构建中国特色现代国有企业监督体系的研究

—党员干部学习教育专题党课

为探索国有企业监督工作的内在规律和实现路径，推进国有企业构建以党内监督为主导、各类监督协调贯通的监督体系，把监督有效融入公司治理，助推高质量发展，国家能源投资集团有限责任公司课题组在充分调研、交流的基础上，综合分析国有企业监督体系存在的现实问题，提出了“两委一会一层”（党委、监督委、董事会、经理层）监督体系架构，在领导体制上实现党对监督工作的全面领导，工作机制上实现各类监督贯通协同，制度设计上实现监督融入公司治理全过程。

构建中国特色现代国有企业监督体系的重要意义

构建中国特色现代国有企业监督体系是加强党对国有企业领导、提高企业治理效能的现实需要。在全面从严治党的大背景下，健全监督体系，加强对权力运行的监督和制约势在必行。国有企业承担着重大的政治、经济、社会责任，必须围绕新发展格局找准服务保障着力点，从体制机制上创新、从构建体系上入手、从增强合力上使劲，构建“大监督”格局。同时，聚焦国有企业腐败多发问题，创新改革思路，对健全完善监督体系提出新概念、新思路，更加有利于加强对国有资产全面有效监管，推动监督融入公司治理，保障国有经济巩固和发展。

课题研究目的在于建立中国特色现代国有企业监督体系，全面理顺监督体系的领导体制、工作机制，深入探索监督更好融入公司治理的路径方法，进一步加强党对监督工作的领导，统筹党内监督、法人治理、监察监督、业务监督、民主监督等各类监督贯通协同，提升国有企业治理体系和治理能力现代化，为建设世界一流企业提供坚实保障。

国有企业监督体系建设现状

近年来，国有企业全面贯彻关于健全党和国家监督体系的战略部署，认真落实《中国共产党党内监督条例》，积极整合各类监督资源，加强对权力运行的监督。在领导体制方面，部分企业分别建立了监督委员会、党风廉政建设和反腐败工作协调小组，加强对监督工作的领导。在工作机制方面，围绕“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”要求，部分企业构建了形式多样的协同运行工作机制。在制度设计方面，各有关企业均把制度建设贯穿于监督格局构建全过程、各方面。比如，中国大唐集团有限公司把党风廉政建设纳入企业信息化管理体系，融入制度流程，实现了廉洁风险控制的关口前移和可控在控等。在信息化建设方面，部分企业充分利用新一代信息技术，以“大数据、大监督、大运用”为思路，构建国有企业内部“大监督”数据信息系统。

国家能源投资集团有限责任公司立足于“党统一领导、全面覆盖、贯通协同、权威高效”原则，形成了“1+3+N”的监督工作格局：“1”是以重组改革为总体驱动，推行产业专业化管理，厘清权责边界，实现职能部门从管理向监管的转变，充分释放业务监督效应；“3”是三项融促机制，一是把监督融进岗位职责，促进管业务就要管监督，二是把监督融进制度规范，促进有执行要求就要有监督要求，三是把监督融进业务流程，促进有违纪风险就要有防范措施；“N”是以多元信息化监管为监督赋能，建设一体化集中管控系统（ERP），实现业务互连、数据共享，为业务监督提供有力支撑。

综合调研、交流等情况，发现国有企业监督体系建设中存在的主要问题如下：一是党对监督工作的统一领导不够。企业各监督力量分散，各部门工作上的衔接和配合不够，监督效能未最大发挥。二是内部监督体系建设缺乏整体设计，对于各治理主体之间和各部门之间监督职责内容的相互衔接缺乏有效实践，监督的标准化、规范化程序仍需提高。三是监督主体履职能力不强。专责监督人员能力素质与现有要求相比存在差距，一些业务部门存在管业务不管监督问题。四是监督成果运用不足。监督“后半篇文章”没有跟上，没有把监督成果与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。五是监督工作的考核体系未有效构建。监督主体是否履行监督职责、被监督对象是否正确履行管理职责并抓好整改落实等内容，尚未建立标准化的考核制度。

构建中国特色现代国有企业监督体系的总体要求

总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“党统一领导、全面覆盖、贯通协同、权威高效”要求，健全以党内监督为主导，法人治理结构监督、专责监督、业务监督和民主监督贯通协同的监督格局，建立“三协同”机制、“监督进章程”等机制，推动监督融入公司治理体系，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保障。

基本原则。坚持党的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，以党内监督为主导，统筹协调各种监督力量。坚持融入治理，把监督融进岗位职责、制度规范、业务流程，提升企业治理效能。坚持问题导向，聚焦突出问题，实现精准监督、靶向治疗。坚持全面系统，发挥监督主体各自所长，实现各层级、各板块监督对象全覆盖。坚持与时俱进，遵循中国特色现代国有企业自身发展规律，以科学成熟的管理方法开展监督体系搭建，分步实施、梯次推进、持续完善。