落实“两个责任” 确保风清气正同志们：今天，我和惜文同志以及市纪委、市委办公室、市委组织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要是了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落实“两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉及到4个镇（街）8个点，但是所有的调研点都能和调研主题很好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违法警示录》专题片；曹兴同志作了很全面的汇报，对党委落实“主体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充，胡宁同志对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从今天一天我们到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况，和刚才几位同志的汇报发言，可以看出，大家对“两个责任”认识比较到位，工作也是扎实的。惜文同志就如何落实“两个责任”提出了十点要求，讲得很系统、很有针对性，这不仅对吴川市、也对湛江全市下一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、深入落实“两个责任”，都有积极的指导意义。我听了之后很受启发。希望大家按照惜文同志刚才的讲话要求，认真抓好落实。总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好”：首先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论是市、镇（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责任感，呈现积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展的重要前提，十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与相邻地区相比，之所以发展水平相对高，管理比较规范，就在于我们的干部精神状态比较好。其次，经济社会发展形势好。去年，在经济下行压力大的形势下，吴川经济社会发展仍然取得了比较好的成绩：GDP增速排湛江十县（市、区）第四；规模以上工业增加值41.72亿元，增长21.8%，增速排湛江十县（市、区）第二；公共财政收入增速排第四；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长。今年的发展态势也比较好，1-2月，全市规模以上工业总产值同比增长20.6%，增速排湛江第二；固定资产投资同比增长37.6%，增速排湛江第二；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三，等等。同时，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会建设，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线的建设正在按计划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要的。总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬成绩，再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。再次，落实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一是党委很重视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街）党（工）委，书记对落实“两个责任”都比较重视。在调研过程中，大家回答问题都非常靠谱，说明大家对“两个责任”是注重学习的，是有认识的，是有措施的，也是摆上重要日程的。二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年在履行职责、落实工作方面做得不错。今天与几个镇（街）的纪委书记交流，他们对本职工作都很认真，对上级的新要求也很注重学习。三是工作有亮点。体现在四个方面：第一，着力让廉洁教育深得人心。今天在博铺街道的香山社区，社区书记用非常朴素的话回答我为什么这个社区的干部多年无贪腐，因为大家都是乡邻乡亲，谁要拿了不该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人家看不起，就很没“面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念在这个社区是深入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。我们到的几个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、“三资”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违纪案件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共查处案件109件，今年1-2月份查处29件。今天我们去看的几个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有3件左右。还有刚才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个也非常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。吴川市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检干部的使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费保障等方面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成效。总的来说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政建设工作，发展态势都比较好，应该给予充分肯定。今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调研。通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好“两个责任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎么落实”。下面，我就这个问题讲几点意见。