关于经济新常态下加快改革创新增创发展优势的调研报告按照积极实行党代表任期制要求，亭湖代表团成立专门调研组，深入盐城环保科技城、盐东镇、五星街道、发改委、经信委、区行政审批中心、人社局、教育局等单位，通过实地走访、座谈交流、征求意见等方式，就亭湖如何适应经济新常态，加快改革创新、增创发展优势开展调研，并形成如下调研报告。一、亭湖经济社会发展现状近年来，亭湖贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府部署要求，牢牢把握稳中求进总基调，坚持以质量和效益为中心，以改革创新为动力，统筹推进促改革、稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会实现持续健康发展。1、聚焦经济运行，确保平稳发展。坚持超前谋划，科学研判，加强经济运行监测分析，瞄准薄弱环节和重点指标，扎实开展工业企业服务“家家到”、政银企对接、企业家考察培训等活动，多措并举保证经济平稳较快发展。20xx年，实现地区生产总值320亿元、增长xx.1%，公共财政预算收入37.4亿元、增长xx%，固定资产投资266亿元、增长20.2%，规模以上工业增加值xx3.8亿元、增长xx.8%，服务业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅全市领先。2、重抓项目建设，推动结构调整。坚定不移地把强势突破招商引资和项目推进作为主要抓手、重要支撑，深入开展“重大项目突破年”等活动，区委、区政府主要领导定期会办项目建设，龙头项目招引不断取得新的进展，项目推成效显著，产业结构不断优化。20xx年全区二三产业占gdp的比重提升0.xx个百分点，成功举办第三届环博会，承办了多项全国性环保学术活动，盐城环保科技城被新授予中国环境产业最具竞争力园区、国家新型工业化产业示范基地等牌子。3、注重统筹发展，提升城乡环境。积极推动城市建设与管理重心下移，扎实开展 “城市管理提升年”、“城乡统筹突破年”等活动，举全区之力积极创建国家卫生城市、园林城市、文明城市，编制完成331省道统筹城乡发展示范带规划和三年行动计划，扎实推进农村环境综合整治、通榆河沿线环境专项整治，持续抓好绿色亭湖建设，20xx年顺利通过省级生态区创建技术评估，城乡面貌得到新的提升。4、坚持发展惠民，改善民生福祉。坚持民生优先导向，始终把为民谋利、改善民生放在首位，全力增进民生福祉，深入实施城乡居民收入倍增计划，扎实推进城乡低保、农村五保、重残补助、大病救助等工作，大力发展教育、卫生等社会事业，让改革发展的成果惠及广大群众。20xx年全区城乡居民收入分别达1xx4xx3元、8187元，增长9.6%、xx.9%。社保体系更加健全，困难群众生活基本实现托底保障。二、存在的突出问题1、深化改革还需加快步伐。全面深化改革，重点在经济体制改革，核心是解决好政府与市场的关系，这与坚持经济建设为中心本质上是一致的。经济发展不充分、资源利用不充分、优势发挥不充分，是亭湖经济发展中存在的主要问题，其根结在于市场发育不够、发展动力不足、机制活力不强。2、产业发展还需创新驱动。近年来，亭湖重点发展了环保、光电等新兴产业，一批中字头企业相继落户，一批国字号科研院所、高校研发机构先后入驻，产业创新能力持续攀升。但在自主突破核心技术上还缺乏积累、缺少内功，过多依赖技术转让，局部存有“高端产业低端化”的倾向，阻碍了主导产业的升级、发展方式的转变。3、城乡一体还需重点突破。亭湖是城乡复合型城市区，城乡二元结构突出，新城建设速度不快，旧城改造任务繁重，镇村发展相对滞后。面对承担的大市区分片发展、合力建城的重要责任，面对承担的xx80平方公里、30万人口的农村发展任务，界限分明、特色鲜明的建设开发、农业生产和生态保护的城乡一体发展格局还未全面形成。4、改善民生还需持续发力。虽然近几年亭湖投入大量资金，兴办了民生实事，赢得了群众认同，但与群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的幸福生活追求相比，还有需要努力的地方。三、思考和建议进入新时期，我国经济发展由高速增长逐步转入中高速增长，并逐步形成常态化。作为基层县区，必须正确认识把握经济发展的新常态，准确把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和人民生活改善的结合点，致力改革创新，增创发展优势，在稳增长、调结构、惠民生、防风险方面顺势而为、主动作为、奋力作为，为全面建设高水平社会奠定坚实基础。