造价。原定今年修7座桥，还需8万元钱，群众不同意，说好事慢慢做，算了，明年再说。整个公益事业，村干部不插手管事，全村群众开了两次大会，代表会开了多场，大家选村民李诗玉当理事长，选李明立管财金，李明美当出纳，李昌年管施工，这四个人是村民都信得过的公正人。四个人都不拿工资，李主任说年底可能会跟他们补一点钱。村干部起一个监督、撑腰和出面向上级争取经费的作用。汪桥镇李湖村今年修4公里油渣路，造价52万，村干部也未插手管事，对外争取捐款和对内找群众集资，包括整个工程从签合同到施工、监工到竣工验收，都是村民理财小组办的。村民理财小组由干部大会、党员大会、村民大会三个大会选举产生，大家一致推举两位退休老支书李雨林、李雨平和村民李昌红为理事长，三个人分工明确。全村14个组，3个组未参加集资，因为不受益，11个组群众都签字同意交款，每亩20元，每人40元，一共收了10万元，几天之内就收齐了，无一起扯皮拉筋现象。该镇毕家村今年已修了一条2.7公里的公路，投资45万元，上面争取16万元，老百姓集资24.8万元，亩平80元，由村民理事会举办，老支书李道勇当理事长，理事会里分下料质量监督组，组长张国炳；施工质量监督组，组长李万根；收款组，组长张国祥。每组3人，共10人。朱河镇城建村村民理事会是我调查中认为为民办事最负责的理事会。虽然这个村修路没有找群众收钱（只收了一些人情钱），但这个村民理事会值得一说，在此一并提及。这个村公路修建监工管理非常严格，工程完工后，他们和审计人员一道查出整个工程面积1.27万平方米，应用崇阳水泥978吨，实际用量少了18吨，每个平方少用3斤，为此他们与施工方谈判，各担一半责任，施工方退出承包款2300元钱，村里每平方承担1.5斤损耗。工程管理熊先春说：“我自己修的路，我保证走完我这一生路都不会坏。”特别要说到的是，村里修路，街上几个油子哥想方设法要来承包，村支书说“我说了不算，群众说了算”、“除非打死我，才修油子路”。农村公益事业群众代表办，这是监利县委正在探索的一个模式，目前，已有少数村正在实践，所以我举例多一点。至于说有的村干部在税改政策之外提卯子找群众集资办公益事业，为税改政策所不允许，也违背了监利县委的“若干规定”，应予纠正，还应该处分相关责任人。三、基层干部的一些看法这趟调查，主要了解作法，顺便听些看法。这些看法有正面的，有侧面的，有些甚至是消极的，我一并“原声记录”，以供领导“兼听则明”。姓名我就不点了。我与上百名村支书村主任还有部分县乡干部交谈，或者叫讨论，主要围绕三个方面。一是公益事业要不要办——多数回答是肯定的，并且非办不可，不办不行。周老嘴镇罗家村11组为什么群众自发地每户出上千元洗沟，因为那个组的农民长期“干的是牛马活”。那是一个低湖的锅底，淤泥齐腰深，农民割谷要带两个大脚盆，“谷把子”只能下在脚盆里，捆好一个再放到另一个脚盆里运出去，一人割一人运。运上田埂的“谷把子”要担出去，有600米远，担回家，还有5里路。农民只能等下大雨，下大雨后上游来水了，用船装好，再套上牛拉出去，拉到村里的沟里再往家运。解放这么多年，农民还在这样种田，真的是当牛做马，苦不堪言。村主任罗必忠问我：你说这样落后的生产环境要不要改善？我到桥市、汴河、柘木、分盐、白螺几个沿湖乡镇跑，那里的老百姓对办水厂特别感兴趣，舍得拿钱出来。为什么，现在去看最能看出答案，好多河里塘里泡的是黄麻，臭烘烘的，老百姓就在那河里塘里洗衣服，淘米洗菜，直接饮用，没办法啊，一捆麻可以污染一条河，一条河要供养几百人。农民们说，春天喝肥水，夏天喝渍水，秋天喝麻水，冬天喝黄水，一年四季喝苦水，干旱起来还没得水。监利有些地方，老百姓为什么血吸虫病多，小伙子参军体检为什么肝炎多，有的村庄为什么癌症病人特别多，老百姓说都是这苦水臭水惹的祸，我不知道这说法科不科学，桥市镇副镇长李万发问我：你说，像这样恶劣的生活环境要不要改善？网市镇扒头村一条大河拦在村头，无桥过河，只能摆渡，老百姓生活极不方便，这里曾经淹死过3个年轻女子，扒头村虽然外出打工人员多，发财的多，但靠群众集资根本修不起这座大桥，你说怎么办？村支书黄孝廉问我：这样的危险的生命（生存）环境要不要改善？白螺镇毛桥村老百姓不愿种田，粮价好也不愿种，一级田每亩25元都无人包，为什么？路没修通，谷子运不出来，贩子进不了村，村里村外粮食总有几分钱到1毛钱的差价，去年修了路，田就俏起来了，100多亩荒田120元一亩还抢着要。柘木乡薛坛那一片有9个村，去年前年，9个村支书联手不交乡里税费，为什么，没有路出来，老百姓不跟村里结账，村里也就没钱跟乡里结账，症结就在这条路上。村干部说：“怨声载道那个道就是我们薛坛道”。今年柘木乡借助修防汛公路的好政策，开修这条“怨声道”，今年税收结账，这个片交款最积极，柘木乡因此而一改上十年玩尾巴耍赖皮的习惯，一跃成为全县上交税款先进单位。也有一部分人说，暂时不要办。有的村干部说：国家搞税改，好不容易把负担减下来，正在寻求长远的稳定的减负机制，那么，这个时候，公益事业放一放。减负绝对重于办事，办事肯定影响减负，权衡轻重，暂时不办。有的村干部说：要急办的事前几年不搞税改就该办了，不急办的事这些年未办，甚至几十年几百年来都没办，又何必挤在这关键口子上去办，几十年几百年也这么过来了，暂时不办没问题，农民想得通，办是为他好，但要他出钱，不办为他好，不要他出钱，他往往选后者，关键是把道理跟农民讲清楚。有的村干部说：办要踩红线，可能冒风险，何苦呢，上头处分你，下头还怨你，这就像老鼠掉在风箱里，又像猪八戒照镜子；还是不办好，老百姓说你这个干部本分，上级表扬你忠诚，好比媒婆嘴巧，上下两头讨好。有的村干部说：国家不允许我们搞，县委不相信我们搞，群众代表谁愿搞谁搞，反正我不主张搞，也不反对搞。有的村干部说：税改之后，村干部减少了，工资待遇降低了，一类村支书一年也只拿4200元，三类只拿2600元，抵不得人家出外打工的个把月，喝点清清粥，享点清清福，何必自讨苦吃，自寻烦恼。还有的村干部说：主张搞的村干部，并不一定都在为老百姓考虑，还不是想沾一点油，不想喝汤谁往锅边站，不想吃瓜谁往菜园跑。二是公益事业谁来买单——一种说法是：国家应该买单。小干部开口说的却是大道理，他们说：党的十六大指出要全面建设小康社会，没有农村的小康，就没有全国的小康，建设是要投入的，农村的公益事业关系到农村小康的进程，也是农村小康的标志。这几年，国家花那么大的精力和经济搞税费改革，国家贴了那么多钱，公益事业包括村级债务这些问题，是整个税改通向成功的最后一座桥，国家应该投资这最后的工程。以胡锦涛为总书记的党中央一上台就提出要有科学的发展观，湖北省委提出要统筹城乡经济发展，武汉市委提出要以城市居民的待遇来对待农民，那么，农村公益事业就应该像城市的公益事业一样，由国家买单，国家为城市的发展买了多少大单子，应该为农民的基本的生产生活买些小单子。胡总书记今年5月上旬在江苏考察，要求党和政府“四个多干”，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。投资农村公益事业，就是解决群众急需和群众受益的问题，就是解决当前农村根本性的、长远性的、基础性的问题。国家要像解决长江黄河的问题一样，像修京九铁路、西藏铁路一样，像投资嫦娥奔月工程一样，解决农村公益事业问题。上层要搞活，基层要稳定，入地的投入舍不得，上天的投入靠不住，所谓民可以载舟，民也可以覆舟，其实民谁想覆舟呢，民只想乘舟，只是划不动这沉重的舟，还是要靠国家出大力，国家应该拿出这笔钱，这是培植国本政基的必须投入，这是党实践自身宗旨、巩固执政地位的必要投入。——这些话不应该说是官话、空话、套话吧。乡村干部说要国家买单，指的是乡村公益事业，而国家最应该买的是县单，是大单。监利县水利局局长说：“县级大型公益事业，比方说农村水利基础设施建设，也只有国家买得起单。水利是农业的命脉，国家如果不买单，农村农业农民三样生命就没有保障了”。据统计，监利县有一级泵站12处，装机60台，总容量38720千瓦，二级泵站320处，装机600台，总容量54099千瓦。这些泵站都是大集体时修的，最早的有了31岁，最迟也有21岁，都已严重老化，有的早就应该退休了，但都在带病坚持工作，甚至是重伤不下火线，隐患重重，危险频频。要维修一级泵站需1.5个亿，维修二级泵站需3个亿。没有这4.5个亿的投入，监利县的抗旱，尤其是排涝就很困难，目前全县有49万亩农田排涝标准只在五年一遇以下。上头政策是好，下面增收难保，监利农村经不住一夜大雨，监利农民一眼望着共产党，一眼望着老天爷。没办法啊，4.5个亿，95万监利农民负担不起，3000万预算赤字的监利财政更拿不出，只有靠国家。一种说法是，农民应该买单。水利局局长说的大中型水利设施建设是大单，大单要等国家买，包括中单也要国家买，那么，小单呢，农民门前屋后的小单呢？国家总不能全包了吧，国家也不富啊。再说，这么多年来，农民的事一直是农民自己办。你要吃水，你要亮电，你要看电视，你要骑自行车下田，你要穿皮鞋串门，你就得出钱，一如你做房子，娶老婆，添家具，做姑爷、舅爷，办年货，你都得自己出钱，你总不能指望国家和集体吧。这是其一。其二，农民的负担减轻了，国家的惠农政策增多了，农民应该对国家有所贡献，应该对自己负点责，农民出点钱办自己的事，出得起也应该出。其三，很多农民欠村里的债，这笔钱应该收，不收大多数农民有意见，后来的收款工作不好开展，民风也随着搞坏了，这笔钱收起来，可以满足今后一段时间兴办公益事业，至少可以补贴一事一议和两工之不足。其四，兴办公益事业，改善生产生活环境，农民借此可以更快的奔小康。现在出几个钱，实际上是为了更多地收获，这是农民自身求富求发展应该和必须的投入。还一种说法：有能力的乡村集体也应该买单。但目前的村级集体经济大多是零经济和负经济，前面说了监利县778村只有40个村基本不负债，全县21个乡镇只有一个不负债。乡和村没有能力买单，甚至没有能力赊单。另一方面，随着国家税改政策的落实，村级买单兴办公益事业的能力越来越不足。省税改办对全省37村的调查统计，税改后减幅最大的是生产和公益性支出，减幅达74.5%，其次是行政管理性支出，减幅达51.84%，再其次是部门集资摊派性支出，减幅为34%，第四是工资性支出，减幅为32.06%。税改后的村级两项收入（附加和转移支付）只能基本满足村级三项开支（两项收入占三项支出的86.69%）。不足部分不得不挤占一事一议、两工和村组排涝费。而一事一议、两工本来很少，又不可能收齐，监利县村平可收60%， 3万元不到，省里统计资料上说村级一事一议平均实收10141元。如此看来，村级集体为公益事业买单不现实，集体买单只能算一种说法，或者叫一种期待。三是公益事业谁来承办——大多数村干部同意监利县委的意见，认为“农村公益事业交给群众代表办”是件好事。它符合民主发展的方向。十六大提出：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。这是党中央的决定，也是老百姓的呼声，这是社会主义民主发展的重要内容，也是全面建设小康社会的必然要求，这符合老百姓的根本利益，也有利于党风廉政建设，更密切党群干群关系。在公益事业建设上，应该按照中央国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》去执行，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。监利县目前十几个村比较成功的实践证明“农村公益事业交给群众代表办”是可行的，农民拥护，村干部也欢迎。也有少数村干部想不通。我们在周老镇、白螺镇等地与村支书讨论这个问题时，大家争论得比较激烈。这些同志不同意把事交给代表办，他们不相信代表有这个觉悟、能力和水平，因为他们毕竟不是干部，为什么放着党培养的党员干部不用，而去相信那些没有培训提高的代表呢？为什么放着多年建立的财会、审计包括纪检这三套体系（还有新建的双代管机制）不用，而去重新培植另一种执行和监督机制呢？既然上级组织不相信自己任命下的村党支部和群众选举产生的村民委员会，干脆让村民理事会这个组织主持村务得了。四、值得注意的三个问题调查监利县百村公益事业怎么在办，感觉有这么三个问题值得注意：（一）束手无策不作为。在我调查的村中，有少数村支书觉得“束手无策”，因而无所作为，估计在这上面无作为的要占大多数。普遍不作为，这就需要我们在政策上反思，也需要县乡组织加强对村干部的引导，提高他们的认识，指导他们的方法，帮助他们寻找良策，争取有所作为。（二）违背政策乱作为。极少数的村以办公益事业为由，村干部牵头，收历欠，搞摊派，加负担，这种现象不多见，但有。监利县在9月税改督查月中，查处过8名干部，但个别地方还是禁而不止，刹而不住，有些胆子大的村干部无视纪律，顶风作案。对这部分乱作为的干部要严厉处分，清理出局。（三）假借规定瞎作为。个别村拿了县委的“农村公益事业交给群众代表办”这个规定，不按程序办，理事会是幌子，代表会走过场，既不申报，更未批准，就张罗开来，就开始强行收款。有的村三年大事恨不得一年办，有的村亩平收到80元，群众承受不住，或者承受得住也有怨言。这种搞法虽是为群众办好事，我把它叫做瞎作为（可能言重了一点）。我调查的村中少数几个村有类似情况。这种瞎作为有很大的危害性，歪曲监利县委的初衷，加重群众负担，将前段减负成果毁于一旦；这种瞎作为有很大的欺骗性，老百姓以为是县委要求这么搞，从头到尾蒙在鼓里，而上头检查，村支书讲得头头是道，甚至有凭有据（闭门造出来的代表会记录、村干部代写的群众签名）；这种瞎作为还有很大的传染性，一个村搞了，周围村仿效，形成规模效应。对少数瞎作为的地方，应该深入调查，指出问题，及时纠正，严肃处理，以儆效尤。五、两点建议（一）多元化投入兴办农村公益事业首先是国家应该增加投入。国家不可能包办农村公益事业，但国家不能不管农村公益事业。从已经出台的税改政策看，国家对乡村这一块基本未管。转移支付的确定虽然包含乡村道路修建经费这一要素，但拨付和使用没有这个项目。国家转移支付的目标是三个确保，我觉得应该还添加一个确保：确保乡村必要的公益事业建设需要，如果没有这个确保，三个确保的第一个确保，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，就不容易做到，至少是在那些必须急办公益事业的地方。转移支付应该增加这笔经费。国家可以确定一个统一的标准，省里和县里再拿具体操作细则，国家和农民（或农民加集体）投入的比例可以对等，可以四六开，三七开，也可以实行奖励性投入，像奖励修村级公路那样，但国家的投入应该不低于农村必要的公益事业经费的三成。也可以这么分：必要的农村基础设施建设或者必要的农村社会公益事业建设这两块选一块由国家负担，另一块由农民（或农民加集体）负担。至于大型公益事业建设如县一级水利设施的建设和维修只能依赖国家投入。其次是农民的投入。农民的投入分两块，固定一块，即一事一议，按税改政策执行。湖北省明年取消两工，但政策规定取消之后有必要的地方还可征收两工，我认为这种提法不大规范，容易导致两工取而不消，拖泥带水，不收就绝对不准收，要收也可以加在一事一议中，现在的农民普遍不愿出工了（折资比出工划算。一个普通劳力即使在农村出一天工也赚20-40元，两工劳平10个，折资50元，只顶农民两天的工钱，所以农民愿意折资），如果两工取消不了，而加在一事一议中，适当提高一事一议的标准，这种办法简单明了，好把握，好操作，好监督。另一块是灵活一块，根据农村的实际情况，必须急办的公益事业按政策收款办不起来，农民迫切要求办，同意出钱办，再找农民收钱，收多收少让农民自己拍板，看农民的承受力。即使是人平1000元，只要他出得起又愿意出，并且不是乡村干部和财政人员收，而是农民代表收，那也不叫加重农民负担，这是我的理解，不知对不对。俞正声同志在一次会上讲：“今后农村公益事业怎么办，家宝同志的意思是：村里很多事，一直是农民自己办。农业税改后，这些事国家承担不下来，还要办，怎么办？”我以为，国家承担不下来，也应该承担一点，因为农民比国家还困难，但是，农民应该是今后较长一段时间内农村公益事业尤其是村级公益事业的投资主体。第三是乡村集体的投入。目前虽不大现实，但也不是不可能。乡村要在下真功、出实招、积极地、持之以恒地化解债务的基础上，一方面进一步精简机构，裁减人员，规范支出，堵塞漏洞；另一方面创新体制，转换机制，对现有公益事业的基地、设施、资源大胆拍卖，租赁、转让、股份制承包，明确所有权、放开建设权、搞活经营权、保障收益权，探索中小型公益事业建设和管理使用的市场化、民营化，甩掉集体包袱，增强集体的造血活力和功能；第三方面解放思想，招商引资，兴办企业，开辟财源，增加积累，增强实力，提高对农村公益事业投入的能力，努力使乡村集体尽快地、真正地成为农村公益事业建设的三大支柱之一。第四是多渠道投入。监利县百村找钱的7种模式，除后两种找农民外，前五种无论找谁，只要找得上都可以找，只要不违法不违纪不违规，谁都应该出。所谓权为民所用，情为民所系，利为民所谋（有位村干部说，还加一句钱为民所花）；用老百姓的话说是建桥修路，积德行善。如此说来，监利县前5找模式还不够，还可以尝试10找、20找。这种多渠道的投入，是农村公益事业投入永远的必要的辅助和补充。（二）规范化运作“农村公益事业交给群众代表办”我认为，监利县委提出的“农村公益事业交给群众代表办”是个好办法，至少是又一种好办法。由乡村干部提卯子办农村公益事业，是个传统的办法，也是好办法，只要不违反税改政策，两法都可以选用，也可以合用，因事制宜吧，比方说跨村的甚至跨乡的大一点的公益事业还是乡村干部领办得好。这里我想就“村级公益事业交给群众代表办”这个办法的规范啰嗦几点：1.公益事业交给群众代表办，应该是以不违反现行税改政策，不加重农民负担为前提。2.公益事业交给群众代表办，不要忽视了村党支部和村委会的指导与监督作用，不要忘记了发挥退休村干部和农民党员的骨干带头作用。3.公益事业交给群众代表办，群众代表应该是群众选出来的代表而绝不是乡村干部任命的代表，应该是正派公正、有办事能力，又懂点业务，更热心为群众办事的代表，千万不能交给宗族房头办，万万不能让给黑恶势力办。4.公益事业交给群众代表办，乡村两级组织要注重培养和提高代表们理事的政治素质和业务能力，要规范和监督他们理事的基本程序和整个过程。5.公益事业交给群众代表办，必须把握三个关键环节，或者说坚持三个基本原则，即事先要让大多数群众同意并签字，事中要让大多数群众知晓并监督，事后要让群众理财小组审计并公布。6.公益事业交给群众代表办，应该有个长短规划，应该分个轻重缓急，不能贪大求多，不能急功近利，同时，好事必须都办好，千万不要办砸了。“三万”活动大机遇，调查研究新篇章——在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告张昌尔同志批示：余爱民同志的报告很好。他勤于调研、勤于思考、勤于追求的精神可嘉。第二、三部分对“三万”工作组调研报告很有帮助。李春明同志批示：余爱民同志讲得很好，可印发参加“三万”活动的工作队员参阅。感谢省委副秘书长、黄冈片“三万”活动工作队总指挥肖菊华同志抬举，感谢省委办公厅老师们“友情转让”，使我有机会在这里和各位领导、各位亲爱的“万友”（“三万”工作队友简称）交流关于调查研究的体会。我是调查研究的小学生，因为我真正从事调查研究工作只有6年时间，6年级小学还没毕业呢，但我是一名比较勤奋的小学生，写有100多篇农村调查报告，获得省以上领导批示80篇，其中获得中央政治局常委、委员批示23篇。我结合个人写作实践和前段“三万”工作情况，汇报三个“老生常谈”的问题，一是为什么要搞调查研究，二是如何搞调查研究，三是怎样写好调研报告。我尽量做到“三讲”，讲自己的话，讲有用的话，用故事讲话。一、抓住机遇（一）“三万”活动机遇重大1.“三万”活动史无前例。李鸿忠书记在动员报告中指出，开展“万名干部进万村入万户活动”是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署，意义深远。我们要把开展这项活动，作为坚持以人为本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机，作为加强“三农”工作的重大举措。我在基层工作多年，当过农民，当过村组干部、乡干部、县和市机关干部，以我几十年农村工作经历看，“三万”活动有四个史无前例：宏观看，农村工作史无前例，群众工作史无前例；具体看，活动规模史无前例，活动覆盖史无前例。重大活动就是重大机遇，史无前例的事情就是史无前例的机遇。对于省直机关干部，至少蕴藏三个重大机遇：一是联系群众，提高做群众工作能力的重大机遇；二是熟悉“三农”，提高做农村工作能力的重大机遇；三是了解民情，提高做调研工作能力的重大机遇。赶上这样的历史机遇是我们的运气，参与这样的时代行动更是我们的荣幸。“没有机遇盼机遇，来了机遇要抓住。三月时间太短暂，不让一天空过去。”我们要像农民六月天抢割抢插一样抢抓“三万”活动机遇。2.“三万”活动就是调查研究。从主题看，“万名干部进万村入万户”就是规模宏大的农村调查研究。从重点看，“两个全覆盖”就是全面深入具体细致的调查研究。从主要任务看，“送政策”需要调查研究才更有针对性；“访民情”本身就是调查研究；“办实事”需要调查研究才能办到点子上，做到急需处；“促发展”更需要通过调查研究，形成科学决策，更大范围、更高层面促进发展。根据活动安排，这次下去的8550工作组、26460人，个个组都要提交调研报告，人人都要撰写调研报告，这是全国罕见的调研现象，甚至可以说是中华民族调研史上的一道“奇观”。3.“三万”活动的前期成果要转化、深化、扩大化必须通过调查研究。开展“三万”活动已有一月时间，我们已经完成第一阶段的宣传发动，正在进行第二阶段的走访农户，全省已走访农户450多万户，入户率达到50%。我们省委政研室工作组已经完成所有农户的走访。可以这样说，前期宣传发动主要靠的是口，走访农户主要靠的是脚，现在我们要转化成果，实现从口到脑的转化、从脚到手的转化。前期我们了解了很多的成绩和问题，掌握了很多的现象和个案，现在我们深化成果，实现从成绩到经验的深化，从问题到对策的深化，从现象到本质的深化，从个案到规律的深化。前期我们一家一户地走访，一组一村地综合，现在我们要扩大成果，实现从一家一户到千家万户的扩大，从一组一村到全市全省的扩大。前期成果的转化、深化、扩大化，这是“三万”活动的目的所在，也是调查研究的职能所负。4.调查研究是“三万”活动创先争优的重要环节和必要途径。领导有要求。省委常委、“三万”活动常务副组长张昌尔同志在培训会议讲话中明确要求，要把这项活动同创先争优活动结合起来，大家比一比、赛一赛，看谁做得好，看谁做得实。并且要求我们工作队员，白天沉下身子搞调查和宣传，晚上静下心来搞学习和研究，力求把下情摸透，把问题找准，把思路理清。方案有规定。全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案明确规定：省直单位每个工作组和各市州都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右），向省委、省政府报送；有条件的可以结合本单位、本地区工作撰写若干篇专题调研报告。考评有分数。《省直单位和市州“万名干部进万村入万户”活动考评工作方案》明确列出，走访民情有35分，其中每个工作队员写出一篇民情调查体会3分，工作组开展专题调研4分，完成一份有情况、有分析、有对策的民情调研报告5分。其它走访调查且不说，仅是写调查报告就占了12分。辛辛苦苦三个月，历史机遇三个月，人人都想当先进，组组都在争优秀。一分压倒一批人，何况占了12分。所以我们要高度重视调查研究，所以才有肖秘书长组织的这次专业培训活动，这是为了我们黄冈片“三万”活动的整体优秀。（二）调查研究至关重要我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。我在学习中领会，调查研究的至关重要性主要体现在5个方面：1.调查研究是人类生存的基本活动。小到老奶奶买蔸白菜，中到老婆买件裙子，大到老公掏钱买辆车、买个房，都是需要调查和研究一番的。可以说，人人都得调查研究，家家都需调查研究，事事都要调查研究。没有调查就没有发言权，长了嘴巴一半为了讲话，长了脚一半为了调查，不让讲话憋得难受，不搞调查活得不爽。2.调查研究是马克思主义的灵魂思想。马克思主义哲学，主张物质是第一性的，意识是第二性的，世界是可知的，把调查研究作为认识世界和改造世界的重要途径和和主要方法之一。毛zx曾经指出：“马克思、恩格斯做了许多调查研究工作，才完成了科学社会主义，列宁、斯大林也同样做了许多调查。”“认真调查研究，对具体问题作具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂。”3.调查研究是中国共产党的优良传统。共产党是靠调查研究起家的。毛zx不仅有许多关于调查研究的精辟论断，而且有许多调查研究的经典作品。最早的名篇《湖南农民运动考察报告》，写的就是农民问题，调查时间是一个月零两天，特别要提到的，是在我们武昌写出来的。所以我说，湖北是中国革命调查研究的发源地之一，是中国共产党调研精品的重要诞生地。**同志、江zm同志、胡锦涛同志都十分重视调查研究，不仅极力倡导，而且率先垂范。4.调查研究是科学决策的必要前提。毛zx说“调查研究就是解决问题”，“我的经验历来如此，凡是没有办法的时候，就去调查研究”。**同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江zm同志提出：“没有调查就没有决策权。”“调查研究是谋事之基、成事之道。” 胡锦涛同志特别要求全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。中国革命和新中国建设发展的历史经验、历史教训无数次证明，调查研究则胜，主观主义、官僚主义必败。5.调查研究是党的生命工程。调查研究不仅是一个工作方法问题和决策程序问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题。我们党关于调查研究有“三不三亡”的极端重要说法：“不调查不研究不得了，就要亡党亡国亡头”。因为什么？因为调查研究是联系群众的主要桥梁，搞调查研究就是做群众工作，群众工作是我们党的生命线。可以说，不搞调查研究是不要命的搞法。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中纪委十七届六次全会上特别强调，要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是巩固党的执政地位的根本性问题，也是最高政治问题。联系群众有多种方式方法，通过调查研究来联系群众，改善党群干群关系，是行之有效的老办法、长期管用的灵办法，一万年都不能丢掉的好办法。二、深入调研（一）瞄准课题农民说，秧好一半谷。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。扶贫工作有句新鲜话，叫瞄准式扶贫。我借用一下，调查研究要瞄准式选题。1.“三个围绕”确定范围。一是围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”罗清泉书记特别重视新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度,所提建议很好。”后来我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。这次“三万”活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。张昌尔常委作了三点批示。此报告已作全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。二是围绕大局。改革发展稳定是大局，全省是大局。两个大局决定调研课题的四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。我们前期走访的是农户，了解的是村情，要写成调研报告，必须立足于上百户，着眼于全省1060万户；立足于一村，着眼于全省2.6万个村；立足于当前，着眼于较长时间。我们既要研究解决一户一组的个别问题，更要注重研究解决全省农村的共性问题；既要研究解决三个月可以“立马办、迅速改、消民怨、见成效”的问题，更要注重研究解决30年甚至60年积累起来、较长时间才能解决的问题；既要解决前期走访发现的新问题，更要注重研究解决省委、省政府已经确定的实现湖北农村跨越式发展中的重大专题问题。我们这些“万友”虽然有深入调研的优势，但要防止犯“只见树木不见森林的近视病”和“只见三月不见三年、三十年的短视病”。三是围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响湖北科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。这次走访农户，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题，我了解的最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便；生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章；老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀，留守妇女缺少关爱。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。2.“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。所谓两点：一是群众的着急点，二是领导的关注点；一线呢，就是自身工作责任线。任何两点都可以连接成线，但我们的精力和能力有限，只能优先考虑自身工作责任范围内的连线。比方农业厅工作组最好调查现代农业方面的事情，教育厅工作组最好调查学生学校方面的事情。用农民的话说，不要种别人的承包地而荒了自己的责任田。当年我任监利县委政研室副主任兼税改办主任，看到**总理考察湖北讲话中有这样一句话：税改后，农村公益事业怎么办，过去是找群众收钱办，现在税改有纪律，不能乱收费，国家又包不了，这个问题请你们调查研究。我把这段话打上波浪线，旁边写上一句话：请让小余来调查。我正要下去调查，老家联盟村的支书来了，找我求助，说是村里一部当家的桥被船撞歪了，牛不能走，孩子上学也怕走得，维修要得上十万元，重建至少得七八十万元，找群众收不得，找政府要不到，问我有什么好办法。我哪有什么好办法，先去调查呗。我调查全县21个乡镇，每个乡镇选取好中差三类村5个，共调查105个村。全面的深入的调查，让我找到温总理所提问题的一个答案，那就是“群众代表领办公益事业”，用老百姓的话说：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。为什么干部要靠边站呢，因为只要干部参与收钱管钱用钱，就会有人告状，一告状好事就办不成，但干部还是可以起到引导、监督和服务作用的。我的这份1.8万字的长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，得到了中央政治委员，时任省委书记俞正声同志的重要批示肯定，全文发省委办公厅《决策参考》，湖北日报分三期连载，监利经验在全省乃至全国推广，至今仍然是农村兴办公益事业的主要模式。我正是从这次调查中得到“两点一线选课题”这一体会的，后来我乘胜进军，扩大成果，两年时间写了30多篇农村调查报告，俞正声同志批示10篇，9篇发全省参阅。一个县税改办主任两年时间10篇报告获得省委书记的重要批示，这在全省恐无先例，成功“秘诀”第一条，“两点一线”瞄准写。（二）深入调查1.像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟，我原文照录：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。怎样才算沉下去了呢？我想起码要做到，研究农村问题要进村，研究农业问题要下田，研究农民问题要入户，研究农民工问题要上工地。我们到农村调查和考察，应当努力做到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触。”对照鸿忠书记讲话进行检查，我们现在的“三万”活动，已经很到位地解决了“调查深入”的问题，进了村，入了户，到了田间地头，并且一呆就是三个月，这是非常难得的，我们已经像鸬鹚一样“深入”了。而平常我们有的调研难免有点像鸭子的做法，或者连鸭子都不如，像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。我的“三农”工作体会：越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。2.“四到八见”看深入。四到：听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。我们平常的调查是“三多一少”，听介绍多、看现场多、查资料多，走访群众少。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众可能是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策。八见是：既见领导更见群众、既见榜样更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，抽样调查是必须的，随机更简便。**总理到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说，我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。我们总是在“待到上林花似锦，出门尽是看花人”的时候才去调查发现，而特性的东西不一定太明显或者很突出，可能是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”，这需要我们做深入调查并且有敏锐的发现。3.仅有四个村的深入是不够的。我们“三万”活动调查跟平常调查有些不同，我们是“两多两少”，走访农户和看现场特别多，而真正开座谈会和学习资料相对少。成百上千的工作队，不可能都去找县乡干部开座谈会，我们打交道的主要是每组联系的四个村的干部，他们能提供的文字资料肯定有限。而我们所要研究解决的问题，决不只是覆盖四个村千把户，而是要全省“全覆盖”，所以我认为，我们现在的调查，已经有了一家一户的“小深入”，还要加强一乡一县的“中深入”，可能还要借助我们单位的力量，寻求全省面上的“大深入”。比方说，我们省委政研室在这次“三万”活动中，承担了城乡一体化调研课题，我们一方面依托工作组所联系的四个村进行调查，另一方面，我们动用在家的力量，联合省直有关部门，赴鄂州和全省几个大的城乡一体化试点地区调查。省委政研室的作法可供大家参考。（三）透彻研究没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。一个月来，我所做的调查笔记有两个笔计本了，但如果不研究，两本笔记只能像孙悟空一个斤斗翻到南天门后在那儿拉了一尿——留作纪念而已。研究是必要的也是最见功夫的。1.四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛zx说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜也是老百姓编出来的。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的座谈，村干部和农民代表提有一些很好的解决办法。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，是我们“三万”活动工作组。要形成解决问题的意见，得靠我们自己提出来。我们的研究实际上起着“综合、比较、创新”的作用。2.“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治，马克思主义、毛zd思想、**理论、三个代表重要思想、科学发展观，是中国最大的政治，是我们一切工作的指导思想，必然是调查研究的指导思想。这是一点都不能含糊的政治问题。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把总书记的报告拿出来学习。党的十七大报告、十七届三中、四中、五中全会报告，我是每写必学，估计读了几百上千遍。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。如何找政策？请到图书馆和档案室里查文件。法律要弄熟。依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。比方我这次下来，就带了《土地法》、《农村土地承包法》。因为农村土地纠纷比较多也比较复杂。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。理论学习要长期坚持，“平时多烧香”，而我们总是“急时抱佛脚”，我的看法是，抱比不抱好，抱的总是佛。史情要弄熟。毛zx搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。历史情况，可查档案资料，也可向老同志了解。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。如果能就调研的问题到先进地区或国家去考察一番最好，条件不允许的话，找他们要些材料，或者到网上搜些资料。以上“六道菜”，大多可以从网上弄些原辅材料下来的。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。“七菜烧熟”且慢上桌，后面必须还来一个汤，汤就是我们解决问题的对策之汤。无汤不成席，无对策建议还真不成调研报告呢！3.“三四五”研究法。研究的方法多种多样，我在这里简要地说一说三个层面的研究方法。如何研究材料？去伪存真找最真实的、最有用的材料，去粗取精选最典型的、最有说服力的材料，查漏补缺补充找说明问题还需要的材料。材料需要适量，材料需要鲜活，材料更需要有力。如何研究问题？由此及彼联系研究，由内到外对比研究，由表及里深入研究，由小到大拓展研究。也就是全面地、联系地、深入地、发展地研究问题。如何研究对策？这是最关键的，成败在此一举。我的看法是，形成主见要有独立性，解决问题要有针对性，代表方向要有科学性，指导全局要有普适性，跳起来摘桃子要有可操作性。**同志说得好，不管白猫黑猫抓得老鼠就是好猫，农民有句通俗的话，杀得猪死是屠夫。检验对策的唯一标准，抓到老鼠，杀得猪死。三、创新写作曹丕有句名言：文章乃经国之大业，不朽之盛事。杜甫有句名诗：文章千古事，得失寸心知。毛zx教导我们，枪杆子，笔杆子，夺取政权靠这两杆子，巩固政权也要靠这两杆子。**同志曾经指出，拿笔杆子是实行领导的主要方法。我的学习体会是，写作是一门求生的手艺，是当干部的基本功，更是别样的艺术。（一）“七有一无”：个人文章标准我在多年的学习和实践中理解，写文章要做到“七有一无”：文有识（见识）、文有理（道理）、文有情（感情）、文有趣（趣味）、文有物（事物）、文有文（文采）、文有句（妙句），文无法。前四有是文章之神，后三有是文章之形。神形兼备，便是佳作。写文章要有大见识、大道理、大感情、大趣味。