走出陈规，棚改告别一改就乱

棚房区改造是一项事关当前与长远，事关民生与发展的大事，可以取得提升城市功能、完善城市配套、优化城市形象、拉动经济增长、改善人居环境的一举五得的效果。作为一个刚刚成立不久的新区，清江浦区将棚户区改造作为富民工作的突破口，去年清江浦区完成房屋征收91万平方米，相当于过去10年的总和，让6000多户棚户区群众圆了安居梦，同时没有发生一起有影响的信访事件，社会大局始终保持和谐稳定。

省委李强书记强调，我们要带头解放思想，特别是要从过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来，开阔我们的眼界，创新我们的思路。对于清江浦区棚改工作来说，必须确立棚改新理念，走出一改就死、一改就乱的尴尬境地。为此，清江浦区按照“等不得、急不得、慢不得”的要求，在策应中心城市总体规划和清江浦区经济社会发展规划基础上，计划在3年内基本完成棚改工作、2020年前基本消除区域内成规模的危旧房片区，切实解决零散式、补丁式改造带来的问题。同时，在更大空间内统筹考虑城市功能、业态定位、收益平衡、环境影响、交通组织等问题，将分散零碎的改造模式，调整为集中连片整体改造开发的新模式。此外，把以牺牲空间寻求单个项目改造资金平衡的方式，调整为片区整体平衡的新模式，坚决杜绝乱规划、乱建设、乱改造。

工作难度越大，越需要理顺体制；工作局面越复杂，越需要不断创新。棚改工作过去进展缓慢，与体制机制不够科学有很大关系。为此，清江浦区组织国土、规划、财政、住建等部门开展棚户区项目成本核算工作，全面摸清全区棚户区改造工作的底数、现状和存在问题，积极借鉴外地先进做法和经验，起草《关于加快推进我市棚户区改造工作的建议》。在清江浦区的建议和推动下，淮安市委市政府把棚户区改造工作摆上了更加突出的位置，专门出台实施意见，明确了工作方针，即“市统筹、区主体、强规划、控节奏”，从考虑盈亏的小算盘里解脱出来，全身心地投入棚改大局。

房屋征收工作号称天下第一难，很多地块因为钉子户太多，棚改项目陷入烂尾，很大程度上与无原则地抬高成本有关系。清江浦区把重塑秩序作为关键一招，科学制定征收政策，逐步规范征收秩序、优化征收环境、控制征收成本，推动棚改工作健康可持续开展。坚持依法征收，严格执行上级制定的征收补偿方案，切实加强拆迁前期的调研、论证，综合考虑地块收益、周边房价、群众需求等各类因素，科学制定补偿标准、补助和奖励措施。坚持公开公正，一把尺子量到底，把政策交给群众，实行亮底征收，做到问心无愧。在团结和争取绝大多数群众的基础上，对蛮不讲理、漫天要价的个别群众，适时启动司法征收。

棚户区改造工作有难点，难在既得利益难舍、攀比心态难弃，理应发挥好党员干部的示范引领作用。但过去的棚改工作中，少数党员干部不仅没有起到正向引领的作用，还有部分党员干部在棚改工作中起负面作用，发表一些不当言论，造成非常不好的影响。清江浦区牢牢抓住“两学一做”学习教育这一有利契机，不断加强党员纪律规矩的约束，引导干部做好群众表率。积极推行党员家庭挂牌评星制度，推动全体党员注意言行，全力支持党委政府的中心工作。在项目指挥部设立政治部、临时党支部，引导全区党员带头做好家属、亲友的思想工作。出台文件规范党员干部的言行，个别党员干部有想法的，明确可以沟通、可以保留、可以反映，但绝不可阳奉阴违。

（作者为淮安市清江浦区委书记）