税务执法监察要强化“两权”监督　　　 　　 　随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，税务执法监察越来越显示出它的重要地位，理清这项工作思路，探索这项工作方法，已非常必要，非常迫切。那么，什么是监察，又有何职能呢？从字面上看：监，即监督监视之意；察，就是细查，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，整肃朝仪”。用现代语言表达，并落脚到税务执法监察上，就是要监督各级地税领导干部和工作人员，纠正违规行为，严肃政纪，落实税收执法过错责任追究。它的总目标，就是以标本兼治、重在治本为着力点，通过税务执法监察，保障国家税收法律法规，行政法规，各项制度得到政令畅通，做到有法必依、执法必严，违法必纠。、为此，搞好税务执法监察工作，强化“两权”监督，是在税收管理和执法监察中减少或预防违法违纪问题发生的重要措施和必要环节。现结合税收工作实际，作以下探讨：　　    一、税务执法监察的现状和存在的问题目前，税务执法人员对税务执法监察工作的认识存在一些误区、方向上发生偏差。一是有相当一部分税务工作人员把税务执法监察与检查混为一谈，认为执法监察就是检查，思想概念不清、定位不准。严格地讲，执法监察的主体具有惟一性，只能是监察机关，而工作检查具有多样性。二是存在着重结果、轻过程、重使用、轻管理问题，执法凭感觉、工作凭经验，总以为只要程序基本合法、工作不出纰漏、任务不存在问题就万事大吉，缺乏执法过程监控和监督检查，用人不能察人，执法不严，管理松懈，形成“一俊遮百丑”的局面。三是在税款征收方面，存在着人情税、关系税的情况，混淆税款入库级次、截留税款、违规开设过渡性帐户、税款核定不公等。四是在税收管理方面，存在征管底子不清、职责不明、漏征漏管、随意减税、免税现象。五是在稽查方面，主要存在个别税务人员违反工作规程，政策执行不到位，选案、检查、审理、执行四分离落实不够，查而不处、处而不罚，有些案件的处理适用法律法规条文不准、裁定失当、该罚的未罚、重责轻罚、高定低罚、以补代罚、处罚力度软弱等现象时有发生。六是在为纳税人服务方面，存在着文明执法程度不高的问题，个别税务人员对纳税人态度生硬，作风粗暴，办事拖拉，推诿扯皮，不负责任，办事透明度不高，公开性不强等。七是在税收执法中存在着随意性，觉得到企业吃点、拿点、喝点属于小节问题，领导批评还认为是“小题大做”。　　存在上述问题不外乎以下四个方面的原因：一是长期以来，一些税务人员持别是领导干部没有树立正确的权力观，在执法过程中，只片面强调规范纳税人行为，而忽视了自身行为的合法性、规范性，导致行政越权、不认真履行职责、违反税收法规程序以至滥用职权。在行政管理上缺乏行政责任意识，导致权力滥用的现象发生。二是税收法律、法规体系不够完善，特别是规范税收执法的相关法规不配套，有些具体措施跟不上、不衔接，缺乏可操作性，也是导致税收执法权行使过程中出现不规范的重要因素。三是监督制约体系不完备，监督机制不灵，导致监督乏力、管理弱化，加之个别税务人员放松思想改造，受非法利益的驱动，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，权钱交易。四是在权力难以有效监督制约的情况下，由于部门利益、管理体制、地方保护主义等多种因素，也导致了执法权的严重错位。因此，必须从提高思想认识入手，加强“两权”监督，把执法监察摆在各项工作的重要位置，切实抓好落实。　　   二、解决上述问题必须强化“两权”监督　　税务执法监察工作是一项复杂而艰巨的系统工程，必须下大气力抓好。要按照胡锦涛总书记“从源头上预防和治理腐败”的重要指示，建全“教育是基础、法治是保障、监督是关键”的机制，以“带好队、收好税”、文明执法、规范服务为目的，以遏制违法违纪问题的发生为工作出发点和落脚点，提高认识、加强领导、全面推进、抓好落实，促进税务机关依法治税、从严治队，为推动各项税收工作任务完成提供强有力的保证。　　通过扎扎实实的工作，努力达到以下目标：在税务系统牢固构筑思想道德防线，使广大干部职工的法制观念和自律意识明显增强，犯罪案件大大减少；使税收征管和行政执法全过程的规章制度完备，各个工作环节有机衔接，互相制约，使违法犯罪行为无机可乘；牢固构筑法律威慑防线，加大违法违纪案件的查处力度，严厉惩处和打击税务违法违纪行为，营造预防和打击犯罪的工作氛围。使税务机关真正在社会上树立起公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁奉公的自律形象、爱岗敬业的公仆形象和拼搏进取的务实形象，使越来越多的税务干部成为公正廉洁的执法者、勤政务实的奉献者、群众满意的服务者、精通税收的工作者和文明新风的代表者。　　（一）抓教育，增强税务人员遵纪守法观念　　政治上坚强，取决于信念上坚定；作风上清廉，来源于思想上清醒。因此，一要坚持正面灌输。通过集中培训、举办讲座、统一测试等形式，开展党纪、政纪、税纪税风教育，使干部明确可为与不可为、罪与非罪的界限。二要注重典型示范。组织干部职工经常性的学习系统内外清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立、宣传本地区先进典型，用身边的人和事教育干部。三要搞好警示教育。以反面人物和典型案例为教材，以案说法，开展警示教育，组织干部开展“人该怎样做，法该怎样执，权该怎样用”的大讨论，教育干部正确对待职权，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生观，解决好价值取向问题。四要强化自我教育。