大见识是科学发展之见识，大道理是强国富民之道理，大感情是对人民群众之感情，大趣味是大众趣味。事例充实谓之血肉丰满，事例典型有力谓之健筋壮骨。文章本来有文采和绣花的意思，所以文人总得有点“文”，文章总得带点“彩”，常说谁谁谁写得一手漂亮文章，写给领导看的和老百姓看的文章也要讲点文采，朴实、自然、清新，简练，也是一种文采。我的调研文章一向很土气，如我的人一样，用农民的话，说农村的事，农村干部群众都还爱看。写文章还要锤字炼句，古人说“得一妙字全诗生辉”，比方说“红杏枝头春意闹”的“闹”字、“春风又绿江南岸”的“绿”字。又说“得一妙句全文风流”，比方说《滕王阁序》，妙在“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”；《岳阳楼记》，妙在“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”。所以自古有“吟安一个字，捻断数根须”的写作痛苦和“语不惊人死不休的”文人悲壮。“七有”很重要，“一无”更关键，天下文章要突破，千年文章要发展，全凭“一无”。文本无法，大家成法，虽然我们不是大家，但我们一样可以作些“打破常规”的创新探索。（二）“七有三结合”：本次调研文章基本要求小时候我们读语文写论文，老师告诉我们，论点要鲜明，论据要充分，论证要严密。这三条仍然适合调研文章的写作，调研文章也是论文之一种。调研文章的普遍要求是：观点要正确，事例要典型，数据要准确。或者说问题要明白，原因要清楚，对策要可行。全省“三万”活动领导小组在文件中明确规定，本次调研文章有两个方面基本要求，要求“七有”：有基本情况，有成效，有经验，有问题，有群众评价，有农民企盼，有政策建议。我理解，七有应该大致有，而不是篇篇全都有。要求“三个结合”：点与面结合，有全省面上的情况，有驻点村及其他一些地方的典型调查资料；定性与定量分析结合，既有定性结论，还要有支持定性结论的数据统计、案例分析；感性认识与理性分析结合，既有对情况、现象的记实描述，还要有调查者的主观判断和意见与建议。我理解，每篇调研报告三个结合“全都有”。（三）创新写作的几点建议2万多个工作队员，8千多个工作组，人人要写调研报告，组组要交调研报告，如果把“三万”活动的调研报告收起来，可以铺满一个篮球场，大概需要十张乒乓球桌来堆放，谁能看得过来呢？万马奔腾，千帆竞发，百花争艳，要想在这百千万的报告中脱颖而出，必要下苦功、敢创新、有特色。我在这里简要提几点创新写作的建议，供各位“万友”参考。1.主题和题材上创新。切合大主题，才是大创新，才有大作为。主题要做到三紧扣：紧扣科学发展观主题，紧扣转变发展方式主线，紧扣把湖北建设成为成促进中部地区崛起的重要战略支点主要任务。题材要做到三贴近：贴近省委要求，贴近百姓需要，贴近社会需求。下笔要做到三切入：从这次“三万”活动切入，从我们联系的黄冈实际切入；从本职工作切入。此所谓大处着眼，小处开口。2.材料和观点上创新。调研报告对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在报告中的材料，一要适量，二要准确，三要典型。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。文章除了主题思想外，还应有支撑它的支点思想，也就是还要有一些观点。调研文章和领导讲话一样，都是观点的集合。主题思想如皓月当空，观点应该是繁星满天。他们的关系就是四个字：众星捧月。精彩深刻的观点从实践中来，从群众中来，从深入调查研究中来；从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；具有本质性、规律性、指导性。3.文体和结构上创新。调查报告是一种单独的文体，它有固定的格式。我所说的文体创新，即只要“神”是调查研究，“形”式可以不拘一格。可以写作散文体，可以写成书信体，甚至可以写成纪实性报告。提醒：这一创新有风险，方向也不一定正确，恐怕领导那儿通不过，所以请大家“慎创”。调查报告的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和建议。这是常规。常规是可以打破的。我认为，调研报告之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可以。4.语言和标题上创新。写农村事，多用农民的语言。写黄冈的事，多用黄冈老百姓的话。我这次下来，向团风百姓学说话，我记了上百条“团风民话”。比方说，团风县农民这样总结惠农补贴：“种田有三补，直补、种补、综补；农村现在新五保，医保、老保、低保、双女保、独生保”。很多老人说：“党的政策确实好，只恨我们出生早”、“国家还发养老钱，我要争取多活上十年”。很多农民这样描述新生活：“烧三灶：煤气灶、沼气灶、柴火灶；喝三水：自来水、压把井水、纯静水；上两厕：屋里有个豪华卫生间，屋外有个“一建三改”做的厕所；来四钱：种田来钱，养鱼来钱，打工来钱，补贴来钱。”农民要求我们：“工作组工作组，长期工作不要走”。农民强烈要求我们办实事，说是“走亲戚还要提几个鸡蛋，你们不能光是两个肩膀抬个嘴，天天空口说白话啊”。我们在一个农民家吃饭，付饭钱的时候，主人说了一句笑话：“原以为三万干部下了乡，农村鸡子鸭子都吃光；没想到，你们不拿群众一针一钱，吃碗青菜还把钱。”老百姓的话多生动啊！像泥鳅鳝鱼一样鲜活，像小狗小猫一样可爱，你说你坐在办公室里想破脑壳能想出来吗？调研报告的标题有一个基本固定的“两加”格式，那就是单位+内容+报告。比方说，省委政研室关于发展现代农业的调查报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律，就显得太机械刻板了，太枯燥乏味了。创新就是改变。我的作法：一要尽可能做个主题，把“两加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。我以我写的和我参与写的调研报告为例，列举几种标题形式：设问式：《税改后公益事业怎么办》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、《如山村债如何化解——监利百村化债调查》。对联式：《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约会省城专家，轻点鼠标知晓天下农事——我省农村信息化发展调查》、《百年机遇当抓住，万水千山在等待——湖北林业改革发展之我见》。比喻式：《用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州统筹城乡试点调查》、《给农村医院动手术——监利乡镇卫生院改革调查》、《奔腾的群山——七个山区县市脱贫奔小康试点调查》、《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。抒情式：《迎接小型农田水利建设的春天》、《好一篇新农村的锦绣文章——仙洪试验区创新建设“锦绣梅园”调查》。议论式：《湖北新农村建设的重大部署——仙洪试验区三个问题探讨》、《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安调查与思考》、《我省电网建设情况堪忧亟待加强》。描写式：《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》、《红红火火新生活》。还有一种组合式，即多篇调查报告同一标题格式。比方说写两个种田大户《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》、《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；比方说写两地县域经济发展《转型升级新黄石——黄石市县域经济调查》、《通江连汉兴孝感——孝感县域经济调查》。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志这两年带队写过很多重要的调研报告，其中有三个县域经济的“组合篇”：《红土地上谱新章》（写黄冈市）、《黑马奔腾正当时》（写荆门市）、《峡尽天开朝日出》（写宜昌市）。三个标题，简明而整齐，形象而大气，好听、好记、好提起。我记得有这样一篇文章，说的是《洪湖赤卫队》的主题歌被央视某广告引用，引发多家单位和个人的版权纠纷，你猜人家怎么做标题：《只因一曲洪湖水，惹得官司浪打浪》。——好标题，让人想他一辈子。各位领导、各位“万友”，“三万”活动是一次重大机遇，我们驻点的黄冈是一片英雄的土地，共和国200个将军、两个国家主席共有这个故乡，往前追溯，中华民族的文化伟人苏东坡就在我们开会的黄州，写下千古名篇《念奴娇赤壁怀古》和前后《赤壁赋》。江山代有才人出，风流人物看今朝，在史无前例的“三万”活动中，我们一定不会辜负省委、省政府重托和农民群众的期望，一定能写出更加辉煌的时代新篇章！汇报就到此，错误请批评，谢谢大家！用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神，由吕东升同志牵头，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）和鄂州市委组成联合调研组，就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节，调研组沐浴着细雨轻风，往来穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户，上上下下开了多场座谈会，里里外外看了几十个乡和村，方方面面接触了上百名干部群众，总的感觉是一句话，鄂州城乡一体化试点已经取得“一年重点突破”的明显成效，发展态势良好。借用两句赞美春天的诗来形容：东城渐觉风光好，红杏枝头春意闹。一、鄂州城乡一体化试点主要作法鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说：“鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。”（一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持“全域鄂州”的规划理念，面向全国借脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程，相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社区)”总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节点，106个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局，建设宜居宜业组群式大城市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做强做大支柱产业，进一步强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照“生态长港、吴楚水乡”的发展理念，围绕“五位一体”(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区，将彰显“百湖之市”的水乡特色、“江、湖、港”交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有320个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。（二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年，全市续建和新开工的亿元以上项目达80个，共完成投资135亿元，同比增长77.0%；工业完成投资141亿元，同比增长51.6%；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造“武汉城市圈”都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达276家，转化水产品总量达50.02%。三是着力发展生产和生活性服务业，打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕“一都两湖”，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。2009年，实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程，全面完成省政府下达的9个专项整治任务，淘汰小水泥、小炼铁等落后产能136.6万吨。（三）统筹基础设施建设，推进城乡生产生活基本条件一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。鄂州市积极构建城乡统一的基础设施体系，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，取得了良好的效果。一是加强城乡交通网络建设。构建对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以中心城区为主轴，区、乡（镇）、村相互通达的区域交通“半小时经济圈”。提升农村主干路建设标准，在基本实现村村通水泥路的基础上，将硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸。2009年，市财政投入资金2000万元建设10个特色镇，投入2400万元建设中心村，主要用于以道路交通为主的基础设施建设。二是加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，建设公用设施，完善服务功能。加大农业生产基地的电网建设和村庄路灯建设，做好安全饮水工程，加快推进电话、电视、宽带网三网融合和基站延伸，积极推进城市天然气管道向城乡结合部村庄延伸，加大沼气池的建设力度。2009年市政府承诺的为民“十件实事”，其中公用设施建设有四个方面。筹资4000万元，解决80个村10万人饮用自来水问题；筹资3060万元，建设大中型沼气工程4处，建成农村户用沼气池8000口；筹资1318万元，建设农村村级卫生室36个、乡镇卫生院5所、社区卫生服务中心2处；筹资2800万元，按规划布局完成22所农村初中寄宿制学校建设。三是加强农村生态保护和农业生产基础设施建设。现已启动梁子湖流域生态修复工程，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网整治和生态修复。开展农村绿化工程建设，开展“清洁乡村、美化家园”活动，改造排涝泵站，发展农业机械化，建设农产品质量安全检测监测系统、病虫害和动物疫病监测防治系统。鄂州市委书记范锐平介绍说：城乡基础设施统筹建设是鄂州城乡一体化的一个重要着力点和主要突破口，这些年农村基础设施欠账太多了，政府应该“一往情深，倾力投入”来还债，我们重点开展“六网”建设，“六网打尽，无缝覆盖”，农民生产生活条件上了一步新台阶。（四）统筹社会事业发展，推进城乡公共服务一体化。公共服务与公平正义紧密关联，“比太阳更要有光辉”。鄂州市按照推进公共服务均等化的要求，加快农村公共事业建设步伐，让公共财政的阳光普照农村大地。一是建立城乡一体的公共财政制度。调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村范围，确保财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。2009年对区乡镇财力补助为4171万元，安排城乡经济一体化建设资金24973万元，城乡基础设施一体化建设资金106808万元，城乡社会发展一体化资金3082万元，社会保障一体化资金12814万元。二是推进城乡教育均衡发展。着力调整农村教育布局和结构，促进农村小学及幼儿教育向乡（镇）和农村中心村集中，初中向乡镇集中，高中向市、区政府所在地集中。计划用五年左右时间，重点建设103所规范化的中小学，逐步将全市农村中小学由现有的284所调整为103所。加大投入力度，改善农村办学条件，加快建设22所农村寄宿制学校，对布局调整的重点中学进行标准化建设。建立全市教师合理流动机制。大力发展职业教育，完善职业教育助学机制。三是大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。提高公共医疗服务水平，完善医疗保障制度。深入推进新型农村合作医疗制度，提高农民“参合率”。建立完善卫生服务网络，计划安排3年内完成市中心医院、中医医院、妇幼保健院、二医院、市精神病医院改扩建工程。正在建设三个区的社区卫生服务中心和四个街道的社区卫生服务站，完成新一轮乡镇卫生院三项建设和所有村卫生室建设。四是繁荣城乡文化体育事业。建设三国吴都博物馆、综合体育馆、图书馆、体育职业艺术学校等城市文体设施。仅博物馆的投资就达1亿元。以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建设“乡有站、村有室、组有户”的文化网络，增强先进文化对农村的辐射力。计划到2011年，建成各区综合文化馆，维修改造和新建20个乡镇综合文化站，实现农民体育健身工程全覆盖。（五）统筹公共管理体制机制创新，推进城乡社会管理一体化。社会管理一体化涉及到城乡一体化最根本的制度改革。鄂州市在户籍管理制度、社会保障制度等方面积极改革，为推进城乡社会管理一体化作出了可喜的探索。一是建立城乡无差别的新型户籍管理制度。改革户籍二元结构，实行城乡一体的新型户籍管理制度。以居住地登记户口，以合法固定住所和稳定职业为基本入户条件，实行法制化、证件化、信息化管理。将流动人口纳入整个社会服务和管理体系。二是建立城乡一体的社会保险体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险筹资机制，加强城乡养老保险制度衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。梁子湖区2万名60岁以上老人自今年元月开始享受每月55元基础养老金。按照统一经办机构、统一服务流程、统一政策体系、统一网络平台的要求，稳步推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，居民参保不分城乡，不按身份，不设门槛，逐步实现可衔接、可选择、可转换。全市医疗保险覆盖人数达99.13万人，综合参保率93%，居全省领先水平。落实农民工参加工伤保险“平安计划”，落实失业人员保险待遇，完善生育保险政策，扩大参保范围。完善经济适用住房和廉租房制度。全面启动非公有制企业建立住房公积金制度，帮助农村特困家庭改造危房、新建住房，解决城乡低收入家庭住房困难。三是建立城乡一体的社会救助体系。完善城乡低收入群众救助办法，将城市低收入群众救助制度延伸到农村，并统一救助标准。完善城乡一体的医疗救助制度，加强医疗救助制度与医疗保险制度的衔接，逐步扩大救助范围，提高救助标准。大力加强福利院建设，建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。（六）统筹要素流通体系建设，推进城乡市场体系一体化。市场流通体系在城乡一体化建设中像血液一样重要。鄂州市积极采取有力、有效措施，大力推动生产要素在城乡之间自由流动。一是完善城乡流通体系。一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场正在建设，初步形成了以物流中心为核心，以二级批发市场为辐射点，以集贸市场、连锁超市便民店为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通体系。投资6.5亿元建设的蟠龙市场被商务部核准为“双百市场”工程项目。二是培育市场流通主体。引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。武汉中百、中商百货在鄂州农村开设了60多个直营店、加盟店。武昌鱼集团等10多家企业与家乐福、武商、中商等大型商贸企业建立了稳定的合作关系。三是推进城乡要素流动。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化。鼓励外地和本市的大中型商贸流通企业到农村发展综合性服务网点，建设和改造农资农家店。（七）统筹党组织和党员队伍建设，推进城乡基层党建一体化。统筹城乡发展，关键在党。鄂州市积极加强基层组织和党员队伍建设，为统筹城乡协调发展提供了坚强保障。一是统筹推进城乡基层组织建设。创新组织设置模式，健全城乡基层组织网络，实现城乡基层党组织动态延伸和全方位覆盖。在全市开展“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建统筹城乡党建工作新格局”（简称“五联一创”）活动。按照“一主三新十特百新村（新社区）”的城乡空间布局一体化要求，以106个中心村（新社区）和43个城镇新社区为重点，合理调整基层党组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块，建立“产业型”党组织。如恒大集团整合3个行政村建立的新社区，把党组织建立在房地产开发、旅游观光等产业链上，探索建立“村企共建”模式。加强城乡基层组织阵地建设，实现村级组织活动场所向组级延伸、向社区延伸。建立城乡党建经费保障机制，健全稳定农村基层干部队伍的激励保障机制和相应的社会保障制度。扎实开展城乡组织结对共建活动，全面提升城乡基层党组织建设水平。二是统筹加强城乡党员队伍建设。实施城乡党员干部“素质提升工程”，计划3年内将全市党员干部普遍轮训一遍。完善流动党员“双联双管”制度，建立健全流动党员信息库，构建城乡一体的党员动态管理机制。配置城乡干部人才资源，扎实开展选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“一村（居）一名大学生”计划和“乡土人才”工程。设立全市党内帮扶基金，对城乡特困党员实施跟踪式帮扶救助。去年11月份，在郑州召开的街道社区党建工作经验交流会上，鄂州市推进社区活动场所建设、搭建服务党员群众综合平台的经验，得到中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。二、鄂州城乡一体化试点初见成效通过全面实施城乡一体化战略，鄂州先行先试的改革初见成效，长期存在的城乡二元经济结构和公共政策的差异开始走向一体，经济发展提速，经济结构优化，城乡差别缩小。2009年，鄂州实现地区生产总值313.6亿元，比上年增长15.2%，增幅居武汉城市圈第1位；地方一般预算收入连续三年保持20%以上增幅；农民人均纯收入增速连续两年快于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比由2007年的2.47∶1缩小为2009年的2.35∶1。（一）主体产业基本形成，发展后劲明显增强。一是新型工业化稳步推进。鄂州因工而建、因工而立、因工而兴。2009年，鄂州市工业化率达49%，居全省第一；在工业中就业的人口达到16万人，占总就业人口的25.5%。鄂州在巩固发展壮大传统产业的同时，突破性发展电子信息、生物医药等新兴产业，工业发展由冶金一业独大向多业并举转变，逐步形成与城市功能区定位相适应的产业集群和产业体系，在未来区域竞争中形成了自己的特色和优势。近年来新引进了比克电池、宝业、华中科技、嘉吉烯王等一批大企业，逐步形成冶金、能源、建材、电子信息、生物医药、新材料、石化深加工、装备制造、纺织服装、农产品加工等十大产业集群。二是现代农业加快发展，形成畜禽、水产、蔬菜、林果四大支柱产业和休闲农业、体验农业。畜禽规模化养殖率为59.7%，位居全省前列；连续三年被农业部评为全国生猪调出大市，被省农业厅评为畜牧业标准化先进市。水产板块已发展到60万亩，其中“吨鱼塘”精养鱼池面积达到23.7万亩；2009年水产品人均占有量296公斤，渔民人均纯收入9417元，连续多年居全省第一。蔬菜、林果等优质农产品集中连片发展，特色农产品加工业不断发展壮大。三是现代服务业加快发展。围绕“一都两湖”，形成了三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游等精品旅游线路。社区服务业、房地产业加速发展。2009年现代服务业实现增加值68.22亿元，同比增长10.2%。鄂州市委副书记、市长陶宏高兴地介绍说：鄂州现代工业、现代农业和现代服务业互相促进的产业体系正在形成。这种城乡一体化现代产业形态是鄂州经济社会发展强大的生命力，它让鄂州充满活力，充满魅力，充满持续发展的后劲和潜力。（二）农民向城镇转移加速，城镇化步伐加快。在“一主三新十特百新村（新社区）”规划的引导下，鄂州的工业向园区集中，土地向规模经营集中，农村人口向城镇集中，农民居住向中心村（新社区）集中，城镇化步伐明显加快。2009年，鄂州城镇化率达57%，在全省排第二位，呈现出全方位推进的态势。城市发展摆脱对主城区的单纯依赖，由一城带动向多城带动转变。主城区加快提升城市功能，巩固政治、经济、文化中心的龙头地位，建成面积达到40平方公里，常住人口40万人左右；葛华新城、红莲湖新城、梧桐湖新区与武汉对接，成为带动西部、南部区域发展的龙头；花湖新城与黄石相融，成为带动东部发展的龙头。三座新城摆脱了过去对区行政中心的依赖，根据经济流向和发展潜力重新规划、布局、定位，成为鄂州加快发展的重要支撑，也正在成为鄂东城市群发展最快的增长极。一批特色镇迅速崛起，带动辐射作用明显增强。在市、区、乡三级财政的强力支持下，特色镇拉开骨架，改善基础设施，完善服务功能，建设产业园和农民创业园，打造各具特色的工业强镇、旅游名镇，成为本区域农民进城务工居住的载体、龙头企业连接农民和基地的桥梁，辐射带动能力大大增强。譬如，燕矶镇被誉为“中国金刚石刀具第一镇”，碧石渡镇被誉为“楚天建材明星镇”，梁子镇是著名的水产品加工基地。中心村（新社区）建设还带来土地资源和公共设施建设成本的节约。据规划、国土部门测算，106个中心村（新社区）建成后，可节约耕地5.1万亩，相当于一个乡镇的面积，人均耕地可由现在的0.69亩提高到0.73亩。拆迁户向中心村（新社区）集中安置还避免了因规划的短期性而造成的农民二次、甚至三次拆迁，有利于减少社会成本，有利于密切干群关系，有利于鄂州今后长远发展。（三）农民生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新。通过推进农村路网、供排水网、电网、通信网、供气网以及农村新社区“1+8”综合服务中心建设，农民的生产生活条件大大改善，农民享受到与城里人一样的公共设施和服务。实现交通网络全覆盖，村村通了水泥公路，硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸；公交车开进小村庄，95%的行政村通了客车。实现供水网络的全覆盖，85%以上的农民喝上城里来的自来水。城镇供气、供电等公用设施向农村延伸。主城区和新城区管道燃气使用率达到92%，乡镇用气率超过50%，农村沼气入户率达到30%以上。在农村新社区，农民不出社区就能享受卫生医疗、就业培训、文化娱乐等公共服务。农村生态保护得到加强，农业生产基础设施不断完善。完成重点堤防以及病险水库整险加固工程、国土整理和低丘岗地开发工程，重点水系得到整治，重点区域生态得到修复。长港河道开始呈现出河畅、水清、岸绿、坡稳、景美的水生态自然风光。以一建（建沼气）、三改(改水、改厕、改圈)、四清(清垃圾、清路障、清渠道、清庭院)、五通(通路、通水、通电、通信、通宽带)为主要内容的村庄整治，改变了村容村貌，改善了人居环境。调研中我们深切感受到：鄂州城乡基础设施近年来确实有很大改善，城市比过去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是个“光灰城”，现在马路宽阔，楼台别致，公园幽静，是个“宜居城”。农村面貌也发生根本性变化，路变平了，河变宽了，树变多了，水变清了，房变高了，村变美了，生产生活条件变得比过去好多了。大家都说，乡村调查如同乡村旅游。（四）农村社会事业加快发展，城乡公共服务均等化水平显著提升。通过深化改革、创新体制机制，农村的教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，向城乡居民提供的公共服务逐步实现均等化。附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理限制规定基本消除。农村办学条件得到明显改善，基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。城乡医疗卫生资源得到合理配置，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。城乡文体设施更加完备，并对城乡居民开放。在全省率先完成乡镇综合文化站改造、农家书屋建设，“乡有站、村有室、组有户”的文化网络基本形成，农民体育健身工程开始向自然塆和社区延伸。启动新型农村社会养老保险工作，城乡养老保险制度实现无缝对接，适应劳动力需求的养老保险关系在城际间、城乡间自由转移。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助实现“四网合一”。有了医保“撑腰”，农村看病就医的人员大幅度增加，城乡医院家家爆满，医生个个紧俏，农民一改过去“小病拖着，大病扛着，得了绝症就等着（死）”的“不敢看病”状况，现在“有病岔到（尽管）去看”，基本实现“病有所医”。城市低收入群众社会救助制度向农村延伸，城乡实行统一救助标准。城区符合集中供养的“三无”对象全部纳入城市福利中心供养，乡镇符合供养条件的全部纳入乡镇福利院集中供养。城乡统一的劳务用工、子女入学等政策更加完善。城乡劳动者社会保障实现全覆盖。调研座谈会上，横山村支书罗修安用一首顺口溜表达了农民的心声：“种田不要税，读书免了费，看病不太贵，老了还装个保险带（养老保险），农村政策确实好，农民感谢党关怀。”（五）农村精神文明建设得到加强，民主管理不断推进。新的农村社区居住模式打破了以家族、宗族为特点的传统居住格局，从源头上减少了邻里矛盾、家族矛盾，为建设“乡风文明”的社会主义新农村创造了条件。一批农村新社区和自然村塆积极开展“文明新村”、“和谐农家”等创建活动，提升了村民素质，树立了文明新风尚。庙岭镇恒大社区制定居民文明守则，倡导科学、文明、健康的生活方式，倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚；社区成立文体协会、腰鼓队、篮球队等文体队伍，利用文化活动中心、文化广场等阵地开展读书周、书画展、听楚剧、扭秧歌、篮球赛等文体活动；举办文明楼栋、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好邻里、美德少年等精神文明创建评比和“居民文明素质教育培训班”活动，居民的文明意识和水平不断提升。新庙镇英山村被省文明办评为全省十个文明新村典型之一。一些新社区以村务公开、村民自治为基本要求，建立新型乡村治理机制，提高了民主管理水平。新社区建立以党支部为核心、以居民代表大会为民主决策机构、以“一事一议”为决策方式、以居民委员会为执行机构的社区自治管理体系；由村民代表选举产生理事会、监事会成员，负责对社区各项事务的管理和监督，推进了社区的民主化管理。（六）农村基层组织建设进一步加强，党在农村的执政地位进一步巩固。全市普遍推行了“两委”议事决策制度和党风廉政建设制度，健全和落实发展党员“两票一公示”、党员“设岗承诺”、流动党员“双联双管”、党员“三评”制度，大力实施“领头雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大学生”工程，为加快推进城乡一体化奠定干部基础，提供人才支撑。城乡一体化试点让乡镇干部找到了“三农”工作的抓手和为老百姓办事的最好舞台。新村（社区）建设、均衡城乡公共服务、国土整理和农业基础设施建设让农民得到了实惠，干群关系得以改善，基层组织的凝聚力和战斗力得以提高。鄂州城乡一体化试点虽然时间不长，但变化很大，农民的感受最真切，也最权威。恒大社区老百姓总结了这么几句话：“通过城乡一体化建设，产业火起来了，口袋鼓起来了，村庄亮起来了，新风树起来了，服务实起来了，农村与城市条件差不多，当农民同当市民一样牛！”三、鄂州城乡一体化试点基本经验鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利、初见成效，从根本上讲，是省委、省政府正确决策、加强领导，省直有关部门积极参与、鼎力支持，鄂州市统筹谋划、强力推进的结果。省委、省政府从全面建设社会主义新农村、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发，作出了在鄂州开展城乡一体化试点的重大决策，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一，纳入省委、省政府重点工作部署。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公，省长李鸿忠深入鄂州专题考察，就试点工作的指导思想、重要原则、主要目标、工作方法等提出明确要求，为试点工作指明了努力方向，提供了重要保证。其他省委、省政府领导也分别到鄂州调研指导，有的还在鄂州办点，帮助探索试点经验、解决实际问题。省委常委张昌尔多次主持召开试点工作联席会议，协调解决试点工作中的具体困难和问题，推动了试点工作的顺利进行。省直有关部门按照省委、省政府要求，积极与鄂州市签订市厅共建协议、建立市厅合作共建机制，从政策、资金、项目等方面加大帮扶力度，对试点工作给予了很大支持。鄂州市上下一心，精心谋划、周密部署，探索创新、开拓进取，试点工作取得了初步成效。一年多的实践有力证明，统筹城乡发展，是继家庭联产承包制之后又一场深刻的革命。从试点工作本身来讲，有许多经验值得推广。（一）突破传统的二元发展模式，坚持“统筹城乡、以城带乡”的根本方针。统筹城乡发展，实现城乡一体化，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。这是科学发展第一位的根本方法，是我国整体跨入“以工促农、以城带乡”阶段建设新农村的全新理念，它突破了长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱了传统的就“三农”抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置于工农大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考，以城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”为推进路径，既能促进公共资源在城乡之间均衡配置，又能促进生产要素在城乡之间自由流动，农村的发展因此增添动力，城市的发展因此增添后劲，城乡发展的“加法效应”（甚至是“减法效应”）变成了“乘法效应”。毛zd同志打过这样一个比方，过河首先要解决“桥”和“船”的问题。统筹城乡发展，实现城乡一体化，就是建设社会主义新农村的“必经之桥”和“必乘之船”。鄂州城乡一体化实践，实现了革命性的转变。一是在总体思路上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以科学发展观为指导，用统筹理念促进城乡资源、生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民；以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差别，率先在全省实现城乡一体化。鄂州城乡一体化既不单纯是新农村建设，又不单纯是新型城镇化，更不单纯是新型工业化，而是新形势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展平台的新举措。二是在重大体制上突破二元结构，坚持城乡统筹。制定城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、市场体系建设和党的基层组织建设等七个一体化文件，改变长期以来城乡分割的政策差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。三是在发展路径上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以城镇化带动城乡一体化。城镇化是城乡一体化的引擎，鄂州提出“1311”四位一体的空间布局就是着力发展城镇化，带动新农村建设，并且是变过去一城带动为多城带动，变过去中等城市带动为中小城镇和农村社区多极带动。坚持以工业化推动城镇化和农业产业化。无工不兴，兴工既兴城，又兴农，工业化既是城镇化的马达，又是农业产业化的动力。鄂州一方面大力发展高新科技型的工业企业，促进主城新城的发展壮大；另一方面，积极发展农产品加工业，发展生态环保型企业，形成农业产业化龙头，带动农村产业发展、群众致富。坚持以新农村建设促进城镇化、工业化发展。从长远看，鄂州在国家耕地总量平衡的刚性约束下，土地资源不足、发展腹地不够是最大的隐忧和软肋。为此，鄂州在注重城区、开发区土地资源集约、节约利用的同时，统筹城乡发展推进迁村腾地和中心村、中心社区建设，为城镇化和工业化发展提供后备土地资源。与此同步，通过加大农村基础设施建设和促进公共服务均衡发展，提高农村投资回报率和农业产出率，吸引更多城市资本流向农村，解决新农村建设投入严重不足的难题。（二）突破传统的城乡规划模式，坚持“全域鄂州”整体布局。规划是龙头和先导，规划是品牌和形象，规划是生产力，科学的规划是实现城乡一体化的灵魂。统筹城乡发展，必须首先统筹城乡规划；城乡一体化，第一位的工作应该是城乡规划一体化。以“全域鄂州”的规划理念统筹城乡空间布局，是鄂州城乡一体化试点“亮点纷呈”中的“第一颗星”。有这样一个例子让我们比较清晰地看到从过去“城乡各自规划”到现在“全域鄂州规划”的突破。前些年鄂州市在主城区“超前规划”建了一个自来水厂，设计供水能力是30万吨，但主城区实际需要只有12万吨，而主城区的周围农村，却苦于没有能力普遍建水厂，只能做“小打小闹”的“穷规划”。对此，老百姓有一说法：“城乡两张图，隔着一堵墙；有水流不动，无法去共享！”现在鄂州安全用水统筹规划，全市筹资1.42亿元，将主城区自来水公司和各区自来水厂供水管网向农村延伸，24个乡镇（街道）有23个连通了自来水主管网，52万农村人口喝上了与城市同质同价的自来水。那个“超前规划”的自来水厂真正起到了“水龙头”作用，18万吨的闲置生产能力得到“尽情发挥”。这就是全域规划带来的资源平等配置所产生的“神奇效应”！分析“全域鄂州”规划理念，其内涵就是建立统筹城乡发展的城乡规划机制，统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，使政府站在城乡经济全局的视角来有效配置城乡要素资源，实现“城市乡村共繁荣，农民市民同发展”。