关于印发《推动乡村振兴促进城乡融合发展实施方案》的通知局机关相关处室、局属各单位：现将《西宁市人力资源和社会保障局推动乡村振兴促进城乡融合发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 西宁市人力资源和社会保障局2018年5月15日  西宁市人力资源和社会保障局推动乡村振兴促进城乡融合发展实施方案为全面贯彻市委、市政府《关于推动乡村振兴促进城乡融合发展的实施意见》（宁发〔2018〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅关于印发《推动乡村振兴促进城乡融合发展2018年任务分工方案和行动清单》的通知（宁办发〔2018〕17号）精神，确保相关任务落到实处，现制定如下实施方案。一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，忠实践行“两个绝对”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届三次全会和市第十四次党代会、市委十四届五次、六次全会部署，坚持把推动乡村振兴促进城乡融合发展作为忠实践行“两个绝对”的实践载体，在新的起点上加快打造绿色发展样板城市，为奋力开创新时代建设幸福西宁新局面提供坚强保证。二、工作措施（一）就业创业方面1.做好农村劳动力转移就业工作。一是以“就业援助月”、“春风行动”“民营企业招聘周”“新疆采棉、海西摘杞”等公共就业专项活动为契机，主动与园区人社部门、用人单位对接，广泛收集用工信息，并筛选出适合农村劳动力的岗位信息，通过乡镇（社区）等基层服务平台进行发布，促进农村劳动力和用人单位的有效对接。二是以加大劳务经纪人培训力度、落实劳务经纪人补贴为抓手，进一步发挥劳务经纪人作用，提高农村劳动力劳务输出组织化、规范化程度。同时，培育一批保洁、家政、旅游休闲等转移就业强的劳务品牌，利用劳务品牌市场优势，推动特色产品销售，扶持鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。2.增强农村劳动力创业能力。一是通过落实各类创业奖补政策，鼓励农村劳动力投身创业。同时，继续开展创建创业型乡镇工作，为农村劳动力享受就近创业服务提供便利。二是鼓励和支持创业培训合作机构深入乡村，为有创业意愿农村劳动力和在农村创业的小微企业经营管理者开展创业培训，对他们在企业开办、经营过程中给予政策指导，提高其创业的心理、管理、经营等素质，增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力。三是发挥全市创业孵化基地集场地、政策、指导、融资为一体的创业孵化平台作用，将优秀农村劳动力创业项目或初创企业推荐至孵化基地进行孵化，以解决其创业过程中遇到的场地、资金、能力等难题。四是在乡村挖掘树立一批农民工返乡创业、农村劳动力创业典型，发挥辐射带动效应，带动周边农民跟随创业。3.加大职业能力培训力度。一是注重培训服务“供给侧”和“需求侧”统筹对接,以企业为主体，紧密结合岗位实际需求及产业结构调整和区域功能定位，重点开展新能源、新材料、特色轻工、高端装备制造、特色生物制药等重点产业急需技能人才培养计划。鼓励和支持企业开展订单定向式培训和劳动预备制培训，在劳动者实现技能就业、素质就业的同时，解决企业用工问题。及时掌握潜在的岗位资源信息，针对企业空岗资源开展技能人才“储备式”培训，从而更好地实现技能培训与岗位资源的有效对接。大力支持企业开展“岗前+产业技能”培训，在特色优势产业、循环经济主导产业以及重点传统领域包括环境保护、旅游行业、机械加工制造等企业，鼓励生产一线岗位人员参加新技术、新工艺、新知识等方面岗位技能提升培训或创新能力培养，推动企业技术革新和转型升级。二是分类实施“精准扶贫”培训、订单定向培训、劳务品牌培训、新市民培训、“技能+创业”培训、劳务经纪人培训、技能创业培训进校园及企业新招员工岗前培训等重点项目，提高培训的实效性。重点做好农民工职业技能提升和未就业大中专毕业生专项就业培训；继续巩固精准扶贫培训成果，对有劳动能力的、有培训意愿的建档立卡贫困劳动者进行精准扶贫, 鼓励引导参加二、三产业职业技能培训。（二）社会保障方面1.进一步完善我市城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。按照国家和省的相关政策规定，完善城乡居民医保筹资缴费机制，扩大城乡居民基本医保覆盖范围，积极推进医保支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，贯彻落实城乡居民基本医疗保险省级统筹各项政策，进一步规范医保两定医药机构行为，提高医保基金使用效率，加强对商业保险公司经办城乡居民大病保险的政策指导和监督管理，推进城乡居民大病保险平稳运行。2.深入落实城乡居民基本医疗保险省级统筹制度。严格执行城乡居民医保各项政策，按照城乡居民医保统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”管理模式，做好城乡居民医保参保人员参保缴费、基金征收、待遇支付等各项工作。依托省十三五规划和省人社厅“互联网+技术”平台，建立线上线下多位一体的服务体系，推动业务办理由“实体服务”向“信息服务”转移，让群众能享受高效、便捷、安全、精准的社保服务。充分利用全民参保登记计划成果，将城乡居民全部纳入基本医疗保障范围，做到应保尽保。加快推进医保支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，引导参保人员到基层首诊，降低医疗服务成本，减轻参保患者个人负担，提高医保基金的使用效率。加强对商保公司经办城乡居民医疗保险和大病保险的业务指导和监督管理工作。及时掌握建档立卡贫困人员参保情况及待遇享受情况，深入落实精准扶贫人员大病保险起付线由5000元降低到3000元的政策。3.继续加大基本医疗保险跨省异地就医住院费用直接结算工作的宣传力度。进一步精简备案手续、优化备案流程、扩充备案渠道，逐步完善异地就医直接结算经办服务流程，有效解决参保人员垫付资金量大、报销周期长、手续繁杂等问题。及时上解异地就医直接结算资金，确保异地就医直接结算工作的有序推进。4.继续落实城乡居民基础养老金调整机制。按照国家、省市城乡居民基本养老保险相关政策，对城乡居民基本养老保险基础养老金按政策规定适时进行调整。继续指导四区三县做好城乡居民养老保险参保缴费及待遇支付工作。5.引导符合条件的新型农民参加城镇职工养老保险、医疗保险。利用全民参保登记成果，加强对未参保人员数据的分析，充分运用大数据信息系统，与公安、工商、就业等部门进行数据交换、比对、分析、利用，实现精准扩面。同时，采取有针对性的宣传措施，动员鼓励新型职业农民参加职工养老、医疗等险种。（三）人事人才方面按照省人社厅计划安排，组织100名“三支一扶”工作人员的选聘，并及时督促人员到岗到位。三、相关保障（一）提高政治站位。局机关相关处室及局属各单位要把推动乡村振兴促进城乡融合发展作为重要政治任务来抓，提高政治站位，强化责任担当，把党中央、国务院、省、市关于推动乡村振兴促进城乡融合发展部署要求不折不扣落实到人力资源和社会保障工作中，确保我局承担的相关任务按时保质保量完成。（二）落实工作责任。健全党组统一领导、部门具体负责的工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，创新领导方式方法，提高工作能力和水平。按照部门职责，加强工作指导和检查督促，优化资源配置，完善制度措施，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。（三）强化政策宣传。以落实党中央、国务院、省、市乡村振兴战略部署为己任，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，利用新闻媒介、宣传橱窗、宣传图册等多种形式广泛宣传解读政策，使干部群众切实认识实施乡村振兴战略的重要性。进一步加强与群众的沟通协调，积极采纳群众的合理意见，不断完善工作方法措施，积极推进乡村振兴战略。