督促干部从世界观、人生观、价值观上找差距、摆表现、挖根源、谈危害，把教育和全方位监控向“八小时”之外、家庭和社会延伸，使干部不仅在工作圈、生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。要通过系列教育，使每个干部职工做到“五个珍惜”,即珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭美德，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强和预防违法违纪行为的“免疫力”。　　（二）抓重点，加强易发环节“两权”运行的监督　　税收执法权和行政管理权是税务机关最重要的权力，如果失去监督必然导致腐败问题的发生。因此，一要加强对行使税收执法权的预防和监督。在税政、征收、管理、稽查、处罚等环节进行权力分解，完善制度，规范程序，实行政务公开，增强工作的透明度，为预防和监督创造条件。二要加强对行使行政管理权的预防和监督。在人事管理上，强化对干部任免，人员调配，职称评定、等方面的监督；在财务管理上，强化对预算外资金管理使用、基建工程审批、票证印制、交通通讯工具和税务服装等大宗物品采购、使用管理的监督。要通过强化监督制约机制，最大限度地减少行使裁量权的随意性，防止滥用权力而导致违法违纪问题的发生。　　（三）抓改革，努力铲除违法违纪滋生的土壤　　加强“两权”监督要着力于完善制度，健全机制，而制度和机制的建全与完善必须依靠改革。一要深化征管改革，建立科学严密的征管体系，规范税收执法权。结合学习《征管法》及其实施细则，优化人力与资源的最佳配置，实行征管要素的最佳结合，规范执法，严格按程序操作；推进税收信息化建设，建立科学高效的征管运行机制，降低执法随意性，减少以权谋私和人为发案因素。二要深化人事管理改革，坚持党管干部原则，改进干部管理方法，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督上下功夫，推动干部工作步入民主化、科学化、法制化的轨道，逐步创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。通过民主推荐、民意测评、民主评议等多种形式，不断拓宽选拔任用干部的渠道，切实改变“由少数人选人，在少数人中选人”的现象；把“有为才能有位、有位更要有为”体现在管理、竞争机制上，真正实现干部能上能下、能进能出，使买官、卖官、跑官、要官和不好好干事的人没有立足之地。三要深化财务管理制度化，建立透明、公开的财务管理机制，规范财务管理权。针对基建招投标、大宗物品采购、经费收支、干部职工福利的发放等容易产生问题的环节，采取不同形式进行公开，增强政务公开的透明度，促进地税系统行政管理科学化、民主化、规范化，杜绝一人说了算，减少和预防滥用权力问题的发生。　　（四）抓机制，健全预防监督网络　　强化监督是加强税务执法监察工作的重要环节。要针对违法违纪问题的大小和不同层次的特点，把多种监督有机结合起来。一要强化党内监督。监督的实质是为了确保权力运行过程中不出现腐败问题。党的领导机关和领导干部掌握着党和人民赋予的一定权力，特别是“一把手”在班子中处于核心地位，在决策中处于主导地位，在执行中处于指挥地位，如果对权力失去应有的监督和制约，就可能滥用权力，最终导致腐败。《党章》和《党内监督条例》赋予纪检监察机关一定的权力，包括调查权、检查权、处分权和建议权等。有权必有责，用权必监督。因此，纪检监察干部在做好自身监督的同时，要充分发挥监督职能，督促党员领导干部带头增强纪律观念，认真执行民主集中制、民主生活会制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、巡视制度、谈话和诫免制度等。党员领导干部要不断增强法制观念，模范遵守宪法、法律，自觉接受人民群众的监督，按照《条例》要求，认真查找自身存在的突出问题和薄弱环节，严防权力失控、决策失误和行为失范。二要强化群众监督。建立健全干部廉政档案，结合年终公务员考核，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。三要强化内部监督和社会监督相配套。内部监督是根本，外部监督是保障，要不断完善以内部监督为主、内外监督相结合的监督运行体系。在加强内部监督的基础上，要把苗头性、倾向性的问题消灭在业务工作过程中，加强与人大、政协、民主党派、群众团体、以及司法、新闻媒体等监督部门配合，形成内外并举、互相衔接、覆盖全面的监督网络。五要进一步提高监督制约的科技含量。当前最重要的是依托现代科技，运用信息化手段，强化监控管理，把执法环节纳入计算机管理和网上运行，使执法更加规范、公开、透明，减少权力运行的中间环节，杜绝权力运行中的“暗箱操作”，避免随意执法、多头执法、重复执法中隐藏的不廉行为。　　（五）抓惩治，严肃责任追究和案件查处　　在当前违纪违法行为易发多发的情况下，在反腐败的整体工作中，查处案件、严肃责任追究具有十分重要的作用，是遏制腐败滋生蔓延的重要手段。要结合实际，研究制定《行政过错责任追究制》和《执法过错责任追究制》。在行政过错责任追究方面，将地税人员吃、拿、卡、要、报、借等行为全部纳入行政过错追究之中，明确规定触犯条款所应承担的行政责任乃至法律责任；在执法过错追究方面，将不按程序执法，越权执法等“不作为”、“乱作为”行为列入执法过错责任追究的对象范围，严加追究，以儆效尤。要明确案件查办重点，落实办案工作责任制和责任追究制，把每一件案子办成铁案，进一步震慑心存侥幸心理的人，努力把税务违法违纪案件消灭在萌芽状态，达到查处一案，教育一片的效果，努力促进地税系统执法监察工作不断深入开展。