一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清气正落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思想认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两个责任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的认识：一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实现又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社会持续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与福祉所在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展。一个地方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去推动经济社会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配置，许多工作就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则遭到破坏后，投资环境就失去吸引力，企业就不会到这里落户，人才就不会到这里创业，经济也就难以实现良性发展。二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没有美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形势很好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善，特别是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我们在加快发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美誉度，即使湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕的地区，对广东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展美誉度，具体来讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的环境，不能因为快速发展透支下一届和子孙后代的资源，不能因为快速发展引发大量社会矛盾，不能因为快速发展导致政治生态恶化，工程上去、项目上去、干部倒下，这是我们追求湛江发展美誉度的四个标准。特别是，追求发展的美誉度，就必须旗帜鲜明反腐倡廉，真正做到官员清正、政府清廉、政治清明。“9898”特大走私案证明，“走私致富，放私搞活”这样的发展方式可能会促进经济一时发展，但由此引发了大腐败，干部队伍遭受严重损害，这样的发展不但没有美誉度，而且发展上去也会垮下来。三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建设“牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛鼻子”，厘清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化具有重大而深远的意义。强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记也多次强调：“落实党风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键看行动、根本在担当。”可以说，落实“两个责任”已经成为贯穿新时期党风廉政建设和反腐败工作的一条主线。在实际工作中，党风廉政建设工作千头万绪，但只要落实好“两个责任”，抓到了“牛鼻子”，许多问题就会迎刃而解。四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的硬要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的十八大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪委以及省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部来讲，落实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要求、硬任务、硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们的“责任田”，不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体责任意识薄弱,对党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不要”,紧一阵松一阵,难以形成常态；或者觉得党风廉政建设“软件多”,不如经济和业务工作那样“显山露水”,以致重业务不抓党务、看发展指标不抓惩治腐败；要么“只挂帅不出征”,认为纪委把工作做好了,党委的主体责任也就落实了,自觉不自觉地把责任推给纪委,导致主体责任弱化错位。事实证明,党委不讲主体责任,不落实追究责任,党风廉政建设就落不到实处。各级党委要牢固树立抓好主体责任是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的思想，切实增强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、拿在手上，与经济工作同部署、同考核、同落实，把全市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。对各级纪委来讲，监督责任是我们的“自家活”，不可替代。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。要通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现“两个责任”良性互动、共同发力。二、只有吃透“两个责任”的要求，才能更加自觉更加全面地落实“两个责任”从今天的调研情况看，我们县、镇两级的领导干部对“两个责任”的认识总体不错，但还不够全面、不够深刻、不够准确。所以，必须要把学习、认识、领会“两个责任”的要求作为领导班子思想建设的重要任务。对于“两个责任”的要求，党委书记要记得牢、纪委书记要记得细、班子成员要记得住。具体来讲，“党委书记要记得牢”就是指，党委书记要牢牢记住加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率等五个方面的主体责任。“纪委要记得细”就是指，对落实“两个责任”的具体要求以及责任追究办法的把握，要十分熟练、十分专业、十分细致、十分精准。“班子成员要记得住”就是指，班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，也要真正承担起职责范围内党风廉政建设的领导责任。下一步，我市要将“两个责任”作为党委中心组学习的课程、领导干部提拔时任用谈话的要求、领导干部工作调研的题材和领导班子目标考核的内容。我今天带了个头，就这个问题进行专题调研。希望各县（市、区）书记近期也就落实“两个责任”问题进行专题调研。