村妇代会主任报酬待遇情况调研报告村妇代会主任是参与村级民主管理，服务妇女群众的最基层队伍，也是推进心灵和美、夫妻和悦、家庭和乐、邻里和睦、乡村和顺、社会和谐的重要力量。近年来，村妇代会主任在动员组织农村妇女投身生态经济发展、参与社会文化建设、关注妇女儿童民生、促进社会和谐稳定等各方面工作中，越来越发挥着无可替代的重要作用。但是，村妇代会主任的报酬待遇落实问题，多年来虽经各级妇联组织多方呼吁，至今未能得到有效解决。党的群众路线教育实践活动中，市妇联针对县区、乡镇、村级妇女组织发放的346份征求意见表中，有321份都提出了要求解决村妇代会主任报酬待遇的意见建议。因此，解决村妇代会主任的报酬待遇问题，不仅是基层妇女干部的切身利益要求，也是妇女儿童事业持续健康发展的重要机制保障。一、全市村妇代会主任报酬待遇基本状况xx市是全省农业大市，全市人口129万人，其中农村人口93万人，农村妇女劳动力28万人。全市有6个县区，60个乡镇，5个街道，834个行政村，42个社区。全市村级党组织和第八次村民委员会换届以来，村级“两委”组织中有女委员1170人（其中村党支部480人，村民委员会690人），在村“两委”班子中担任正职的女性有11人（其中担任村党支部书记4人，担任村民委员会主任7人）。全市833个村妇代会主任（xx区xx镇xx村因只有一个社，没有设村妇代会主任岗位）进村“两委”组织的有739人，其中进入村党支部的370人，进入村委会的594人，两委均进入的225人，村妇代会主任进村“两委”率达88.7%。目前，全市村妇代会主任年平均工资2239元（xx县4217元，xx区3633元，xx县2116元，xx县1406元，xx县1280元，xx县784元），其中100―500元的164人、500―1000元的102人、1000―2000元的150人、2000―3000元的55人、3000元以上的362人，最高的xx县xx镇xx村每年12900元（兼任村计生管理员并有村集体积累补助），最低的xx县xx镇xx村、xx村等14个村每年只有100元。村妇代会主任报酬待遇有财政拨款落实和兼职落实两种方式，其中财政拨款落实的748人，兼任计生管理员落实的77人，其它方式落实的8人；全市村妇代会主任兼任村计生管理员、自管小组长的504人，占总人数的60.5%，但xx县172名村妇代会主任中，兼任村计生管理员或自管小组长的只有2人。另外，全市除xx县外，其它县区村妇代会主任退职以后没有任何报酬待遇。二、全市村妇代会主任作用发挥情况近年来，村妇代会主任充分发挥领头雁作用，动员组织广大农村妇女积极投身现代农业发展和新农村建设，激发她们参与改革发展稳定的激情和潜能，有力推动了农村妇女工作的稳步发展，在妇女儿童事业中做出了积极贡献。（一）带领妇女增收致富。村妇代会紧紧围绕现代农业大市建设和生态农业发展，抓紧抓好妇女小额担保贷款实施的重大政策机遇，全市累计为10.56万户发放贷款47.62亿元；到期贷款43.10亿元，还款42.97亿元，还款率达99.7%，申报中央财政贴息6.71亿元，到位4.91亿元。全市建成集中连片的高效农业示范点358个，葡萄日光温室3681座，蔬菜温室大棚8165座，暖棚畜舍59244间，农家乐370多个，有力推动了政府主导产业发展。尤其在妇女小额担保贷款工作中，村妇代会主任从政策宣传、培训组织、贷款申请、审核把关、项目引导、贷款回收等各个环节，都担负着最艰苦最繁重的工作，发挥着最直接最有力的作用，在妇女小额担保贷款工作中做出了最突出的贡献。（二）带头弘扬文明新风。村妇代会以“和谐社会从家庭抓起，和谐家庭从女性做起”为主题，以“学、富、美、乐、融、平安”“六在家庭”为内容，持续开展“和谐家庭”创建工作，大力弘扬传承文明新风。