人大代表工作经验材料坚持四轮驱动 突出四个重点充分发挥人大代表的主体作用人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会的一项重要的基础性工作。代表工作的成效，决定人大工作水平。换届以来，**县人大常委会坚持程序进取不停步、服务大局不动摇、履职尽责不懈怠，立足抓创新、抓阵地、抓服务、抓典型四轮驱动，突出建章立制、建家立室、建档立卡、建言立行四个重点，密切人大代表和人民群众的联系，努力激发人大代表履行职务的责任感和使命感，充分调动和发挥人大代表的主体作用，对全面推进我县人大工作起到了积极作用。   一、抓创新，建章立制促规范   **县人大常委会注重推进制度和工作创新，认真总结被实践证明行之有效的经验和做法，在法律法规的框架内形成规章制度，以推动人大工作规范有序开展。   持续推进制度创新。换届以来，先后制定和完善了40项县人大工作规则、制度和办法，在代表工作方面修订完善了《关于加强同县人大代表联系的办法》、《县人大代表视察办法》、《关于办理县人大代表议案和建议的办法》、《县人大代表优秀建议、先进县人大代表小组评选办法》、《县人大代表议案、建议办理先进单位评选办法》、《县人大代表联系选民制度》、《县人大代表学习培训制度》、《县人大代表小组活动制度》等8个办法和制度，重点出台了《关于县人大代表辞职的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》规定代表辞职分两个类别九种情形：一类是自辞。有5种情形，主要是代表因工作变动或长期无法正常履职的；另一类是劝辞。有四种情形，主要是代表失去群众信赖或违反法律法规政策在群众中造成不良影响的。具有上述两个类别九种情形之一的，代表本人可以请求辞去代表职务，同时常委会也可以根据有关情况劝其辞去代表职务。此外，还对代表辞职方式和程序予以明确，代表辞职被接受的，由常委会公告其代表资格终止。该办法实施以来，共接受并终止了4名县人大代表的代表资格。《暂行办法》的实施，对保持县人大代表的广泛性、代表性和代表结构的合理性，激发代表更好地履行职责起到了积极作用。   积极探索工作创新。在强化沟通联系方面，结合党的群众路线教育实践活动的开展，**县人大常委会全面推行了以“动真情、出实招、大帮扶、聚人心”为主题的“三联系”工作制度。一是明确县人大常委会组成人员挂钩联系乡镇人大主席团，负责指导帮助乡镇人大主席团理思路、解难题；二是明确乡镇人大主席团成员联系代表，做到联系帮扶全覆盖；三是代表分片联系选民，做到沟通民意无盲区。在代表建议办理方面，为切实提高代表建议办理质量，**县人大常委会采取了综合督办的方式。即在县人民政府加强办理、监督的基础上，县人大常委会再进行四个层次的督办。一是领衔督办，每年选取影响面大、涉及面广、代表性强的代表建议，由县人大常委会领导领衔督办；二是分工督办，由县人大常委会各委室按照职责分工对代表建议进行督办；三是经常督办，由县人大常委会选联工委经常性督办，并收集、通报建议办理和督促办理情况；四是跟踪督办，对过去年度的代表建议，承办单位作出承诺、已列入工作计划的（主要是Ｂ类建议），清理后与当年代表建议一并再次原承办单位续办、续复，县人大常委会选联工委加强催办、督办。   二、抓阵地，建家立室打基础   为丰富闭会期间代表活动，搭建代表活动平台，**县人大常委会持之以恒地开展“人大代表之家”创**巩固工作。   强力推进创建活动。**县于**年启动“人大代表之家”创建活动。创建活动前，县委批转了《**县人大常委会关于在全县开展“人大代表之家”创建工作的意见》，县人大常委会和常委会办公室分别下发了“人大代表之家”创建工作的实施意见和工作方案。为切实做好“人大代表之家”创建工作，县人大常委会成立了“人大代表之家”创建领导小组，召开了全县“人大代表之家”创建工作动员会。全县各乡镇人大主席团积极响应，成立了“人大代表之家”创建领导组，明确了领导组成员职责，并由每位领导组成员包村具体负责，“人大代表之家”创建的组织实施工作。创建活动中，以每个代表小组对应建设一个“人大代表之家”的形式，按照“六有”、   “六统一”的要求，在乡镇驻地建设了16个市、县“人大代表之家”，在村“两委”驻地建设了137个乡镇“人大代表之家”，实现了“人大代表之家”建设全覆盖。   