践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考

习总书记提出“三严三实”的重要论述，语重心长，寓意深刻，既是对领导干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。历史事实告诉我们冰冻三尺非一日之寒，作风方面的种种问题是长期积累下来的顽疾，具有反复性和顽固性，要改进则非朝夕之功，必须在践行“三严三实”基础上，经常抓、抓经常、常抓不懈，使之成为一种习惯、一种常态、一种文化。

实践：“六个坚持”践行“三严三实”

1. 坚持强基提能。着力在增强机关党员干部能力素质上提升“两项水平、四种能力”。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育部署要求，以 “三学三强”活动为主题，组织党员培训、干部轮训、党务干部集训，开展“领导带学、建书助学、集中深学、干部讲学、典型促学”“五学”活动等，强化党员干部提升“发展经济、服务群众”两项水平；结合“三百实践”，扎实推进“百个窗口创示范”等活动，强化机关干部“服务群众、政策解答、统筹协调、业务办理”四种能力。

2. 坚持品牌引路。自2009年起，我们就将品牌创建理念引入到机关作风建设中，通过示范引领、重点突破、分类指导、整体推进等方式，涌现出了一批全省争一流、全国有影响的机关优秀服务品牌，如：“国检BRT”、“民生警务”、“常州价格通”、“37°志愿服务”等服务品牌，六年来，已累计表彰市级机关部门优秀服务品牌36个，通过打造品牌、更新理念、创新举措，充分发挥优秀服务品牌示范引领作用，进一步推动提升党员的社会形象、提升干部的服务能力、提升部门的工作效能。

3. 坚持联动监督。着力构建“网上民调、联动监督、常态考核、实时评价”“四位一体”监督机制。组织机关部门开展网上民意调查，实施网络问政、网络监督；联合媒体和社会各界广角度多方位全天候对窗口服务、机关办事等情况开展联动监督；组织特邀监督员和察访员两支队伍、“两代表一委员”，利用“三合一”网络平台等对服务态度、服务效率、依法办事，以及执法监管部门和窗口单位、服务行业庸懒散、不作为、乱作为的情况实施常态考核；在“常州政府网”、“常州机关作风网”、“常州机关党建网”等网站开设“改进工作作风专栏”，并与市民较为关注的热门网站进行有效链接，对机关部门服务情况进行实时评价。

4. 坚持开门纳谏。为进一步畅通群众诉求渠道，积极架构群众与机关部门的沟通机制，使政府机关能更直接、更真实地了解群众意愿，听到群众呼声，确定在市政务服务中心设有窗口或自身设有服务大厅的市级机关部门作为民调对象，重点突出“服务态度、依法行政、业务素质、政策执行、工作流程、办事效率、收费情况、廉洁自律”8个方面内容，通过“常州市级机关作风建设网”等六网联动实施。6年来共有8.1万余人次参与，累计征集各类意见建议万余条，进行梳理归并后，所有有效意见和建议均逐一向机关有关部门反馈，并要求对标整改、逐一消耗，整改率达到100%，而群众参与民主监督意识不断增强，利益诉求得到充分表达，为推动机关作风建设常态化奠定了基础。

5. 坚持考核推动。坚持实行评议机关“三严格”。严格标准，每年都根据全市综合考核委的要求，集中利用一个月组织基层、企业、群众等5000名参评对象，重点对机关各部门作风建设情况开展评议活动，不断调整作风建设考核内容，细化、量化考核加分扣分标准，并在100分的基础上实施加减。严格程序，由领导小组办公室成员单位以会议的形式，按照各自不同职能、不同侧重，对参评单位逐条逐项实施公开考核。严格奖惩，对综合考评结果小组前三或总排名前十的单位，发文进行通报表扬，对排名靠后的单位由其分管市领导进行谈话提醒，督促整改。

6. 坚持建章立制。以“简便灵活、严格细致、管用有效”为原则，进一步明确制度制订、执行、考核主体，形成按制度办事，靠制度管人，用制度规范的长效机制。将班子建设、组织建设、廉政建设等纳入作风考核，实行工作实绩与作风考评相结合、日常督查与年终考核相结合、班子考核与群众评议相结合的“三结合”考核评价机制。全面推行服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、投诉受理制、绩效管理制等一系列制度，对不作为、乱作为、媒体曝光或明察暗访发现的作风违纪等行为，一经核实，严格问责。

现状：“四大瓶颈”制约常态化

1. 认识上“时轻时重”。少数部门思想上能够深刻认识到作风建设的重要性和紧迫性，但没有真正转化为工作及生活的自觉行动，在践行“三严三实”、部署作风建设工作时还不能完全做到与业务工作同谋划、同布置、同检查、同考核。推一推、动一动的现象依然存在，往往在遇到群众反映强烈的意见和建议时，才“临时抱佛脚”式地研究制定整改措施，尤其涉及多部门、难整改、易担责等热点难点问题，强调客观多，主动纠错少，缺乏攻坚克难的精神。

2. 能力上“有高有底”。大多数党员干部的能力素质强，能应对各种复杂情况，解答疑难问题，但仍有少数干部对政策和业务知识的学习关注度不高，本职业务不够精通，岗位责任意识淡薄，缺乏刻苦钻研精神，在落实“一窗式”办理、“一站式”服务等方面还不能达到“来之能战、战之能胜”的要求，具体事务上还习惯于老套路、老办法、老经验，没有真正做到“法无禁止即可为，法无授权不可为”。