通过村文化室和“家庭12345”的学习活动，促进学在家庭；通过妇女小额担保贷款实施，促进富在家庭；通过种花种草、美化环境、修养身心，促进美在家庭；通过一月一首歌、一季一活动，促进乐在家庭；通过好婆婆、好媳妇、好丈夫和“和谐家庭”的评选表彰，促进融在家庭；通过化解调处矛盾纠纷、拒绝黄毒赌邪等行动，促进平安在家庭。在村妇代会组织带动下，广大农村妇女形成了“勤俭持家、诚实守信、不畏艰难、创新进取”的良好精神面貌，成为现代农业条件下的新型女农民。（三）维护妇女儿童合法权益。村妇代会深入宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《人口与计划生育法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，让广大农村妇女了解政策、掌握政策、使用政策。同时，广泛开展妇女儿童维权行动，引导妇女依法行使权利和履行义务，调解邻里矛盾及家庭纠纷，热情接待群众来信来访，在维护农村妇女相关财产权益、调解有关妇女儿童的矛盾纠纷、遏制家庭暴力等方面做了大量工作。另外，各村妇代会还深入开展“平安家庭”创建及禁赌、禁毒、反邪教等活动，将诸多问题解决在基层和萌芽状态，在关注关爱特困单亲母亲、留守妇女、留守流动儿童，多方救助弱势妇女儿童等方面，也做了大量卓有成效的工作。（四）参与村级民主管理。近年来，村妇代会主任参政议政意识日益增强，参与村级民主管理的积极性不断高涨。一方面，积极配合村党支部和村委会开展工作，以自已的主动作为，在村班子中发挥妇女带头人不可替代的作用。另一方面，组织妇女群众开展丰富多彩的活动，凝聚妇女，带动妇女；同时，积极促进保障妇女儿童合法权益的各项政策和法律法规具体落实，推动广大妇女参与农村基层民主政治建设，实现农村妇女在民主政治中的源头参与。三、存在的突出问题虽然村妇代会主任作用发挥整体较好，但由于村妇代会主任的报酬待遇问题长期未能得到有效解决，目前已成为制约基层妇女组织和干部队伍建设的最大难题。（一）报酬待遇低，挫伤工作积极性。《妇女联合会农村基层组织工作条例》（妇字〔2010〕3号）第十九条乡镇妇联、农村妇代会经费来源规定：“农村妇代会主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围，农村妇代会活动经费由乡村集体经济或村可使用的经费列支”，虽有明文规定，但该政策在基层落实基本不到位。我市村妇代会主任的报酬很大部分是她们担任村计生管理员的报酬，妇女工作与工资报酬没有挂勾，既无硬性约束机制，又无明确工资标准，有时仅以误工补助方式不定期发放，报酬低且不稳定，而且因村级条件的不同报酬待遇参差不齐。目前全市833名村妇代会主任，除xx县建立了村妇代会主任工资正常增长机制，xx县由财政统一转移支付外，其它4个县区村妇代会主任的报酬主要来源于兼任计生管理员的工资。换届以后，全市504名村妇代会主任兼任了村计生管理员，但仍有329名没有兼任村计生管理员的妇代会主任，如xx县xx镇八一村、xx村等14个村每人每年报酬只有100元。另外，同一县区的不同乡镇也十分不平衡，如xx县xx镇xx村每年报酬12900元，xx村每年仅有600元；有时同一个村，也因集体经济情况不同，妇代会主任的报酬常有变化，经济状况好时多一点，经济状况不景气时会停止发放，这些状况都严重挫伤了村妇代会主任工作的积极性。（二）兼职工作多，全身心投入不够。村妇代会主任常常身兼数职，她们既要做好妇女工作、还要当好计生管理员，大部分村妇代会主任还充当着村委会的清洁员，有时来人接待还要当好服务员，这种长期的付出和报酬不对等状况，不仅导致了村妇代会主任工作任务重、压力大，有时顾了这头顾不了那头，不能把心思全部用在妇女工作上，甚至使计生工作和妇联工作在无形中形成很大对比，很大程度上削弱了妇女工作。