努力把基层党组织建成战斗堡垒

———基层党组织落实全面从严治党“两个责任”调研报告

阴 常 瑞

党的十九大报告站在新的历史起点上，把落实全面从严治党“两个责任”放到加强党的长期执政能力建设大局中来谋划和推动，进一步彰显了“全面从严治党永远在路上”的思想内涵和实践导向。党的十九大报告指出：“基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”推动全面从严治党“两个责任”落实，必须把落实基层党组织“两个责任”作为固本之举，坚持基层党组织的政治定位不能偏，政治功能不能弱，努力把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

一、基层党组织落实“两个责任”的实践成效

实践中，党的基层党组织坚守“战斗堡垒”政治定位，突出教育、管理和监督的职责定位，认真落实“两个责任”，推动全面从严治党不断走向纵深。

（一）加强组织学习，提高思想认识。基层党组织结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻全面从严治党重要思想和各项重大决策部署。有的党支部采用“互联网+”形式建立微信群增强互动交流，以“党员+学习园地专栏+个人笔记”的方式规范学习制度；有的党支部与社区、农村党支部结对子，与实践活动相结合；有的制定党支部工作细则，认真开展“三会一课”、政治理论学习、民主评议党员、请示报告、谈话谈心等活动，党组织的凝聚力、向心力进一步增强。

（二）强化责任意识，从严管党治党。基层党组织在开展组织生活过程中，深入查摆存在的问题，进一步强化管党治党意识。有的党支部书记、纪检委员从思想上树立起落实“两个责任”的主动意识，坚持用纪律衡量党员干部行为，严明党的政治纪律和组织纪律，一旦发现苗头就及时提醒，真正把严明纪律体现到日常监督管理中；有的党支部书记、纪检委员积极与党员开展谈话谈心，加强思想交流，维护和增强党内团结；有的单位机关党委组织基层党组织开展廉政风险点排查工作，针对可能存在的廉政风险，制定防范措施，着力把廉洁从业风险降到最低；有的建立起党员干部廉政风险档案，加强对党员干部的监督管理。

（三）落实中央八项规定精神和反对“四风”，紧绷廉洁弦。基层党组织认真落实中央八项规定精神，开展自查自纠。严格执行公务接待、公车管理，以及各种办文、办事、办会规定，确保公务接待不超标、公车使用不越规、办文办事不浪费。紧盯年节假期，党支部与每名党员签订廉洁承诺书或责任书，有的党支部每次节假后都召开支部会议，关注党员、干部思想行为动态。通过健全制度规范，完善工作措施，使纪律刚性约束作用得到充分发挥。

（四）加强制度建设，发挥党支部主体作用。基层党组织把加强基础工作作为重要内容，进一步规范档案管理，统一完善党支部基础工作。认真落实党内组织生活制度，坚持“三会一课”制度。坚持民主集中制，认真执行民主评议党员制度，开展批评和自我批评，支委之间、支委与党员之间经常开展谈心谈话，认真履行对每名党员的教育、监督和管理职责。不少党员、干部表示，通过开展经常性的党内组织生活，每名党员的精气神都发生了变化。

总体上看，基层党组织围绕加强和规范党内政治生活，认真当好本地区本部门党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，纪检组织、纪检委员认真落实监督责任，积极协助基层党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，基层党组织的管党治党意识不断提升，从严监督管理日益常态化，纪律的刚性约束进一步强化，基层党组织在全面从严治党方面取得了良好成效。

二、当前基层党组织落实“两个责任”存在的问题

实践中，基层党组织落实“两个责任”不到位的现象仍然存在，特别是党支部建设整体上不平衡，基层组织较好、基础工作较弱、基本能力薄弱的问题普遍存在。同时，还有思想认识、责任落实、制度建设等方面的具体问题值得关注。

（一）思想认识不到位。对学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的十八届六中全会精神、党中央全面从严治党重大决策部署的认识不深，组织学习浮于表面，党支部对党员、干部的思想动态把握缺乏主动性、准确性。“两个责任”意识基本树立起来，但仅是概念化的认识，对主体责任、监督责任的内容尚未达到入脑入心。对党内政治生活认识不深、开展不严，批评与自我批评讲工作讲成绩多、讲思想讲问题少，讲究配合多、相互监督少。

（二）责任落实缺乏有效办法。有的党支部落实“两个责任”可操作性差，大多采取“苦口婆心”式的强调提醒，签订的廉政承诺书、责任书等大多流于形式，缺乏有效工作机制；有的党支部抓党建不紧，投入精力和力量相对较少，基础工作薄弱；有的党支部抓业务工作轻车熟路，抓党建工作缺乏思路，基层党建工作与业务工作如何实现“两手硬”还缺乏有效办法。