其实质就是打破传统的城乡分割规划的格局，把城市和农村“统起来规划”，把一二三产业、经济政治文化社会生态和党建“统起来规划”，形成“二元一体”、“三业一体”、“六位一体”的规划格局。其核心价值是对城乡一体化的两大根本性标志——“公共资源的均衡配置、生产要素的自由流动”，起着十分重要的引领和调控作用。 “全域鄂州”规划成功地做到了“四个改变”、“三个实现”。“四个改变”：改变过去城乡分割规划为城乡统筹规划；改变过去区域分割规划为区域联动规划；改变过去产业分割规划为产业协调规划；改变过去注重按行政层级编制规划为按经济流向和发展潜力编制规划。“三个实现”：一是实现地理区位与经济区位匹配。鄂州城乡一体化的“城”不仅仅局限于鄂城，它还包括黄州、黄石，特别是武汉。借助“试点”所形成的倒逼机制，可以打通鄂州城乡与周边城市的“界限”，密切城际之间的联系，达到区域生产要素为我所用的目的。二是实现行政格局与开发格局兼容。鄂州城乡一体化试点以破解“二元”体制为改革的核心，打破现有的行政区划，按照“三区三城”六大功能区的城市架构，构建与之相匹配的“市级政府、功能区、街道办事处三级管理”的体制，不断推动行政管理走向扁平化、行政职能配置合理化。城乡一体化以迁村腾地为关键措施，通过村庄集并使农村居民点的建设用地节约一半以上，能极大缓解城市发展过程中的要素制约矛盾。三是实现一方水土与一方产业和谐。鄂州是“百湖之市”，是武汉城市圈的重要生态屏障，梁子湖处于武汉、鄂州、黄石这一经济、人口最为密集的区域，对缓解经济密集区高速发展给生态带来的影响，形成城市圈基本生态框架和生态调节功能，具有不可替代的作用。鄂州把环境和产业有机结合，把保护与发展有机结合，实现可持续发展。（三）突破传统的就农业谋划农业模式，坚持发展城乡融合的现代产业。产业一体化是城乡一体化的基础和依托，是统筹城乡发展的重要内容。它不仅是适应产业融合趋势的需要，也是改变城乡二元结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。城乡融合的现代产业在新型工业化、新型城市化和城乡一体化进程中起着巨大的推动作用。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体产业发展格局。一是树立城乡产业联动发展的理念。摒弃传统的城乡产业“划江而治”、三次产业“各自为战”、农业产业“孤军奋战”的分割观念和作法，发掘城乡产业之间的“姻缘关系”，发展三次产业之间的“血脉联系”，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、城乡产业联动发展的格局，促进农业发展、农村进步和农民增收，增强城乡经济社会发展的活力。二是完善城乡产业一体化布局。按照省政府主体功能区规划、武汉城市圈产业分工安排和本地产业互融互补的需要，进一步调整和优化城乡产业布局。引导特色优势产业重点向主城区、开发区、三座新城和特色镇聚集。主城区以沿江物流、生态空间布局为重心，大力发展现代服务业；城东新区、鄂州经济开发区、葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城和梁子岛生态旅游区等六个地区各自有自己的产业定位。比方说，城东新区重点发展现代港口物流园和金刚石工具制造业，而红莲湖旅游新城则重点发展健身休闲旅游业和商住房地产业、大力发展商贸物流业；十个特色镇做精做特产业园区，着力打造产业突出、特色明显的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇；其他乡镇利用自身条件，发展特色优势产业。农村地区依托资源特点，发展壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业，建设一批农业特色板块，加快农业产业化经营，发展现代农业。三是突出城乡产业发展的重点。在统筹城乡产业发展过程中，重点推进优势工业和高新技术产业集群式发展，重点发展现代农业，重点发展生产和生活性服务业，重点推进节能减排。（四）突破传统的计划分配模式，坚持城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化。坚持城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化，是统筹城乡经济社会发展的两大着力点，是促进城乡共同繁荣的关键，是提高农民国民待遇的保障。传统的计划分配模式实际上是城市偏向模式，公共财政向城市倾斜，生产要素向城市聚集，导致城乡差距越来越大，以致出现“城市像欧州，农村像非州”的现象，这种城乡差别突出表现在基础设施和公共服务上。统筹城乡发展必须从“基础”做起，必须着力推进城乡基本公共服务均等化。鄂州市特别注重基础设施建设和公共服务“两手抓”，两手都非常用力。一是政府资源向农村倾斜，加强农村基础设施建设。主要着力点放在三个方面：着力加强交通建设和村庄整治，着力改善农民生产生活条件，着力解决农民切身利益问题。全市重点推进农村路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网、供气网和市场网等“六网”工程建设。二是公共服务向农村倾斜，推进城乡公共服务均等化。主要体现在“十项改革”和“八个全覆盖”上，市委、市政府颁发《均衡城乡公共服务推进城乡一体化的意见》，进行了户籍管理、就业、教育、医疗等十个重点领域和关键环节的改革，实现了城乡一体的供水、交通、医保、社会救助、文化体育、低保、社会保险、就业服务八个方面的全覆盖。三是目标定位向农村倾斜，实现城乡“两个基本一致”。努力做到城乡资源配置的基本一致。在基础设施建设和公共事业上，合理配置城乡资源，让农民与市民同享公共财政的阳光。努力做到城乡公共服务标准和水平基本一致。均等化的目的是保障城乡居民都享有一定标准之上的基本公共服务，实质是“底线一致”，但基本公共服务均等化不是一样化，是在承认城乡现实差别的前提下，尽可能使城乡居民享受水平均衡的基本公共服务。鄂州市坚持城乡居民享受养老保险的标准一致，享受低保的标准一致，享受医疗保险的标准一致，享受城乡就业服务的标准一致，同时努力实现城乡公共教育的均衡发展、城乡公共卫生事业的均衡发展、城乡公共文化体育事业的均衡发展。比较完善的基础设施和比较完备的公共服务，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。在鄂州，已经出现了“非转农”的“城乡倒流”可喜现象：一部分早些年通过多种途径从村里走出去转成了市民的干部职工，现在竟“托人走后门”要求再转回来成为村民。还有，长期在杜山镇东港村做研究工作的8名大学教授购买了当地8栋别墅。这种“城乡倒流”现象“流”出一个算式，那就是“鄂州村居≥都市城居”，“等于”指的就是基础设施改善了和公共服务配套了，“软的硬的”与城市差不多了，“大于”指的是“两好一低”，即乡村比城市风景好、空气好，房价低。（五）突破传统的城镇化建设模式，坚持发展中小城镇和农村新型社区。“三农”问题核心是农民问题，农民问题核心是收入问题，收入问题核心是就业问题；从一定意义上讲，就业问题核心是城镇化滞后。城镇化的主要目的是为了实现农村人口向城市转移，逐步优化城乡人口结构，为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入创造必要的环境条件。而传统的城市化发展道路，不仅没有很好地考虑农业、农村和农民的发展问题，反而以牺牲“三农”利益为代价。其结果是，城市化发展到一定程度后出现了多方面的瓶颈制约，导致农村问题更加突出。城乡一体化提出了一个全新的城镇化发展理念，那就是统筹城乡发展，把城镇化的推进和新农村建设紧密结合起来，实现城乡一体化发展。鄂州市正在走一条“具有鄂州特色的城镇化道路”。一是在整体部署上坚持把城镇化和新农村建设结合起来。用统筹城乡、实现城乡一体化的科学思想来指导新型城镇化发展道路，制定的“1311”的全域鄂州规划，既是全域鄂州城镇化规划，也可以当成全域鄂州新农村建设规划，准确地说是把城镇化发展和新农村建设有机结合起来的发展规划。所以，罗清泉书记评价说：“一旦‘1311’的布局实现了，不仅鄂州市的新农村建设提高到很高的水平，而且还探索出了一条符合我国农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。”二是在战略措施上坚持把城镇化和武汉城市圈发展结合起来。从大都会发展的观念来讲，鄂州就是武汉的一部分，而且是核心层。所以鄂州提出的“两个率先”战略目标中有一个就是率先融入武汉城市圈。率先融入必须率先对接，鄂州的城镇化就是放在建设武汉城市圈这个战略层面上来谋划的。这是鄂州城镇化的又一特色，更是鄂州城镇化的巨大优势和战略举措。鄂州的三座新城已经打造成了对接武汉、黄石的三座桥头堡，开始发挥重要的前沿阵地作用。葛店和红莲湖一个创业基地、一个休闲场所，与武汉东湖高新区形成了“三城对接”态势；花湖与黄石已经联结并形成产业与人居功能的良性互补，这三座新城不仅成为了鄂州城镇化和鄂州经济社会发展的增长极，也是武汉城市圈中发展最具潜力和活力的板块。三是在重点把握上坚持把发展中小城镇和建设农村新社区结合起来。鄂州城镇化发展是两轮驱动，一轮是大力发展中小城镇，一轮是着力建设农村新社区。通过发展中心城镇扩大劳动就业，增加农民收入，吸引农民进城居住，从而带动农村新型社区发展；通过建设农村新社区节约土地，提高劳动力素质，提高土地产出率，提高产业发展水平，解决中小城镇发展的一些制约因素。鄂州通过新社区建设能够节约5万多亩土地，这将是未来鄂州城镇化发展和工业化发展的最大空间、最大资源、最大本钱。鄂州农村新社区建设是就地转移农民、提升农业、美化农村的一大创举。它既是城镇化特别是小城镇建设的一个“末级完善”，又是新农村建设的一个“模式发明”，具有特别的理论研究价值和实际推广价值。它通过迁村腾地，推动土地向规模集中；通过产业布局调整，引导加工、流通、储运设施建设逐步向优势突出和特色鲜明的产业带聚集；通过改造旧村和建设新村，引导农民向社区集中；通过加大基础设施建设，改善老百姓的生产生活条件；通过实现公共服务的均等化，提高农民的国民待遇。按照“全域鄂州”规划，按照新农村建设“五句话”要求，鄂州市将全市320多个行政村、1780个自然村塆打造成106个新社区。主要采取“六种模式”：规划引导模式、迁村腾地模式、项目拆迁模式、城中村改造模式、产业培育模式、环境整治模式。坚持“五个统一”：统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建筑风格。产业发展上实行“四个转变”：单干向专业合作转变，分散向规模经营转变，传统种植向现代种养加转变，增产向增效增收转变。村庄建设上实行“三个结合”：改造老村和建设新村结合，政府引导和市场运作结合，群众主体和社会支持结合。资源利用上做到“三个整合”：整合部门力量，整合各路资金，整合政策优势。建筑风格上提供“六种样式”：徽式、欧式、中式、别墅式、复式、其它式。选择一个样式的集合成一个群落。每个新村设立“1+8”综合服务中心：“1”是指村（社区）党支部、村委会和农民经济组织综合办公场所；“8”是指便民服务中心、维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务站、计划生育服务站、农村党员群众电教中心、村级综合服务社，为农民群众提供基本公共服务。建设过程中着力解决“四大难题”：钱从哪里来、人往哪里去、房在哪里建、地往哪里调。坚守“四条底线”：不加重群众负担，不增加村级债务，不损毁基本农田，不破坏生态环境。这种新社区，应该说还是农村，但住进去的老百姓都说，跟城市差不多，甚至比城市还好，农民感觉非常满意。调研座谈会上，桐山社区支书柯中新调侃地说：“我们已经在新社区‘就地转身’了，不想再往大中城市‘长途转移’了!”（六）突破传统的行政管理模式，坚持体制机制创新。二元结构的主要症结在体制机制上，它是统筹城乡发展的主要制约因素。推进城乡一体化，关键是要破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，这是试点工作的重点和难点，也是试点工作的核心。城乡一体化要求建立城乡统一的基本制度，包括建立城乡统一或城乡相互衔接的公共财政制度、财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。此外，还有领导体制、工作机制和保障措施等方面的创新也是非常重要、不可或缺的。鄂州市充分利用先行先试权，加大改革力度，突破传统的二元计划体制和行政管理模式，从体制机制上进行创新。一是根本制度上创新。按照统筹城乡发展、实现城乡一体化的指导思想和“以城带乡、以工促农”的根本方针，出台了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》、《城乡一体化三年行动方案》，出台《关于均衡城乡公共服务的意见》，编制了社会保障、社会救助、供水、交通、文化体育、教育、金融服务、市场建设等8个城乡一体化改革试点方案。这是城乡一体化试点最具本质意义的制度创新。具有经典开拓价值的是以鄂州市委、市政府名义下发的《关于均衡城乡公共服务的意见》（鄂州干部群众把它简称为“30条”）。这份文件值得全省各地认真学习研究、借鉴参考。这里面包括有“十大改革”。比方说户籍制度改革，这个“顽固堡垒”攻下来了，城乡一体化便有“豁然开朗”的境界。鄂州一地不可能攻下这个“大碉堡”，但他们勇敢探索的精神、务实求是的态度以及地域性、阶段性的成果都是十分可贵的。二是保障制度上的创新。加强党的领导是做好农村一切工作的根本保障。一方面加强和创新对试点工作的领导。市委、市政府成立了高规格的推进城乡一体化工作领导小组，由市委书记、市长任组长。组建市统筹城乡发展办公室加强对推进城乡一体化工作的督促检查。建立健全新农村建设和城乡一体化政绩考核体系，市区领导带头挂点28个城乡一体化示范村。与35家省直部门建立“厅市共建”合作机制。市直机关抽调1000多名机关干部进驻中心村开展“结对共建”工作。另一方面加强和创新农村基层组织建设。在全市开展了“五联一创”活动。按照“一主三新十特百新村(新社区)”的城乡空间布局一体化要求，以106个中心村（新社区）和43个城镇新社区为重点，合理调整基层党组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块，建立“产业型”党组织。最有特色的地方是在农村新社区建立“1+8”的管理和服务模式，这一模式以党组织为核心，村民自治组织为主体，经济组织为支撑，理事会联手监事会进行社会管理和服务。这一模式突出了基层党组织的领导作用，发挥了基层民主作用，明确了经济支撑作用，并且把三者有机结合起来，是新时期农村基层组织建设的一大创举。三是在操作层面上创新。全市统一出台了城乡一体化资金管理、农村新区规划建设管理、国土整理管理等3个管理办法，着力探索解决资金投入、劳动力转移、土地流转等一些实际问题，并且从制度层面上加以推进和规范。比方说在解决新村建设资金投入问题上，探索了资源整合建新村、政策引导建新村、民间投入建新村、部门帮扶建新村、乡情回报建新村等多种模式。体制机制创新激发了城乡一体化活力，促进了农村经济社会发展，提高了农民国民待遇，缩小了城乡差别。农民兄弟对此有最直率、最朴实的表达，横台社区老百姓家家门前挂着一串红灯笼，上面写着同一幅对联：“红红火火新生活，幸福感谢共产党！”四、加快推进全省城乡一体化几点建议鄂州市城乡一体化试点正按照“一年重点突破，三年明显变化，五年大变化”的既定目标奋力推进。试点开展的时间不长，工作中遇到了一些体制机制、政策导向、资金投入等方面的困难和问题，主要包括如何解决好破除城乡二元体制机制的问题、如何解决好土地流转、节约和利用的问题、如何解决好农村产权制度改革的问题、如何解决好推进城镇化过程中政策导向的问题、如何解决好建设资金哪里来的问题等，需要进一步在大胆探索中有效破解，也需要上上下下结合起来研究解决。总结鄂州试点经验，思考如何加快推进全省城乡一体化进程，我们提几点建议。（一）强化认识。统筹城乡发展、促进城乡一体化是党中央作出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容。当前，城乡发展不平衡，居民收入差距较大，要素配置不均衡，公共服务不均等，二元结构矛盾突出，已成为制约科学发展的突出问题。大力推进城乡一体化是解决这些问题的根本途径；舍此，别无出路。各级党委和政府应当充分认识推进城乡一体化的重大意义，将它摆在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要位置，纳入重要议事日程。（二）制定规划。推进城乡一体化，离不开科学规划。有了科学的规划，就能够突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局，从宏观大局中把握局部发展的各种优势和特色，确定正确的发展思路；有了科学的规划，就能够从战略高度坚持正确的发展方向和目标，体现可持续发展的内在要求，同时又能够对近期改革和发展的重点内容进行具体安排、有效突破。统筹城乡发展是国家今后一个时期的重要发展战略，城乡一体化是统筹城乡发展的终极目标。鉴于此，要把促进城乡一体化作为重点内容纳入我省“十二五”规划之中，着手制定促进我省城乡一体化发展的具体实施纲要。要在发展路径、体制机制、工作思路上大胆创新，对全省逐步推进城乡一体化进行统一规划，有效指导。（三）扩大试点。省委、省政府把鄂州确定为全省城乡一体化试点城市，旨在通过在鄂州先行先试，为全省统筹城乡发展和区域发展积累经验、探索新路。鄂州城乡一体化试点经验是完全可以推广的。各地应当学习和借鉴鄂州的经验，选择城镇化水平较高、工业基础较好、有一定区位优势的地方积极开展试点，为进一步推进城乡一体化探索路子。目前，武汉市汉南区、荆门市东宝区等地已经开始进行城乡一体化试点，取得了很好成效，积累了经验。省里对这些试点地区应当在资金上给予奖励和支持，在政策上给予倾斜，以激发各地开展试点的积极性。（四）制定政策。要下大力破除城乡二元体制的障碍，鼓励试点地区大胆创新，先行先试。一是学习借鉴成渝地区的成功经验，启动农村产权制度改革。可以首先在城乡一体化试点地区开展以为农民承包地、宅基地、房屋确权、登记和颁证，建立农村产权交易机构为核心内容的产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。通过市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，让农民手中的“死”资产变成“活”资本，使农民成为真正的市场主体，使农村的生产要素自由流动起来。二是适应新情况新变化，制定农村土地合理流转、节约使用的相关政策。在推进新农村建设和城乡一体化过程中，土地问题已经成为农民关注的热点、影响农村社会稳定的焦点、推进城乡一体化的难点。农村土地问题之所以复杂，根源在于产权不明晰。要在农村产权制度改革的基础上，按照公平交易、保护耕地、节约用地、维护农民的合法权益、合理补偿的原则，调整、完善农村土地政策。三是突破现行政策，为试点地区创新体制机制创造条件。鄂州试点出台《关于均衡城乡公共服务的意见》30条和8个城乡一体化改革试点方案以及城乡一体化资金管理等3个管理办法，有的方案和办法在实施过程中遇到了一些阻力，主要是与国家、省里的大政策不能“对接”，省里应当责成相关部门研究此类问题，制定相应的政策措施，配合试点地区建立城乡一体化的新体制、新机制。垂直管理部门要配合试点地区开展城乡一体化工作，及时调整过去城乡二元的工作思路和方法，形成城乡一体的管理模式。（五）加大投入。资金投入问题是制约城乡一体化向纵深推进的“瓶颈”。破解资金难题需要从多方面入手，创新机制和办法，充分调动各方参与的积极性。一是借鉴仙洪试验区整合项目资金、集中投入建设的发展经验。仙洪试验区采取“性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的办法，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、“一建三改”等项目资金捆绑起来使用，充分发挥项目资金的整合聚集效应。基层的同志形象地喻之为“各炒一盘菜，共办一桌席”。这条经验是仙洪试验区建设的一个突出亮点，在城乡一体化试点中可以充分借鉴使用。二是先行垫付“迁村腾地”项目补偿资金。通过“迁村腾地”建新社区节约出来的土地还耕后可以获得国家的资金补偿，这是鄂州市推动农村新社区建设的重要资金来源。但这个项目实施周期比较长，要在迁村腾地完成、土地还耕后国家才下拨补偿款。建议省里出台政策，通过银行贷款、财政贴息的方式，先行垫付“迁村腾地”启动资金，待国家补偿资金到位后再归还银行贷款，以鼓励试点地区加快“迁村腾地”项目实施进程。三是吸引金融资本和社会资本投入。关键是通过农村产权制度改革，使农村生产要素自由流动，吸引金融和社会各类资本积极投入到农村新社区建设和产业发展中去。四是引导农民投入。农村新社区建设是节约土地资源、公共基础设施向农村延伸、城乡公共服务均等化的重要载体，是改善农村生产生活条件，提高农民生活质量和水平的重大举措。但由于资金投入量大，一定程度上存在“上热下冷”的现象，农民群众的积极性发挥不够。要通过规划带动、示范引导和政策激励，充分发挥农民的主体作用，调动农民向新社区聚集的积极性。农民群众的积极性调动起来了，推进城乡一体化过程中的很多难题都可以“迎刃而解”。农业合作社的“华丰样板”——湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（上）编者按：今年7月下旬在湖北视察讲话中要求，好好研究土地流转问题。近期，农民日报社湖北记者站联合湖北省委政研室农村处、华中农业大学公共管理学院有关专家，在对全省土地流转问题进行深入采访调查中认为，天门市华丰农业专业合作社是合作社的样板，在土地流转、规模经营等方面具有普遍推广价值。记者结合全国和湖北土地流转情况及华丰农业专业合作社的经验，思考和研究了土地流转的七个重大问题，本报从今天起推出两篇长篇通讯《农业合作社的“华丰样板”》、《土地流转七个重大问题》，敬请关注。当周围以每亩一两百元零散流转土地的时候，他们竟以每亩1120元以上的“天价”成片流转土地，很多人笑他们是个“天门苕”，他们还真“苕”，流转来的土地，一不种菜种花，二不养鱼养猪，只种粮食作物，“不仅有得赚，而且赚得多”，他们向科学种田要产出效益，向民主管理要合作效益，社员年均收入8万多元，附近农民“挤破头”想加入这个合作社，目前土地规模经营面积达到6.5万亩，横跨天门、仙桃、汉川、沙洋、钟祥、京山等六个市县多个乡村，获得湖北省“五强农民专业合作社”和“全国农民专业合作社示范社”称号——这就是湖北天门市华丰农业专业合作社，一个集“流转高价位、土地高产出、社员高收入、管理高效率”于一体的现代农业合作社样板。一、最大利益流转给农民天门市位于江汉平原腹地，是中国著名的棉仓和粮仓，华丰农业专业合作社茁壮成长在这片广袤肥沃的土地上——2006年成立，现有社员232人，农机总装备380台（套），固定资产总额1.2亿元，土地规模经营面积6.5万亩，机械作业涵盖耕整、育秧、插秧、植保、收获、烘干、仓储及农田水利建设等10多项，机械作业面积达到80万亩（次）。理事长吴华平讲起话来声洪嗓大，农机农艺很专业，法律政策很熟悉，经营管理很有一套，特别有豪情和气魄。谈起今年的收成，吴华平乐哈哈地说：“看得见啦，好得很啊，又是一个丰收年！”问起土地流转价格为何超高？吴华平边走边说：“办合作社的目的就是要带领群众共同致富，让老百姓从土地流转中获得最大利益是实现的一条路径，也是合作社得到迅速发展的重要基础。说白了，农民最讲实惠，只有价钱出得高，农民才更乐意把土地流转给你，才可以把一家一户的小流转变成一组一村甚至一个区域性的大流转。”吴华平介绍，超高流转价也是这两三年才涨上来的。合作社从2006年起步，从事机械作业服务；2007年开始流转土地，当年2080亩，每亩价200元；2008年流转8300亩，每亩价250元；2009年流转1.2万亩，每亩价380元；2010年流转2.3万多亩，每亩价460元；2011年流转3万亩，每亩价600斤稻谷；2012年流转4.4万亩，每亩价800斤稻谷；今年流转6.5万亩，还是800斤稻谷价。这个价是每年10月25日那天的中稻市场价，2011年是每市斤1.35元，2012年是1.4元，折算为每亩田1120元。“太划算了！”天门市石河镇姚岭村5组61岁的姚保安高兴地跟我们算了笔账：他家有8口人、9.5亩田，两个儿子媳妇都在外打工，老两口在家种田带两孙子，没劳力种这些田，所以种得马虎，插秧收割还得请工，每人每天200元，加之种子、肥料、农药等开支，每亩田生产成本不低于900元，一年到头累死累活只落得万把元钱。2012年3月，他将全部农田流转给华丰，当年10月底结账，纯租金收入1.1万元。他腾出手来做点小工，100元一天，全年挣了几千元。收入增加了一些，更主要的是人轻松了一多半。“农民都会算这个简单明白账，都很愿意把田交给华丰种。”姚保安说，这么多年来有些农户土地给别人种，多半不收钱，对方能够拿百把元钱、给百把斤谷就不错了，因为都是乡里乡亲的，有的还是亲戚朋友，没有谁来当这个真、要这个钱。后来有些种田大户找农民收田种，价钱出到一两百元那就“日破了天”（到顶了）。突然冒出华丰合作社几百上千的高出价，乡亲们肯定是谁的价钱高就给谁呗。姚岭村支书杨双平给我们讲了个“兄弟亲不如钱亲”的趣事。有个姓杨的农户，种了五六户的田，有30来亩，都是兄弟和亲戚的，每亩田给个百把元钱，华丰冒出来后，他没法接招，只好硬着头皮提高价格，每亩田提到500斤谷，兄弟们都没话说（无意见），可妯娌们不满意，说是只给他种今年一年了，明年全都交给华丰。老杨一边责怪妯娌无亲情，一边也准备投降，不赌这个冤枉气了，明年他的田也不种了，全都给华丰，反正很划算，不仅收入不减，还可发别的财去。吴华平说，高价位只是把最大利益流转给农民的一个方面，更主要的还在于根据农村“有田无力种”和“有力无田种”的状况，探索了三种流转方式供农民选择。一是长期流转。合作社与整组整村流转土地的农户签订10年以上合同，每年每亩支付流转费以当年10月25日800斤中稻市场折价，如市场价格高于国家保护价，以市场价为准；市场价格低于国家保护价，以国家保护价为准，所有风险由合作社承担。流转村组的机耕道，最后500米的排、灌，水沟、渠、塘堰的清理，土地的平整都由合作社负责，彻底改变田小埂多、田块分散的状态，达到机械化作业的要求。二是合作种植。与种田大户签订合作种植合同，种田大户提供土地及所有生产资料的成本，合作社提供全程的农田作业机械、技术、田管劳务。对产量达到900斤后，种田大户向合作社支付机械作业费、技术费、田管劳务费每亩280元；亩产超过900斤部分，按六四比例分成，种田大户得六成，合作社得四成，风险共担。三是季节性流转。合作社支付农户每亩流转费100元，每年秋播时种植一季小麦或油菜，于次年6月中旬将土地耕整后交还农户种中稻，挖掘“冬闲田”潜力，做到“人懒田不懒”。天门市农机局长段喜廷对此总结为“全方位满足农民群体需求的华丰流转模式”：想种田的不影响你种田并增加你的收入；想当种田大户的支持你当大户，给你提供服务并减少风险；想不种田出去发财的中青年人，或想当甩手掌柜图个清闲的老年人，确保你的农田不丢并帮你整理、收入不减并没有风险。段喜廷风趣地说：“华丰流转模式的核心就是将利益最大化给农民，而把全部风险留给合作社，所以别人叫他们‘天门苕’。”二、最大效益回报给土地一亩田的利润空间究竟有多大？把最大利益流转给农民后，合作社还有赚头吗？从哪里赚？“不仅有得赚，而且赚不少！只有一个平台可以赚回来，那就是从土地里刨金。土地流转的目的既在于规模经营，更在于科学经营，现代化经营，也就是说既要有数量，更要有质量，质量就是土地的最大产出率。”吴华平说，“合作社赚钱主要赚在实现规模经营、节约种田成本、优化种植模式这三大块上，一句话，赚的是现代化农业的钱。”我们找几位社员和附近农民算了个成本对比账。合作社种的每亩田，种子3斤54元，复合肥50斤70元，尿素30斤24元，农药60元，水费30元，机械（耕、插、管、割）160元，共计成本398元。农民种田成本比合作社每亩要高出300元左右，主要高在肥料种子农药零售与批发差价上，高在机械作业零散与成片差价上。比如农户单买复合肥180元一包，合作社成吨批发140元一包；机械作业农户每亩耕120元、插秧80元、植保50元、收割80元，还有运输，仅机械这一项就要400元左右，比合作社多出了240元。所以合作社种田“有得赚”：2012年每亩中稻收1370斤，按市场价每斤1.4元算，毛收入1918元；返回流转金800斤稻谷折价1120元，还余798元，除去成本398元，每亩纯收入400元。每亩收入再乘以4万多亩，肯定“赚得多”。这还只算种一季呢！现在农民“有点懒”，一般只种一季中稻，农业合作社“勤快”，普遍种两季，稻稻模式或麦稻模式、油稻模式，种的都是高产优质品种，麦稻两季可获纯利650元，双季稻接近800元纯收入。优良品种和优良模式让合作社“赚得更多”。农民种田人均一两亩，户均四五亩，最多十来亩，一年忙到头也只有万把元纯收入。合作社人均规模种植411亩，人均规模服务3165亩。人均耕种量在人多田少的天门市遥遥领先，在全省乃至全国都是名列前茅。这是最大的成本节约，也是最好的模式优化，它让社员“人人干得多也赚得多”。所谓减少农民才能富裕农民就是这个道理。石河镇副镇长汪家祥一直联系服务华丰合作社，他说：提高土地产出率，必须科学种田，走现代农业发展之路，华丰抓住了三大基础要素，一是高素质的人，二是高标准田，三是高效益的机械。人的高素质靠培训。合作社把培养高素质的现代农民当作一项主要职能和责任，明确要求每个社员都要成为“两手”和“两师”：“两手”是起点层次，即成为农机手和种田能手，会开车和会种田；“两师”是中间层面，即成为农机师和农艺师，那是有严格考核标准的。最高境界还不在这，合作社致力培育创业人才和农民企业家，这才是人才培育终极目标。合作社每年制定培养计划，每月都有培训课，每项重大农事都有培训指导，课堂培训和现场培训相结合，课堂培训要考试，现场培训看操作。最严格的考试还是“秋后算账”，超产有奖，去年农民李仁军等人就得了粮食超产奖每人2000元，减产要赔，也有人赔过。主持合作社人才培训的不是别人，就是理事长吴华平。他早年当过农技员，后来自费到武汉高校进修，还到中国农业大学“陪读”过两年。他在长期实践中摸索发明的“青沙育水稻机插秧苗”技术成果获得中国工程院院士的肯定并在全国推广，今年上半年，他还被湖北省农业厅以农业专家身份特邀参加院士考察团。他给社员们所传授的不仅是农机和农业技术，更多的是经营管理理念和创业当老板的思想。田的高标准要整理。立足自力更生，争取项目支持，加强农田基本建设，重点是小型水利建设。流转一块，整理一块，确保土地平整、成方成块；道路通车、能进能出；沟渠连通、能排能灌；好种好管、旱涝保收。在上级的大力支持下，华丰合作社承担了两万亩的土地整理项目，这又是全省第一家由农民专业合作社吃下的“螃蟹”。眼下正是秋收时节，合作社即将掀起土地整理的高潮，今年投资3000多万元，累计投资过亿元。生产机械高效率便是全程机械化。合作社最早立足于农机作业，这些年农机服务一直都是重头戏也是重要收入来源，眼下正是中稻收割黄金期，合作社大小机械大展雄风，每天收割2000亩以上。有个问题也一直没有解决，这是全省乃至全国农机的共性问题，就是水稻机插育秧成本大，技术要求高。合作社勇于担当，在省市两级的支持下，投资近500万元建成了占地面积4200平方米的育秧工厂，一天可催谷种3000公斤，除了满足合作社机械化作业外，还可为周边农民提供秧苗服务。有此突破，华丰合作社最先实行了水稻全程机械化作业。目前华丰又配备大型烘干机和完成大粮仓建设，总投资5000多万元，占地60多亩，日烘干能力达到1200吨，仓储容量1亿斤。三、最大权益交还给社员华丰合作社是我们见到的组织最规范、章程最管用、管理最民主、社员收入最高的合作社之一，它所采用的是企业型管理、市场化经营、合作社分配模式，他们的目标是要建立现代化合作社管理制度，宗旨是给社员以最大权益。农民入社需“三带”：一是带农机入社，按照农机新旧程度折资，每50元算作一股；二是带田入股，农民把自己承包地按照500元/亩折一股，除了赚取流转费用外，还可参与第二次分红；三是带资入股。每个社员限定5万元，1000股。合作社实行民主决策。整个决策和指挥机构为“2会、4部、12作业组”。由成员大会选举产生理事会、监事会。理事会负责合作社的日常工作，下设生产部、财务部、科技部、综合部。生产部分为12个生产作业小组，负责生产作业服务；财务部负责财务、合同档案管理和收入分配服务；科技部负责技术培训、新技术推广和机械维修服务；综合部负责合作社人事、福利及其它服务性工作。监事会负责对理事会的日常监督、民主评议，提请召开社员大会等工作。华丰合作社“不是理事长一人说了算，而是人人都当这个家”。谈到民主管理，社员们很骄傲地说出这些话：“我们人人都是领导、人人都被领导、人人都知道”；“人人都为合作社，人人都为自己”；“每个人都有权力参政、有权力知情、有权力说话、有权力谋事做事”，并且“都能平等海选提拔、平等接受培训，平等享受三险（医疗保险、养老保险、意外伤害险）”。合作社生产经营实行“五个统一”。统一决策：对投资方向、生产经营范围、利润分配方案等重大事项，由理事会提出议案，交由成员大会表决；统一生产：由合作社统一确定土地种植模式和品种，制定作业质量和产量标准；统一调度：合作社对机手、劳务、车辆、机械统一调度，确保机械整修、人员轮训不误农时；统一价格：合作社购销生产资料，以及对外收取机械作业费用采取团购的模式统一确定；统一核算：合作社所有收支财务统一管理核算。有件事让我们感到很新鲜，合作社像工厂一样实行生产和生活的集体管理。每天早上7点钟社员集中，安排当天生产，中晚餐统一吃食堂，吃晚餐时汇报一天农活。农忙时节供应早餐，并送饭到田头。吃饭免费，每人每餐标准5元，每天10元，农忙加3元。每桌四菜一汤，两荤两素，饭管吃饱，菜可添加。家里来客了可以到食堂里享受免费餐，老人和孩子也可以到食堂吃。整个合作社去年食堂统一就餐开支20多万元。社员们告诉我们，合作社食堂可不同于人民公社大食堂，那里吃不饱，这里吃得好！我们当即决定中餐不去餐馆、就吃食堂。我们去得迟了一些，社员们吃过了，大家选定一张大圆桌，锅在旁，菜现炒，有鱼有肉有白菜萝卜还有很下饭的辣菜，吃得很香很舒服。合作社公开分配，阳光操作。采取的是“工资+股份收入+机械作业返还”的分配制度。2012年，全体社员人均收入8.023万元，比2011年人均收入6.38万元净增1.643万元。2012年合作社总产值达到1.6亿元，经营总收入2640万元，纯收入1800万元。除了提取公积金和公益金5%、预留生产发展风险金10%之外，剩下的85%全部用于社员分配，其中工资20%，按股分红15%，机械返还50%。四、最大价值奉献给社会华丰社员人人说，合作社办得好，关键就靠吴华平。吴华平从小吃苦，1979年高中没读完就辍学了，校长亲自上门来接他回学校，但家里就是出不起25元的学费，他家有7兄妹，家大口阔，劳力少，是个有名的超支大户，每年生产队决算他家都超支四五百元钱。穷则思变，吴华平说他从小就不是一个“老实农民”，一方面认真学研农技知识，成了群众公认的农技员，另一方面商业意识强，一有机会就搞起“投机倒把”。1983年分田到户后，农民对肥料需求量大，他利用父亲战友的关系，从快要倒闭的企业里弄出肥料来，低价销给乡亲，每袋赚2元差价，很快成了“万元户”，后来赚了好几十万元，1985年就在家盖了一栋小洋楼，成了名震一方的“财老板”。穷怕了的乡亲们都想早一天富起来，把他请回来当村干部，后来到乡里当农技员。1999年开始，他租了上百亩田，当起了种田大户，后来不断扩大面积，成了全市最大的种粮专业户，每年收入十几万元，曾被国务院授予“全国种粮售粮大户”称号。一家富只能算个小本领，带领乡亲们家家富那才是大本事。吴华平一直思考着如何帮助乡亲们脱贫致富奔小康这件大事。他从农村劳动力大量外出打工、农村留守老人种田艰难、农田产出率低甚至出现越来越多弃田抛荒的现状中，发现了自我发展与服务群众相结合的路径，那就是利用自身优势为群众提供农机与农技服务。2006年，他倾其家当，购买了耕整机、收割机等大型农机，联合邻村几位农机手成立了天门市水稻机插服务队，当年虽然没有赚到几个钱，但终于打开了一条路，虽然14个农机手后来有9个退出了，但还有5个愿意坚守，他看到了希望。后来有了个学习机会，他自费到武汉农校读书，还到中国农大陪读。实践之后的学习，不仅让他掌握了农机技术和农业科技知识，更使他思想上有了一个新的飞跃。2007年4月国家颁布《农民专业合作社法》，他眼前豁然一亮，找到了既服务农民、又带领群众共同致富的最佳路径，那就是成立农民专业合作社。当时成立的是农机服务队，2009年4月注册登记为华丰农机专业合作社，后来不断发展，更名为现在的华丰农业专业合作社。如同华丰这个名字，吴华平的艰辛付出源源不断地得到丰硕回报。加入合作社的乡亲们都富了，流转土地的乡亲们都满意了，十里八乡的农民兄弟“挤破脑壳”都要求加入合作社，只可惜因为条件限制不能“岔着进”，今年只“扩招”67名农民。他和他的合作社十几次获得全省和全国殊荣，仅2012年，华丰合作社获得“全国农民专业合作社示范社”、“全省五强农民专业合作社”称号，吴华平个人获得全国20佳农机合作社理事长称号，湖北唯一；获得中国农民合作社理事长特等奖，奖品是价值9万多元的星光联合收割机一台。合作社智能化育插秧工厂、早稻机械插秧现场作为湖北省春季农业生产现场会参观点，与会领导和代表给予高度评价，省委副书记张昌尔多次给予肯定，认为“华丰模式值得大力推广”，省内外各地领导和组织纷纷到华丰参观学习。10月25日，副省长郭有明到天门市调研时要求，进一步总结创新“华丰”经验，积极探索现代农业发展新路。在华丰合作社职工食堂，郭有明高兴地与合作社社员共进午餐，共谋发展。吴华平对未来发展充满期待充满信心，他有个“六个一”的发展规划，未来5至10年，华丰社员将达到1000人以上，农机装备总量1000台以上，土地流转面积超过10万亩，年经营收入过亿元，打造产、学、研于一体的高效农业发展平台，同步搞好社会化服务，建设社村一体的新型农村社区，对留守儿童、空巢老人做好爱心、孝老的新型社会化服务，使华丰农业专业合作社成为雄视荆楚、逐鹿全国的现代化农业专业合作社。天门市委书记柯俊、市长吴锦认为，华丰模式代表了农村生产力发展方向，有效解决了谁种田、如何种田、科技怎样推广等问题，市委市政府将出台更多政策支持华丰做大做强。土地流转七个重大问题——湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下）在7月下旬的湖北视察讲话中要求，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于农民增收。通过学习总书记讲话，调研湖北农村土地流转情况，特别是通过这次调研华丰农业专业合作社情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。第一，土地流转的目的是什么搞清楚为什么要进行土地流转，先要弄明白土地流转因何而生。从大处看，归功于改革开放，得益于城乡经济社会发展特别是农村社会生产力的发展，是城镇化、工业化发展的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果，是农民致富奔小康的必然选择。