由于没有形成正常的工资机制，有时乡镇妇联也失去了对村妇代会主任的监督和约束，致使部分村妇代会主任认识发生偏差，对妇女工作的积极性、主动性下降，热情不够责任不到位，个别村妇代会甚至处于半瘫痪状态。同时，由于农村集体经济积累有限及其它原因，村级妇女组织开展工作几乎为“无米之炊”，全市除少部分条件较好的村以外，大部分村开展妇女工作都无专项经费，导致部分村级妇女组织职能弱化、凝聚力下降。（三）部分离退职村妇代会主任生活困难。目前，全市约有离退职的村妇代会主任1200多名，这些离退职的村妇代会主任长期奋战在基层工作第一线，带领农村妇女致力改变家乡贫困面貌，努力提升妇女社会地位，积极投身新农村建设，付出了她们的智慧才干和辛勤汗水，有的村妇代会主任在这个岗位上一干就是几十年，但她们从岗位上退下来以后，却没有任何政策上的鼓励和生活上的待遇。现如今，她们有的年过古稀、丧失了劳动能力，有的生活压力大、背负着沉重的家庭负担。她们的这种状况，也影响着现任村妇代会主任的工作情绪和积极性，成为她们的后顾之忧。四、对策和建议村妇代会是最基层的妇女组织，是妇女工作延伸到广大妇女群体中的触角，也是妇女工作的基石和活力源泉。村妇代会主任不仅是团结动员广大农村妇女积极投身经济社会发展的组织员，是引导妇女和家庭倡扬文明新风、构建和谐社会的带领员，而且是维护妇女儿童合法权益、促进农村平安稳定的服务员和参与村级民主管理、推进社会民主法治建设的宣传员。因此，村妇代会主任作用发挥如何，直接关系到党的执政基础、群众基础和妇女儿童事业的持续健康发展。（一）进一步提高村妇代会主任的政治待遇。各级党委、政府要为村妇代会主任进村“两委”提供政策倾斜，在村级组织换届中，要明确规定女候选人和女当选人的名额或比例，确保村妇代会主任是党员的进入村支部，不是党员的进入村委会。要制定出台相关政策，逐步创造条件将村妇代会主任纳入村干部职数编制，逐年提高其工资水平；对年满60周岁、连续从事妇女工作10年以上的村妇代会主任，离任后按照工龄能够给予一定的补偿或生活补贴，或纳入农村最低生活保障范围，进一步提升村妇代会主任的主动性、积极性和创造性。（二）切实解决现任村妇代会主任工资待遇问题。根据“村妇女主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”这一政策，建议市委、市政府下发具体、可操作性强的文件，规定农村妇代会主任应享受的待遇和相关条件，使村妇代会主任报酬达到村主要干部基本补贴的70%以上，形成村妇代会主任正常工资发放机制。各县区要将村妇代会主任报酬所需经费列入年度财政预算，进行统一管理和发放，以彻底解决农村妇代会主任的报酬及离职老妇女主任的养老保障问题，体现党和政府的关怀，促进农村基层妇女干部队伍的稳定。（三）重视解决离任村妇代会主任的生活津贴、养老保险等问题。建议将现年满60岁、连续工作10年以上的离退职妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围，给予一定的生活津贴；同时推行在职村妇代会主任养老保险机制，对于现任在职的村妇代会主任，可用缴纳基本养老保险金的办法来解决离任后的保障问题，解决她们的后顾之忧，提高村妇代会主任工作积极性。（四）健全完善村妇代会主任报酬发放机制。各级财政对妇代会主任给予的工资报酬，交由乡镇妇联主席考核发放，实施村妇代会工作目标管理考核，体现出不同村妇代会工作的质量等级，避免妇代会主任职务虚化，同时进一步激发基层妇代会主任的工作积极性、主动性、创造性。