1、必须以深化改革为动力释放市场活力。行政审批能简则简。能精简下放的一律精简下放，进一步明晰政府行政权力清单，厘清政府管理“边界”；能一站审批的一律一站审批，落实窗口充分授权，提高审批效率；收费能减免的一律减免，严格执行“一费卡”制度，区级项目收费全部取消。创业门槛能降则降。完善工商注册登记制度，固化注册登记零收费、注册资本零首付制度，逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理；完善投资领域非禁即入制度，引进更多民间资本、社会资本进入市政、公共基础设施、社会事业领域，节约成本、增加效益；完善中介服务竞争制度，明确中介服务的质量、时效和收费标准，规范中介服务行为。政务服务能快则快。创设集中审批载体，合理布局政务中心功能，落实部门进驻、项目集中、授权到位“三个xx0%”；创设信息服务载体，完善网络政务，推动项目审批、事务办理网上操作、网上公开；创设市场监管载体，健全兜边沉底的监管网络和科学有效的监管机制，管好市场和生产经营秩序。2、必须以创新驱动为导向加快产业升级。推动园区创新发展。坚持“科技先行、绿色低碳”，通过创新驱动、龙头带动和示范推动，推进我区特色产业园――环保科技城“产业链条完整、企业人才集聚、国家平台集中、功能设定完善”，提升园区投资容量、项目承载力和自主创新力。转变“剜到篮里就是菜”的招商观念，引进项目不仅看投资规模、产业类型，更看技术、产品在产业、行业里所处层次，通过一批高精尖项目的引进支撑园区向高端攀升、向国际迈进。增强区域创新能力。坚持市场导向，建立政府创新引导资金，鼓励更多企业将资源投向科技成果转化项目和科技孵化项目，加强与科研院所、高等院校的战略合作，组建共性技术创新共享平台，联合攻关核心技术，推动科技资源与产业需求深度融合。打造人才创新高地。坚持“不求所有、但求所用”，瞄准“两院”院士、国家“千人计划”专家，大力实施“英才集聚计划”，吸引更多高层次创新创业人才和团队，以创新型人才的引进抢占产业升级的制高点。3、必须以生态建设为重点突破城乡一体。做大做强中心城区。按照“集聚人气、激活商机”的理念，加快城市基础设施建设，打造精品工程，提升功能品质。以打造特色商业街区、培育楼宇经济为重点，大力招引有品牌有实力的集团公司设立机构，推进新型业态加快集聚，构建现代服务业体系。开展“城市管理提升年”活动，推动城市内涵发展，增强辐射带动能力。做特做新卫星镇。统筹考虑产业布局、基础设施、生态环境、镇村风貌等因素，以建设“新镇区、新园区、新社区”为抓手，因地制宜确定乡镇产业方向，并实行工业、服务业用地指标配套供给的办法，推动镇村均衡发展、生态发展。加快推进331省道城乡统筹示范带建设，通过新上项目、整合资源、环境整治等综合措施，加快形成可复制、可推广的城乡一体样板工程。做优做美中心村。大力发展现代农业，精心培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，扩大联耕联种试点范围，积极扶持特色农业品牌创建，增强农产品市场竞争力。加大农村环境综合整治力度，选择基础条件较好的村启动集中居住区建设，尊重农民生活方式，彰显农村生态特色，让农村留足乡土味、充满田园情。4、必须以群众满意为准绳改善人民生活。进一步完善保障体系。强化政策扶持、项目推介、技能培训等就业援助体系建设，拓宽群众就业、创业、投资、社保和帮扶“五大”增收渠道。坚持保基本、补短板、托底线的原则，推动社会保障全覆盖。认真落实困难群众保障援助制度和市区困难群众托底救助制度，动态提高城乡低保、五保、优抚定补标准。鼓励社会力量兴办养老服务机构，实现居家养老服务城乡全覆盖。进一步繁荣社会事业。积极优化教育布局，改善中小学办学条件，加强师资队伍建设，促进教育均衡发展。深化医疗机构改革，完善大病保险试点政策，提升农村服务医疗质量和技术水平。优化文化馆、图书馆功能配置，全面建成市区“1xx分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。进一步创新社会治理。全面推行“一委一居一站一办”社区管理机制，畅通群众利益诉求渠道，构建管理网格化、服务社会化的新型治理体系。加强形势研判和风险排查，抓好国家和省、市交办的各类积案化解，坚决实现“四个不发生”。深入推动新一轮法治亭湖创建工作，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会长治久安。加强基层基础建设，推动党员干部优良作风养成，融洽党群干群关系，夯实社会治理群众基础。