从实处看，土地承包经营成本高、种田比较效益低，这是基础；农村劳动力大量转移，造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒，这是前提；机械化提高和生产技术进步，这是条件；新型经营主体崛起和社会化服务发展，这是关键；法律允许和政策支持，这是保障。我们理解，土地流转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的“四增”，即是农民增收、农业增效、粮食增产、“四化”增速。第二，土地流转有无规律可循在学习和调研中我们觉得，有些基本的东西是可以把握的。一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是与工业化、城镇化成正比，与农业现代化水平成正比。从全国看，沿海地区经济社会发展快一些，土地流转比例高一些，中西部地区发展慢一些，比例也低一些。从湖北看，至2013年6月统计全省土地流转面积971万亩，占家庭承包经营面积的21.6%，而发展较快的武汉、黄石、鄂州流转率达到了40%。正是从这个基本点上看问题，我们作出这样的判断：湖北的土地流转处在正常发展的速度，虽然比全国平均值23.9%低了2.3个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本“相适应”。二是从低到高呈“对勾型”发展。据有关方面统计，2002年，全省土地流转规模经营面积达到250万亩；2006年全省降至100万亩；后来呈恢复性发展趋势，2008年开始至今呈现发展“加速度”，近6年土地流转的比例分别为6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3个百分点增长。把握“由低到高”的发展趋势，我们充满信心，了解“前进道路有曲折”，我们不必为一时一事的比例下降而担心。三是在农村制度改革中推进。如武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，来此考察后肯定“这是积极探索”。四是以稳定家庭承包经营制度为基础。党的十七届三中全会决定强调指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走“只管稳定、不管流转”的老路，更不走“只管流转、不管稳定”的错路。五是必须增加农民收入。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享对方发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地。六是积极稳妥有序。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是尊重规律，形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。第三，土地流转靠谁主导市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以“看不见的手”为主，“看得见的手”为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的“合力”。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至“命令”党员干部带头“转包”，并且长时间、低价格“出租”给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多，政府推进作用力越来越大，四轮驱动，土地流转便一路“呼啸前行”。土地流转所形成的转包、出租、互换、转让、入股等多种模式都是市场模式，至2012年底，湖北省土地流转转包占43.5%、出租占30.4%、互换占5.1%、转让占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%。总体来看，市场主导效应越来越充分。但市场不是万能的，是有缺陷的，故不能缺少政府“这只手”。第四，土地流转转给谁土地流转最先流转给农户，后来流转给专业大户，包括现在流行的家庭农庄，接着流转给农民专业合作社，最有规模的是流转给产业化龙头企业，最有争议的是流转给那些与三农“沾不上边”的工商企业。据省农业厅统计，目前流转入农户的土地比率为61.2%，比去年下降2.2个百分点，合作社、企业和其它主体分别占15.7%、14.8%、8.4%。据荆门市农业局统计，全市土地流转面积89.39万亩，流向分三大块，流入农户、家庭农场和种养大户的53.98万亩，占60.2%，流入专业合作社的16.58万亩，占18.5%，流入龙头企业的16.83万亩，占18.8%。如果说土地流转有一个流转给谁的问题，那就是针对工商企业来说的，因为流转给农民、农庄、专业大户、专业合作社都不构成问题，只有工商企业进来了便如同“狼来了”一样为上上下下“紧张、兴奋、刺激”。我们在学习和调研中认为，这个问题应该两方面来看。一方面，工业支援农业，工农产业互动，这是大势所趋。农业农村农民也在全面对外开放，农产品加工业的快速发展和以龙头企业引领带动的农业产业化发展就是这种开放的必然结果。工商企业进入土地流转、规模经营也是大势所趋，只能顺势而为，而不可逆势而动。另一方面，我们要看到，国家明确不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地，其战略意义非常清楚，就是要从宏观上防止工商资本下乡恶意“圈地”，控制农地受市场逐利主义的影响向非农产业流转，从而确保农民在农业经营中的主体地位。我们应采取的态度是，发挥其积极作用、控制其消极作用，用其利，除其弊，做到正确对待、有所限制、加强监管、底线约束、规范发展。政府要引导把主要流向朝着种粮大户、家庭农庄和像华丰一样的农业合作社上，更要把主要精力放在培育新型职业农民、培育专业大户和家庭农庄、培育农民专业合作社上来，要让更多的新型农业主体占领土地流转的主战场。第五，流转土地用来“种”什么流转后的土地究竟种了些什么呢？我们调查发现，一是种粮食，这是最低收入层面的，也是最主要的用途。二是种蔬菜，城郊流转很多用于种蔬菜，一个大棚蔬菜，可以赚到千把甚至几千元钱，比种粮强出好几倍甚至十几倍。三是种花种药。这类以山区和城郊为主，不多。四是养鱼养猪。搞养殖的也有不少，养鱼的主要在平原湖区，养猪的主要在山丘岗地。这类土地处在基本农田边缘，租期都比较长，一般都进行了土地改造，有的挖成了鱼池，有的建起了猪圈。五是“接二连三”。与二产业结合，搞农产品深加工，与三产业连接，搞旅游服务业，俗称“高效农业、设施农业、观光农业、旅游农业”等，这是最高收入层面的，是发展势头最旺的一块。之所以提出“种”什么的问题，主要因为出现了“非粮非农”倾向性的问题。2011年5月，湖北省“农村土地经营体制创新”现场会的一份资料显示，20多家受到表彰的“龙头”企业，绝大部分都是种植蔬菜、水果、花卉、苗木、药材等经济作物，或者挖池养鱼、盖棚养猪，或者从事观光旅游、搞“农家乐”的公司，以种粮为基业或主业的仅为3家。据当年省经管局的统计，全省登记备案的土地流转面积中，种粮的只占48%。越来越多的流转主体特别是企业热衷搞“挂一接二连三”的开发，挂着“农业”的牌子，什么赚钱“种”什么，就是不种粮食作物，因为种粮的比较效益最低。地方政府积极支持他们“加快调整产业结构”，所谓“调整”就是“改粮”，“进一步调整”就只有“农转非”。个别地方扩大“附属生产用房”的规模，规避农用地转用审批手续。更有甚者，将耕地变成了市场、停车场、企业厂房等，给耕地造成永久性伤害。可以这么说，土地流转已经出现了不容忽视的“非粮非农”问题。粮食安全是国家天大的事，湖北是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大使命。在湖北考察时反复强调，粮食安全要靠自己，自己的饭碗要装自己生产的粮食，并且特别强调，土地流转要保障基本农田和粮食安全。各级党委和政府都要高度重视这个天大的国计民生问题，要通过有力有效的政策措施，特别是流转用途管制措施，来确保“土地流转中的粮食安全”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。第六，流转土地应该怎么“种”调研中，主要问题有三个，一是部分流转土地被反租倒包，二是部分流转土地在广种薄收，三是部分流转土地在“睡大觉”。反租倒包甚至层层转包，规模效应在递减，农民利益被损害，老板赚差价，群众有意见；广种薄收失去了土地流转的意义，有的“薄收”到比农户种田收入还低，因为农民把田当儿子在“精养”，而他们则看得淡薄，说是规模经营，实是规模粗养、散养、放养；至于敢让土地“睡大觉”的一是因为自己有实力，不在乎这几个钱；二是压根儿就没指望从土地种植上赚钱，醉翁之意不在酒，项庄舞剑意在沛公。三种情况的致命伤在于“两低”，土地流转金低，土地产出率低（甚至无），这便与土地流转的目标方向背道而驰。我们认为这样的流转不是有利，而是有害；不是进步，而是倒退；不是成功，而是失败！这样的流转可以休矣！鉴于“转种、粗种、不种”等问题在不断发生，有必要定期检查、区别对待，对问题比较严重、群众反应比较强烈的有必要查处并通报，规范流转行为、搞好流转之前、之中、之后服务，是政府应该做的事情。第七，农民权益如何保护我们在调查中发现，农民“五权”容易受到侵害：一是农民集体所有权“有点虚”，二是土地承包权“有点轻”，三是流转收益权“有点低”，四是话语权“有点小”，五是合作利益权“有点险”。如何维护和发展农民权益，是我们在土地流转过程中应该研究和解决的重大问题。华丰探索给我们以很多启示。确权是基础，土地承包权要明确到田块、到家庭、到人，要发证到户。维权是关键，既要维护方方面面的权益，包括受让主体的权益，更要重点保护弱势群体的权益，政府和职能部门要有作为，对于侵害农民权益的重大案件要严肃查处。规范是重点，规范流转行为，规范经营行为，规范合作行为，规范产业化行为，只有规范才能最大限度减少权益受侵害。平台是保障，县乡要建立健全流转机构和纠纷调处机构，有人管事，有钱办事，方便办事。法规是后盾。实践检验有些法律条款要完善，有些政策性法规要修改，有些显失公平的乡规民约要用法律去约束改正，地方法院和法庭要开门受理农民土地权益案件，坚决打击侵权行为。提高是根本，提高农民文化素质，提升农民维权能力，自己的权益还得靠自己来保护，用乡亲们自己的话说“生伢儿不能光指望抱腰的用力”。资源变资本的有益探索——武汉农村综合产权交易所改革创新调查2013年7月22日，来到武汉市民之家调研，走进武汉农村综合产权交易所（以下简称武汉农交所），详细询问产权交易流程，肯定“这是有益探索”。总书记指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。一、群众满意的探索人民群众满意是改革发展的最高标准。武汉农交所用创新的服务方式扶持农村新型经营主体发展，用丰硕的改革成果惠及农民群众，赢得了基层干部群众的一致肯定。农民满意。新洲区马畈村青壮劳动力基本外出，部分土地撂荒，通过武汉农交所流转了400亩抛荒地，水田每年每亩800元，旱地每年每亩350元，每5年递增10%。农民马艳说：“农交所是帮助农民的发财所，也是帮助村干部的解难所。”家庭农场满意。李伟和是武汉市黄陂区大潭办事处大潭村家庭农场主，流转了村子里210亩土地种粮种菜。根据有关政策规定，每年最多只能凭个人信用从银行贷5万块钱。经人介绍，老李通过武汉农交所办理了农村土地经营权抵押贷款，把流转到手的全部土地的经营权作抵押，从银行贷出了60万元，一下子建起了30个钢架大棚，农场发展由量到质跃上新台阶。专业户满意。专业大户张远胜从2002年开始从事葛根粉豆丝生产，2007年扩大生产规模，流转了879亩土地，发展缺钱，借贷无门，后来武汉农交所帮助他出具产权交易鉴证书，获得银行贷款200万元。合作社满意。仓埠街金岗村水产养殖合作社与鑫凯飞腾生态农业发展有限公司联营，带领村民一起搞基围虾养殖。发展缺资金，合作社负责人金连胜也是抱着试试看的态度，拿着农交所出具的鉴证书向银行申请贷款。令他欣喜的是，单纯用经营权就从区农商行成功贷出900万元，解了燃眉之急。龙头企业满意。武汉银河生态农业有限公司是武汉市农业龙头企业，2007年银河公司流转江夏区法泗镇珠琳村、法泗村、大路村2114.05亩土地，从事生态循环农业开发。武汉农交所帮助其获得农村土地经营权抵押贷款1000万元，不仅解决了企业发展的“瓶颈”制约，而且创下了当时全国同类项目贷款单笔数额之量。 村集体满意。武汉农交所把对口帮扶村集体发展作为己任，分类指导，特别是帮助“空壳村”牵线搭桥，引进农村综合产权抵押贷款项目。比如为黄陂蔡甸街道士冲村、锦里沟村等5个“空壳村”办理农村产权抵押贷款2250万元，涉及集体土地3512.89亩，盘活了闲置资产，增加了集体经济收入，使“空壳”变为了实体。农业科学家满意。“中油519”由中国农科院油料所李云昌研究员选育，潜在商业价值很高。武汉农交所对该项目进行了全方位的包装、策划，征集到5家意向企业参加竞价活动，最终由湖北省种子集团以1000万元竞得，这比出让方期待成交价格高了500万元。此举打破了农业类知识产权主要采取一对一的协议转让的传统方式，大大提升其经济和社会价值。二、领航全国的探索武汉农交所于2009年4月30日正式挂牌成立，是全国第二家、中部地区第一家综合性农村产权交易机构。截至2013年底，共组织各类农村产权交易1669宗，交易金额99.69亿元，涉及农村土地面积98.16万亩，惠及16万农户。交易规模领先全国同类交易所。作为探索在前的武汉农交所，“武汉模式”被全国借鉴。交易品种多。主要有10大类，分别是农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经营组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具所有权等。交易品种为全国同类交易所最多。监管制度严。武汉市成立了农村综合产权交易监督管理委员会，由17个部门组成，负责对农村产权交易进行监管。他们制定了一系列运行监督、操作管理、风险防控、农民利益保护的制度。市场体系全。以武汉农交所为龙头，建立市、区、街三级交易平台，由市农监委统一监管，实行“六统一”的市场管理模式，即统一监督管理，统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。现已批准成立5个区、24个乡镇的农村产权交易分支机构。服务链条长。武汉农交所按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，为农村产权交易提供政策咨询、信息发布、项目包装、组织交易、成交鉴证、价格结算、业务培训、价格指导、资产评估、担保融资、招投标等11个方面的一条龙服务、一站式服务。服务链条为全国同类交易所最长。融资金额高。创新开展抵押融资服务，现已联合武汉农村商业银行、中国银行、民生村镇银行、汉口银行、民生银行等5家银行，共为农业企业、合作社、种养大户实现农村综合产权抵押贷款金额11.47亿元，其中单笔最高金额达到5500万元，创造了农村产权抵押贷款累计额及单笔金额全国最高纪录。试验任务重。2011年，国务院批准设立武汉市农村产权制度改革试验区，武汉农交所作为改革试验区试点承担了扩大农村产权交易品种、延伸农村产权交易服务链条、打造农业及涉农项目招投标平台、农村产权交易市场体系建设等重要试验任务。三、三权分离的探索改革创新是武汉农交所的魂，三权分离是最根本的创新，经营权抵押担保是最重大的创新，风险防范是最关键的创新，综合交易、市场培育、体系建立、制度建设等多方面都有创新。三权分离的制度创新。将土地所有权、土地承包权与土地经营权三个权益分离，把经营权从承包经营权的“浑然一体”中分割出来，把所有权还给集体，把承包权留给农民，把经营权交给市场，实现了“落实所有权、稳定承包权、流转经营权”的制度创新，完成了农民承包地经营权抵押担保的实践探索，为十八届三中全会《决定》提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”等重大改革创新提供了先行先试的有力实证。我们可以简要追溯这一重大制度创新的历史渊源，以认识“武汉探索”的历史地位和时代价值。土地承包之后便有了土地流转，最初的流转是不被认同甚至被认为是非法的，所以是地下的、悄悄进行的，后来随着农民工的大量外出，土地流转成为不可抗拒的乡村浪潮，规模渐大、形式渐活、模式日新，主体日多。2006年，农业税全面退出中国历史舞台之后，土地流转在湖北出现了一个分水岭，此前的土地流转属于自发阶段，多是“口头协议”或“私下协议”，有合同也不规范，容易出现纠纷而很难解决，并且只能流转不能融资。后来的土地流转进入有序阶段，湖北省和武汉市相继出台一系列规范制度和扶持政策。2011年底，武汉获批新一轮全国农村改革试验区，在全国24个试验区中探索农村产权制度改革。2012年，湖北出台《湖北省农村土地承包经营条例》，提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”原则，即明晰土地所有权、稳定承包权、放活经营权。这一提法为农村产权制度探索指明了方向，被国内众多专家视为全国首创。2013年底召开的中央农村工作会议，专门推介湖北探索农村产权制度改革的经验。产权流转的市场培育。一是稳妥推进确权。全市农村土地承包经营权和集体林权确权率分别达99.5%和99.1%，养殖证确权发证率达到95%以上。对农村集体“三资”进行了全面清理摸底，建立了台账和监管代理制度。二是积极培育市场主体。出台政策扶持专业大户、专业合作组织、龙头企业。创新服务项目适应市场主体需要，开展农村土地经营权抵押贷款等新业务，为市场排忧解难，特别是帮助小微市场主体解起步和发展之困。三是不断健全市场服务体系。以市农交所为龙头，建立市、区、乡三级交易平台，形成全市纵横交织的产权交易网络。各分支机构入网“交易、登记、竞价”三大信息平台，在交易业务上实现联网对接，完成网上申报、审批、交易、鉴证和监管。十大产权的综合交易。一是开发更多交易品种切合农村发展需要。除各地已普遍开展的农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村房屋所有权等交易品种外，增加了农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农民闲置宅基地使用权、农村集体经济组织股权等，使交易品种更多、交易范围更广。二是整合更多部门资源方便农民办事需要。将过去分属规划国土、房产、水务、农业、林业、知识产权等部门的产品进行了整合，搭建了统一的交易平台，既避免了各自为战，重复投资建设，也方便了农民、农村集体经济组织、投资业主的咨询和交易。抵押融资的大胆突破。农村产权的抵押融资始终是一个难题，主要难在法律的约束。武汉农交所稳妥地实行了抵押担保的突破。他们与人民银行、汉口银行、中国银行等商业银行及评估公司等中介机构合作，在学习借鉴现有成熟的不动产抵押贷款流程的基础上，开创了“交易—鉴证—抵押”的武汉模式。规范运作的制度保障。一是严格审查交易主体。对农村集体经济组织产权转让，一律要求经农村集体经济组织成员或成员代表2/3以上同意；农户产权转让，一律要求拥有完全民事行为能力，对长期转让土地承包经营权和房屋所有权的，还要求有稳定的生活来源和居所。二是严格规范交易流程。农交所会同市直相关部门研究，形成多项规章制度，严格规范了产品的交易流程。三是严格交易机构的管理。全市农村产权交易机构实行“六统一”运行模式。四是实现阳光操作。实行“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的产权交易程序。众多风险的有效防控。一是防范耕地减少风险。通过规划引导和约束，从源头和根本上保护耕地；采取政府直管、部门专管、地方和基层监督三结合，从领导体制和工作机制上保护耕地；探索解决建设用地不足的矛盾，在创新实践中保护耕地。二是防范粮食减产风险。严守“不改变土地用途”的红线，严守“粮田用来种粮”的底线，利用政策引导，开展前置审查，试行土地流转风险保证金制度。三是防范集体所有制改垮风险。明确土地三权中集体所有权的首权地位；明晰集体产权，实现严格的监管制度；开发多项集体产权交易品种；坚持集体经济产权转让一律要求集体经济组织成员代表的2/3以上同意。四是防范农民权益受损风险。确保农民自愿，确保利益底线，确保农民收入，确保农民无后顾之忧。四是防范抵押贷款风险。规避法律和政策限制，制定严格规定，建立制度保障，引进担保公司，实行专业评估。正是因为防范严密，至今没有出现一起损害农民利益、集体利益、交易所利益、银行利益的事件。四、推进五化的探索分析武汉农交所改革创新的成效、意义和价值，主要是“推进五化”。推进产权明晰化。通过农村产权交易，促进了农村产权确权登记，使农村产权由模糊化状态进入明晰化阶段，使农民真正享有产权收益、分配、处置权利，使农村集体资产变成人人共享、共管、共支配的产权，保证了集体资产的保值增值，巩固了集体所有制，维护了集体组织成员的权益。推进资源资本化。农民和农村集体由发现产权价值到开始重视各类产权的归属，改变了农村资源长期闲置、浪费的状态，使农村资源“起死回生”，实现了农村资源到资本的浴火重生；促进了农村资源由“不值几个钱”到“可卖大价钱”的大幅提升，完成农村资源从“丑小鸭”到“白天鹅”的漂亮转身；通过农交所创新经营权的抵押担保，使农村产权进入资本市场有了一条绿色通道，实现了农村资源—农村产权—农村资本的“龙门三跳”。推进要素市场化。二元结构如堵墙，隔断城市和农村，城乡要素很难互相流动，都被“计划”死死控制着。改革开放打开高墙缺口，首先突围的是农村劳动力。农交所推动了农村要素市场的发育，让“锅要补的”找到了“要补锅的”，改变了城市单边抽取农村优质资源的状况，推动了城乡要素市场化，促进了要素的三大流动：让农村资源向城市工商企业和农村新型经营主体流动，让城市工商资本和工业管理技术向农村流动，让农民更加安心放心地向城市流动。推进农业产业化。农交所直接推进土地流转和规模经营，提升了农机化和农业装备水平，提高了土地产出率，增强了农产品生产能力，优化了农业产业结构，带动了农业产业化，提升了农业综合竞争力。武汉市被联合国现代都市农业基金会确定为“现代都市农业试点示范城市”。推进主体多元化。农交所催生了一大批市场主体，尤其是新型农业经营主体，破解了谁来种田的时代难题。2010年前，武汉市农村土地撂荒较为严重，大量农民弃田务工。现在，通过产权交易，特别是通过经营抵押担保的重大突破和有力支持，培养了一大批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业，截至2013年底，全市已培育各类新型经营主体近万家。五、需要破解的难题伴随全面深化改革的磅礴之势，武汉农交所的探索正在破冰前行，当前需要破解的有四大难题。一要破解法律限制的难题。改革要于法有据，农村产权改革几乎处处遇到法律，很多地方有限制，很多条款在制约，比方说，农村土地承包经营权二次流转就没有明确规定，农村土地承包关系长久不变就没有具体时间，土地承包经营权、村集体“四荒地”使用权、村集体养殖水面承包经营权、村集体林地使用权、林木所有权等就只能转租而不能交易，农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权就只能在本集体经济组织内部流转，农村集体经营性建设用地实行“三同”、农村相关产权的抵押担保暂时还没有法律支撑。二要破解权属不清的难题。农民承包地虽然确了权颁了证，但面积不准、四至不清等问题大量存在，其它产权的摸底登记尚未完成或仍未全面展开，没有明晰的产权就没有完整的市场主体，就不能上市交易，没有获得产权证就存在抵押融资的障碍。三要破解抵押融资的难题。主要是金融机构还有较大顾虑，法律的限制很严，专业评估机构和人员缺乏，行业标准有待建立，抵押担保体系不健全，数据信息没联网，技术支撑不力，一物多权、一权多抵的风险不能彻底排除。四要破解规范运作的难题。全国农村产权机构近百家，各地探索角度不相同，缺乏统一的管理政策、行业标准、操作办法，交易机构的权威性、集体资产进场交易的强制性、交易程序的规范性、产权评估的科学性等等都需要进一步探索。武汉市副市长刘立勇表示，武汉农交所发展要立足武汉，覆盖城市圈，辐射全省，面向全国，建成全国一流的农村产权交易市场，打造区域性、综合型农村产权交易市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素平等交换，推进农村改革发展。用三五年时间，打造“五个中心”：华中地区农村综合产权市场的交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩——兼对我省发展土地规模经营分析建议 在举世瞩目的北京奥运会越来越近的时候，在另一个更大的竞技场，有一个参与人数最多、竞赛时间最长的项目冠军诞生了，他就是全国种田冠军、我省大冶市大箕铺镇农民侯安杰。2008年，侯安杰租种2个县市8个乡镇33个村1.8万农户的1. 96万亩农田，创下全国农民种田面积第一。我于近期两度走访侯安杰，并与他所在的市乡领导、与他打交道的农机、经管、财政等部门和他的生产队长、种田种菜能手以及给他流转土地的农民广泛座谈，得到很多的收获和启示。侯安杰是我省农村再度兴起的土地规模经营的杰出代表，农村土地规模经营是新时期农村社会发展的必然趋势，是现代农业发展必然选择的方向之一，它代表农村先进生产力的发展要求，它是继联产承包、乡镇企业、打工经济之后的又一新的历史亮点，如果说分田到户是小岗村农民的首创，那么土地规模经营就是侯安杰这些种田大户的“杰作”。它的产生必将有力地促进农业发展，推动农村社会进步。因为它正处在向上生长的阶段，难免有这样或那样的一些缺陷和问题，我们应该及时地去引导它、扶持它、发展它、规范它。所以我认为，解剖侯安杰这个种田冠军，对发展我省土地规模经营，对保障粮食生产安全、转移农村劳动力，对发展现代农业、建设社会主义新农村，都有很大的意义。一、侯安杰的三个特点51岁的侯安杰，中小个，瘦且黑，两眼晶亮，一看就是个勤劳又精干的人。找他时他总在忙着农田里事，一边开着他的小车，一边跟你说话，还一边电话安排和处理事情。他是大冶市大箕铺镇的农民，上过高中，自学拿过经济师职称。早期种田，后来开过金矿，经历有点类似近期央视播放的电视剧《闯关东》的那个主角。侯是2000年开始小规模承包土地，发展到今天成为名震一方的种田冠军，他的速度跟刘翔跨栏差不多。（一）种田面积特别大，发展速度特别快。侯安杰今年承租的1.96万亩农田，其中水稻田1 万余亩，蔬菜田8630亩，其余是林地。主要在大冶市内，也有一部分在阳新县内。涉及到白沙镇、大王镇、大箕铺镇、城北开发区、陈贵镇、金山店镇、金湖街道办事处等8个乡镇区处，他所在的大箕铺镇的14个村都有他承租的农田。我们跟着他细细地数了一下，他一共种了33个村的田。侯安杰说，他种的田，近的在眼前，远的隔着百把里路，两万来亩地他想整个“巡视”一遍，坐小车要跑两天，骑自行车得个把星期，走路估计一个月。有人开玩笑说，老侯你比过去中国最大的地主刘文彩种的地还要多，刘文彩只有1万2千多亩土地。候笑着说：“我是合法流转农民的土地，他是强抢恶要农民的土地，新旧社会两重天啦！” 我从网上获知，侯安杰种田面积不仅在我省农民中排第一，也在全国农民中排第一。侯安杰的土地规模经营是从2000年开始的，那时他承租的是一片林地，520亩，造林生产周期较长，大冶市的领导引导他搞滚动发展模式，既搞见效慢的，也搞见效快的。见效快，种蔬菜，2003年，他承租了大箕铺镇230亩蔬菜基地，当年丰收，2004年开始大面积发展水稻种植，收入更大，2007年，他共承租土地9280亩，今年他一下子扩大了水稻面积4000多亩，扩大蔬菜面积5000亩。现在找他包田的乡镇还不少，前几天他参加大冶市农村工作会，会上保安镇的镇长要请他包种2000亩地，上个月阳新县洋港镇的干部到他家来谈，也有5000亩地想承租给他，这两处他都没答应，要是答应了他会在现有1.96万亩的上面再增加7000亩，就有2.66万亩。为什么没答应，他说偷偷地去侦察了，没看中。 （二）土地流转比较规范，生产管理比较科学。侯安杰有一个公文包总是随身带着，包里装的合同书，那是他随时准备与村委会和农民签的土地流转合同文本。我们查看了他已签的合同书，两个层次，一是与村委会签，合同名称叫《XX村农田出租合同 》，协议共有10条，包括出租期限、承租面积、租金计算方法、租金付款方式、甲乙双方的责权利等，这是管总的合同。后一个层次是农户同意出租农田补充合同签字表。侯安杰要求每一户都必须签字画押后他才肯接下来。我问为什么不一家单搞一个合同书呢？侯说：“我有两万亩田，涉及到一万八千户农民，我要一家一签合同的话，我从正月初一签到腊月三十五都签不下来，这是我想的一个既合法又简便的办法，很少有扯皮的，如果扯皮，我只找村委会，一家一户找我，我有十层皮也要被扯掉。”侯安杰与村委会与农户一般签订5年时间合同，他按每亩15元先交一笔风险抵押金给村里，用他的话说是让村里放心，如果村里这5年时间内帮他做的事多，他就不要这笔风险金，如果什么事都不做，他还要回这笔钱。有的村里不要他交风险抵押金，因为给他的是一片荒地，但他坚持要给风险抵押金，为什么？他怕开发后他赚了钱村里反悔收回他的承租权，他留了一个心眼。我们问农户的租金给多少？怎么给？侯安杰说，一般每亩地给100至150元，也有的比这少，还有的不要钱。给农户的钱直接打在农户的一卡通里，由村里开具农户名单，经他认可同意，由乡村干部陪同到邮局办理租金入卡手续，农户凭卡取钱。这件事上他有教训：有两个地方他把给农户的租金交给了村干部，到收割的时候，农户拦在田头不让收割机下去，农户说没得到租金，村干部把钱给花了，他只好再给农户发一次。吃一堑长一智，他不再完全相信村干部发租金了。侯安杰一家人怎么种得下两万亩田呢？原来，他有一个种田机构：他成立11个生产队，分别是1个林业队，2个蔬菜队，8个粮食队。选拔11个靠得住的人当队长，自己的几个女婿都是队长。每个生产队再选拔2至3个技术能手当小组长，大概有二三十人的管理队伍。据侯介绍，他的管理有两种模式，一种是与生产能手三七分成。生产能手负责生产和技术，他负责种籽化肥农药各种成本，秋后按产量计报酬，能手得三他得七。一个种田能手在他这里可种200亩地，一年下来可赚6万元钱。这种模式的核心是统一的大生产：即统一规划、统一耕整、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售和统一结算。另一个模式是每亩30元承包给生产能手。如果生产能手有资本有机械有能力的话，他就把更多的田包给他，每亩除给原承包农户的租金外，再提成30元。这种模式有点像我们平常说的“甩手承包”，类似于“大包头”转给“小包头”。生产能手不是个个与他打交道，多是委托队长管理和经办。侯安杰的财务管理也规范也简单。他管权（审批签字），夫人管钱，儿子管用。生产队长有每次100元的开支权，超过便要请示报告，开支发生后当天必须将发票给他儿子，儿子交老子签字同意后找他妈领钱。跟侯安杰种菜的农民都不是本地人，全部引进的是山东寿光蔬菜之乡的农民，有30多人；长年给他种田的农民有本省的，还有湖南、江西、山东的，种田种菜的“长年工”共有上百人。还有一种“应急工”，大多是本地的，临时有事临时喊，每年要招上万人次，赶上特别忙的时候，一天要招两千人。对于那些有技术的“长年工”，如果生产上没事做的话，他随时“精兵简政”，但他会积极联系他们到大冶市的工厂里做事，用可观的收入把他们稳定在周围。种两万亩地的侯安杰，尽管很忙，但他也能抽出时间来学中央和省委市委的文件，陪领导和记者调查采访，出席省城和黄石市、大冶市方方面面的会议，还亲自写发言稿，他开着小车到处转，人们都知道他是种田冠军侯老板。（三）科学种田、机械化种田、面向市场种田。侯安杰有一个科学种田小班子。他长年聘请4名农技专家，其中两人是水稻专家，一人是蔬菜专家，一人是林业专家。这是他的核心科技队伍。底下种田的生产队和小组干部大多是农业方面的专家，有一个队长陈世海就是湖南农科院的高级农艺师，他是作为人才引进过来的。侯安杰让他负责那个队的农技指导，让他承包500亩农田，这个农技员每亩田上交侯100元，他自己每亩可赚300元，一年收入15万元左右。除此之外，黄石市、大冶市和各承租区的乡镇农技人员也给他们很多的技术指导，并为他们发了很多技术资料。科学种田种菜使侯安杰年年获得丰收，他的水稻单产平均每亩千斤以上，而过去千家万户耕种这片土地，每亩只能收到600斤左右。侯安杰之所以能种这么多田，三个字最得力：机械化。耕种、打药、收脱、运输，所有农业生产全过程机械化作业。这几年，他在农机上投了上百万的资金。他家现有大型拖拉机4台、联合收割机4台、大小旋耕机7台、机动喷雾器48台、柴油机12台，摩托车3台，还有自己天天开的小轿车1辆。这些对他来说还不够，农忙时，他一次性租人家的联合收割机25台，我第二次去采访调查他，他正租了3台挖沟机在疏挖田间渠道。有了规模经营，是不是就有了规模效益呢？不一定，还得闯过市场这一关。有时候市场让你撞得头破血流，所谓种得多就亏得多。精明能干的侯安杰，深谙此道。他说：“我的手机干什么用？联系市场；我的电脑干什么用？了解市场；我的小车干什么用？考察市场。”“我种两万亩田，我的市场更大，那是九百六十万平方公里的中国大市场。” 侯安杰今年种了5630亩南瓜，每亩可产6000斤，那是多少？3378万斤，堆起来恐怕比他门前的山还高。这么多南瓜要是卖不出去那还得了，别急，侯安杰说：“早下订单了，已订4000亩，还想订我不给了，还有1000亩自己留作机动”侯把南瓜市场摸得像家里情况一样熟，据他介绍，湖南、北京、山东都有南瓜市场，南瓜稍一加工12元/斤，南瓜粉40元/斤，南瓜籽5元/斤，南瓜水3600元/吨。他的订单是3毛/斤，低于市场价60%，他想的是批量出售，他赚的多中薄利。问及其它农作物的订单情况，侯安杰有所回避：“商业有秘密哟！”侯总结有三句话：不相信科学种田，没有钱赚；不使用机械种田，没有钱赚；不看准市场种田，没有钱赚。二、产生侯安杰的六个原因纵观湖北农村联产承包三十年，土地规模经营有过几次浪潮。八十年代，也就是分田单干的头些年，农民久压于心的激情被点燃，生产的积极性如火山爆发，许多农民除了种自己的几亩责任田外，还到处开荒垦地，政府也开始倡导在有条件的地方发展适度规模经营，这样就出现了我省最早的一批种田专业户。我们老家监利县就有一个典型，她叫贺桂华，她家种了一百多亩湖田，这让她当选为全国人大代表。九十年代中后期，农民负担逐渐加重，农产品价格一直低迷，种田亏本，农民纷纷离乡进城打工，农村出现大量的弃田抛荒，我调查，我们监利县当时弃田面积多达40多万亩，基层干部想尽了办法，动员党员多种，摊派干部必种，低价包给种田能手，允许企业养鱼栽树，这一时期被动地出现了许多种田大户。我统计，当时监利县种100亩以上面积的有800多户，种600亩以上面积的有80多户。有个女农民张新芝种2000亩，成为县里的种田大王。2002年开始，农村形式逐步好转，农村政策逐渐升温，农业税由减而免，农民种田积极性高涨，土地由包袱一下子变成了财富，农民纷纷要回自己的承包地，我省便及时展开了完善农村土地二轮延包工作，一些种田大户在税费改革后、在土地二轮延包中忍痛退出。我调查，有三分之一的种田大户消失，有三分之一的种田大户面积锐减，由种田大户而成农家小户，那个种田女大王张新芝减到只剩下几十亩。但随着完善农村土地二轮延包的完成，农民的几亩责任田已经明确到户到人到田块，并且还领到了像他们的结婚证一样、也像城里房产证一样的红本本，农民不再担心自己的几亩土地被别人拿了去，他们特别是新一代农村青年，在比较中觉得，还是到城里打工好，比在家种田收入多，比在家里幸福指数高，所以他们还是向往城市。他们能忍痛把孩子丢给家里老人或者学校照管，他们的几亩责任田便毫不可惜地丢给乡亲们或者村委会托管，有人代种更好，无人代种也行，反正值不了几个钱，也不会跑到哪儿去。土地便大量流转，也有少许的弃田抛荒现象冒头。这样农村便又出现了一批新的种田大户。这批种田大户所种的土地，不再是过去没有法律保护的随时可为政策和集体收走的土地，而是在稳定承包经营权的基础上依法自愿有偿流转的土地，所以这批种田大户具有合法性和主动性，所以有的大户扩张速度很快，几年便成为特大户，侯安杰便是其中的突出典范。我手头有两组全省规模经营的数据。一是省农经局2007年底的统计数字：他们设定30亩以上为规模经营，全省规模经营总面积1319657亩，规模经营农户22769户。其中经营30亩至99亩的面积872216亩，农户数20609户，100亩至499亩的面积275668亩，农户数1932户，500亩至999亩的面积81812亩，农户数148户，1000亩以上的面积89961亩，农户数80户。农经局的同志说，这肯定是个保守数字。二是省委农办最近有个统计数字。他们设定50亩以上为规模经营，从各市州上报资料统计，全省50亩以上的土地规模经营面积占全省农业用地总面积的比重在3%左右，最高的鄂州市已达到15%；全省土地规模经营农户占总农户的比重达到0.7%左右，最高的天门市为3.3%。并且他们估计，实际的情况可能比这样的比例大得多，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。两组数字都反映着一个现象：我省土地规模经营再度兴起渐成趋势。为什么会再度兴起土地规模经营，为什么会产生侯安杰这样的种田冠军，我们和基层干部群众一起分析讨论，有些初步的答案。而侯安杰对此看得十分的明白清楚，他有一套自己的说法，跟我在全省调查的情况差不多，但他说的更生动也比较全面，好像不需要作更多的补充，我就援引如下。 （一）农民乐意给田我种，干部到处请我种田。侯安杰说，因为农民进城打工去了，家里无劳动力种地，老人种不了地，也因为农民在家种田还是划不来，不如给我种划算，所以农民就请我帮他种，乡村干部也经常找我，请我吃饭，接我到他们那儿考察，要我帮他们解决弃田问题。农村劳动力的大量转移，这是最直接的原因。有需求就会有市场。全国农村劳动力究竟转移了多少，有说1.2亿，有说2个亿的。我从省领导讲话中读到，我省农村劳动力有近2000万人，已累计转移1020万，静态算账，还有300多万富余劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算，完成全部转移约需4至5年。这里面没有算上每年新增劳动力50万。最真实的情况还是要到农村去看看，我调进省委政研室后两年跑了除恩施州之外所有地级市，所见湖北农村，几无青壮劳动力。这次回家过春节，我盘点了一下亲戚家劳动力情况，6个家庭有3家是举家在外，还有3家有6个爷爷奶奶在家种田，他们年纪最轻的是50岁，最大的70岁。其中有3个老人已决定春节后离乡进城，依托在城里打工和工作的儿女做点小事。这是不是当下农村劳动力转移情况的一个缩影呢？如果说将来谁种田还是一个稍远的可待下一步研究解决的问题，那么现在谁来种田已经成为一个火烧眉毛迫在眼前的大事了。其实政府也不必有太多的担心和忧虑，现在是市场经济时代，有需求就会有市场，需求越大市场越大。你说谁种田？侯安杰呗！你千家万户进城找市场，留下农村大市场他接管。市场经济下从来就不缺乏像侯安杰这样的“因市而生、见市勇为、与市俱进”的优秀人物。种田的比较效益低，这是农村劳动力转移的直接原因，也是产生侯安杰土地规模经营的另一原因。我省农业人口3897万人，农户总数1025万户，耕地面积4324万亩，农民人均耕地面积1.1亩，户均耕地面积4.2亩。江汉平原人均耕地面积稍大一点，很多山区农民人均不足亩把地，无论平原还是山区，单靠种田只能管个低水平的温饱，是绝对不能致富奔小康的。