为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》，结合我市实际，提出如下实施方案。
一、明确总体要求和主要目标
（一）总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断完善知识产权保护体系，促进保护能力和水平整体提升，打造国际一流营商环境。
（二）主要目标。到2022年，“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护体系更加完善，知识产权保护意识明显提高，知识产权保护社会满意度达到较高水平。到2025年，知识产权制度激励创新和优化营商环境的作用得到充分发挥，制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地基本建成。
二、坚持知识产权严保护政策导向
（一）加大侵权假冒行为惩戒力度。研究制定知识产权保护综合性地方性法规，推进完善保护专利、商标、著作权等的法规政策体系。加大行政处罚力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。打击商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。加大知识产权犯罪刑事打击力度,完善犯罪金额认定规则和标准，加大财产刑处罚力度，推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化民事司法保护，正确运用法定赔偿，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿。
（二）严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革，促进法律适用一致，统一审判标准。完善证据审查机制，强化证据规则运用，丰富证据获取手段，加大取证程序保障力度。细化完善行政执法中的专利、商标侵权判断标准和计算机软件著作权侵权案件的货值认定标准。推进行政执法和刑事司法立案标准相互衔接，完善案件移送标准、移送流程和移送后的处理规则。制定知识产权刑事案件证据认定和量刑规则。健全特邀检察官助理和技术事实调查机制，完善审判机关技术事实查明机制。
（三）强化案件执行措施。建立健全知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制。研究制定相关类型案件的法律适用意见，通过发布典型案例等方式，统一裁判标准。在“三合一”审判、禁令适用、庭审方式、裁判文书等方面综合施策，着力构建有利于纠纷及时有效解决的案件裁判机制。
（四）完善新业态新领域保护制度。编制发布企业知识产权保护指南，制定合同示范文本、维权流程等操作指引。研究加强对人工智能、移动互联网、区块链等新业态新领域的知识产权保护。加强计算机软件、互联网等领域著作权行政执法工作,强化对大型网站的著作权监管,执行“通知—删除”等必要规则，停止侵权信息传播。打击出版物市场等传统领域侵权盗版行为。加强药品相关知识产权保护。加强老字号、非物质文化遗产、传统知识和中医药等领域知识产权保护。
（五）加强商业秘密保护。建立政府引导、企业主导、公众参与、行刑衔接的商业秘密保护工作格局。加强对企业商业秘密保护的行政指导，引导企业制定商业秘密保护制度、保密措施和员工保密管理规范，提升商业秘密风险防控能力和维权能力。研究对商业秘密、保密商务信息和源代码等的有效保护措施，落实商业秘密民事案件举证责任转移规则。加强商业秘密行政案件查处，强化违法线索的收集和处置。
（六）加强展会知识产权保护。推动展会知识产权保护地方性法规建设。围绕中国国际进口博览会和中国(上海)国际技术进出口交易会等重大展会活动，完善展会知识产权保护快速处理机制。引导展会举办单位制定展会现场知识产权侵权投诉处理规则，设立现场侵权投诉处理机构。推行展会参展合同示范文本，在参展合同中约定知识产权保护条款，对拒不履行保护条款的参展商，展会举办单位可以依据合同约定，采取遮盖展品、下架展品、离场处置、拒绝其在今后一定时期内参加相关展会等措施。

（七）推进电子商务领域知识产权保护。研究制定电子商务领域知识产权保护指引，探索建立跨境电子商务知识产权保护规则。推动电子商务平台经营者落实管理责任，建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权的投诉处理机制。加强电子商务领域专项监测，充分利用电子商务平台大数据推动线上线下联动执法，探索建立电子商务领域知识产权保护长效机制。引导电子商务平台经营者加强对平台内经营者的资格审查，将知识产权保护条款纳入用户准入使用协议和平台服务协议。电子商务平台经营者要建立知识产权举报投诉机制，完善商品和服务信息、交易信息记录和保存等流程，履行违法线索报告等责任和义务，配合执法部门反向追溯侵权假冒商品经营者。

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