深刻领会和把握好生态文明建设的重大变化

—党员干部学习教育专题党课

在今年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。”深刻领会和把握这一重大判断，对全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

生态文明建设历史性、转折性、全局性变化的深刻内涵

自党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局以来，党对生态文明建设的理论认识和实践都在不断深化、强化，推动生态文明建设的决心越来越坚定，对其内在规律的认识越来越深刻，制定的措施越来越科学，政策实施力度越来越强大，取得的成效越来越显著。

进入新时代以来，在反思西方现代化过程中“先污染、后治理”模式带来的生态环境灾难，并总结中国生态环境治理的经验和教训的基础上，党对生态文明建设的重大意义有了越来越清晰的认识，将生态文明建设的战略地位提到前所未有的历史高度。同时，党将马克思主义与中国生态文明建设的伟大实践相结合、与中国优秀传统生态文化相结合，不断探索生态环境保护与经济发展之间的对立统一规律，更加注重对生态环境保护与经济发展内在统一性及其规律的研究、揭示和运用，更加注重从中国式现代化全局考虑和谋划生态文明建设，最终形成了习近平生态文明思想这一具有划时代意义的生态文明建设理论体系。

生态文明建设理论的巨大变化既来源于其实践的巨大变化，同时也推动了其实践的巨大变化，形成了生态文明建设的崭新局面。新时代以来，随着生态文明建设的不断加强，我国经济体系全面绿色转型取得重大进展，在经济持续稳定增长的同时，大量高耗能、高污染产业及落后产能被淘汰，绿色低碳型战略性新兴产业迅猛发展，可再生能源比重快速上升，绿色低碳技术水平不断逼近世界前沿水平，为生态文明建设奠定了坚实物质基础。生态环境治理体系和治理能力现代化进程得到大幅推进，在原环境保护部的基础上组建生态环境部，修订完善环境法、节能法、可再生能源法等一大批相关法律法规，引入中央环保巡视、河长制等一系列创新性制度，为生态文明建设提供了强有力的组织和体制机制保障。生态环境治理各个领域也都取得了举世瞩目的成就，如超额完成既定的碳强度下降目标、主要污染物排放量持续快速下降、城市黑臭水体和面积较大的农村黑臭水体基本消除、沙漠化荒漠化得到有效治理，森林覆盖率从2013年的21.6%上升到2022年的24.02%。

理解生态文明建设重大变化的四个维度

生态文明建设从理论到实践的历史性、转折性、全局性变化具有十分丰富的内涵，我们可以从治理格局、动力机制、国际合作、理论建设四个维度来把握。

在治理格局方面，从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。新时代以来，为了有效推动生态文明建设，首先是多措并举对逐次显现的突出生态环境问题进行重点整治，标志性措施就是国家发展规划将更多污染物减排任务纳入资源环境约束指标体系，并先后新增了碳强度下降、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降、劣Ⅴ类水占比下降等约束性指标。在重点突破的基础上，又先后实施污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，作出碳达峰碳中和战略决策和部署，同时坚持推进经济社会发展全面绿色转型，以推动生态环境问题的全面解决和根本性解决。继而启动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使生态环境治理从重点整治阶段进入系统治理阶段。

在动力机制方面，坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变。新时代以来，党中央提出以新发展理念作为我国中长期发展的指导理念，特别是要求全国上下牢固树立和践行“两山”理念推动绿色发展，有力推动了发展观念的转变，使生态优先成为从国家到地方各层面发展必须遵循的基本原则。党政同责、一岗双责、目标逐级逐层分解、离任审计、加大生态环境在政绩考核中的权重等制度变革使生态环保责任落到实处、落实到人。在不断建立健全激励机制，鼓励和支持有条件地区探索生态文明建设、绿色低碳发展、生态价值转化路径，积极宣传推广有益经验、做法和典型案例的过程中，全党全国推进生态文明建设的内在动力也随之不断增强，从被动应对各种生态环境问题和事件转变为积极主动改善生态环境质量、提升绿色竞争力。