乡里有句俗话说，富不富看房屋。这些年农村楼房越来越多，有的地方已经楼房化，但很少有在家种他几亩责任田能建得起楼房的，几乎都是在外打工做生意赚钱建的。侯安杰是精明人，他经常引导在家的农民算这一笔账：农民种一亩田，耕田（牛工人工）开支100元，种籽化肥农药100元，地膜弯弓其它生产成本60元，插秧100元，管理50元，收脱运100元，总成本510元（我们平常算账每亩种田成本200元左右，不包括人工，侯好像算得有点过高）。1亩田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛钱1斤也只卖540元，除去成本还落30元，一年上头种这亩把田该有多不划算，不如租给老侯种，1亩田给你100元租金，粮食补贴每亩有四五十元钱也给你，让你“吃干的得实的”，特别是给你自由，让你一心无挂牵地天南海北发财去。老侯这笔账，当地农民都会算，所以不用老侯算，农民愿意并且“开后门、找关系”请侯安杰帮他种。座谈时很多农民跟我说：“在家种田划不来，不如租给老侯种”。侯安杰从来没有这样红火过，在大治农村，他像影视明星一样地受人热捧，不仅在四里八乡的农民中，而且在方圆百里的市乡村三级干部中。为什么？因为外出打工的农民特别举家外出的农家越来越多，弃田抛荒的问题又开始“一二一”的起步了。这又让基层干部愁眉苦脸了，农民弃田抛荒没人追究他的责任，当干部的不能让田荒着他可是有责任的啊，村干部、乡干部“守土有责”，请谁“守”呢？侯安杰。（二）我有法律保护，我有政策支持。侯安杰说，《土地承包法》我认真学了，党的十七大报告我也认真学了，法律保护我，政策支持我，法律要求稳定土地承包经营制度，要依法、自愿、有偿进行土地流转，十七大报告要求有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，我这里条件已成熟，我就是在发展适度规模经营。侯安杰之所以敢于承包两万亩土地，并且还将继续扩大承包面积，就因为他有这两柄上方宝剑，他把这比做土地规模经营的“定海神针”。侯安杰之所以成天地背着他与村委会和农户已签和未签的合同到处跑，而且像领导们的文件材料包和男士女士们的钱包一样包不离手，他认为那是最重要的东西，离开了它，他的土地规模经营就失去了基础，也失去了保护。侯安杰的家里挂着10多块省市发给他的奖匾和6条出席颁奖大会佩戴的红绶带，那是党和政府肯定他，也是政策支持他的最有力的证明，他也把那些重要的表彰证书放在他随身携带的黑皮包里，经常拿出来展示一下。作为种田大户，侯安杰的这种法律和政策意识是必须有的，因为广大的农民朋友很多具备这两种意识和两种水平，我曾经担任县土地延包办公室主任，接待处理过无数起承包地纠纷，上访的农民手里拿的就是《土地承包法》，拿的就是网上下载的中央和省委的政策，他们的法律政策水平并不比我们专业工作人员差，有的还比我们强。法律和政策保护全体农民，也保护侯安杰，这是平等的。只有在法律和政策的有力保护下，侯安杰的土地规模经营才会这么迅速壮大和才能够继续健康发展。（三）机械化作业和科学种田是我的两大帮手。侯安杰说，机械化作业使我能够种得下这么多地，科学种田让我有钱赚，离开了机械和科技两项，我不可能种这么多田。机械化作业和科学技术极大地解放农村生产力。传统的1人1牛1天耕1亩田，使用大小旋耕机，小的1人1机1天耕20亩，大的耕40亩，是人工作业效率的20~40倍。人牛耕1亩工钱100元，人机耕1亩工钱40元，每亩节约60元。在大冶市，所有的种田大户都是农机大户，侯安杰是最大的种田大户也是最大的农机大户。侯安杰在购买农业机械上已投上百万元，他的农业机械多达近百台套。尽管如此，他还要大量租机使用。候说，租农机比请人工既在经济上划得来更在时间上节约节省。当然，候的农机在主要为己作业的基础上也帮别人服务，有偿报务，这是他收入的一小部分。农业科技对侯的土地规模经营贡献很大。比方说，过去育秧，先在小田育好再移栽到大田，又费劳力又费时间，产量也不高，现在他全部采用新的播种技术，一次性解决问题，作业简单、生长周期缩短而产量更高。光这一项，他一年要节约上万元的人工钱。（四）劳力任我挑，人才由我选，销售市场向我大敞开。侯安杰说，市场经济真是一个好经济，是个四面开放并且八方流动的经济，湖南江西山东的劳动力我都可以用，那里种田种菜的人才都往我这来，大学教授、高级农艺师我也请得到；我的农产品好多农贸市场来找我，我也找别人，哪里中意我销哪里，没有任何人约束我，只有市场能管我。（五）交通很方便，通讯更方便，农产品的信息和政策都在电脑里。 侯安杰说，村村通水泥路给我很大的帮助，我能种2个县市8个乡镇33个村近2万亩田，那是因为我的小车能开进去指导，我的农机能开进去作业，我的大卡车能开进去运粮食送肥料，很多乡和村找我种田，通不通公路是我第一个条件，不通的我不去。侯安杰说，比公路还通畅的是通讯，我的手机24小时时时开着，我那11个队长和几十个小组长还有专家都要靠手机指挥和安排，我还要跟村里乡里市里省里联系，还要跟全国的销售商保持联络，我也上电脑，看新闻看时事更看农产品的信息和政策。电脑是我种田的一盏灯，没有这盏灯，我的土地规模经营就像一艘夜里航行的船，那是很危险的。（六）规模经营有钱赚，而我有资金，有技术，有能力，还有在农村发展的志向。侯安杰说，农民都往城里跑，农村这么大的市场总得有人经营，也总有商机在里面。我就看准农村这个大市场，我就想到农村发大财，我不相信千万人挤到城市去比我留在农村赚钱多。加之我有些资金，我还有些技术，还有些管理能力，也有搞大事的气魄，所以我就包下了这么多田，我还准备多包些。有句话说，韩信将兵，多多益善。我也是，老侯种田，多多益善，因为越多越赚钱（究竟一年赚多少钱，老侯说保密）。三、土地规模经营的六个政策问题（一）侯安杰应不应该得到三项补贴？侯安杰说他没有拿国家发的粮食直补、良种补贴和农资综合补贴，而是让这三项补贴补给了原来的承包户。侯安杰说这话时有点闪烁其词，我也没有认真地核实这个问题，我想，可能有的地方给了承包户，有的地方也给了侯安杰。如果都给侯安杰的话，那是一笔不小的资金。一亩田2008年可补到54元左右，那么1.96万亩应得到补贴105万元。种粮补贴究竟应该补给原承包户还是转包户，我咨询省财政厅商贸处的同志，他们给我六个字：谁种田，补给谁。那么这三项补贴理应补给侯安杰这样的种田大户。我后来咨询下面几家农民负担管理的有关同志，他们说还是应该补给原承包户。究竟应该补给哪一方呢？以我当县税改办主任的经验看，因为“三补”资金来自责任田这个数字，所有承包责任田的农民都能分享这片“阳光雨露”，“三补”实际上“都补”，是“普惠”，很多农民进城务工也要“坐享三补”的。这在下面，干部运作已成习惯，农民接受也成习惯。但“三补”的真正目的还是促进粮食生产，鼓励农民种粮，提高农民种粮的积极性。谁有积极性呢？侯安杰他们更有积极性。很多流转土地的农民还有弃田抛荒的农民，他们相对少了一些种粮的积极性，即使侯安杰雇请的“长年工”和“应急工”，他们的积极性也要靠侯安杰来调动。种田大户能不能得到这三项补贴呢？有的也能，有的地方可能也直接发给他们，更多的地方是先发给原承包户，由原承包户在土地流转的时候转给种田大户。反正补给谁都不违反党的政策，补给谁都可以，只要不扯皮，都叫把党的惠农政策落实到了农民手中。问题是经常有为补给一方而另一方扯皮的事情发生，也有两方落空被村里和乡里吃了空饷的情况。对于侯安杰这样的特大户，如果补给侯安杰，那1.8万农民则没有享受到党的这份关怀，这容易引发一些上访问题；如果补给1.8万承包户，侯安杰是不是也有些不平衡呢？毕竟是105万元真金白银啊。侯安杰说他不冤枉，他乐意让出这笔补助金，可能上百万元对他而言并无太大份量，他更需要的是农民不扯皮，让他安心种田放心发财。但作为政府，是否还应该让政策更明确一些，是不是应该专门针对土地规模经营户定一条补贴政策呢。因为新一轮的土地规模经营正在蓬勃发展，有个更明确政策可以减少和避免很多不必要的麻烦和纠纷。这是稳定农村社会的必要，也是落实党的政策的必要。（二）侯安杰大量购买农机应不应得到更多的补贴？据大冶市农机局介绍，农机补贴是有条件的，有明确的补贴范围、补贴标准、补贴程序，其中之一，一个农民只能凭自己的身份证一年享受一次农机补贴，只能买一台套农机具。侯安杰一年要买几台套、十几台套和几十台套农机具，那能不能都享受政府补贴呢？回答不行。这个问题也值得研究，既然要大力发展农业机械，大户是重点发展对象，也就应该有重点扶持政策。（三）侯安杰承租土地的简便方式合不合法？我个人看，侯安杰与村委会签订的土地流转合同是比较规范的，是有法律效应的，但上面也只有流转土地总数，而无具体田亩“四至”。而侯安杰与每个农户简单地用村委会合同后的一页附件让农户按个手印或签个名，那上面只有五栏：姓名、地点、合计农田面积、折合人民币、签字。其余便什么也没有了，这种手续是不大规范的，可能失之于简了，一旦打起官司来，会不会陷于被动呢？我个人认为，侯与农户的“五栏签字法”是可行的，问题是有关方面是不是应该明确承认类似侯的这种简易操作办法的合法性呢，或者全省统一出台一个简易操作文本。如果一定要按法律程序去规范流转行为，那些复杂的手续是不是可以请乡村干部去协助大户完成，当然一般的规模经营小户主是完全可以按规范程序亲自操作到位的。（四）侯安杰两万亩农田的基础设施该谁来改造和建设？侯安杰在农田基础设施建设投入上有点犹豫，为什么？因为他与农户大多订的是5年流转合同，时间不长，他的投资不好收回来。但是，如果不进行农田基础设施的改造和建设，他的收入是增不上来的。是不是他的收入增不上来，就是他的事了呢？政府应不应该帮他这个忙呢？或者说本身就是政府的责任呢？我们的农业基础设施建设资金应该投向哪些地方？种田大户是否可以重点扶持呢？侯安杰的耕作规模相当于一个乡镇，他能不能像乡镇一样向国家申报有关基础建设或者新农村建设的项目呢？如能，又该怎么申报？有关部门应该研究这些问题，作出较明确的规定。（五）侯安杰成立的生产机构需不需有关方面承认？别看侯安杰是一个人，他的生产规模已经相当于一个乡镇，他的生产建制可能相当于一个农场，那么，他手下的生产队长和生产小组长应不应该被有关方面承认呢？还有他的农技机构和农机机构，这种个人办的新的经济社会组织是否也应给他们一个户口？那么，党和政府有些伸足到基层的转移支付、工作补贴、阵地建设经费，包括相关会议和相关的民主权利是不是也要跟他们发生一些关系呢？或者还等上一段时间，待时机成熟时再来制订相关政策呢？（六）县乡两级党和政府、乡镇“以钱养事”单位怎样给侯安杰服务？大冶市和大箕铺镇对侯安杰都是非常重视和非常关心支持的。我要说的是，县乡两级党和政府如何进一步加强对侯安杰这样的土地规模经营大户的领导和指导，进一步改进工作方式方法。还有乡镇的“以钱养事”的那些单位和承包人如何跟这样的大户对接搞好服务。这也是值得我们好好研究的问题。回过头来，侯安杰的出现，也应该让我们的乡镇一级和他的“以钱养事”单位认真反思，我们怎样更准确地定位新时期的工作职能，怎样进一步深化农村基层改革？我在侯安杰那里还想起一些问题，比方说一个种田大户究竟种多少田比较适合而最有效益？这是不是在全省作一个调查比较后推出几个模式给已当和想当种田大户的农民朋友参考呢？比方说一个种田大户跟承包户签订合同多长时间最适宜，可不可以尝试突破土地二轮延包规定的三十年期限呢？比方说侯安杰种这么多田是因为那么多农民不愿种田了，过了侯安杰这一代人，我们还有人种田吗？将来谁来当农民的问题是不是一个比较严重的问题呢？我提这个问题又是不是杞人无事忧天倾呢？四、对发展我省土地规模经营的九点建议（一） 重视和推广侯安杰这样的典型，解放思想发展湖北土地规模经营。调研的时候大家讨论这样一个问题，一个奥运会冠军较之一个全国种田冠军谁对国家对人民的贡献更大？我们只能说都大；退后几步说，我们很多县市对招商引资有功的干部职工给予重奖，多的高达十几万元几十万元，侯安杰的贡献比那些招商引资的干部职工又如何呢？我们还是那么说都大。那么对侯安杰这样的重大典型该如何重视和奖励呢？我记得，联产承包初期湖北应城出了个全国售粮冠军杨小运，上海凤凰牌自行车厂奖给他一辆凤凰自行车，成为国人尽知的一段佳话。大家都说重奖侯安杰应该，奖他一辆小车或者一辆大型农机都不为过。奖的作用当然不仅是为了他个人，更是代表政府态度和政策方向。比奖励更重要的是我们要从这里出发解放思想。侯安杰已经走在我们的前头了，而我们总是落在后头，我们不加大力度解放思想更新观念，我们不仅不能顺应历史的潮流而有可能阻碍历史的发展。所以省委最近要求我们，要对新时期“三农”发生的重大历史变化重新认识，要对越来越重要的农业地位和不断拓展的农业功能重新认识，要对湖北农业资源、市场、贡献和湖北农业经营模式重新认识。解放思想上上下下都在说，要在解决重大问题上、要在具体工作上体现出来，比方说在发展土地规模经营上湖北是最应该走在前面的，因为我们是全国粮食主产区，党中央给我们湖北定位是成为中部崛起的重要战略支点，交给湖北的第一任务是建成国家重要的粮食生产基地，为保证国家粮食安全作贡献。我们应该抓住侯安杰这样的重大典型做文章，大胆进行思想解放，出台一些促进土地规模经营的更好的更实的政策，扶持产生一大批侯安杰式的种田大户。这对于保障粮食生产安全、统筹城乡发展、转移农村劳动力、突破性地发展湖北现代农业、更好更快地建设湖北新农村都是意义重大的事情。 （二）从惠农政策上补贴种田大户。一是建议从稳定农村社会和发展规模经营两方面考虑，把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴三项补贴按一定比例补给种田大户，或者现有的“三补”政策照样落实，另补一块给规模经营大户。这样既能让全体农民享受党的惠农政策的普惠，又能起到鼓励种粮积极性的目的。二是建议给种田大户当年购买大型农机具全部实行补贴。三是建议给一定规模的种田大户专项补贴。国家对粮食主产区实行专项补贴，我们也应对种田大户实行专项补贴。（三）帮助规范种田大户土地流转，建立农村土地流转市场体系。规范种田大户的土地流转，既是大户和农户的责任，也是政府的责任。政府要减少土地流转中的矛盾纠纷，就应该靠前服务，源头抓起。对侯安杰这样的大户，县乡经管部门要有专人专柜帮助管理（别让侯背着那些合同到处跑，搞丢了不得了）。乡村两级要主动协助做好流转工作，还要谨防乡村干部在流转中侵犯农民权益和损害农民利益（也有强迫农民流转和低价接进高价转出的现象）。县乡村要有土地纠纷排解网络，同台建立三级土地流转的专门机构，县乡要有专门的土地流转市场，要引导农民和大户、企业等流转主体到流转市场去流转土地（可不可以这样设计：农民不愿种田了可以把土地交给流转市场，流转市场先预付一定租金，待成交后再付全部租金；大户和企业需要土地，找流转市场要去，依质论价，签字交钱）。要引导农民从以户为主的流转逐渐转到以村甚至以乡为单位流转土地，为跨乡跨县甚至跨市州的土地规模经营创造良好的条件。（四）加强农业基础设施建设，给种田大户以项目支持。今年的中央和省委一号文件都是以加强农业基础建设为主题。我的建议是把种田大户的农田基础建设考虑进去，要给一定规模的种田大户以项目上的支持。主要是加强对一定规模的种田大户的小型农田水利建设。要把土地平整项目和水库整险项目优先安排在他们农田区域，同时优先考虑所在乡村的“村村通”公路的问题，优先考虑所在乡村的安全饮水问题，优先考虑所在乡村的“五改五通”问题。也可用以奖代补的政策鼓励种田大户在农业基础设施建设中投入。（五）提供金融、财政、保险支持，缓解规模经营融资难和风险大的问题。用农民的房屋和承包地作为贷款抵押的问题，一直在提出也一直没有得到响应。是否可以通过解放思想，在湖北，从规模经营这片阵地上寻求一些突破呢？建议用规模经营的财产和预期性收入作为银行贷款的抵押，解决他们的融资难问题。另外，财政也应该把规模经营作为重点扶持项目纳入预算，或者在发展农业板块经济的投资中拿出一部分支持种田大户，在发展龙头企业的扶持资金里拿出一部分支持土地规模经营企业。保险部门也应该为土地规模经营设立农业保险，以减少因自然灾害和市场风险带给规模经营业主大的损失。（六）深化“以钱养事”改革，加快农村社会化服务组织培育。乡镇“以钱养事”要突出搞好种田大户的服务，要把种田大户对服务质量的评价作为养事单位核定报酬的重要依据之一。要引导发展包括对种田大户在内的社会化服务组织，特别搞好生产性服务和要素性服务。要把“以钱养事”的改革深化和培育社会化服务体系结合起来。（七）加大农村社会治安整治，建设和谐安宁的新农村。农村黑恶势力是影响农村土地规模经营发展的一大障碍，要下力气进行集中治理。要对那些长期横行乡里欺压百姓的乡霸村霸绳之以法。同时加强对农村赌博、地下六合彩和吸毒贩毒的专项整治。乡镇派出所应针对种田大户建立重点保护制度，对土地规模经营特大户主应确定专人负责治安方面的工作。（八）加大农业招商引资力度，不断探索发展多种形式的规模经营。时下县乡两级工业与城建的招商引资力度较大，而农村农业方面招商引资的力度相对较小。发展土地规模经营，需要招商引资。农村土地流转，形式比较单一，价钱也比较低。农村土地规模经营，形式也比较单一，“质量”上不够“现代”。像侯安杰，规模已经很大，比过去大地主的面积还要大，跟国外农庄主比也不显小。与过去地主比，在土地所有制上有根本区别，在科学种田和机械化作业上有重大进步，他的一种模式好像接近现代，所谓“大生产”模式；但另一种模式则比较落后，似乎还是那种 “地主”与“佃农”的关系，也就是我们现在的“大包头”与“小包头”的关系，这种模式于农村和农业发展并无多大进步。而国外的土地规模化经营，它是社会化生产、企业化运作、标准化要求。侯与此还有很大的距离。我们的土地规模经营虽比过去进步了很多，但还不是现代农业的生产模式。所以我们要解放思想，大胆创新，要不断探索农村土地农民集体所有制的多种实现形式，探索农村土地流转的多种形式。当前要积极推广农民以地入股的形式参与大户的土地规模经营、参加农村经济合作组织、加入龙头企业。积极引导土地规模经营和农产品加工企业联姻，形成基地和龙头的结合，形成优势互补和效益双赢。（九）把加快发展土地规模经营和着力推进我省优势农产品板块建设结合起来抓。侯安杰给我们一个启示，那就是种田大户不再局限于一村一乡，它完全可以跨乡跨县。这种土地规模经营是最有利于发展农业板块经济的。我省农业今年的第一大任务是着力打造优质农产品新优势，着力推进优势农产品板块建设。所以我们不仅要加快发展土地规模经营步伐，还要积极引导其参与发展我省优势农产品板块建设，让一个个的侯安杰成为板块经济的中坚力量和主体成分。我们要让土地规模经营在优势农产品板块建设中获得更大效益，让板块经济借助土地规模经营得到更大发展。还可以引导土地规模经营业主互相联手，形成最大化的规模效应，打造跨县跨市的农业经济更大优势板块，提高湖北农业经济运行质量，增强农产品的市场竞争力，更好更快地发展湖北现代农业。“小承包”迈向“大经营”——湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社“土地托管模式”调查土地托管是在坚持农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的情况下，农民合作社、种粮大户等新型经营主体，按照农民的要求，对其承包地实行统一管理，统一服务，是有效解决“谁来种田”和“怎样种田”问题的好办法，是实行“小承包、大经营”统分结合的新形式，是进城农民工和留守农民普遍欢迎的可复制模式。湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社就是这种“土地‘不流转’的规模经营”的探路者。该社经过五年发展，现有社员158人，拥有各类先进大型农业机械数量160多台，机械作业服务面积覆盖襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市及河南省新野县等两省4县（市、区）30多个乡镇，曾获得“全国农民专业合作社示范社”、“全国农机专业合作社示范社”等荣誉称号。最值得称道的是，他们探索创建土地托管模式，托管面积达10万余亩，覆盖湖北、河南两省8个乡镇、2万农户，受到当地群众特别是举家外出务工经商农户和老年留守农民的一致拥护和普遍赞扬。湖北省委常委、襄阳市委书记王君正调研后总结说：“襄阳市双丰收农机专业合作社，以农机服务为基础，以土地托管为手段，在不流转土地的条件下实现了规模化经营，促进了农业科技的推广运用，实现了农业增效、农民增收。这种经营模式，是农村双层经营体制的新的实现形式。”一、农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼”，留守农民特别喜欢这样的“二合一”服务双丰收农机专业合作社理事长宋涛介绍了他13年为农民服务的经历，由他牵头创建的土地托管模式分为三种方式，经历了四个阶段。（一）起步于订单农业。宋涛原来是襄州区张家集镇农技站助理农艺师。2002年，他自主创业，发挥自己的技术和服务优势，以良种推广、技术指导和订单收购来引导农民种植优质稻。这期间，他发现分散的一家一户种出来的水稻，收购成本高，标准难统一，加工出来的整精米率低。他开始思考如何变一家一户种植为一村一组统一种植，实现优质稻生产标准化和规模化，提高粮食品质。（二）萌芽于农机推广。2008年，宋涛下乡时碰到正在插秧的农民周明江，周的年龄大、身体有病、弯不下腰，只好爬在泥水里，插一下挪一下。这个场景深深刺痛了作为农技工作者的宋涛：现在青壮年都进城打工了，老年人种不了地，能不能在为种田农民提供农业技术的基础上，再提供机械化服务呢？（三）人有善愿天相助。当时襄州区农机化办正在一些地方试点开展机械插秧的农具和技术推广，宋涛便积极参与进来，发动7位农民，合伙购买了大型旋耕机、插秧机、收割机等设备，组成了一个服务农民的小团队。他们首先在周垱村三组的400亩水田里进行标准化种植实验和机械插秧示范，采取统一供种、统一育秧、统一施肥、统一机械插秧，实行育秧、插秧环节上的机械化作业，服务收费采取“先吃面后埋单”的办法，在粮食统一收购后向农户收取。这种省心省力、省工省钱的生产方式，农民很乐意接受。那年秋收之后，各家一算账，400亩实验地亩平增产150多斤，用机械收割稻谷加工后整精米率也提高了近10个百分点。宋涛由此认识到，留守农民特别欢迎农技加农机的“二合一”服务，农技和农机是农业现代化的“车之双轮、鸟之两翼”，农业生产的规模化、标准化必须与机械化结合，才能更好地实现。在推广机械化插秧过程中遇到一事，那天约定了给50多岁的农民宋水成家插秧，插秧机开到地头了，可宋水成家的田还没整好，他是用自家的小型农机具整田，整来整去都不能达到机插秧的标准，耽误大半天时间，宋涛和宋水成两头都着急。宋水成说：“往后这整田和插秧的事都交给你们办多好，你们可以定个合适价格，把整个生产环节全包了，免得我们一家一户劳神费力。”宋水成的话，让宋涛心里一亮，他便考虑拓展农机服务范围，给农民生产全过程提供服务，或者说，根据农民不同需要，把农民的生产环节“半包”或者“全包”起来，就像开饭馆一样，做几道适合农民口味的菜，让农民想吃什么点什么。成型于三种方式。周明江是第一批享受“点菜服务”的农户之一。2009年，他与宋涛签订了耕地、小麦收割、水稻插秧等半托管服务。“进行土地半托管，既省钱，又省力。”周明江算了一笔账：按照托管协议，每亩机械插秧收费80元。如果请人工插秧，2个人一天才能插完，要付工资160元，加上饭菜、烟酒等开支，每亩地最少需要200元。“算下来，15亩水稻，省了近两千块钱呢！”那一年，与宋涛签订协议的水稻机械化服务面积发展到1800亩，其中仅周当村就扩大到1000亩。宋涛根据农业生产的需要，按生产环节配备服务，成立了机耕服务队、机收服务队、机插服务队、机防服务队、收购服务队。同时向社会公布了服务的明码实价，耕地15元/亩、整田30元/亩、育秧120元/亩、插秧60元/亩、田间管理60元/亩、机割50元/亩。宋涛与农户共同商量，形成了三种灵活操作方式：一是全程托管。为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务，服务费在粮食收购时结算。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。三是订单托管。农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。“三道菜”亮出来后，农户根据自家情况开始“点菜”，一部分老年农民选择劳务托管，另一部分有点劳力、有些技术的农民选择订单托管，更多无技术、无劳力的农民选择全程托管。有5个农户70多亩水田，因为没有劳力和技术，户主要求从下种到收割的所有生产环节全都包出去，宋涛和他的服务队就像保姆接收一个全托管孩子一样，接收了这些农户的土地。农民从种到收都不用管了，收获时，直接在田间地头结算费用。年底结算，这种全托管加粮食回收的方式，每亩地，农户能增收200多元，合作社能收入60元左右，参与托管服务的机手一年两季生产下来收入也增加了6000元左右，三方都很满意。（四）壮大于合作社服务。农民看中了宋涛的土地托管模式，特别是举家外出务工经商的农民和老年留守农民十分喜爱这个模式，纷纷找上门来要求托管，就连远近闻名的种田大户宋红文也跑来要求把83亩连片旱地交出来全托管，他这一带头，附近农民更踊跃，2010年，宋涛托管的土地总面积达到8630亩，其中流转土地130亩，全托管500亩，半托管8000亩，辐射周边5个乡镇18个村。随着托管面积的快速增加，对农机具的需求也更加迫切，宋涛积极筹措资金购置新农具，最大范围地联络周边的农机户，实行联机耕作和联手经营。在有关方面的指导下，宋涛于2010年12月正式注册成立双丰收农机合作社。有钱出钱，有技术出技术，有机械出机械，通过几年探索，合作社初步形成了带资金入社、带机械入社、带土地入社、带技术入社和混合式入社等多种合作形式，农民抱团入社、资源共享、优势互补，实现了农机服务专业化、社会化。到2014年，合作社托管、半托管土地面积达到8.5万亩，现在托管面积已突破10万亩。二、破解“谁来种田”“怎样种田”“农民增收”“农机使用效益”“农技人员作用发挥”五大难题双丰收农机专业合作社探索的土地托管模式契合了当前农村现状，回应了留守农民的关切，破解了当前三农发展的诸多难题。（一）合作社替代农户、农机替代劳力，破解“谁来种田”的难题。“谁来种田”是一个现实而紧迫的问题，襄阳的“农情”与全国基本相同，年轻人都不愿意种田，中年人外出务工经商也不愿回乡种田，留守老年人没体力没技术种不了田。合作社替代农户、农机替代劳力，从整地到收购，全由合作社机手开着农机来完成，有效解决了农村劳动力短缺、农户无力耕种的现实问题，实现了单个农户难以实现的高效生产。“没有劳力谁种田？双丰收农机合作社帮你种！”这是宋涛的口头禅，也是合作社的广告词。（二）土地不流转、服务全包揽，破解了“怎样种田”的难题。双丰收合作社经营的土地中，只有少数田地采取的是流转方式，90%以上实行的是托管和半托管，这一点是双丰收合作社与其他很多经营土地的合作社和农业企业最大的不同。外出务工的农民把土地给合作社托管，对农活“甩手不管”，甚至连茬口安排也让合作社决定，直到合作社帮他们把粮食收割了才来认领，常年打工在外的户主只是到出售粮食时，派一个老人去看一下秤，记个斤数，年底回家直接去合作社结算现金。合作社虽然为农户托管土地，但地的承包权还是农户的，从土地的承包权到打场售粮后的收益权，都没有改变，合作社只是包揽了具体的生产经营环节，用一种新的服务方式和组织形式帮农户完成了生产全过程。土地家庭承包+专业合作社经营，这是双丰收合作社创造的一种新的种田方法。在当前很大一部分农民不愿流转承包地或者条件不具备、流转不了的情况下，这种方法更为农民所欢迎。（三）规模化、标准化加机械化，破解了“农民增收”难题。土地托管为举家外出务工经商的农民工解除了后顾之忧，也催生了更多的农民劳动力外出务工经商。据统计，全托管后全年外出打工的农民人均收入达到了3万元以上，这是土地托管带给农民最大的增收。另一块的增收是在农业生产本身。仅就育秧和插秧这两个生产环节，合作社农民算了一笔对比账：一家一户几亩地，必须经过育秧、寄秧、拔秧、插秧四个环节，得45天左右，而且整地灌溉、人工管理、用肥占地、供吃管喝等等，成本高得惊人，但要是机械化育秧插秧，减省了寄秧、拔秧，只有育秧、插秧两个环节，只要35天左右就能完成。传统人工插秧，一个劳动力一天只能插1亩，还累得腰酸背痛，而机械插秧一小时就能插3亩左右，一天插20亩以上也很轻松，一台插秧机完成的劳动量是一个“棒劳力”的20倍。机械育秧插秧规模越大越划得来，例如100亩大田的秧苗只要1亩的秧盘面积，房前屋后的空地就可以摆放秧盘，节省劳力、秧地、种子、肥料和人工开支不说，而且秧盘育秧苗齐苗壮，机械插秧下田不伤苗，入泥浅返青快，宽行窄株，合理密度，早发分蘖，病虫害轻，增产基础好。襄阳市农委调查数据显示，双丰收农机合作社通过推广良种良法，每亩地增产150斤，增收160元左右；而在种子、化肥、农药、劳力投入上每亩地节约150元。每季每亩地为农民增收300多元，仅去年一年，就为农民增收4000多万元。（四）按面积配置机械、机手联合耕作，破解了“农机使用效益”难题。实现土地托管的基础条件是有足够的现代化农机具，农机成为新型合作社的最大亮点。通过几年的摸索，宋涛和合作社的机手们学会了按面积和生产需要搭配和协调各种各样的农机，让160多台农机合理使用，高效运转，让机械既满足农时和作业量的需要又不闲置，让机手们既有活干又不扎堆，就像吃饭那样，让机手和机械既不饿着也不撑坏，不仅大大提高了单个农机户对农机的配备使用能力，而且减少了农户购买农机的资金压力。虽然现在国家有很多农机补贴，购置农具的大头资金还是农民自己出，所以农机的购置成为农户的大笔开支，绝大多数单个农户没有能力投资购买大型先进的农机。双丰收合作社实际上在合作社内部实现了农机资源的有效配置，大大减少了单个农户购买农机的资金压力和经营风险，提高了农机的使用效率，也扩大了农田耕作的机械化面积，促进了农业发展和农民增收。有带农机入社的机手说，仅去年秋收一季，在双丰收合作社干活，农机使用费按标价收入之外，工资收入也达到6000元，合作社的全年收入接近百万元。（四）农民需要什么就干什么、农村最缺什么就做什么，破解了“农技人员作用发挥”难题。乡镇农技人员如何适应新形势，搞好农业服务，这是一个新问题，也是一个大难题。农民需要的是全方位服务、多功能型的农技服务人才，用宋涛的话说做到四句话：“农民缺什么技术就教什么技术，要什么农资就送什么农资，需什么机械就调什么机械，有什么困难就解决什么困难。”每到种植季节和收割季节，宋涛就要组织他的服务队和合作社的社员们参加各种种植技术和农机使用技术培训会，把过去对单个农民的培训转移到了机手和服务队长身上。他认为，农机手是为农民服务的关键人物，是农业科技和农机推广的领头羊，把领头羊引导好，成群的羊就会跟着跑。双丰收合作社对此要求，所有农技员都要成为“农技农机两用人才”，都要成为农技服务员和农机服务员，这样才能担当起托管农民土地的重要责任。浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。（二）八种形式当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。（三）七条成效农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面积达到8.7598万亩。二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人46万元。三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%，荆州市只占4%。据湖北省委农办最近统计，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。数字反映：当前农村土地流转和规模经营虽再度兴起，但总量很小。二是质量不高。从两方面看，流转经营层次上以传统的种植业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转经营方式上以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭包干制；一些特大户主以“反租倒包”为主，我接人家的地，再转包给别人，像做工程一样的层层转包，代表现代农业生产方式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少看到。分析当前农村土地流转中存在的问题和原因，有如下几点：（一）思想认识不统一一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提倡，免得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担心现在流转了将来还要“翻烧饼”，因为前几年的教训就在眼前，有些遗留问题至今还没有得到很好解决；有的认为土地流转是农民自己的事，法律上明确规定“既不能强迫农民流转又不能阻碍农民流转"，所以政府没必要去参与和干预；有的则认为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤喝”，借此发展集体经济，特别是帮助化解村级债务。“四个有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位现象时有发生。另一方面流转双方各有担心。农户有两怕，一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线"。部分农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。一怕土地流转后得不到土地被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农民的担心。承包方也有两怕，一怕政策不稳定，土地二轮延包造成大量种田大户面积锐减损失惨重，现在他们怕重蹈覆辙再受创伤。二怕农户“扯皮拉筋”，跟千家万户农民打交道，要处理各种各样的矛盾和问题，一些种田大户和企业主都有些忧虑。前两怕让农民不愿拿出土地流转，后两怕导致承包方不敢大胆投入，不敢大规模搞开发。（二）流转操作不规范普遍存在的问题是手续不规范。大多数土地流转行为还是农户之间口头协商，很少经过村组集体并报乡镇经营站（财经所）登记和合同鉴定，流转的权、责、利不很明确，出现纠纷，很难调解。当然是不是所有农民的土地流转都要向上级组织申报这也值得研究。有书面流转合同的，依然存在约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。土地流转档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作滞后。由于缺乏规范的规程，一方面流转双方的权益得不到有效保护，另一方面土地流转纠纷影响了流转双方的积极性。另一个比较严重的问题是主体被剥夺，现在有的村直接把土地流转拿在手上，流转的主体不是农民而是村集体，村委会低价从农民手中获得土地（其中肯定有强迫农民流转的事情发生），然后再高价租给大户或企业。（三）服务机制不健全土地流转远没有形成完整的市场体系，尤其是缺乏连接流转双方的中介服务组织，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面小，信息传播渠道不畅，“要转的，转不出；要租的，租不到”，这在很大程度上延缓了土地流转的进程。在几轮机构改革中，主管农村土地流转的农经部门职能不断弱化，权重下降，大部分乡镇农经队伍力量不强、工作繁杂等问题还未引起足够重视，在编不在岗、混岗使用等现象相当普遍。目前，多数县市和乡镇没有建立完善的农村土地流转服务机构，即使建立了农村土地流转服务中心，作用并没有完全发挥。种养大户苦于和一家一户谈判，费时费力又不能保证连片规模发展。此外，农民的流转收益缺乏与市场挂钩的增长机制。（四）农村劳动力转移速度不快荆州市家庭承包经营的耕地面积为579万亩，户平6.03亩，劳平2.8亩。按照农业部劳平10亩耕地的标准，全市耕地种植只需57.9万劳力，富余劳力数达148.8万个，而全市长期在外务工经商的劳力为85万人，农村剩余劳动力还多达63.8万人。“户户种田，人人种地”，土地流转困难较大。据有关方面统计，湖北省农村劳动力有近2000万人，己累计转移1020万人，静态算账，还有300多万富余劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算，完成全部转移约需4至5年。这里面没有算上每年新增劳动力50万人。（五）政策环境不宽松在推进土地流转过程中，基层感觉政策环境不大宽松，有一些政策性的障碍。一是基本农田保护政策形成的障碍。稍微有些经济头脑的农民，他们流转土地不是想继续种粮种棉种油菜，虽然传统的种植有些收获，但不能获得最大的利润，他们至少想在流转的土地上搞点比种粮更赚钱的“副业”，比方养殖业、畜牧业，有的还想搞点加工业，有的本身就打算办工厂。但基本农田保护条例限制严格，自由发展的空间很小。二是村集体机动地政策形成的障碍。《土地承包法》明确规定，村集体机动地不能超过村土地面积的5%。后来中央和省关于土地二轮延包的政策又明确规定，过去有村级集体机动地的可以保留，没有的不能再留。而现在很大一部分乡村干部流转土地的积极性就是建立在扩大集体“机动地”发展集体经济上。三是不允许城里人下乡买地建房和不允许在耕地上建设长期建筑的政策障碍。土地流转应该是开放的，农村招商引资不应该只在农村打圈圈，应该更多地把城市的资本和人才吸引到农村去，让城市生产要素也向农村流动而不是只有农村生产要素向城市单向流动。由于部分农业经营主体特别是乡村休闲游、畜禽规模化养殖小区的经营主体，必须在较长的流转期限内，用少量土地建设必要的经营场所或居住房屋，而目前此类建设只能以临时建筑报批，且有效使用时间只有2年。四是农村税改政策、集体林权改革政策和惠农政策也有一些条款不利于农村土地流转。比方说税改政策规定的不允许清收历年欠款，有的农民以此为据也不向集体交纳土地流转的租金。比方说还林权给农民，把山地林地全分给老百姓了，村里想留点机动地发展集体经济就不可能了，原来已签订流转合同的也不得不撕毁合同按大政策办事，给集体带来一些损失和干部工作带来一些麻烦。比方说惠农政策里，就没有很明确地考虑土地流转后的问题，没有给土地规模经营业主以应有的激励。三、适当引导土地流转的目的是什么？顺应农村劳动力转移的需求，适应市场经济的需要，促进农民增收、农业增效、农村增速发展，推进现代农业发展和新农村建设。核心是其中的“三增”。土地流转的根本矛盾在哪里？在于稳定家庭承包经营制度和流转土地经营权，一个必须稳住，三十年不变，二十年之后也不要变。一个需要流动，农民、农业、农村这三农都需要土地流动，如果说有第四农叫农民工的话，第四农更需要土地流动，不流动就稳不住，不流动稳定也失去价值，不流动农村生产力的发展就受到阻碍。当前土地流转最大的制约在哪里？主要是流转双方需求并不旺，特别是流入方要求不强烈。土地流转是农村带方向性和带根本性的课题，这道难题突破了，很多三农问题可能会迎刃而解，农村社会会前进一大步。解决这个问题的意义不亚于农村税费改革，甚至不亚于当年进行家庭联产承包制的重大历史性改革，我们也可以把它叫做新的农村土地制度的改革创新。而根据我们的调查判断，这个问题的突破时机还不成熟，现在还处在新一轮土地流转的恢复性阶段，也就是初始阶段。前面两次土地流转阶段都可以作为层次划归这一初始阶段，真正的大规模流转土地时期还没有到来，我们不能着急上火，更不能拔苗助长，正确的态度是八个字：顺其自然，适当引导。这好比十月怀胎，未到预产期，硬要开胸破肚引下来，就会早产而发育不良，会出现很多问题，甚至夭折。