大家一定要清楚，当前湛江的头等大事是做大做优经济“蛋糕”，各级党委书记必须有足够精力放在经济建设上，这是对的，但党委书记一定要学会弹钢琴，一定要牢记党建这个“主业”，牢记党风廉政建设这份“责任田”。在这里，我要特别强调，作为党委书记，如果主体责任没有抓好，其他一切工作都等于零。三、只有紧密结合实际、坚持问题导向，才能确保落实“两个责任”收到实实在在的效果中央、省委关于落实“两个责任”的表述是针对全国、全省而言的，由于各地的实际情况不尽相同，所以我们一定要紧密结合实际，坚持问题导向，使“两个责任”的落实收到实效。具体要在“实、细、贴、新、严”这五个字上下功夫。一要“实”。就是落实“两个责任”的措施要实在、管用。各级党委要明确从严治党职责，切实履行主体责任，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。特别是要进一步巩固贯彻中央八项规定精神成果，把违反中央八项规定精神的行为列入党的纪律检查重点，作为纪律处分的重要内容。要坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，加大群众监督力度、提升举报受理反应速度、强化执纪惩戒深度、扩大曝光警示广度，形成常态，保持威慑，推动建立健全作风建设长效机制。二要“细”。就是制度要细、规则要细、纪律要细，便于实际操作、便于对号入座，不能含混笼统、牛栏关猫。各级党委每年初要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确本级党委、“一把手”和班子成员的责任和履责要求，形成落实主体责任的工作任务清单。各级纪委也要相应对落实监督责任进行任务分解。各级党委、纪委要层层签订党风廉政建设责任书，建立工作台账，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。三要“贴”。就是党风廉政建设特别是廉洁文化的培育和教育要贴近现实、贴近生活、贴近干部群众。要继续办好纪律教育学习月活动、领导干部“三纪”教育培训班，使参加学习的人真正学有所获；要坚持新提任领导干部集体廉政谈话制度；要提出一些有地方特色、通俗易懂、易记难忘的廉政口号、格言、“顺口溜”；深入剖析查处的重大典型案例，制作专题警示片，充分发挥警示、震慑和教育作用。你们刚才播放的专题片就拍得不错，但只是针对违纪行为的，其实不光那些戴手铐、判刑、撤职的能作为反面典型，还有一些作风问题也可以作为反面典型进行批评教育。比如在农村基层，真正称得上违纪的可能不多，有些是不良风气、作风不实的，这些现象也可以进行曝光、教育。四要“新”。就是要有新思路、新方法、新制度。从纪委来讲，关键是要转职能、转方式、转作风。其中，转职能是基础，转方式是重点，转作风是保证。比如，要健全工作机制，统筹把握办案方向，提高案件查办效率。要积极推进纪律检查体制改革，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等各项规定。又如，镇（街）纪委在编制和人员有限的情况下，要完善制度设计，有效发挥纪委的职能作用，确保群众举报有回应，纪委工作有成果。坡头区在干部任前财产公示方面进行了有益的探索创新，各县（市、区）和市直各单位也可以结合实际，在加强廉政建设方面进行探索实践，在“顶层设计”的框架内搞些有实际效果的“自选动作”，力争率先在全省创造一些好经验、好做法。五要“严”。就是管理要严、查案要严、问责要严。王岐山同志说过：“动员千遍，不如问责一次”。纪委要坚持“一案双查”，突出问责，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。要建立完善责任追究典型问题通报制度，同时充分发挥上级机关监督、人大政协监督、群众监督、舆论监督等监督机制的作用，进一步营造浓厚的监督氛围，推动“两个责任”落实到位。四、只有“一把手”率先垂范，才能确保形成落实“两个责任”的强大合力今天调研一个非常重要的收获，就是让我们更加充分地认识到落实“两个责任”必须坚持以上率下。党委“一把手”一定要率先垂范，主动抓好党风廉政建设，当好“班长”，管好班子，带好队伍，种好自己的“责任田”。在抓“两个责任”的落实时，要防止出现以下几种现象。一是防止“光打雷不下雨”。就是防止口头上讲得很好很响亮，但是没有实际动作。落实“两个责任”，在部署之后就一定要去干，做到既要打雷又要下雨，用行动来检验我们对这项工作是不是真正重视。党委“一把手”要切实承担党风廉政建设“第一责任人”责任，要加强对领导班子和干部队伍的管理，督促领导班子其他成员、下级领导班子廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设责任，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒和纠正。党委领导班子其他成员也要承担职责范围内党风廉政建设主要领导责任，在分管业务工作领域内认真落实党风廉政建设各项要求，加强对分管领域内党员干部的经常性教育管理，强化廉政风险防控。二是防止“光挂帅不出征”。就是防止“一把手”总当“二传手”，大小事务都是挂名当组长，对重大问题不亲自协调解决、对重点案件不亲自督查督办、对重要环节不亲自协调推动。“一把手”要当好本地区本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，既要挂帅，又要出征，有些问题必须亲自抓，一抓到底，使主体责任落地生根。三是防止“光照别人不照自己”。就是防止“一把手”成为“手电筒”，总是聚焦别人而照不到自己，总说别人有问题、不注意廉洁自律、不重视党风廉政建设，却忽视自身存在的问题，未能做到正人先正己。作为党委书记落实“两个责任”，要真正做到带头重视党风廉政建设，带头推动落实“两个责任”，带头守纪律讲规矩，带头自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。特别是，要严格管束配偶、子女及亲戚朋友，守住后院，尤其是在当前网络曝光、微信曝光事件频发的环境下，要教育家人老实做人、低调做事，慎防招惹是非、子女“坑爹”。四是防止“光赏功不罚过”。就是防止只对做得好的进行表扬、总结经验或者提拔重用，对做得不好的却不敢严肃批评、严加问责。“赏功”固然重要，但“罚过”更能体现“一把手”的担当精神。所以，我们要高悬问责利剑，加大责任追究力度，对因落实“两个责任”不力导致组织涣散，纪律松弛，“四风”问题突出，发生严重违纪违法案件，或者发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，依照有关规定，严肃追究相关人员责任。五是防止“光用车不给油”。就是要防止只对纪委提要求压任务，但对纪委工作碰到的困难不过问不关心不解决。各级党委要保证纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能，在组织领导、机构设置、班子建设、力量配备、干部提拔、办案条件、工作经费和体制机制改革等方面提供有力保障。特别是当纪委办案受到干扰时，党委一定要给纪委撑腰，要设法解决好人员经费不足的问题，做到既提要求也给条件，确保纪委工作顺利开展。吴川的市委书记、市长都是纪委书记出身，希望吴川不仅能推动经济社会又好又快发展，在落实“两个责任”方面也走在湛江全市前列，创造更好的成绩和经验。我就讲这么多，谢谢大家。