浅谈财政资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响近年来，地方各级政府不断加大财政资金的统筹整合力度，通过管好用活财政资金，积极支持财政供给侧结构性改革深入推进。笔者通过多次参加财政专项资金审计，发现地方政府在统筹整合使用财政专项资金中存在诸多问题，这些问题的存在，影响到供给侧结构性改革作用的发挥。一、当前财政资金分配使用中存在的突出问题（一）财政资金统筹整合的工作机制不够健全。由于地方政府资金统筹方案制定不及时，加之部门间分工不明确、职责不明晰，监督机制不顺畅，影响了项目及时推进。统筹资金的使用是以统筹方案为引领，只有提前确定统筹资金的来源、总量，明确资金投向和具体建设项目，才能通过统筹方案来及时引领项目执行。审计中发现，某地2016年统筹实施的81个项目中，有34个项目未及时开工或完工，占项目总数41.9%。（二）部分财政专项资金使用较为分散，资金规模效应没有得到有效发挥。由于项目点多面广，专项资金分散使用，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，很多专项资金在使用过程中很难有效整合，导致专项资金扶持重点不够突出，资金使用效益难以真正体现。审计中发现，某地统筹实施的防汛救灾项目，当年整合到位资金近3000万元，在安排使用时分散到了若干个项目，资金最小的项目仅10万元，未能体现“集中财力办大事”的原则。（三）财政资金长期“趴”在账上，未能及时发挥效益。由于项目预算编制与执行不一致等原因，部分财政资金从县级财政拨到相关业务部门、乡镇或财政专户后，并未及时使用，导致财政资金闲置。审计中发现，某地2016年度的统筹整合资金在部门、乡镇或财政专户结存5000余万元，占当年统筹财政资金结存额的21.3%。（四）资金拨付使用流程繁琐，拨付周期较长。审计中发现，某地一项资金由国库拨付到主管部门，需经过用款单位提出用款申请、财政部门报政府相关领导审批，然后返回财政局，由财政局局长审批后交预算科下达用款指标，再由用款单位提出用款请求，财政相关支出科室报分管领导审批后，方可拨付到项目使用单位，延长了资金拨付周期。（五）资金监管不到位，挤占、挪用、骗取财政资金的现象依然存在。这类问题在经济发展相对滞后、财政状况不佳的乡镇表现尤其突出。笔者在对某地扶贫资金审计中，移送有关挤占挪用、虚报冒领扶贫资金的案件线索8起，一些被挪用的资金大多被用于弥补单位的人员经费和公用经费不足。二、几点对策与思考对地方政府而言，财政是重要的经济调控手段，在供给侧结构性改革实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中，合理运用财政政策，提高资金的使用效益，对促进地方经济社会持续健康发展具有重要的作用。汇聚改革合力，建立资金统筹整合长效机制。认真贯彻落实国家、省、市深入推进供给侧结构性改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极制定推动盘活财政存量资金、统筹整合使用财政专项资金的相关措施，加强部门间的组织协调，不断细化工作方案，完善工作机制，抓好工作落实，形成齐抓共管的工作格局。（二）强化项目规范管理，落实工作责任制。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。加大对实施项目的跟踪力度，及时掌握项目的进展情况，强化对已拨付财政专项资金实际使用情况的核实力度，确保专项资金用在刀刃上。结合各地实际，对跨部门整合的项目强化统筹安排并统一管理，加快项目前期工作进度，加快资金审核支付，减少资金拨付周期，切实提高工作效率。（三）加强财政资金统筹管理力度，提高财政资金使用效益。将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，推动建立现代财政制度，确保财政资金优化配置。发挥财政资金引导作用，统筹整合县域经济发展调度资金支持企业发展；围绕市域经济发展的关键领域和重点环节精准发力，按可持续、保基本原则安排好民生支出；盘活各领域“沉睡”的财政资金，解决一些项目缺钱缺得“嗷嗷叫”、一些财政资金却趴在账上“呼呼睡大觉”的突出突出问题，提高资金的使用效益。（四）实行综合绩效管理，完善激励和惩处机制。围绕规划方案编制、资金统筹整合、项目完成情况等方面，建立科学合理的综合性绩效评价指标体系，引导各级深化统筹整合工作，提高资金整体效能。加强绩效评价结果运用，对统筹整合力度大、资金使用效益好的地方予以奖励;对绩效评价结果差、审计发现问题严重的地方给予通报批评、减少资金投入等处罚。（五）加大监管力度，建立健全责任追究机制。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权利和责任清单制度，切实明确权责。对挤占挪用、虚报冒领，骗取套取、财政资金的问题实行一案双查，始终坚持“零容忍”，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。