所以我们要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的时候，不过，必要的引导也是不可或缺的，这如同做些纠正胎位免其难产、加强锻炼助其顺产一样的工作。我们应当从哪些方面去适当引导呢？一是要统一认识，加强宣传，为土地流转营造氛围。二是要加大农业基础设施建设，特别是小型农田水利建设，为土地流转打好基础。二是要大力培育社会化服务体系，尤其是搞好机械插秧、信息与技术提供、资金融通等服务，为土地流转作好支撑。四是要创建多种形式的合作经济组织，发挥龙头企业、种田大户、各种协会等引导带动作用，为土地流转建好主体。五是要加快发展农业产业化，把发展农业优质板块经济和土地流转结合起来，为土地流转增加效益。六是要加大农村劳动力转移力度，搞好就业培训，为土地流转创造必要条件。七是要完善农村社会保障体系，为土地流转提供坚强后盾。八是要规范土地流转行为，为土地流转持续健康发展成就制度机制。九是要出台相关扶持激励政策，为土地流转加快发展增添活力动力。土地流转发展适度规模经营的若干思考湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。二、探索建立土地流转市场土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。三、着力培育规模经营主体我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变"的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。五、修订相关法律法规法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。六、引导规模经营向现代农业方向发展规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷，甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平，提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。七、加大农业基础设施建设“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。八、完善保障保险机制主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制，让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。九、营造良好的社会环境有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境，有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传、学习、普及工作。同时，加强干部作风转变，提高部门服务农民的质量，搞好机关单位对口联系农村工作，巩固“三下乡”成果，多为农民办好事办实事，在推进土地流转、发展适度规模经营上，相关部门如工商、税务、土地、经管、保险、金融、司法等，努力做到热情、细致、减免、优惠、简便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新农村的良好氛围。建设平安和谐的湖北新农村——关于湖北农村社会治安问题的调查与思考农村稳定则国家安宁。当前农村总体来说是稳定的，但也存在着许多不稳定的因素，有些问题是新的形势下产生的。春节将至，农村社会一些矛盾和纠纷可能会比较集中地显现出来。近期，我就如何防范眼前和解决长远的农村社会治安问题，建设平安和谐的新农村这个课题，对部分县市作了一次调研。一、老百姓眼里的农村社会治安问题（一）老百姓最伤脑筋的是偷盗。偷盗是农村社会治安问题中的最普遍的问题，也是老百姓最伤脑筋的问题。座谈中有个叫杨发明的农民摇着头一脸的苦楚说：去年他家被盗两辆摩托车，一辆是儿子结婚的嫁妆，8000多元，做客时给人偷了；一辆是他本人用来跑客的旧家业，2000多元，就放在自家的大门前，大白天上趟厕所让人给偷走了，一家人跟小偷干了一年活。据调查，农村里的小偷多为三种人，一是游手好闲的懒汉游民；二是不走正道的青少年，未成年人犯盗窃案要占其一半以上；三是流窜作案的盗窃团伙。盗窃案多发三个时间，一是收获季节，秋冬两季尤盛；二是节假期，春节期间尤盛；三是具体作案时间多在上半夜，有个小偷交待：城市须偷下半夜，农村要偷上半夜，因为农民普遍睡得早起得也早。所偷东西也有三多，一是粮食作物；二是交通工具，以摩托车为最多；三是机电设施，以变压器为最多。案发频繁的地段也有三多，一是边远乡镇结合部多，二是水陆交通便利处多，三是集市贸易区多。（二）老百姓最痛恨的是土油子。土油子就是地方上的恶势力，就是乡霸、村霸。他们或以大的家族宗族势力为背景，多与城里的恶势力相勾结，也有的与基层干部有牵连，可能还与警方有关系，甚至有的还混成了村干部。这种人寻衅滋事、打架斗殴，有的还丢票喊款、拦路抢劫。这种人老百姓最痛恨，也最害怕，敢怒不敢言，座谈老半天你还问不出个名字来呢。土油子中有一部分人吸毒贩毒，而农村吸毒贩毒的大多是或后来便成了地方油子。吸毒贩毒近几年比较迅速的从大中城市向县城而后向乡镇向村扩散，农民说就像河里的灯笼草一样疯长得很快。有个管理区1998年吸毒人员仅为3人，2002年增加到35人，2004年发展到84人，绝大多数年龄在18—30岁之间。其实这个问题应该单独说一条，说成“农村吸毒问题开始严重”，但这一问题常与农村土油子联系在一起。农村土油子一旦沾上了吸毒贩毒为害尤烈，老百姓真的就遭了殃。调查中听到，有的地方吸毒油子公开地找干部、找的哥、找门店要钱买毒，公开地上街抢劫。有个吸毒的油子，找同村开拖拉机的师傅要钱，师傅不给，他就是一刀捅去，师傅当场被捅死，油子被公判那天，老百姓放鞭庆祝。（三）老百姓有禁难止的是抹牌赌博。群众总结抹牌赌博有这么四越：形式越来越活，参与越来越广，赌资越来越大，问题越来越多。近些年农村社会有两个新的赌博发展点，一是赌博公司。沿长江一带活跃着一些赌博公司，他们经常有组织地开车下乡进村聚赌，有的还威逼利诱乡村干部参加，有的为争抢赌博地盘还动刀动枪。二是地下六合彩。而今说地下可能不恰当了，早在地面活动并且非常猖獗。有关方面说他们很隐蔽而不易打击，听有的地方老百姓说每到买码那天就跟开会一样、赶集一样热闹。民间有歌形容开码前后的热闹景象：六点钟处处都在商量，七点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘。老百姓越买越上瘾，老想中大奖，几个血汗钱、油盐钱全陪进去了，六合彩真的象水蛭一样巴在农民身上吸血。赌博引发很多社会问题，凡赌博成风、六合彩肆虐的地方总是案件频发。调查有个乡镇，一年查处赌博案子12起，查封赌博窝点4个，处理赌博人员54人次，涉赌金额高的达上万元。有个无业青年因长期赌博，为还赌债4次撬门入室，盗窃现金3万余元，判刑7年。困难农民洪培柱，赌博输掉7000元，为还赌债抵押家具，其父含恨服毒自杀。（四）老百姓容易卷入的是宗族房头争斗。有个农民跟我解释说：杂姓湾里大姓欺小姓，一姓湾里大房欺小房，这就是宗族房头。宗族房头意识有着上千年文化积淀，目前表现形态为：以寻根问祖修族谱为联系纽带，以封建迷信和族中公益事业为活动内容，以族中长老或村干部为组织者，一些地方还在跃跃欲试建阵地——宗族祠堂。其实宗族房头是一柄双刃剑，也有积极的作用在里面，但容易向消极的方向发展，容易造成农村社会的不稳定。目前负面的问题集中在三个方面，一是因婚姻家庭矛盾（夫妻打架、儿女离婚等）而引发的宗族矛盾较多，二是因宗族财产纠葛（山头、沟渠、树林等产权之争）引发的宗族矛盾较多，三是因村干部配备（职务正副、所占比例等）引发的宗族矛盾较多，尤其激烈的是村两委班子选举，宗族之间拉选票、搞破坏、族人集资上访告状，对方不搞垮不罢休，我方不当选不收兵。有个村因为两姓扯皮选了半年也没能选出村干部，有些村选不出党支书，选上来的都是非党员，有的地方把社会渣子选成村干部，这些都是宗族房头惹的祸。（五）老百姓较难识别的是封建迷信和邪教组织。农村封建迷信活动近些年愈演愈烈，过去差不多烟灰火熄的迷信形式现在都逐渐地死灰复燃并呈燎原之势。有物为证：一方修一座寺庙，一族塑一堂菩萨，一家供一座神台；有事为证：小病请了小郎中再请小马脚，大病进了大医院还要进大庙，人死了一边设灵堂一边设道场；有人为证：神汉比赤脚医生多，道士比村组干部多，信徒比共产党员多——这些都是老百姓总结的话。比这更严重的是农村邪教与非法宗教组织活动有所抬头，尤其在山区农村活动频繁。他们通常在冬春农闲两季活动，以家庭聚会形式开展，以中老年妇女为主，用的是扶贫帮困积德行善和做过细的思想工作的方法，非常具有欺骗性，老百姓最容易上当受骗，一些农民中毒甚深，田不种，病不医，亲不认，事不做，一心痴迷，万念俱无，许多问题，因此滋生。（六）老百姓长期上访的是村务不明和干部腐败。这是老百姓联名告状最多的问题之一。村务不明突出表现在财务不明上，干部腐败突出表现在干部贪污公款和生活作风腐败上。有的村三年五年不清账不公布账，上面一查是本湖涂账。有的村干部贪污几十万，起豪宅、抹大牌、养小秘，反过来还欺压群众、鱼肉百姓。这种干部舍得拿钱跟上头搞关系，因而总有保护伞罩着，群众老告而不得发，形成恶性循环的社会问题。这个问题多发在三类村：一是国家因征地补偿较多的村，二是经济基础比较好的村，三是胆子大、搞得活的中青年村支书管理的村。（七）老百姓近几年争取较多的是个人权益。近些年，随着经济社会的发展和民主法制的进步，尤其是税费改革之后，农村社会矛盾有了一些新的变化，出现了四多：一是土地纠纷多。前些年土地是包袱，想甩还甩不掉，税改后土地是财富，想抢又抢不到。调查到有个乡镇土地纠纷100多起，平均每个村3~5起。主要有5个矛盾：农民与农民之间的矛盾，农民与集体之间的矛盾，农民与企业之间的矛盾，农民与大户之间的矛盾，农民与债主之间的矛盾。农村开展完善土地二轮延包之后，这些矛盾有了很大的缓解，但这方面的信访仍然居高不下，为什么？据调查，有的地方并没有全部搞完，有的地方表面上搞完了，上级认可但老百姓并未答应，而这项工作随着农民在土地上进进出出不是静态的而是动态的，集体和有些强权势力对农民土地的侵权不会停止，农民的上访也就不会停止。二是债务纠纷多。有个县村级负债高达3个多亿，乡镇负债也是3个多亿，平均每村60万，每乡1000多万。有的地方干部为躲债实行三关：白天办公关门，晚上回家关灯，每天手机关机。有的村里没人敢当村主任，因为欠债村主任常被抓进看守所，有个村支书被债主雇凶一年打了好几次，有个乡镇公用小车开会期间被债主开走，一些学校被债主封堵大门。三是环保纠纷多。一些地方急于发展，盲目招商，招来的企业多是沿海早已淘汰出局的高污染企业，很多是小水泥、小造纸、小化工，企业税收不多，环境污染严重，老百姓或堵厂门、掀围墙，或联名上书，或群体上访。前几天新华社在人民日报上发布一组图片新闻，报道某市一上市企业既是国家新评选的中华名牌，又是省重点污染整治单位，还用群众的话作了一个很具煸动性和影响性的标题。四是惠农纠纷多。国家惠农政策多，又是粮种补贴，又是粮食直补，又是综合补贴，还有农机具补贴，还有一些名目的补贴。另有义务教育免费，农村合作医疗等等。惠农政策越多，基层落实越难，加之干部作风本身存在问题，政策落实不到位、打折兑水、走样变形的事定有发生，农民的维权意识和民主意识增强了，这方面的矛盾纠纷也多起来了，上访告状也多起来了。（八）老百姓春节期间担心的几个社会问题。春节期间，各种社会问题有可能集中暴发，一些隐藏的问题也有可能集中显现。一个是安全问题。主要是交通安全，车辆本身的安全之外，还要防着车匪路霸。其次是财产安全，小偷可能趁机捞上一把，土油子也可能来敲上一笔。还有防火安全。冬天里最爱一把火，也最怕一把火。二个是民事纠纷问题。大家伙都到齐了，一年的矛盾就有可能集中起来了。比方说我不在家，你欺负了我的老父亲的这笔账要算，你跟我媳妇打了皮绊的这口气要出，你欠我的钱到期了你得还，这些人情的和经济的账如果要算起来就容易有口舌之争，弄不好还有可能拳脚相加，甚至小事闹成大事，家事闹成族事，民事闹成刑事。三个是赌博抹牌问题。乡亲们过年往往好这一手，赌博公司可能趁机下乡投其所好。四个是封建迷信问题。年前要放阴兵，年后要度马脚，还要家家收钱清神坛、塑神像、建土地庙。五个是宗族房头问题。六个是政策落实的的问题。外出打工的都回来了，承包地的矛盾、村级债权债务的矛盾、粮补综补发放的矛盾都会冒出来，往年都是扎堆地发生。凡此种种，都是春节期间可能出的社会问题。我们要防范在前。二、农村社会治安问题存在的原因（一）与社会转型和政策调整有关。中国自改革开放始，传统的农业社会向工业化、城市化的现代社会转型，特别是计划经济体制向市场经济体制转轨，这种社会转型和体制转轨的同时进行，一方面促进了经济和社会的快速、持续发展，另一方面也产生了许多经济和社会的矛盾。也就是我们常说的，社会和体制的”双转”，既是我国经济社会发展的根本动力，同时也是诸多经济社会问题和矛盾冲突的根本原因。具体到一个农民头上，他的结婚和生育、劳动和就业、身份和阶层等方面的状态都发生了很大的或者是根本性的变化。这种变化使追求同一性和稳定性的传统农村社会控制机制受到冲击而动摇根基，由一个一个的农民组成的不同社会群体和阶层会不可避免地为利益而相互竞争和冲突，迅速形成社会的分化，农民不再是过去同一水平线上头扎白毛巾、脚穿黑雨鞋的庄稼汉，他们很多人脱下了农民装，换上了时代的五彩服，卷进时代的人流物流，快速地衍化成三六九等二四八级。一些与主流意识形态不同甚至相反对相反的价值观念也会大量存在，各种各样的人生观、道德观、价值观会竞相涌现，导致思想体系、道德体系和价值体系的多彩而无序，一些人便无所适从或随意盲从，五花八门的社会问题便由此诱发。我们习惯于引用国外学者的经典论断，即人均GDP达到1000美元的时候，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，说的也是这方面的道理。社会转型、体制转轨的原因是根本性的和深层次的，政策调整的因素显得就更直接一些和明显一些。最好的政策都可能是柄双刃剑，负面的效应有时不一定是政策的设计者们所能预估得到的。作为中国农村第二次大的改革，税费改革减轻了农民负担，特别是取消了两千多年的皇粮国税，意义深远，它因此理顺了农民与国家的经济关系，继田产承包之后又一次激发了农村社会生产力，功绩巨大。但随之而来的问题也不少，土地方面的矛盾便是直接因果关系。还有债务方面的纠纷、惠农政策落实中的纠纷等等，也都联系紧密。基层干部反映，前年国务院下了一个关于稳定落实土地承包经营权的紧急通知，内中有一条，企业未经农民同意在农田里植树造林的，如果协商不成，农民可以拔树种田。一条政策传下去，无数纠纷扯上来，有的地方简直没办法调解和处理。因为过去农民大多弃田抛荒，当时政府鼓励招商引资在荒田上栽树，还开现场化推广呢。再比如，一段时间上下认可基层开展“两田制”探索，现在把“两田制”当成了违法之举。政策的不断调整变化，尤其是重大的政策改革，引发的基层矛盾和纠纷便一波接着一波。（二）与经济发展和农民素质有关。是否可以说，经济相对落后的地区，治安问题相对要多一些；文化水平和法律意识相对低一些的农民，更容易触犯法规一些。邪教为什么更倾情在山区发展和在农村中老年妇女中发展？为什么越贫穷的地方越是赌博抹牌成风、六合彩泛滥？为什么宗族之间打群架更多发生在边远地区？为什么到省委省政府上访附近地区的反而少、下面县市乡镇反而多呢？这是能够说明一些问题的。调查中农民这么解释：槽里无食猪拱猪，越穷的地方越喜欢折腾，越喜欢上访告状。当然，这话不可绝对说，我们也看到，贫困落后地区，民风纯朴，老百姓厚道，乡亲之间和谐，而一些经济发达地区和一些高素质的人群中，犯罪率也很高，很多是智能犯罪。（三）与宣传教育和社会环境有关。未成年人犯罪率越来越高，这是应该归咎于教育与环境的。**同志说，最大的失误在教育，这话入木三分、发人深省。反思我们的教育与环境，我们看到，家庭教育有些崎形，学校教育有些偏向，社会教育有些无序。我们很快地丢掉和想丢掉传统的良好的民族教育，我们又没有很好地吸纳优秀的国外教育和现代教育，而社会教育则有些放任自流，好像诗人写的“野渡无人舟自横”的状态。比这种状态更严重的是，黄色文化、暴力文化、金钱文化、享乐文化等各式各样的东西方的糟粕文化如同一股股急流打着一个个漩窝向社会的“野渡”冲来，把无人掌控的“小舟”席卷，怎么能回避和抵挡呢？怎么不被转晕和埋没呢？孩子们说，老师千言万语顶不过老大只言片语，这就是我们常说的学好千日不足，学歹半日有余。失误在教育也不单指未成年人，成年人包括老年人也在受着负面文化、灰色文化的影响，农村很多社会问题是可以由此顺藤摸瓜找到出处的。（四）与领导认识和干部作风有关。可以这么说，领导认识高、干部作风硬的地方，社会问题肯定少一些，反之社会治安就差一些。领导认识也是有过程的，农村社会问题伴着经济发展而发生，随着社会前进而变化。需要不断地去认识和认识不断地去提高。但是也有一些地方领导对社会治安这一块认识不够、重视不够，主要体现在研究不多、支持不力两个方面，不出乱子不研究，不被否决不支持。干部作风包括基层党政干部作风，也包括政法干部作风。作风是形象，我们农村干部包括政法战线的干部和干警总的形象是好的，要不然也就没有今天农村总体稳定的良好局面，但作风也是需要不断地改进的，我们在调查中了解，有些重大的突发性的问题其实早有苗头而没有及时地去发现，有些久拖不决的问题不是难下结论而是我们瞻前顾后罔顾左右，有些县乡领导只热衷于抓招商引资、城镇建设和工业经济，对农村社会这摊子麻烦事不大感兴趣，有的乡镇干部借口职能转变还不愿进村入户做工作呢。（五）与工作机制和人财技物有关。税费改革和接着进行的乡镇综合配套改革，对农村基层综合治理的工作机制有一定的冲击和影响，比方说乡村干部的大幅度裁减，对基层综治工作的领导力量总是有损无增吧。另有一些地方反映警力不足，一个乡镇派出所3~5人，一个乡镇几十个村，大几万到上十万人，一个人要管2~3万人，完全照顾不过来。村里转移支付没有综合治理这笔开支经费，一事一议也没有这项内容，找农民收又加重农民负担。虽说省里今年明确要求每个村要安排1000元的综合治理经费，但很多地方不容易落实到位，税改后村里的可用经费本来就紧巴巴的，还有那么大的负债窟洞没法填呢。有些地方成立的护村巡逻队因为没有经费支持也没能坚持下来，他们巡逻到半夜想霄个夜吃碗面都没办法报销当然搞不长喏。现在上面老在提人防技防物防，都要钱防，没钱买不来技术和物资，也留不住人。可是出了事要不要花钱呢？肯定要花并且要花大价钱，不说别的，死了一个人，闹到乡政府、县政府，少说也得大几万元、甚至十几万、几十万元钱来和事，基层干部包括老百姓有句话说得很形象也很到位：不肯花小钱抓药，就要花大钱买棺材。（六）与民族传统和国际形势有关。农村社会问题有些与我们民族的文化传统是有关联的。比方说打牌赌博、封建迷信、宗族房头，这也是我们的民族文化和传统——文化糟粕和传统劣根。湖北内地乡村社会问题与国际形势有关这话说得是不是有些夸大其辞和耸人听闻了呢？没有。过去讲阶级斗争有句老话：“美帝国主义亡我之心不死。”如果你觉得这句话过时了甚至好笑了，那就说明亡我之日不远矣，因为我们失去了应有的警惕。近些年，我们基层组织的人员力量因精减而有些减弱，我们的基层干部因转变职能而留下一些工作空地，“无产阶级”不去占领“资产阶级”就迅速占领了，真的，一些邪教组织和非法组织占了我们的空档，听说他们就像共产党当年闹革命一样，一家家上门，一次次谈心，病了床前来慰问，穷了伸手来帮助，苦了听你倾诉，惑了为你解答，他们很容易赢得群众，也很快地发展了群众。我们绝对不可以低估了他们的能力，更绝对不可以任其发展而泛滥成灾。古人说病在皮肤还好治，病入骨髓就危险；大风起于青萍还好防着，大风怒吼在山口就没办法了。三、几点思考（一）各级党委政府必须高度重视农村社会稳定,把平安建设放在农村工作“压倒一切”的位置。农村社会稳定是建设和谐社会的必要前提，是建设新农村的重要内容，是人民群众的迫切愿望，是农村工作“压倒一切”的大事。我们通常说为官一任，致富一方，现在看起来，致富一方不大容易在一任时间内完成，但为官一任，保一方平安，那是最基本的职责。中国古代的地方官吏主要职责就是维护稳定，我们在戏剧和小说中看到最多的是县官、府官、八抚巡按查案断案。新的时代虽然赋予我们共产党人更多更重的任务，但保一方平安仍然是一件最大的事情，稳定压倒一切，没有稳定一切都搞不成，而新的时期不断出现的新的矛盾和问题，使稳定工作不但不比从前轻松容易，反而越发显得艰巨繁重，我们必须高度重视。社会稳定具有一票否决的权力，实际上我们上级组织只是在半空中挥舞着这根大棒，真正打在人的身上还很少，即便打着了，也只是像草原情歌里唱的“轻轻地打在我身上”。我们的很多领导都喜欢当好好先生，每到否决的关键时候，总像“观音老母”出来解救。我们要求下一级党政组织对综治工作高度重视，首先要自己高度重视手中这一票否决的权力，真正做到谁管的地方不稳，就让谁带的帽子不稳，发生了严重的问题，就要追究严重的责任。因为稳定无小事，小也是财产万千，大便是人命关天，更大则是关乎共产党的政权。作为基层党政主要领导，应该自觉的把地方平安建设当作第一大事放在心上（重视），摆在桌上（研究），穿在脚上（深入），拿在手上（处理和解决问题）。要经常下去倾听老百姓对社会治安方面的呼声，要把最起码的基础性的工作做到位，要及时解决突出问题，要着力整治重点地区，一年要为社会稳定办一两件大事，特别是要解决一两件部门急需解决又不能解决的难事。领导高度重视与否，不在领导自己的介绍中，而在综治专班的感受中，更在老百姓的口碑中。（二）认真落实党的农村政策，从源头上防范和化解农村出现的新的矛盾。近几年农村出现的一些新的矛盾和问题，很多与新的农村政策有关联，其中大部分是政策落实不到位引发的，也有一部分是政策落实带来的。所以我们要在政策落实上狠下功夫，尽量避免这些新的矛盾和问题出现，同时，也要积极预防和及时化解政策落实后产生的新的矛盾和问题。当前特别要做好农村土地政策的落实工作。一方面是国家征用土地的补贴既要补到位，又要监督和参与把钱补到老百姓的手上。国家（政府部门和下属公司）不要侵害老百姓的利益，乡村集体也不要与民争利，揩老百姓的油。另一方面也是主要方面要继续做好完善农村土地二轮延包工作，没做完的要赶紧做彻底，走了过场的要自觉补火甚至返工。真正做到确权不漏一人，确地不漏一块，发证不漏一户，特别要保障外出打工农户的土地承包权益。在此基础上，既要积极更要稳妥地做好土地流转，一定要坚持承包主自愿、流转有偿并规范手续的原则。真正把土地政策落实好了，农村新出现的矛盾和纠纷将大大减少，目前农民扯皮最多的就是这一大块。二是把党的惠农政策和减负政策落实到位。不该找农民收的坚决不能收，一分钱也不能多收；该发给农民的一定要足额地、及时地、一家一户地发到农民手上并让农民签字。三是把握好一事一议筹资筹劳的政策。省委省政府虽然开了这个口子可以采取一事一议的方式筹资筹劳，但有明确规定，一定要议，要让老百姓同意、愿意，这是必要前提，必须坚持。县乡两级务必要派得力干将把好这道易攻难守的防线，否则麻烦多多。四是理解债务化解的政策。一方面坚决执行“暂不收历欠”的纪律规定，不理解也要执行，另一方面做好债主和其它老百姓的工作，还一方面积极地寻找化解债务的新的有效途径。五是在执行计划生育政策上一碗水端平。六是必须做到实行村务公开尤其是财务公开。乡财县管要真正管住，确保老百姓的参与权、决策权和监督权。农村政策落实中的问题，县乡两级要有主要领导负责和专门班子具体抓。要勤于调查、深于宣传、乐于接访、善于解释，敢于监督、严于查处，真正把因政策引发的一些新的矛盾和纠纷解决在基层。同时建议,党中央国务院、省委省政府在研究制定农村政策时，充分考虑政策实施的难度和它带来的社会风险系数，好政策如果带来大麻烦就不是好政策。还要充分考虑政策的连续性，尽量不要左右摇摆，更不要前后矛盾，甚至互为否定，老百姓最怕农村政策变来变去，基层干部对此也是心有余悸，所以上面也应该在制定政策上把好关。这样上下联动，真正让党的政策发挥更大更好的效益，实现农民受益和农村稳定的双赢局面。（三）保持严打高压态势，集中整治突出问题。维护农村社会稳定最厉害的举措、也是无产阶级专政最有力的一招，就是要严厉打击各类犯罪分子和敌对势力。打要严，有的地方犯罪份子、黑恶势力包括土油子气焰为什么那么嚣张，根本原因就是打得不严厉。我们一方面要尽量减少社会的对立面，另一方面绝对不能容忍社会的对立面越来越强大和越来越嚣张。我们不能做到除恶必尽，但我们能够做到打恶必严。我们就是要把犯罪份子包括那些横行乡里的乡霸村霸打到撑不了腰、抬不得头、喘不过气。与此同时，农村一些突出问题的专项治理是非常必要的。首先是盗窃治理，既然是农民最伤脑筋的事，我们就要最动脑筋去治理。这么强大的专政工具对待几个小毛贼也没有办法吗？共产党怕就怕认真二字，认起真来谁不怕？第二是赌博和六合彩的治理。只要我们深入到群众中去，摸清情况，找准典型，打击起来是并不太难的。第三是吸毒贩毒的治理。贩毒的当然要严厉打击，吸毒的怎么处理？戒毒所少，吸毒人多，没地方装，更没那么多钱补贴。这件事要引起高度重视，我们要从源头上下功夫，我们治理的速度一定要超过吸毒扩散的速度，否则吸毒蔓延农村，后果不堪收拾，新农村建设便无从谈起，有了成果也将毁在这上面。第四是邪教组织打击和治理。一方面可以归到前面说的严厉打击范畴中，另一方面要做好群众的宣传教育工作，提高老百姓包括基层干部的政治觉悟和识别能力。这件事绝不可以为是“一群中老年妇女的事”和“一些贫困地区的事”而等闲视之，这是和平时期先争夺群众再争夺政权的你死我活的最大敌我矛盾。至于农村宗族房头、封建迷信、还有卖淫嫖娼等等社会问题，也应排查整治。在所有专项治理过程中，我们一定要严格区别人民内部矛盾和敌我矛盾，把握分寸，讲究策略，严宽有度，务求实效。（四）完善群防群治体系，确保基层工作经费。农村社会综合治理组织体系、特别是群防群治体系和工作机制因近年的改革受到一些影响，这也不是什么坏事，时代总是前进的发展的，关键是我们怎么样去与时俱进。调查中发现基层有很多新的有效的作法值得推广，有一些也在全省或市县推广之中。比如有的市构建三级矛盾纠纷排查调处中心：一是以村、组、户为基础，建村调处中心，把大量矛盾化解在“田间地头屋场里”；二是以乡镇司法所为依托，几家政法单位联合办公，建乡调处中心；三是以县市面上区信访为平台，综治牵头，从政法部门抽人组建县市区调处中心。再比如有的州推广治安中心户的模式：他们按照村民彼此间的地域关系、经济关系、亲情关系和邻里关系，划分治安小片，民主选举治安中心户长，中心户长老百姓看得见、喊得应、管得住，主要职责是“报信”和“劝和”两项，对中心户长进行精神激励、有功奖励，还有点小权力，中心户长能在征兵初审和民用爆炸品购买许可上盖章。基层反映这种模式很管用。还有采取骨干联防、邻里协防、村民自防三防和村周查、乡旬查、县月查三查经验，还有的成立季节性和区域性巡逻队的经验，还有一些地方十户联防、万名报信员等等一些作法，都很好。现在的问题是，农村综合治理基层组织体系、农村社会治安群防群治体系、还有农村矛盾纠纷排查调处网络和这些方面的工作机制要迅速健全和完善，在各地探索的基础上，还应该有基本统一、基本规范的体系模式和工作模式。调查中，各地反映较多的问题是两个，一个是人少了。人的问题是否可从三方面解决，村里可以从群防群治中补充力量，乡里可以整合综治、司法、法庭、派出所还有信访等方面的力量，一些警员太少的地方还是要增加力量。二是钱少了。我们认为，农村基层社会治安综合治理，还是应该政府买大单。公共财政经费是干什么用的？首先要保稳定。应该在转移支付里解决，省财政要纳入进去，每村平均1000元。还应帮乡镇解决一点。县乡两级也要出点钱，并且一定要纳入财政预算。老百姓那里，不能作规定，可以作探索。比方说有的作法就很好：一些种养大户联合起来请巡逻队保护他们的财产，一些出外发财的农民联合起来请护村队保护他们的家小，他们愿意出钱又怎么不可以呢？最近，中央综治委发文要求，“通过财政支持、有条件的集体资助和村民在‘一事一议’范围内自筹等方式解决群防群治组织运行所需的资金”。经费保障是一切新体制和新机制的生命保障。这也是检验领导是否重视平安工作的关键条款。有钱多投，缺钱少投，不能不投，老百姓说了，这是抓药的钱。关于基层综合治理体制机制和工作经费的问题，有两条底线是不能突破的，一是农民负担不能因此增加，二是乡村干部不能因此增加。也就是改革不能走回头路。但也要保证起码的两条，那就是保证基层有人管事，有钱办事。这也是确保农村社会平安稳定的两条底线。（五）加强政法队伍建设，改进工作方式方法。党的政法队伍是维护农村社会稳定的主力军。应该说这是一支特别能吃苦也吃过很多苦、特别能战斗也取得了太多胜利的队伍。新的时期有新的更高的要求，我们的队伍还有一些问题和一定的差距，还有很多的很重的建设任务。不断地改进工作方式方法，以适应新形势的需要，这也是政法队伍建设的一门主课。老百姓反映较多的是一个罚字。凡是一罚了之，有很多事罚并不能解决根本问题。就如同有人中箭了，外科医生拿剪刀把身外之箭剪断一样无济于事。而有的地方好象还罚轻了，有的地方却又罚乱了。改进工作的方式方法也不仅仅是政法队伍一家的事，整个农村社会综合治理工作都有这个必要。（六）营造良好综治环境，形成齐抓共管局面。特别要营造成青少年健康成长的教育环境。家庭教育要引导改善，既要爱，更要教，既要望子成龙，更要教子成人；学校教育要从应试中突围，要突出德育，突出做人的教育；社会要加强对网吧、录像厅、电影院、歌舞厅等场所的管理，尤其要严格管理网吧。要强化八荣八耻的宣传，不要一阵风，要加强爱国主义、集体主义的宣传，要大力弘扬社会正气，表彰见义勇为的英雄，表扬身边的先进人物。也要帮助失足青少年，帮助刑释人员和一些特殊群体，给他们一定的改过自新的时间和空间。这里要特别提到，政府和有关部门一定要关心照顾好农村空巢老人和空巢学生的安全和生活，切实为他们服好务。农村社会综合治理，需要党和政府各个部门共同参与，绝对不是公检法司几家的事，更不是公安独家的事。农林水电土，科教文卫计、组纪宣、工交建、青妇兵等等，各部门都有责，各部门都要尽责，农村社会的平安，大家都会共享，大家都要共建。这是综合治理的本义，也是和谐社会的标志。（七）切实做好当前预防性的工作，确保老百姓过一个欢乐祥和的春节。建议一打二查六防三加强，一打就是春节前来一次严打，给犯罪份子震慑，让农民群众放心。二查就是开展春节前农村社会治安排查和重点查，排查要各方面查到，各乡村查到，重点查要对重点人、重点部位、重点片区、重点事情一一查到，及时发现问题，及时调处解决问题。六防是防火、防赌博、防偷盗抢劫、防重大交通事故，防重大生产事故、防重大群体性事件。每一防都要具体的措施，有的要有处置预案，有的还要进行模拟演练。三加强就是加强春节期间农村社会治安的调查研究，加强这一时期农民群众的信访接待和处理，尤其加强这一时期农村政策的落实。要抓住外出民工返乡的绝好机会，把完善土地二轮延包、把惠农补贴发放、把可以理清的集体与农户间的债权债务等等一些平常不好做、没做好的工作抓紧做好。有句广告词说关键时候怎能感冒，春节是一年最关键的时候，是最能检验我们的战斗能力和工作成效的时候，我们要把方方面面的事情想到位做到位，让老百姓过得欢乐祥和，感到高兴满意。湖北仙洪试验区——中国新农村建设的最新亮点五月的江汉平原，菜籽已经收割，中稻正在抢插。在湖北省中南部，从宜汉高速公路仙桃互通口下去，顺着仙洪公路往前走，经仙桃市，过洪湖市，到监利县，近百公里的战线上，到处是猎猎飘扬的彩旗，到处是隆隆作响的工地，到处是繁忙的人群，到处是欢乐的场景。停车观赏，马路宽阔平坦，房屋整齐漂亮，路灯太阳点亮，垃圾车运筒装，厕所使用水冲，沼气进了厨房，农村安宁和谐，农民喜气洋洋。放眼眺望，田块四四方方，田间路渠通畅，泵站维修一新，桥梁横跨河床，渠道水泥护坡，两岸杨柳成行。这里就是湖北仙洪试验区——中国新农村建设的最新亮点。一、战略决策源于基层首创湖北仙洪试验区是一个横跨县市、较大范围的试验区，以仙洪公路为主轴，环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、共407个村，19.78万户，75.45万人，版图面积1467平方公里，区域内有66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。湖北省委书记罗清泉指出，建立仙洪试验区是加快推进湖北新农村建设的重大部署。建设新农村是党中央在新的历史时期向全党全国人民提出的重大历史任务。湖北省委、省政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,按照新农村建设五句话要求，于2006年7月制定了《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，把加快新农村建设作为贯彻落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题、努力构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略来抓，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，着力改善农村民生，积极改革创新，大胆探索试验，充分调动多方力量，全面推进新农村建设。近几年，湖北省农村经济稳步发展，农民收入大幅增加,基础设施不断加强，农村环境大为改善，社会事业发展加快，公共服务不断健全，农村改革继续深化，发展活力明显增强。但是，湖北省农村幅员辽阔，城乡、区域差距较大，贫困地区、革命老区、边远山区是整体推进全省新农村建设的三大“短板”；县域经济发展相对滞后，农村工业化、城镇化不高，村级集体经济短腿，是促进新农村建设投入和发展的三大“软肋”；农业比较效益较低，农村基础设施建设任务艰巨，体制机制和政策障碍，是影响城乡一体化进程的三大“瓶颈”；全省新农村建设试点示范已发挥了积极作用，但零星分散，对促进和带动全省新农村建设的作用力还不够，等等，这些因素都一定程度地制约了新农村建设的快速推进，新农村建设任重而道远。湖北省委一直在调研思考，如何在科学发展观的指导下，在湖北“一带两圈”的战略发展层面上，改革创新体制机制，加快平原湖区的新农村建设，加快丘陵山区的脱贫致富奔小康步伐。仙洪试验区由此应运而生。洪湖市的干部群众最清楚，这一战略决策源自基层首创。二、锦绣梅园催生省委决策锦绣梅园位于洪湖市曹市镇，15个村庄连成一片，过去这里交通闭塞，沟渠零乱，血吸虫疫情十分严重。2007年洪湖市采取捆绑项目、整合资金、集中投入的办法，在这里跨村整体推进村庄整治和血防综合治理。只用一年的时间，就让这里发生了翻天覆地的变化，血吸虫治理达到疫情控制标准，建成了万亩高产粮田，村庄面貌锦绣如画。去年4月10日，省委书记罗清泉在曹市调研。他被锦绣梅园项目区吸引住了，不停地向在场的洪湖市委书记幸敬华、曹市镇党委书记吴华清等人提问：“资金是怎么整合的”，“大渠小沟疏洗、护坡、绿化是怎么解决的”，“农户‘一建三改’要投入多少”，“沼气池沼料、技术难题怎么解决”。他详细了解项目建设情况，并进村入户听取村民意见。罗清泉同志细细品味锦绣梅园，感叹“基层干部群众确实有创造力”，锦绣梅园“确实是一篇新农村建设的锦绣文章”，不仅仅是把破旧贫困的农村建设如锦绣一般，更主要的是解放思想、大胆创新，破解了新农村建设中的诸多难题。罗清泉同志兴奋激动，吩咐随行的省委办公厅干部临时通知部分省直部门“一把手”，当天下午赶到洪湖市，连夜在洪湖宾馆召集会议，同大家交流调研锦绣梅园的感想，并安排到会的厅局长们第二天参观、考察锦绣梅园。就这样，一个跨区域大范围开展新农村建设试验的崭新构想，进入了省委、省政府的决策视野。为什么选择仙洪地区办试验区呢？仙洪地区是革命老区，洪湖革命根据地在中国革命史上有着很高的地位；是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是水网湖区和全省著名的“水袋子”，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠帐太多；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，是江汉平原农村乃至全省农村的一个缩影，在湖北农业和农村发展中极具代表性。省长李鸿忠在仙洪试验区第五次领导小组大会上强调，办好仙洪试验区意义重大。他说，办好仙洪试验区，是贯彻落实科学发展观的重要载体；是贯彻落实十七大和十七届三中全会精神的重要抓手；是保障国家粮食安全和粮食主产区经济发展必须履行的重要责任。办好仙洪试验区事关湖北农村改革发展的全局，是统筹区域发展、完善我省“一带两圈”发展战略的重要一环，是保增长、拉动内需的重要举措，对于应对当前国际复杂多变的经济形势有着十分重要的现实意义。仙洪试验区的指导思想就是坚持一个核心两个重点。按照湖北省委、省政府的要求，这一区域将建成深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。主要任务和工作重点是坚持以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设和村镇建设为抓手，以基层党组织建设为保障，全面推进新农村建设，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进社会主义新农村建设积累经验、探索路子。按照规划目标，仙洪试验区三年取得明显变化，提前三年实现全面小康目标。三、试验推进激起浪花灿烂仙洪试验区的建立，赢得70多万湖区人民的热烈拥护和积极参与，1000多平方公里的区域，风生水起，波飞浪涌。最早启动的是领导工作机制。一是建立完备的领导工作机制。2008年4月28日，省委、省政府成立了省委书记罗清泉任组长的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责试验区组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。健全了领导小组联席会议制度。建立了领导小组成员单位对口联系试验区乡镇的联系制度，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于省直有关单位对口联系仙洪试验区乡镇（办事处、管理区）的通知》。建立了省、市、县（市）各级工作及建设项目定期报告和检查督办制度。二是坚持领导挂帅，高位推进。2008年以来，先后筹备召开了十次仙洪试验区领导小组全体会议，尤其是去年8月份以来，每月一次会议，每月一个主题，省委书记罗清泉亲自主持，以现场会的形式强化检查督办。一年来有十多位省领导多次深入试验区开展调查研究、检查指导工作。三是坚持上下配合，整体联动。5月上旬，荆州市委召开常委会，专题研究部署试验区荆州片区的工作。5月中旬，三县市相继召开动员大会。5月中下旬，省直31个厅局派出工作队进驻试验区。试验区14个乡镇都有两个以上的省直单位对口联系，许多单位还建立了长年工作专班。省、市、县、乡四级联动，省、市、县直部门紧密配合，广大农民积极响应，社会各界力量踊跃参与，强力推进了试验区各项工作全面展开。第一步的工作是制定规划。仙洪试验区形成了五个层面的规划体系。一是总体规划实施纲要。这是由省仙洪试验区办公室主持制定的。大量的调查研究，反复的征求意见，先后五易其稿，最后提交省政府常务会议和省委常委会议讨论通过。7月14日，省委以46号文件印发。二是片区发展规划。仙桃、洪湖、监利三个片区分别制定了发展规划。8月6日以试验区领导小组文件印发。三是镇村布局与发展规划。为把这个层面的规划制定好，罗清泉书记专门指示省发改委牵头，多个省直部门参与，先行编制了仙桃市张沟镇和洪湖市万全镇的示范规划。试验区各个乡镇参照两个示范规划制定了本乡镇的规划。407个村基本完成了村级发展规划的制定。四是省直部门专项规划和支持方案。省领导小组各成员单位制定了支持仙洪试验区的规划和工作方案。其中，省农业厅、交通厅、国土资源厅、水利厅、卫生厅、建设厅、林业局7个专项规划，以主管单位加省委农办、省发改委联合印发。其它支持方案均由试验区领导小组办公室文件印发。五是体制机制创新方案。以省委办公厅、省政府办公厅文件印发《仙洪试验区体制机制改革创新方案》。这些规划体系对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的有效实施和有序推进。县市工作的切入点是环境整治、民生改善。试验区以村庄环境整治为突破口，努力为群众办实事。仙桃市建立健全了保洁制度，落实了“六定”（定人、定责、定薪、定工具、定垃圾箱、定填埋场）工作制度，并在做好群众思想工作的前提下，拆除有碍观瞻的房屋、杂棚、厕所、厨房468处，完成立面改造200多户。洪湖市实施了“八大工程”（房屋拆迁、“一建三改”、填土平坑、垃圾处理、通组连户路、门前美化、路灯亮化、卫生文明创建）建设，共拆除违章建筑2.7万多平方米，新建沼气池4700多口，填土平坑15万多方，共配备保洁员508人，建垃圾池（桶）6837个，配置垃圾清运车辆83台，建垃圾填埋场210处；计划建设集镇污水处理厂8个，目前已开工建设2个。村容村貌明显改观，农民生活条件明显改善。监利县投入资金3000多万元，开展路边整理、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形、建晒场、建路灯、建墩台路、建沼气池、建绿化带、统一房屋色彩“五整五建一统一”综合整治行动。这些活动的展开，极大地改善了村庄环境，赢得了广大群众对试验区的拥护和支持。最先落地的项目是基础设施建设，最重大的项目是现代农业发展。长期困扰仙洪农村发展的突出问题是基础设施薄弱，修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇之作”。试验区领导小组全体第四次会议，讨论通过试验区交通发展、国土整治、卫生事业、水利发展、现代农业发展、村镇建设、林业发展7个专项规划及体制机制改革创新方案，随后发布实施。第五次、第六次、第七次、第八次等多次会议，就是检查指导督办各重大项目的落实情况，一年来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的试验区内，水、桥、路、渠、通讯等项目“遍地开花”，大到仙洪一级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设者和试验区干部群众一起打响了一场新建、改造、提升基础设施的“大会战”。交通建设方面，洪湖、仙桃、监利在试验区全面展开了县乡、通村、通组公路硬化工程。水利建设方面，三县市对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里，对其中重点河段进行了混凝土护坡。昔日“旱不能灌、涝不能排”的“血脉”得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。在所有项目投资中，土地整理项目经费标准是最高的，每亩投入1500元。去年，省里集中投资，在试验区仙桃张沟、洪湖峰口、万全、汊河、监利毛市等乡镇安排系列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。毛市镇正在进行的土地整理项目，覆盖9个村3万亩耕地，投资4500万元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169座、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里，植树近3万棵。项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴不已，“我们做梦也没有想到，国家花这大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减轻了。”据介绍，全省计划用3年时间对试验区所有耕地全部整理一遍。整合项目、集中投入是重大试验课题。在试验区建设中，各级各部门坚持以项目为平台，加强各渠道涉农专项资金的整合使用，充分发挥项目资金的整合聚集效应，有效地形成了新农村建设的合力。试验区全面推进高产农田建设、特色农业板块建设、水利设施建设、农村公路建设、血吸虫病防治、安全饮水工程、“一建三改”工程建设、村庄环境整治等八大工程建设，目前在建项目599个，已投入资金6.2亿多元，实际完成工程量16亿多元，超过到位资金的一倍以上。试验区加强各渠道涉农专项资金整合使用，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功的办法，把众多项目有机结合起来，发挥项目资金的整合聚集效应。同时，采取财政激励性转移支付的方式，鼓励各地开展资金整合，最大限度地引导社会资金投入，充分发挥财政资金的放大效应。基层的同志对整合项目资金有一个形象的比方，那就是“各炒一盘菜，共办一桌席”。锦绣梅园堪称我省办得最成功最出色的一桌宴席。锦绣梅园归并了农业、水利、血防、卫生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等上十个部门的十几个项目资金，集中投入使用。在规定时间内，水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，国土部门负责土地整理项目，畜牧、农机部门负责检查和替换耕牛，血防、卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗，交通部门负责道路建设，曹市镇负责拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，并具体协调各类事务。做到了各做其事、各负其责、各记其功、多项联动、整体推进、全面建设。后来他们又将党员活动室、村委办公室、医务室、便民服务室和文化活动室等“小额建设经费”“五位一体”地打包使用。锦绣梅园探索在前，试验区的整个项目投入都是采用的这种整合方式，一年后的今天，试验区14个乡镇到处可见这样的整合效应。充分调动农民的积极性，广泛吸引社会参与是试验的突出亮点。仙洪试验区各县市通过以奖代补政策、“一事一议”途径和投工投劳运作，充分调动了群众积极性。瞿家湾镇在晒场建设中，以奖代补资金23万元，而调动农户投入资金达到70多万元。小港管理区林木大队群众通过“一事一议”，筹集资金7.5万元对“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修。在仙洪试验区，农民为主建设的项目以门前屋后自身得利的事情为主，包括通村通组公路、一建三改项目、房屋立面改造、门前三化项目，即门前硬化（晒场）、绿化（植树）、亮化（路灯）、农村文化中心户、图书室、文体活动场地等多个方面。据洪湖、监利两市县统计，农民直接投资4322万元，占试验区实际投资的12.3%。也有个别农民思想不通、不愿参与的现象。怎么办？坚持农民自愿参与是一个基本原则，坚持做群众的思想工作是一个有效方法。在试验区调查中，我们也听说几个“号头鸭子”的故事，所谓号头鸭子被当地群众称为喜欢“说怪话拉反牵”的农民，但在这场惠及千家万户的建设中，他们却成为了带头人。万全镇全丰村村民某某是个远近有名的“号头鸭子”，在村庄环境整治中，他与村干部发生“手脚冲突”。镇里组织外出学习时，特意把他请上车，看了听了思想就通了，回来后不仅自己带头参与各项建设，还动员兄弟们“事事都不能落后”。这件事启发了乡村干部，他们认为，在试验中要强化对农民的教育和培训。试验区很多乡镇在这方面下了不少功夫。洪湖市委书记幸敬华深有体会地说：“建设新农村，不仅需要一支求真务实的领导干部队伍，一支艰苦奋斗的基层干部队伍，更需要培育造就一支素质高、能力强的农民队伍。加强思想教育，完善技能培训，调动农民的积极性和创造性，使广大农民真正成为新农村建设的决策主体、建设主体、受益主体，是新农村建设的根本任务。”试验区的建设大军中除了政府和农民两大主体外，还有众多的社会成份。有务工经商的，有当干部当将军的，有读书教书办企业的，更有上上下下的部门单位。或为亲情友情感召而来，或被优惠政策吸引而来，或通过招商引资而来，或走市场路线而来。有的投资基础设施，有的造福社会事业，有的瞄准环境改造，有的加盟生态建设。社会各界踊跃参与试验区建设，民间资本大量进入试验区。湖北福禧农业发展有限公司，是去年6月引进的一家集科研、生产、加工于一体的鸭业公司，计划投资8000多万元，在两年内建成年产300万只成鸭和屠宰1200万只肉鸭生产线。洪湖市峰口镇安心农庄老板在试验区几个乡镇都有几千万元的农业项目投资。我们在万全镇了解到，全镇共争取社会能人捐助资金400多万元，先后完成了56公里农村道路改造升级。据统计，仅试验区荆州片区引进社会资金1.2亿元。四、创新体制机制凸显蓬勃生机试验区的本质是试验。创新体制机制、转变发展方式、探索发展模式、培植发展动力是仙洪试验区创办的主要目的。省委办公厅、省政府办公厅印发了《仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案》，试验区各地按照文件要求，针对实际需要，重点在六个方面展开了创新探索，成果叠出，生动活泼、丰富多彩。我们在调查中一次次感叹：群众是真正的英雄，基层蕴藏着的无穷无尽的创新活力！（一）不断创新现代农业发展方式。试验区致力改变传统意义上的农业发展方式，积极发展现代农业，着力在组织结构、经营方式、发展模式上创新。三县市打破行政区划，按照农业生态功能区划和规模化、集约化生产的要求，建成一批集中连片、具有区域特色的产业基地，形成产业优势明显、集约化程度较高的块状经济。仙桃市张沟镇等乡镇按照创新现代农业发展方式的要求，打破行政区划界限，创新农业产业化经营方式，构建现代农业产业体系，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化的水产养殖基地，做大做强了水产板块。试验区探索创新农业产业化经营方式，整合农业优势资源，培育做大农产品品牌，扶持壮大重点龙头企业，提高农业产业化经营和社会化服务水平。监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签定合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，实现了企业与农户的双赢，优质稻收购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚越大。去年销售收入达到10亿元，利税1亿多元。安排农民工就业1800人。 （二）逐步建立多元化的新农村建设投入机制。这方面创新的基本思路是按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，采取政府引导、社会支持、市场化运作与群众参与相结合的办法，建立起多元化的新农村建设长效投入机制。一是积极开展涉农资金整合。以试验区内各优势产业和重点建设项目为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，围绕试验区总体规划，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强统筹协调，提高涉农资金使用效益。整个试验区的项目投入都是按总体规划实施纲要要求，经过整合后集中投下去的。这也是试验区最大的创新特点。二是引导和鼓励工商资本和民营资本投入新农村建设。采取市场化运作的方式，通过制定和完善财政、税收、信贷等优惠政策、做活土地文章、实行农村公益性服务设施产权制度改革等多种途径和办法，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入到农村基础设施和公共服务建设中来。说两个模式：林水结合模式。这是洪湖市湖北昌兴公司发明的一种模式，目前在仙洪试验区广泛应用。毛市镇将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗整治河道沟渠和河两岸环境。这种模式不仅解决了资金投入的困难，而且有效地化解了河渠淤塞无人疏洗、路渠兴林存活率低等难题，走出了一条“清沟洗淤、疏通水系、兴林抑螺、综合治理”的农田水利基本建设新路。一年来，全镇共疏挖沟渠106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入达到265万元。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。另一个是苗木寄养模式。在村庄绿化建设中，仙桃工业园清水湾等村通过引入市场机制，由企业或老板提供高档景观苗木，分散寄养在农户房前屋后，并派技术人员进行维护指导；农民负责管护苗木生长；苗木出售后，企业得70%，农户得30%。此举实现了村庄绿化、民居环境美化、企业发展、农民增收的多赢效果。还有很多模式，象新堤办事处叶家门村BOT建码头模式、毛市镇采取股份经营办水厂模式、新堤办事处采取政企联建建设城镇污水处理厂等等。三是采取政府投入引导、民办公助、以奖代补、筹补结合等办法，调动农民的积极性，组织群众自发自愿、自力更生，开展自己受益的村级公益事业建设，创新村级公益事业建设。比方说以奖代补模式，广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造、和农村文化中心户等方面。凡涉及到老百姓的生产生活项目都可以应用。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。四是引导和组织企业与部门加大对新农村建设的投入。这里面也有几种类型。村企合作型。以项目合作开发为纽带，企业出资金，村提供土地和劳动力资源，实现企业拓展发展空间、村庄整治建设、村集体经济壮大和农民增收。村企合作是常见的作法是龙头加基地。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨，销售收入达2亿元，其中出口创汇1800万美元，促进了农村经济的快速发展，实现了农民增收和企业赢利的双赢目标。企业帮扶型。仙桃市工业园每年组织2-3次企业与村、老板与农户开展“促发展，建和谐”联谊座谈会活动，建立了“X+1”对口帮扶体系，园区28家企业去年共筹资18万元投入新农村建设。部门结对型。毛市镇为了打造老河村、崔吴村“一建三改”示范样板，组织镇直部门对口帮扶3-5家，每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20多万元，有效解决了近百个农户“一建三改”资金上的困难。部门结对模式已为试验区的普遍应用。（三）积极探索盘活农村土地的有效途径。这方面的探索主要是两个方面，一是普遍探索在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种方式促进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。毛市镇在依法自愿有偿的原则下，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面进行集中流转。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇政府下设的水产养殖管理机构），四年来共获利润180万元。公司着力改善生产环境，共投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化渔池进行了改造，修通场区生产公路4.5公里。干部群从称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利，集体经济得壮大、公益事业得发展、干部群众都说“要得”。二是城中村子、城郊村、园中村重点探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等形式的流转。稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快对目前利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理、复垦，通过整理、复垦增加的耕地可用于还建和产业项目用地。仙桃铁匠湾村出租85亩渔塘给一老板投资300万元兴建垂钓中心，村每年可收租金7万元。新堤办事处柏枝村，村拿出20亩土地入股参加闽洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。这次园区借建立试验区的东风，采取招拍挂的方式，以35万/亩的价格拍给湖北超宇公司，园区将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村集体和农民皆大欢喜。基层干部喜称此举为“引农上楼”试验。（四）建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制。农村基础设施建设步伐加快，如何真正使农村公益性服务设施建得起、用得好、长受益，是试验区积极探索解决的一个大问题。很多地方运用市场机制，对小型农村基础设施和公共服务设施进行产权制度改革，明确责任主体，放活经营权限，建立了农村公益性服务设施建设与管护的长效机制。如在环境整治中，探索出通过开展光荣户评比，采取政府补一点、镇村筹一点、农户交一点的办法，筹资配备专业人员和设备，签定环境保洁责任合同等方式建立保洁长效机制；在农村饮水安全工程实施中，探索出“政府主导、农民主体、市场运作、业主经营”的农村供水新模式；在农村公路管护上，创立了农村公路大修“市场化养护”、中修“挂靠式养护”、小修“工区化养护”的管理养护新模式；在沟渠管护上，探索出“林渠结合”的市场化建管新模式。比如福田寺镇探索项目管理的整合机制，把沟渠看管、道路清洁、林业管护、公路护理等多项打包，承包到人，每人一节，从工程项目中提取一点费用作为管理报酬，以管护中的开发经营收入作为补贴。省民政厅投入28万元重建柳关革命烈士陵园，项目完成后，聘请责任心强的老村干部柳德汉守园，柳老的工资一靠政府补助，二靠陵园内荒地开发，柳老笑说一举四得：“陵园保护了，政府出钱少，环境开发好，我也能吃饱。”（五）创新建立农村新型服务机制。试验区坚持和完善“以钱养事”新机制，通过完善岗位设置、资格准入、考核管理、激励约束和社会保障等措施，构建新型农村公益事业服务体系，提高农村公益事业服务水平。试验区有一个普遍推广的服务模式，就是各部门联手打造便民服务综合体。如仙桃市张沟镇联潭村加强村级综合服务中心建设，形成集村民议事、商贸、电信等于一体的便民服务中心，“一揽子”解决农民办事难的问题。试验区特别重视市场化服务主体的培育，通过政府与市场对接，一事一创新地服务老百姓。如农村沼气建设服务方面，洪湖市采取政府与市场结合，解决群众“三难”问题。一是原料筹措难。沼气池以猪粪为主要原料，而现在的大多数农户不再养猪，哪来的猪粪作原料？二是出料换料难。沼气池出料有不小的工作量，这对于那些留守在家的六七十岁的老人来说是个不小的难题，一些爱干净的农民也不大情愿干这活。三是故障维修难。因专业技术人员缺少和设备配件难买，导致“坏了就废了”，群众说“沼气出不来，怨气倒是上来了”。对此，洪湖市认真调查研究，终于找到了“三把钥匙”：一是联系养殖小区，低价出售鸡粪、猪粪给农户，政府给养殖小区一定的资金补助。同时，在小区内全面推广应用秸杆补充沼气池发酵原料这一实用技术。二是配套沼液吸取车，管子插下去，沼液吸上来，不用人费力，小汽车直接把沼液运到农户田里。三是每500户成立一个服务站，提供维修和技术服务，一个电话就可把技术人员呼来。在服务收费上，有两种方式可供农户选择：一种是每户每年交20元会费，可享受所有服务（含沼液吸取和零配件更换）；另一种是技术服务免费，抽沼液每次5元，更换零配件据实收取。目前，绝大部分农户采取第一种方式。三难解决了，沼气发展特别迅速。（六）加快建立村庄建设与环境整治长效机制。开展村庄建设与环境整治，改善农村人居环境，是一项花钱少、易于抓、见效快的工作，深受农民群众欢迎。试验区有句话，改变村容村面貌容易，改变农民长期养成的不良生活习惯很难。所以罗清泉同志称之为“一场生活革命”。试验区把长久保持农村的环境优美和生态良好，探索建立村庄环境整治的长效机制作为一件重要事情来抓。重点探索“政府组织、农民参与、市场经营”三结合的农村社区环境治理新机制。一方面引导农民建立群众性自治组织，通过协会、理事会、社区组织开展自我服务；另一方面引入市场机制，通过招标方式引进市场主体承担相应服务项目。当前，正在加快建立市（县）、乡镇、村组分工协调、各司其职、各负其责的农村社区环境卫生治理制度，积极推进乡村垃圾和污水集中收集与处理的市场化运营。（七）健全乡村治理和民主管理体制机制。乡村治理、民主管理是新农村建设不可分割的一项重要内容，也是新农村建设的重要保障。试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置。省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区建设项目及资金管理办法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度。省委组织部下发了《仙洪试验区基层党建工作指导意见》，举办了试验区乡村干部示范培训班，对试验区218名乡村干部进行了集中培训。省民政厅指导试验区所有村完成了换届选举工作，使一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。省宣传文化部门建立农村文化建设、文明新村建设新机制，使农村文化、广播电视、体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体。目前，试验区普遍推行一个民主管理的好办法，即“五民工作法”：民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。农村公益性事业，要不要建，建多大规模，谁来出钱建，如何建，如何管都要老百姓自己作主。老百姓对自己作主的事情，出最多的钱也心甘情愿，并且积极性很高，没有人反对，也没有人告状。群众总结有五句话：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用，而是为了更好地保护干部，把好事办好。而今，包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众作主解决，很多政府项目建设实施，也必须经“群众作主”这环节。试验区的干部群众感叹说：“体制创新真奇妙，唯创新天地宽，创新让小钱变成大钱，让没钱生出有钱，让走投无路变得大路朝天，让山重水复变得柳暗花明。”五、可喜变化体现五句话要求一年365天，弹指一挥间。试验区的干部群众惜时如金，争分夺秒，抢晴抓雨，夜以继日，人人心中涌动着春潮，个个身上饱涨着活力。1467平方公里的土地上喷发着前所未有的激情，75万试验区人民没有辜负省委、省政府的重托，用汗水、智慧和勇气，创造出了无愧于历史、无愧于时代的华章。（一）最重要的变化是现代农业得到较快发展，农村经济得到较快发展，农民收入水平得到较大提高。试验区实施农业板块建设项目37个，投放资金9018万元，建成优质稻板块基地52万亩，优质油菜板块基地28万亩，新开发水产板块14万亩，合计已建设板块基地94万亩。仅仙桃市一家就建立优质水稻、名特水产、农家乐三大产业板块10万亩，其中吨粮田1万亩。省市国土地部门投资4.55亿元，实施土地整理项目12个，总面积30.6万亩。现已完成工程量的80%。2008年，试验区粮食总产达48.3万吨，比上年增长4.79%。水产品总量19.43万吨，增长19.36%。水生蔬菜突破2万亩，增长1倍以上。已建成张沟、戴家场、峰口、曹市、毛市五个连片万亩吨粮示范区、小港管理区万亩水产板块基地、滨湖万亩河蟹健康养殖示范基地。农业产业化龙头企业在试验区的哺育下正做大做强，以水产加工为主体的省级产业化龙头企业发展到6家，“德炎”小龙虾出口欧美，井力水产品畅销全国、“洪湖清水”大闸蟹受到消费者青睐。据统计，2008年，试验区内仙桃、洪湖、监利三县市生产总值分别为233亿元、89亿元、100亿元，全口径财政收入分别为10亿元、2.83亿元、2.76亿元。无论是发展速度还是发展质量都是最好时期。试验区荆州片农民人均纯收入4966元，比上年增18.8%，仙桃片农民人均纯收入5575元，比上年增加675元。（二）最直观的变化是乡村建设步伐得到明显加快，村容村貌得到很大改观。试验区重点抓住道路建设、中心村建设、村庄绿化、坑塘改造、沟渠清淤、给排水管网改造、工业和生活污水处理、生活垃圾集中收集和无害化处理等，着力建设环境优美、生态和谐的农村新社区。一年来这方面的效果最明显。路变宽了：一年来各方投资3.245亿元（不包括高速公路）。修建仙洪、黄观一级公路59公里；修建县乡公路42公里；修建通村公路168公里。农民说：“出家门，上车门，一直通到天安门”。水变清了：各方投资1.5亿元，疏通渠道56条，总长124.2公里，其中完成骨干渠道85.9公里，衬砌护坡23公里，小型农田水利渠道疏挖15.3公里。治水工程不仅解决了渠道灌溉问题，还净化了水质，解决了20万人的饮水问题。村庄变清爽了:村庄环境投入1000多万元，抓了100个村的村庄整治。建垃圾池2500个，垃圾中转站7个，化粪池150口，污水处理场9个。农家变美了:前改房屋立面，后改厕所厨房。过去农村“柴草乱搁、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱放”的现象基本看不到了。（三）最深刻的变化是农村社会事业得到较大进步，民生问题得到较大改善。试验区初步建成了一批改善农民生产生活条件的大项目，正向着全面“五通”（村村通水泥路、通自来水、通电力、通沼气、通信息）目标迈进。基本解决了行路难的问题：试验区基本完成了村级通村公路；大部分解决了就医难的问题：231个村卫生室已达到甲级标准，新农合参合率高于全省平均水平；部分解决了饮水难的问题：一年来，试验区共建水厂9座，加上渠道水质净化，很大一部分群众安全饮水问题得到解决；基本解决了上学难和培训难的问题：农村义务教育政策进一步落实，职业教育资源进一步整合，劳务品牌进一步培育；部分解决了用电难的问题：启动了104个村的电网改造项目；基本解决了通讯难的问题：自然村通电话、行政村通宽带和无线网络覆盖率均达100%；部分解除了血吸虫病的困扰。结合兴地灭螺工程和送瘟神行动，完成血防查病17万人，治疗化疗10225人，救治晚血病人206人；部分完成了“一建三改”的“厨房与后院革命”：实施“一建三改”工程3.5万户，新建104个沼气服务点。同时，优秀传统文化得到传承，社会主义的先进文化得到发展；城乡一体的公共就业服务体系初具格局，覆盖城乡的社会保障体系初步建立；农村社会救助体系不断完备，基本公共服务均等化不断推进。（四）最关键的变化是体制机制创新得到突破，农村发展活力得到较大增强。试验中遇到很多困难和问题，遇到很多制约和障碍，找来找去找到体制机制上面来了，这就逼着改革创新，很多创新是逼出来的，由被动到主动，由浅层到深层，由经济到政治、文化和社会。创新天地宽，比方说林水结合模式创新，一下子就打破了江汉平原河道三十年无钱无人疏洗的僵局，国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，而河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了，林业和水利等部门评先受表彰了。此模式一推出，几十乡群起而效访，并且由林水结合发展到林路结合、林桥结合、林湾结合，可以结合的太多了，并且太有效了。难怪干部群众都在说，这一模式应该得国家创新奖，甚至可以得什么诺贝尔发明奖呢。（五）最突出的变化是乡风民俗得到进步，农村精神文明建设水平得到提高。农民收入的大幅增长，为培育新农民提供了条件，试验区人在求富中释放出一种求美、求乐、求优的精神追求。通过深入进行社会主义荣辱观教育，广泛开展“树新风，改陋习”、“五下乡”以及春天垄上行等一系列活动，试验区群众勤劳致富的多了，游手好闲的少了；读书看报的多了，请神下菩萨的少了;唱歌健身的多了，抹牌赌博的少了；学法懂法的多了，搞坏事的少了;孝子贤媳多了，家庭矛盾少了；邻里互帮多了，相骂吵架少了；讲干净的多了,乱扔乱倒的少了;“满天星”（十星级）农户多了,“缺星眼”（十星不全）的农户少了。健康文明的新风尚正在逐步形成。（六）最深远的变化是基层组织建设得到巩固加强，干群关系得到融洽和谐。基层党组织建设在试验区建设中得到加强。试验区深入实施了“三级联创活动”，普遍建立了“两会一制”制度，健全和完善了县、乡、村三位一体的党务、政务公开制度，顺利完成了村级组织换届选举，村“两委”战斗力明显增强。试验区的400多个村部都完善了村级活动场所建设。党员干部在试验区建设中走在最前面。在道路建设的工地上，在村庄环境整治的现场，在最脏的地方、在最累的地方，处处活跃着党员干部的身影，他们积极投身于试验区新农村建设的主战场，已成为生产发展的带头者、生活宽裕的创造者、乡风文明的实践者、村容整洁的建设者、管理民主的协作者。万全镇党委书记陈怀标深有体会地说，试验区最深远的成效是干群关系的融洽。他说，近几年的干群关系呈波浪性变化，税改前的干群关系紧张，干部的主要工作就是“三要”：要命要钱要粮食。税改后干部不找农民要了，农民负担减轻了，干群关系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出现了，那就是干群关系冷漠，一些农民对集体活动包括公益事业建设漠不关心，当年任务不交，历年欠钱不还，“我欠你的不还你，你找我来不惹你，有了困难就找你，发生矛盾就告你，村委会选举不投你”。现在建立试验区，为基层干部服务农民找到了切入点，也为塑造干部形象找到了立足点。自试验工作开展以来，镇村干部实实在在地为农民解决生产生活中的难题，给农民带来实实在在的好处和实惠，农民感激之情溢于言表，参与建设的积极性空前高涨，外出务工经商的也主动与镇村干部联系，干群互相离不开，关系越来越融洽。我们在调查中听到很多干部群众这么说，税改前江汉平原干群关系是最紧张的，现在仙洪试验区干群关系是很融洽的。六、基本经验可以借鉴推广仙洪试验区采取统筹区域、整体推进、优化资源、创新机制的办法，注重以科学规划为先导，以产业发展为龙头，以农民增收为核心，以体制创新为保障，高起点规划，高标准建设，高强度推进。省委书记、省长亲自抓，一个月一次会议，一个阶段一个主题，一个主管部门负责一个专项规划的实施，确保了试验区各项建设健康有序快速地推进。一年试验，有很多可贵的经验，可供全省学习，可供全国参考。（一）坚持试点先行，区域统筹。试点示范是我们党的重要工作方法之一。省委选择在仙洪这样一个“水袋子”、“虫窝子”、跨区域、欠发达的粮食主产区办试点，这样的试点符合普遍性原理，既有典型性，又具代表性，能对不同层次、不同类型的新农村建设起到指导示范作用，实在实用、好看好学。办试点也要创新，仙洪试验区的第一创新就是区域统筹、整体推进办试点。仙洪试验区是一项综合性的试验，又是一个跨区域的试验。试验区在推进过程中，突破了过去那种划地为牢、各自为战的格局，打破了行政区划和部门分割，把产业发展、资源优势、项目建设有机整合起来，实行自然资源、工作机制、组织领导等多方面的整合，这种创新，是加快推进湖北新农村建设的需要，是落实科学发展观，促进湖北又好又快发展的要求，也是湖北重大发展战略创新的完善。（二）坚持规划先行、科学建设。规划引导，全面建设，这是试验区建设的一大创举。仙洪试验区建设从规划入手，高起点规划，高标准建设，先后制定了不同层次、不同类型的实施规划和工作方案，形成了从总体规划实施纲要、到三市县片区发展和镇村布局与发展规划，从省直相关部门的专项规划和支持方案等完整系统的规划体系。这些规划体系都较好地体现了科学发展观的要求，体现了新农村建设的目标，体现了人民群众的企盼，对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的科学实施和有序推进。（三）坚持整体联动，高位推进。仙洪试验区注重以完善工作机制为抓手，加强部门配合、上下联动、内外衔接、协调推进。首先是整体部署，统筹发展。其次是区域联动，协调发展。第三是部门联动，促进发展。有效地整合了工作资源，形成了巨大的推进合力。尤其是省委书记高度重视，亲自拿在手上抓，各级党政一把手上阵，形成高位推进的强大力量。（四）坚持重点突出，全面推进。建设新农村，不单是建设新村庄，五句话二十个字，涵盖方方面面，需要我们重点突出，全面建设。试验区总体规划明确提出要以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为主要抓手，这些都很好地体现了科学发展观的要求，体现了新农村建设的要求，体现了人民群众的要求。（五）坚持以人为本，民生为重。试验区坚持各项建设充分依靠农民群众、各项成果造福于农民群众，把解决好民生问题、为农民群众办实事作为一切工作的出发点和落脚点。按照城乡统筹发展的要求，努力破解长期积累的农村民生难题，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共品供给格局。不断加强民生工程及基础设施建设，既改变了试验区的整体面貌，又给当地老百姓带来了实实在在的好处，赢得了民心，受到了老百姓的欢迎和支持。（六）坚持农民主体，社会参与。农民主体，社会参与，这是新农村建设的根本途径。新农村建设是一项长期而又艰巨的历史任务，光靠政府的投入是远远不够的，只有发挥农民群众的主体作用，发动全社会力量广泛参与，才能实现新农村建设的宏伟目标。试验区的快速发展和巨大变化，不是靠政府投入“垒”起来的，也不是靠吃政策“小灶”培植起来的，而是靠充分调动广大农民的主动性和社会各方面的积极性，靠发挥市场机制的积极作用，齐心协力干出来的。（七）坚持整合资金，集中投入。在试验区建设中，各级各部门坚持以项目为平台，加强各渠道涉农专项资金的整合使用，“各炒一盘菜，共办一桌席”充分发挥项目资金的整合聚集效应，有效地形成了新农村建设的合力。（八）坚持改革创新，勇于探索。改革创新是试验的本质属性。试验区大力开展体制机制改革创新，先行先试，大胆改革，闯出新路。一些地方把改革创新实践上升到制度层面，逐步建立推进农村发展的长效机制。湖北省委常委张昌尔同志在仙洪第九次会上指出，仙洪试验区前段取得的成绩，根本的是靠体制机制创新，今后的发展仍然是靠体制机制创新，要把体制机制创新贯穿于试验的全过程。要在建立多元化的新农村建设投入机制上创新，要在建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制上创新，要在建立农村新型服务机制上创新，要在加快建立村庄建设与环境整治长效机制上创新。这是试验区今后创新的主要方向和重点课题。一年的试验，凝聚了仙洪试验区干群的智慧和汗水，聚合了社会方方面面的支持和帮助，也吸引了湖北乃至全国观众的好奇和惊喜。一年后的今天，试验区以它巨大的面貌变化、丰硕的探索成果告诉大家，试验是成功的！它证明了湖北省委、省政府关于建立仙洪试验区的决策是正确的；证明了坚持一个核心、两个重点的指导思想是科学的；坚持政府主导、农民主体、社会参与的操作思路是切实可行的；坚持上下联动、高位推进的工作措施是行之有效的；坚持体制机制创新的改革创新是最根本的和最有生命力的！一年试验成功只能算迈好了第一步，三年大见成效、提前三年实现全面小康的目标任重道远。今年，试验区将增点扩面，建设与发展的任务更重，改革与创新的事业更难。一年之计在于春，试验区走过了第一个春天，走在时代的最前面，而今正走进又一个热火朝天的夏季！我们有理由相信，明天的仙洪试验区会更加美好，将是中国新农村建设的最亮丽的风景线。怡山湾：湖北新农村建设的新样本这里山不显高、地不见平，属于典型的丘陵地带；这里名在大都市，实则纯乡村，属于城市边远地区；这里近几年以企联村，以流转促改造，以现代农业发展带动新农村建设的模式逐渐显山露水、扬名城乡。这就是湖北省武汉市江夏区银河生态农业有限公司建设的怡山湾生态农庄———湖北新农村建设的新样本。一、传统农业养不好现代农民“自古就有一方水土养一方人的说法，但传统农业已经不能养好现代农民了，所以农民才纷纷外出打工求得更好的生活。”胡贤和一脚泥巴站在那儿，一脸忧患地对笔者说：“年轻人都去打工了，留下这么多空巢家、空心村、空白田，还有空壳的集体经济，逼着我们‘两胡’联手去改造这里的农业、农村。”胡贤和所说的“两胡”，一个是他自己，另一个是胡涛。胡贤和是武汉市银河生态农业有限公司董事长，胡涛是总经理。“两胡”都是武汉市江夏区法泗镇大路村怡山湾的农民，胡贤和早年靠办猪厂致富，胡涛当兵回乡后当了建筑工人，后来搞房地产生意，赚了一些钱，两人属于村子里先富起来的一批人。致富不忘穷乡亲，两人合计着“强强联手，胡胡合作，改造大路村，共建富裕美好新家园”。大路村过去无大路，尽是些弯弯曲曲的“肠子路”，没有一块平整的大田，生产力水平低下，用农民自己的话形容，是“耕田耙地全靠牛，栽秧割谷全靠手，运进运出全靠肩，有收无收全靠天”。这里过去年亩产粮食不过800斤，年人均纯收入3000多元。在武汉这样的大都市，大路村只能算作贫困村。胡贤和说：“不是这方水土出了问题，而是我们的耕种模式已经落伍。对症下药，就是要用经营企业的理念来改造传统农业，转变农业发展方式，发展现代农业。”2007年，“两胡联手”组建了银河生态农业有限公司，开始建设“怡山湾生态农庄”。怡山湾是大路村的一个小村湾，他们以怡山湾作为生态农庄的命名，就是要为家乡人民建设一个快乐和谐的新农村。他们的目标是：以公司连村的体制，将整个大路村和邻近珠琳村、法泗村的部分组纳入企业中来，以农业增效、农民增收为宗旨，以企业为龙头，村民为主体，以加大农业基础设施投入为切入点，以农业生态循环经济为目标，以股份经营为机制，努力实现大幅度的增产增效。二、土地流转、农业改造、新农村建设三结合实行土地流转、农业改造、新农村建设“三结合”是银河公司发展壮大和建设怡山湾生态农庄的主要做法和根本经验，它的开篇之作是土地流转。采访中，正在鱼塘消毒的本村农民胡向朝说：“银河公司流转我们的土地是600元一亩，我家十几亩土地全转给了他们，一年流转收入9000元，加上国家给的补贴，土地收入就有万把元。我在银河公司打工，月工资1000多元钱，每月8号以前兑现。我的两个孩子在外打工，他们挣的钱他们用。”笔者问土地流转是自愿还是勉强或者还有行政上的强迫，胡向东说：“这样的好事哪个不愿意？”怡山湾以整体规划引导土地流转，以产业调整带动土地流转。银河公司规划将大路村整村的6000亩土地实现流转，采取和大路村委会签协议的方法，按照连片开发的原则，划分了养殖区、种殖区、乡村游乐区、湿地保护区、农村新村区等5个功能区。一期流转了2523亩土地，二期流转也于今年启动。胡涛说：“土地流转要和农业改造相结合，否则，流转的价值不大，广种薄收的搞法不是规模经营的目的，更与现代农业相违背。”银河公司舍得在流转的土地上投入和改造，目前已投入资金3230万元。其中投资680万元平整土地，实现了“田成块、地成方、渠相连、路相通、车能进、货能出”；投资200多万元完善设施配套。添置了旋耕机、收割机等农业机械化设备；投资200余万元建设一座20千瓦排灌泵站及排灌管网1万余米等设施；修建了4口蓄水当家塘，蓄水量10万立方米。整个农庄形成了以块为主、“三种两养”的立体生产框架，达到了“旱涝保收、稳定增产”的生产目标。银河公司走出的第三步是改善农村生活环境，构建和谐新村。大路村的民居和村庄过去确实没有看相，“一屋一式样，一门一朝向。你高出半尺，我上前一丈。门前是厕所，后院是废塘。住人还养猪，牛也在里躺。垃圾随处倒，到处都是脏”。“两胡”下决心“让农民住得跟城里人一样”。按照整体规划，计划将怡山湾农庄内三村七组的200余户村民旧住宅全部拆迁，在公路附近平整出一块山地修建农民新村。第一期建成1万平方米，每户130平方米，每户房价13万元，先由公司垫付，住户分期付款，可用土地入股金和分红收入抵押。农民新村集购物超市、农民技术培训、医务室、健身房、娱乐场所、农业科研场所和科技人员住房于一体。“把所有农民生产生活身体需要的都集中起来服务好”，“两胡”的想法是要让农民“脚步迈出门，如同进了城”。为解决60岁以上老人和特困农民的住房问题，公司决定为他们免费提供60平方米的住房。2009年，38户农民已搬进新村新楼，60多岁的苏奶奶住在新村东边的二楼，三室两厅，彩电空调冰箱样样俱全。苏奶奶一见我们进门采访便哈哈大笑：“我的新房高级吧，通风向阳，根本不需要开空调，晚上一个蛟子都没有，舒服得很。”三、两型农业带来持续增收武汉城市圈是国家批准建设的两型社会试验区，银河公司把怡山湾新农村建设目标定位为“争当两型社会试验区的排头兵，建设湖北两型农业示范区”。胡贤和是过去的养猪专业户，当年他最感“头疼”的是每天成千上万斤猪粪没地方出。现在他的“头疼”彻底治愈了：“公司和村连体后，企业和农业结合后，养殖业和种植业联姻后，问题找到了完美答案，并且破解了相关的一系列难题。”所以老胡现在闻起猪粪来“香”着呢。猪粪还真是个宝。银河公司现养5万头生猪，每天产粪便200吨左右，公司为此建设了6处容量共5850立方米的大型沼气池，以及沼渣、沼液输送管道网络等配套设施，日产沼气1800立方米，通过沼气池进行发酵形成有机肥，保证了6000亩田地种植所需肥料，剩余的还可供周边农民种植所用。现在的银河公司，所有种植全部实施有机肥而不用一斤化肥，仅此公司每年节约化肥2000吨以上。全部沼气又可供200千瓦发电机组发电，年可节约电费50万元。公司正在投入120万元，建设两组100千瓦沼气发电机组，建成后，年发电量可达100万度，除供应农庄外，还可满足周边200户农户生活用电需求。银河公司发展的生态农业除了节能之外，还有“两节”，一节土地二节水。过去的怡山湾由于基本无水利设施导致农民种粮积极性不高，有近1000亩土地闲置。公司通过土地整理、建设水利设施，增加了可耕地面积800亩以上，农业产量比原来增加5倍以上。怡山湾内的200余户农民住房原宅基占地约313亩，通过合村并居建设新村，节约了土地资源274亩。怡山湾年平均降水量为1347毫米，公司通过建水利设施，整个农庄建立了一个单独的水系统，水管四通八达通向所有田块，旱能灌溉，涝能蓄水，实现了水资源的循环利用。同时农庄有1000余亩林果和绿化地，有效地涵养和保护了水资源，改善了农村生态环境。法泗镇党委书记王太明有句话说得好：“农民增收是检验农村工作的重要标准。”这几年怡山湾生态农庄内的农民收入年年都有较大幅度增长，2009年生态区内农民人均年收入已突破1.2万元。2009年，银河公司付给农民的土地流转费共一百余万元，安排了农民工到公司养猪、养鱼、种菜、建设农庄近280人，安排大学生就业5人，公司共支出农民工劳务费360余万元，基本解决了流转土地内的农民就业问题。公司把旗下经过改造后的2000多亩高产农田包租给种田能手，实行统一投资、统一管理、统一技术、统一种植、统一销售。大路村四组农民邓建平去年租种了银河公司30余亩高产农田，纯利润10万元。他喜不自禁地说：“我这大半生还没见到这么多的钱。”四、农民愿搞才搞，百姓说好才好尊重农民意愿是银河公司实施新农村建设过程中的一条重要原则。就说土地流转这件事，虽说农民都愿意，但意见也不一致。有位80多岁的金奶奶，很多年没种地了，早年按4人分了地，这些年土地变化太复杂了，她根本找不到自己的地在哪儿，加之3个女儿都出嫁了，老伴也去世了，自己成了一个“孤寡老人”。怎么让她的土地流转，组里开几次会不能统一，有人说她吃“五保”最好，土地流转就不参加了；有人说她的权益应该得到保护，应该不打折地给她全部流转收入；另一个“原来人特别少现在人特别多”的户主坚决不赞成按原来的土地分配流转收入。会议开到最后一次，意见在讨论中、争论中终于得到统一，全体同意给金奶奶“4个人的土地钱”，每人2200元，共8800元。胡涛兼着大路村支部书记，两职一身如何“摆平”，他说：“群众利益和公司利益我都要兼顾。有一条基本的底线，那就是农民愿搞才搞，百姓说好才算好。有的时候，宁可让公司吃点亏也要让群众得些利，宁可得罪领导也不能委屈群众。”新村建好后，第一批农民入住，总体评价很好，也提了些意见和建议，第二批的建房方案，根据群众意见进行了修改完善。胡向朝说：“我们的新房总共交6万元，复式结构每层70平方米，开工时交1万元，上第一块水泥预制板时交2万元，交钥匙时交完，钱分三次交，比上次一次交清压力小多了，我认为这一条就改得好。”湖北仙湖试验区创新建设新农村“洪湖水浪打浪”是国人耳熟能详的经典歌曲，当年的洪湖革命根据地，而今已成为湖北创新建设新农村的热土。去年5月，湖北省委、省政府决定以洪湖为中心建立仙洪新农村建设试验区。在试验区“刚满周岁”的日子，记者走村串户，对其进行了一周的采访，惊喜中有一份特别深刻的感受：那就是“创新”。创新方式方法，创新体制机制，这是仙洪试验区的灵魂所在，也是仙洪试验区的独特所在。一、创新战略举措——跨区域、大面积、综合性创办试验区试验区位于湖北省中南部、江汉平原腹地，以仙洪公路为主轴，环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区），共407个村，19.78万户，75.45万人，版图面积1467平方公里，区域内有66.48万亩耕地和31.99万亩养殖水面。为什么选择仙洪地区办试验区呢？省委书记罗清泉称，仙洪地区是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是著名的“水袋子”，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠账太多；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，在湖北农业和农村发展中极具代表性。湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来“千村百乡”办点试验的做法，认为“点状”试验确实起了一些作用，但有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验：改点状试验为块状试验，改单方面试验为全面综合配套试验。坚持一个中心———以农民增收为中心；两个重点———发展现代农业、改善民生；四大抓手———农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设；多个探索———土地流转制度、农业社会化服务体系、农村投融资体制、农民组织化等等。试验区把目标定位在“三区”上：把仙洪地区建设成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。“建立仙洪新农村建设试验区，是湖北创新推进新农村建设的重大战略举措。”省委副秘书长、省农办主任刘田喜告诉记者。二、创新发展方式——以基础设施建设为龙头带动现代农业发展修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇之作”，因为仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱。老百姓称此举“真正试到点子上了”。一年来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的试验区内，农业农村基础设施项目遍地开花，大到仙洪一级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设热火朝天。湖区群众最看重的就是水利建设，因为这里“晴则一片枯黄，雨则一片汪洋”。三县市对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里，并对其中重点河段进行了混凝土护坡。几十年来淤塞严重的“血脉”得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。长期从事水利工作的监利县委办公室副主任季梅清感叹地说：“这可是群众踮起脚来盼望了小半辈子的事啊！”在所有项目投资中，土地整理项目的经费标准是最高的，每亩投入1500元。省里集中投资，在试验区仙桃市张沟、洪湖市峰口、万全、汊河、监利县毛市等乡镇安排系列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。我们采访毛市镇正在进行的土地整理项目，它在洪湖深处，项目覆盖9个村3万亩耕地，投资4500万元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169座、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里，植树近3万棵。项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴地拉着我们的手说：“我们做梦也没有想到，国家花这么大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减轻了。”据悉，湖北省准备用3年时间对试验区百万亩耕地全部整理一遍。试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，优质稻收购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚越大。去年“福娃雪饼”销售收入5亿元，“福娃大米”销售收入5亿元，安排农民工就业1800人，两项合计销售收入达到10亿元，利税1亿多元。据介绍，试验区要达到“五化”要求，即公路水泥化、灌溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化，具体指标为：公路硬化率达到98%以上；农田灌溉畅通率达到90%以上；建设高标准农田30万亩；产业板块达到100万亩；农业机械化逐步实现“无耕牛乡镇”和“无耕牛县市”；人口布局达到县城人口占1/3，中心镇人口占1/3，农村人口占1/3。三、创新投入机制——政府引导、多元投入、整合资金、集中建设仙洪试验区采取政府引导、市场化运作、群众参与、社会支持相结合的办法，初步建立多元化的新农村建设长效投入机制。（一）政府的引导很重要。试验区的办法是民办公助、以奖代补、筹补结合。以奖代补被广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造和农村文化中心户建设等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。（二）市场运作更有魅力。据省委政研室副主任梅学书介绍，试验区“市场引资”模式有上十种。这里只说林水结合模式。这是洪湖市湖北昌兴公司的发明，群众把这种模式简称为“让你栽上两岸树，帮我疏洗一条河”。即将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠和整治河两岸环境。此模式“横空出世”，一举打破了江汉平原河道几十年无资金、无劳力疏洗的“僵局”，国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，谁出钱呢？造林公司。结果呢？河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了，附带林业和水利等部门评先受奖了。此模式一推出，几十个乡镇群起效仿。记者采访的毛市镇，去年用此模式共疏挖沟渠106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入265万元。据了解，监利县实施“林水结合”模式，吸纳社会投资达到1.5亿元。洪湖市实施“林水结合”模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200万株。仙桃市实施“林水结合”模式，吸纳社会投入8000万元，新栽苗木450万株。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。监利县委书记李吉高说：“这一模式应该申报国家创新奖。”（三）企业与部门支持也是重要的投入力量。主要有三种类型。村企合作型。以项目合作开发为纽带，企业出资金，村提供土地和劳动力资源。常见的做法是龙头加基地。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨，销售收入达2亿元，其中出口创汇1800万美元，促进了农村经济的快速发展，带动了洪湖渔民致富。企业帮扶型。仙桃市工业园每年组织两到三次企业与村、老板与农户联谊活动，园区28家企业去年共筹资18万元投入新农村建设。部门结对型。毛市镇组织镇直部门对口帮扶老河村、崔吴村贫困农民开展“一建三改”，每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20多万元。项目资金和社会资金汇聚一起，就有了整合的必要。试验区的干部群众有一个共识，那就是“资金不整合，只是做加法”，“资金一整合，便是做乘法”。他们把资金整合形象地称为“各炒一盘菜，共办一桌席”。怎么整合，记者仔细地解剖了洪湖市的锦绣梅园新农村小区。这里原本是个血吸虫严重区域，以前也曾进行过几次单项整治，花了钱效果不理想。这次他们打破行政区划，15个村连片治理。把血防综合治理和新农村建设结合起来，集中9个部门的项目资金捆绑使用，将“一桌菜全部端到锦绣梅园去”。总投资3549.08万元，其中水利血防投入1545.5万元，林业血防投入60万元，交通血防投入540万元，农业血防投入205.45万元，土地血防投入1152万元等等。洪湖市成立整合领导协调专班，明确分管农业副市长总负责，建立部门联席会议制度，各项目确立第一责任人，各负其责整体联动。在规定时段内，水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，土地部门负责高产土地整理项目，农机和畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗，曹市镇作为项目实施地负责道路建设、拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，并具体协调地方各类事务。洪湖市市长蒋鸿归纳为8个词：“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、全面建设、整体推进”。四、创新土地经营——多种形式流转，农民集体双赢土地是农民的根，农民说，“稳定承包权是把根留住，流转经营权是把根盘活”。试验区在这方面的探索分城乡两块。前一大块是广大农村按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种方式促进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营。毛市镇采取的是集中流转办法，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起来，打包出租给种养大户或养殖公司。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100亩以上的25户，50亩以上的42户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇政府下设的水产养殖管理机构）四年来共获利润180万元。公司着力改善生产环境，共投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化鱼池进行了改造，修通场区生产公路4.5公里。干部群众称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利，集体经济得壮大、公益事业得促进、干部群众都说“要得”。后一小块是城中村、城郊村、园中村重点探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等形式的流转。试验区稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快对目前利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理、复垦，增加的耕地用于还建和产业项目用地。洪湖市柏枝村拿出20亩土地入股参加闽洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。这次园区抓住建立试验区的机遇，采取招拍挂的方式，以35万元/亩的价格拍给湖北超宇公司，园区将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村民离旧居住新楼，干部群众皆大欢喜。仙桃市委书记周霁喜称此举为“引农上楼”试验。湖北新农村建设十点思考最近一段时间，我就湖北一年来的新农村建设作了一些调查，有机会参加了一些基层干部的座谈会和专家学者的研讨会，并集中学习了党的三代领袖和新一届领导人关于“三农”工作的论述，综合调研与学习体会，我就湖北新农村建设提出以下十个方面的思考，供领导参考。一、纠正七种工作偏向，树立两大战略思想。当前，在基层干部的认识和工作中有这么七个方面的偏向，或者叫误区：一是屁股不正。绝大多数地方把新农村建设作为农村工作的“头号工程”、“一把手工程”在抓，也有的市县包括乡镇领导没有把这项事情放在“重中之重”的位置，主要精力放在发展工业、建设城市、招商引资这三件事情上（这三件事当然要特别重视和下大力去抓,同时它也是新农村建设的重要内容,关键是要正确处理二者之间的关系,明确基层工作的重点）。他们以为新农村建设短时期见不了成效，还是抓工业、抓城建、抓招商来得实一些、快一些，所以两个屁股更多时间坐在这些“树形象，出政绩”的板凳上。二是计划不够。一方面没有比较全面的部署。很多地方新农村建设规划作得比较好,有总体规划、分步落实计划、具体项目策划，有的还有分区域、分类别、分乡镇、分片分村的方案（也有人担心这样突击作规划会流于形式化,难以科学化），而有的地方作得过于笼统或过于简单甚至没有作规划。另一方面没有比较长远的打算。有的基层干部认为新农村建设三五年就可大功告成，不就是“五改五通”那几件事吗？有的发展步子快一些、“已改已通”了的地方还认为新农村建设任务完成了呢（而今专家学者对新农村建设究竟要搞多少年也是说法不一，林毅夫提出应以2020年为宜，茅于轼认为需要40-60年）。三是把握不准。大家理论上都明白新农村建设重点要放在生产发展上，可实际操作中有一些地方还是把重点放在新村庄建设上，觉得只有新村庄建设才有体现新事业的形式和成果。而有的地方不是从本地实际和本身能力出发，好高骛远，追新求洋（房子多搞徽派或者欧式）。四是方法不当。有的一开始就提出要整乡推进（方式不对）；有的规划没出来，建设已上马，草鞋无样边打边像（程序不对）；有的地方两手向上，好像还有个向上要钱的坛盖理论，谓之“十个坛子六个盖，你不去找就无盖”，有的地方还想着两手向下，想借机找老百姓收点钱呢（措施不对）。五是典型不真。典型示范是我们推进工作的有效举措，全省每个地市都在树典型，创模式。可有的地方的典型和模式是举全县之力包装出来的，这种速成包装的典型和模式没有推广价值，只合供有的领导考察和蒙外地干部参观。六是作风不实。有的地方重贯彻不重落实，重学习不重实践，重形式不重内容，重面子不重体子。一些地方还出现了学习培训热、参观考察热，钱花了不少，事没办一件。七是起步不齐。绝大多数地方都在“起步走”，有的地方还在“立正、稍息、原地踏步踏”。有的是很茫然，不知道从哪儿下手，有的是在等待观望，认为时间长着呢，反正从中央到省市也没有具体的任务指标和考核要求。凡此种种，我们应该深入调研，有针对性地纠偏更正。在新农村建设开局时期（较长一段时期），我觉得应该树立两种战略思想，即打持久战和打歼灭战。新农村建设是一项长期的历史任务，胡总书记和温总理指出需要几十年甚至几代人的努力才可以完成，必须有长期作战的思想准备。没有这个准备，就容易产生急躁情绪，遇到困难就容易气馁、容易打退堂鼓，就不容易有大目标和大作为。与此同时，新农村建设需要一个一个地去解决具体问题，一年一年地去完成既定任务，一步一步地去实现规划目标。这就要集中人力物力财力去打歼灭战。不打歼灭战，持久战将持而不久，失去意义；不准备打持久战，歼灭战将容易满足，失去方向。二、进一步做好完善农村土地二轮延包工作，逐步规范农村土地经营权的流转。完善农村土地二轮延包工作在湖北省已经结束，我以为这是一项长期性的工作。因为农民不断地在土地上进进出出，对农民土地上的侵权行为也不会停止；而有的地方的工作虽然上级组织验收合格了，但不一定到位了，农民尤其是外出打工农民不一定认可了。据有关方面统计和我调查，今年以来关于农村土地方面的上访仍然居高不下，个别地方农民与农民之间发生争斗引发了恶性案件。我们应该按照《农村土地承包法》，进一步做好完善工作，真正确权确地到每一个农户，到每一块土地。在此基础上，也要做好逐步规范土地经营权的流转工作，朝着适当规模经营的方向努力。要坚决按照依法、自愿、有偿的原则行事，任何单位和个人都不能阻碍和强迫农民流转土地。当前在农村实际工作中，有两个关系必须摆正，一是在保障农民土地承包权与引导农民进行土地经营权流转的关系上，应首先服从前者而不可以强调后者牺牲或损害前者的利益；二是在保障农民土地流转权与发展规模经营的关系上，还是应该首先服从前者而不可为了后者牺牲或者伤害前者的利益。当前有的地方正在探索开展的城中村、园中村、城郊村的集体产权制度改革试点工作，应该积极肯定，但要有严格的试验范围和条件，决不可以影响广大农村广大农民土地承包权的稳定，或者在这个方面造成思想上的混乱。当前全省正在探索开展的林业产权制度改革,其核心也是要确权给农民,要把现在集体经营的山林确权给广大林农,把经营权、处置权和收益权还给老百姓，从而达到资源增量、产业增效、林农增收的三赢效果，这是林业产权所有制的有效实现形式，这是农村土地承包制的拓展和延伸，这是农村业已完成的第一轮改革和第二轮改革的补课。一句话，稳定和完善农民土地承包权是建设新农村的基础，我们务必要打牢夯实这个基础。——之所以把这一条提到特别明显的位置，是因为在新农村建设的新的伟大事业中，我们的一些干部包括中层和基层的干部很容易忽略这个基础性的问题，只顾“往前看”，忽视“朝下看”。三、从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，调动农民群众建设新农村开局时期的积极性。为什么一些地方的新农村建设上头热下头凉，农民群众的积极性不太高，至少不像分田单干那会儿激情膨发，也不像税费改革那阵子喜情洋溢？农民是最实在的。农民都知道新农村建设是为他们谋幸福生活，但十几年几十年才看得见明显效果，眼下呢？你要让老百姓看得见摸得着感受得到新农村建设给他带来的实实在在的好处和利益，你就得从老百姓生产生活中最迫切需要解决的问题着眼，找上下合力能够短时期内解决或者能明显展现阶段性成效的问题着手，作为新农村建设开局工作的切入点。这好比进行一个伟大的战役，先要打几个胜仗鼓舞士气，提高斗志。这是战争中的策略，也是工作上的战略举措。老子说“图难于其易，为大于其细”也是这个道理。当前，农民急着要办的事很多，湖北省开展的“五改五通”就是解决这方面突出问题的。据我调查，“两水”最急，生活上最急的是安全饮水，生产上最急的是农田水利；“两上”最难，一是（子女）上学校难（一人上大学，全家穷十年），二是上医院难（一个感冒两担谷）；“两价”最怕，前怕农资涨价，后怕农产品跌价；“两贪”最恨，既恨干部贪污钱财，又恨干部贪污政策。就在我这篇文章完稿的时候，湖北省委召开了八届十一次全会，审议通过了《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，《意见》提出要着力解决人民群众十个方面最关心、最直接、最现实的利益问题，我调查的这些问题大都在其中。各地要按照省委的《意见》，根据自己的实际情况，量力而行、尽力而为地去办一些短时期能办好的最迫切的事情，务必使新农村建设的主体——广大的农民群众开局时期有很高的积极性。四、下决心解决农田水利问题，积极稳妥解决乡村债务问题。这是拦在新农村建设前进路上的两个坎，必须跨过去而没法绕道走。农村水利问题中的大问题国家正在解决之中，我这里说的是中小问题，也就是中小型函闸泵站严重老化、中小型河渠沟港严重於塞的问题，这个问题已经非常严重，到了不解决就有可能出大问题的时候。据我调查的一些县市，“旱则一片枯黄，渍则一片汪洋”，连续下得三五天大雨，就要渍成大灾、造成重大损失甚至绝收。解决这个问题，县乡两级是缺乏能力的，只能是国家抬大头。很高兴，不是我个人而是全省农民很高兴，省委八届十一次全会通过的《意见》已经把这个问题列入到了当前需要解决的十个问题的第一个问题之中。这是湖北农业、湖北农民期待多年的一件大好事，这真是湖北农业和湖北农民的福音！欢喜之余我在想，省里财力也有限，我们还应该两头去努力，一头是向上努力，争取中央必要的扶持，使其纳入国家新农村建设尤其是粮食主产区扶持的大计划之中；一头是向下努力，基层应该并且可以有所作为，都说是“毛zd时代修的水利”，还不是本地干部群众挖出来的河吗？虽说时代不同了，但是只要下定决心干，没有干不成的事。另一个问题是乡村债务，也是一个老大难的问题，我调查的有个县村级债务3.6亿元，村平47万元，人平368元，百万以上欠债大村69个；乡镇债务也是3个多亿，乡平上千万元。有的地方问题严重到了“工作无法运转只有借、干部无法维持只有换、事业无法发展只有拖、讨债无法应付只有躲、债务无法化解只有等”这样的地步。基层的感觉是，上头对这个问题好像一直“存而不议”，当然也想了很多办法，但终究没有能从根本上解决问题的好办法，总是年年强调“锁定旧债，禁增新债”。实际的情况是旧债锁不住，新债禁不了。这个问题必须面对，必须拿出有效举措，还要抓紧，不能再拖了。我认为，一是要依靠群众，尊重群众的首创。据我了解，老百姓和基层干部还是想了很多办法也有效果。比方说自发组织起来清帐核债、换据降息、农户之间互相冲抵、清收欠款党员干部带头、变现资产、用外出打工农户土地流转收入还他们的欠债、精减村组干部、紧缩开支、民主理财等等。二是国家应该“买自己的欠单”。有迹象反映国家可能要解决普九方面的欠债，还应该扩大买单，比如当年应该国家和政府负担而转嫁给乡村负担造成的欠债，还有过度征税、不据实征税造成的欠债等等。最近我们国家一口气免了非洲不少的欠债，自己家里的欠债应该也有财力解决一些。三是在相关政策上给予适当的空间。比如在允许制定还债计划、依法清债、清收历年欠款、土地流转收入还债等方面是可以考虑稳妥出台政策的，还可考虑负债过重的乡村纳入新时期扶贫范畴来支助，或者请上下部门单位和大中小型企业对口帮扶化债，像扶贫攻坚那样，作为系统工程，制订完整规划，限定时间完成。五、深化农村综合改革，转变政府工作职能。改革为新农村建设提供政治体制和经济服务体制支持。9月初,国务院召开全国农村综合改革工作会议，要求力争五年时间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革的任务。湖北的乡镇综合配套改革已经先行一步，走在全国农村综合改革前面，并且已经取得阶段性的重大成果。主要是从体制上开始消除机构臃肿的弊端；减轻了财政支出压力；提高了农村社会化服务水平；更新了思想观念，促进了干部队伍建设；改善了干群关系。在目前形势和条件下继续深化改革存在一些困难和问题，主要是孤军深入困难多、部门利益协调难、法律政策适应迟、中介组织发育缓、 乡镇债务压力大、政府职能转换慢，再加上县市改革没有动，上下不配套。湖北下一步应该怎么搞？省委省政府已于近期召开会议作出新的部署，我们要抓紧贯彻落实。我个人体会，一要正确认识国务院农村综合改革与湖北乡镇综合配套改革的关系，正确认识湖北乡镇综合配套改革的形势，抓住历史机遇，乘势而上，巩固改革成果，推进改革深入，提前完成国务院提出的农村综合改革目标任务。二要把握湖北农村综合改革下一步工作的重点，即进一步巩固和完善“以钱养事”新机制，进一步明确和转变乡镇政府职能。要强化新机制的宣传推广工作，建立与老百姓的互信关系，提高社会的认可度，创造这种新机制运行的优良环境。要加大新机制建立初期的政府支持和鼓励，使他们能够迅速地站得起来、走得出去，办得好事，真正能担当起为农服好务的职责。要在重点推广“三种模式”的基础上，鼓励大胆创新，放手探索，只要有利于提高为农服务质量，老百姓又能接受和喜欢的形式都可以搞。要逐步淡化行政色彩，提高其自我管理、自我约束、不断创新、持续发展的内在能力。要加强政府监督和社会监督，建立健全监督评估机制，使其始终保持为农服务的本色而不致于异化。要建立完善相关的政策和法规。用法律和法定的的形式明确他们的性质、宗旨、地位、组织形式和他们的权利、义务，使他们的活动有法可依，使他们能够迅速地健康地成长壮大。要根据市场经济要求，结合本地工作实际，服务百姓发展需求，来确定乡镇政府职能，规范乡镇工作，规范干部行为。三要进一步解决好改革过程中的一些问题。要完善全员养老保险工作，进一步做好分流人员安置工作；要加大转移支付力度，减缓县市改革成本压力；要继续探索农村公益事业建设的途径；要进一步做好财政供养编制人员的网上公示和实际监管工作；要加强制度建设，完善改革之后的相关工作制度，特别是引导和促进政府转变职能的考核评估制度。与此同时，按照国务院会议要求和省委会议要求，进一步做好农村义务教育改革、县乡财政体制改革、国营农场改革、小三场改革、林业产权改革等改革工作。六、加大招商引资力度，发展乡镇企业和县市工业，加快小城镇建设步伐，壮大县域经济。这一块主要关系“集体经济的发展”和“财政收入的增加”，它是农村中的城市工作、农业中的工业工作、生产中的建设工作。对这一块上下都已形成共识并高度重视，都在拼搏求索努力做大做强，有的甚至全神贯注和全力以赴。我在前面把有的地方主要领导“两只手死死抠住这条鱼”说成“屁股不正”的问题，其实，这要从两个方面来看，一方面是这一块虽然成效显著但还做得不够，湖北跟过去比，已有长足发展，跟沿海比，确实差距很大。还要进一步加大结构调整力度，加大扩权强县力度，加大招商引资力度，加大财政金融支持力度，进一步激发民间创业热情，激发自我创新活力，培植长期发展后劲，形成互相赶超态势。另一方面，我们要正确处理这一块与新农村建设的关系，要把握重点，党的三领导人都曾明确指出，地市以下的党委政府必须把农村工作放在第一位，新一届党中央更是把农村工作提到全党工作的重中之重的地位。重中之重的地位是应该在总体部署、资金投向、领导分工、时间分配等主体要素上体现出来的。我们不能舍本逐木、因小失大。我们还要正确理解、统筹安排。要把这一块纳入到新农村建设中来，因为它本身就是新农村的重要内容，而且是新农村建设的快速发展极、重要支撑点、有力推进器。但也不要因此以偏概全，甚至让这一块挤占了甚至遮盖了、代替了新农村建设。同时，新农村建设中的新村庄建设完全可以纳入到这一块来共建，要把发展乡村企业、加快小城镇建设与村庄建设结合起来，通盘考虑未来社会的发展和农民的减少、村庄的合并以及今后国家对农村基础设施和公益事业的建设情况，编制好村庄建设规划，有计划有步骤地建设新村庄。不过有一条，千万不能违背农民意愿、加重农民负担去要求农民折旧房建新村，那些个徽派和欧式新村则大可不必推广。七、以增加农民收入为中心，以现代化农业为方向，发展农业生产。一说到新农村建设，很多人眼睛就自然地盯在“新”字上，其实老农业也就是传统农业还是要认真去抓的。我有这样一个“守旧”的观点，那就是当我们基层政府的工作职能并没有真正地实行从生产到市场、从管理到服务的彻底转变的时候，我们不要急着把过去的工作职能全部丢掉了；即使我们的工作职能真正转变到位了，有些传统的工作还是要做的。农业不比其它产业，多少年变不到哪儿去的。比方说抓好当前的农业生产，尤其是搞好抗旱排渍、防病治虫、兴修水利、推广科技等等，你就别指靠万能的市场去做，也别尽信着那些专家学者去鼓吹。刚刚过去的全省稻飞虱防治的经验教训是能够说明一些问题的。当下，我们要抓好农业生产，稳定发展粮食，保证农民收入，这是新农村建设的最基本的内容。以此为基础，朝着现代化农业的方向去努力，才能实现新农村建设提出的“生产发展”的重要目标。要加快优良品种的推广，粮食主产区和农业大省要有国内外知名粮食品牌和农产品品牌，要改变“什么东西都有，什么都拿不出手”的尴尬状态；要做大做强龙头企业，要把湖北的福娃和国宝桥米做成像内蒙的蒙牛和伊利那样，要改变“龙头企业不少，个头普遍偏小”的“矮人国”现象；要着力发展支柱产业，粮棉油三大老产业之外，要大力发展蔬菜业、果茶业、畜禽业、水产业；要按照刚刚出台的《农民专业合作社法》，发展和完善农民专业经济合作组织；要提高农产品的出品创汇率和农业的核心竞争力，让更多的湖北农产品走出国门，有更大的市场和更高的地位。要逐步建立农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系三大体系，这是发展现代农业的三大支柱。在目前的国情和省情下，要想农民生活宽裕，还是主要依靠农业生产发展，只有实现农业现代化，才能实现农民的小康。八、占领三片阵地，健全三项制度，开展三项整顿。这主要是农村精神文明和民主政治方面的建设。三片阵地是指请客送礼、赌博抹牌、封建迷信这三块。多少年来一直提的是刹三风，但一直刹不住，我想问题在于“无产阶级没有去占领它”，建议从多搞活动、广建阵地、活聘人才、长定机制等方面去努力。健全三项制度指的是村委会的直选、村民议事和村务公开等三项工作的规范。当前群众反映最强烈的是一事一议没有为群众办事更没有让群众议事，必须改进；还有村级财务公开的问题，要真正做好村级财务“双代管”工作，把钱管住而不仅仅把帐管好，还要发挥村民理财小组的作用，把住支出关。开展三项整顿指的是要坚决打击吸毒贩毒、赌博公司（包括买码）和涉黑团体（包括宗族房头势力和地方恶势力），维护农村稳定和谐。特别提一下村支书建设的问题，村支书是新农村建设的第一责任人，是党在农村的第一形象代言人和事务代理人，非常关键。据我调查，有些地方存在着“上头任务重、下面困难多、文化水平低、致富技能少、工资待遇差、政治出路无”等方面的问题。我们要把住村支书的准入关，还要创新村支书的选拨新机制，可以试行并推广县乡机关干部任村支书、乡村企业厂长经理任村支书、农村经济合作组织负责人任村支书、专业大户任村支书、打工回乡青年任村支书、大学毕业生任村支书等多种模式，当前要加大对村支书的岗位培训，适当提高村支书的工资待遇，有条件的地方要给村支书建立保险，还要考虑建立优秀村支书提干转正的制度。要让村支书愿干、能干、会干，充分发挥他们在新农村建设的前线指挥员作用。九、统筹城乡发展，为农民工服好务。统筹城乡发展一个突出体现是在财政收入分配上，目前国家和省一级实行的“三个高于”的政策，在旧的分配格局上已经对“三农”工作有了很大倾斜，但还不足以体现“反哺”和“支持”，更不足以填补“三农”需要的缺口，投入不足将是很长时间存在的“三农”问题。国家和省级财政要更多地倾斜农村，不仅要在增量上体现，还要在总量上体现，要在农与工、城与乡的分配总比例上看得出“另一个趋向”来。当前要统筹解决的是两项改革和两项改善，即改革农村教育与卫生体制，改善农业生产条件和农民生活条件，农村的这四件事情要等同城市一样对待。要逐步建立和健全农村三大保障新机制：农村义务教育新机制，农村合作医疗新机制，农民最低保障和养老保障以及农业灾害保险新机制，这“三大机制”“四件事”是构建农村市场经济体系、稳定和发展农村的基础工程。现在农村的主力军已经离开了农业主战场，农民工已经发展成两亿大军了，超过了传统意义上的工人阶级，并且以每年600—800万人的速度在递增。但无论城市还是农村，整个服务工作都显得滞后和缺位。我们要按照国务院文件确立的40字基本原则开展工作，当前迫切需要为农民工提供四大保障，即劳动工资保障、生产安全保障、工伤大病保障、子女上学保障。要动员方方面面的力量，为农民工搞好八项服务，即土地权益服务、计划生育服务、技能培训服务（当然不仅要培训转移的农民，也要培训扎根的农民）、就业开放服务、生活居住服务、合同监管服务、民主政治服务、法律援助服务。占总人口1/7比例的农民工，还应该设有专门的领导（上十个党委政府职数里拿一两个专职）和专门的机构（几十个部办委局里设一两个农民工部门）来管理，建立并健全这样的领导体系和组织机制确有必要。另有一项建议，根据城乡统筹的原则，针对农村劳动力大量转移和征收困难、用非所收的实际情况以及农民应该享有的平等国民待遇，我认为湖北农村还存在的农民筹劳（劳平10个工、折资50元）这项负担可以考虑取消。十、改进工作作风，解决政策落实中的六个问题。近几年，干群关系发生了重大变化，用我个人的经历说，过去下乡老百姓唆狗子咬你，现在下乡农家大嫂打荷包蛋你吃。为什么有这么大的反差，一是党的农村政策好，二是基层干部落实党的农村政策也做得很好。有没有政策落实上的问题呢？有的。我从基层来，我经常调研到基层去，听群众反映有这么六个方面的问题。一是违反政策的问题，比如有的地方加重农民负担（过去以税费加负担，现在以服务加负担；过去找农民收，现在从上面扣；过去直接加给农民，现在很多转嫁方式），以上挤下，违规操作等；二是截留政策的问题，有的地方于我不利、和我不合的上级政策就不予贯彻宣传，比如有的地方就没有很好地传达国务院关于禁增新债中不准向乡镇下达招商引资指标的三项规定等；三是折扣政策的问题，比如有的地方少发、漏发国家下达的两补资金；四是扭曲政策的问题，也就是乡亲们说的歪嘴和尚念经——政策落实走样了；五是敷衍政策的问题，开个会，讲个话，摆个现场，拍个图片，写个材料，算贯彻了，算落实了；六是拖延政策的问题，电视广播已经播了好几个月了，可老百姓迟迟不见政策下村来。改进工作作风，就要有针对性地整顿和解决这些问题，切实提高落实质量，充分发挥政策效益，让老百姓尽享政策实惠。改进工作作风也不仅限于农村几级党政组织，也包括各级部门单位。无论中央还是地方，几乎没有哪一个部门不涉农，没有哪一项工作不涉农，大家要真心实意地、齐心协力地为新农村建设作具体的、实在的贡献，尤其是一些掌握资金、项目等关键要素的权力部门，要树立“用好纳税人的钱，办好老百姓的事”的正确的权力观，长为农村开绿灯，不给基层亮黄灯，莫图私利设红灯。当前要在政府投资整合上顾全大局，上下联动，自拆关卡，多行方便，使国家对新农村建设的投入能够发挥最大效益。