全面开展巩固提升。近年来，省市人大对县乡人大工作提出了新的要求，加之乡镇、村办公场所陆续改扩建，县乡“人大代表之家”建设成果亟待巩固提升。为适应形势发展需要，积极回应基层和代表的呼声，**县人大常委会决定，从今年开始，用二至三年的时间，对全县已建“人大代表之家”进行巩固提升，同时启动社区“人大代表之家”创建工作。在“人大代表之家”巩固提升工作中，着力突出“六个一规范”。一是统一规范挂牌。每个“人大代表之家”都要将“人大代表之家”牌匾悬挂在醒目的地方。二是统一规范制度。每个“人大代表之家”要在原有的基础上，结合本地实际进一步完善有关制度，使制度更加简明、管用，具有可操作性。三是统一规范台账记录。代表小组开展活动、接待选民来信来访、联系选民及履职情况都要有记录，并及时登记好台账资料。四是统一规范学习资料。每个“人大代表之家”都要有存放书籍和资料的专用档案柜。把有关政治理论书籍、相关的法律法规书籍、人大工作方面的书籍及人大的各种期刊杂志等摆放整洁，以便于代表阅读学习，提高履职能力和水平。五是统一规范墙面布置。包括代表基本信息、年度活动计划、代表活动有关制度和职责（“人大代表之家”活动制度、代表小组活动制度、人大代表学习制度、人大代表主要职责、人大代表接待选民日制度、人大代表向选民述职制度）、代表监督岗、代表活动剪影、代表接待选民安排等，并及时进行更新。六是统一规范日常管理。各“人大代表之家”推选一名代表作为本小组的组长，负责“人大代表之家”的日常管理工作，同时明确专人负责做好活动的记录和资料的管理。   通过“人大代表之家”的创**巩固提升，既为代表集中学习、开展活动、相互联系提供了场所，也为选民向代表反映情况和代表联系选民提供了方便，有力地推进了我县代表工作的健康发展。   三、抓服务，建档立卡强管理   人大工作，主体是代表，活力在于代表工作。为切实发挥代表主体作用，保障代表依法履行职务，**县人大常委会积极服务代表，强化代表活动管理，逐步探索形成了一套以健全档案材料为抓手、服务与管理相结合的保障体系。   建立档案资料。首先，运用现代化办公手段，对新当选人大代表的信息进行收集、汇总，突出对工作岗位、专业特长居住地域等方面的分析，为组织人大代表参加学习培训、知情知政、监督检查等活动提供便利。同时加强动态管理，根据人大代表变动情况，及时对基础数据库进行更新。其次，坚持在代表活动中全面、全程收集建立档案资料，做到“三簿二表一卡”齐全（即《人大代表小组活动登记簿》、《人大代表接待选民登记簿》、《人大代表述职登记簿》、《主席团成员联系代表、结对帮扶一览表》、《代表联系选民、结对帮扶一览表》、《人大代表履行职务登记卡》）。   加强学习培训。在代表培训中注重学习方式的灵活多样和简便实用。一是坚持为代表小组订阅《中国人大》、《云南人大》等刊物、寄送县人大常委会会刊及《**县人大》信息专刊，积极为代表提供学习材料；二是每年开展一次以上集中的县乡人大代表培训，今年我县首次召开了乡镇人大工作经验交流会议，达到了互帮共促、学有榜样、行有方向的目的；三是积极组织代表参加省市举办的相关学习培训；四是采取调研、视察、检查前集中学习的方式，增强学习的针对性；五是充分发挥县人大常委会组成人员联系乡镇人大主席团和乡镇人大主席团成员联系代表的优势，创造更多交流学习的机会。   保障知情知政。**县人大常委会十分重视为人大代表创造知情、知政的条件。一方面积极协调“一府两院”采取座谈、走访等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表们知政，并建立健全了常委会责任和副主任不定期邀请代表选区的负责人座谈或到代表选区听取意见、代表定期走访联系选民和选区、代表向选民或选区述职汇报履行职责情况等制度，使代表知责；另一方面通过开展多样性的调查、专题调研和执法检查活动，组织人大代表深入了解情况，掌握实际材料，使代表们知情。近年来，先后安排县人大代表153人次参加常委会组织的各项视察检查、调研及有关部门组织的座谈会、干部考察推荐、有关事项听证及旁听庭审等，不但进一步畅通了人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系，同时保证了群众的意见和迫切需要解决的问题能够通过代表的渠道得到及时有效的反映和解决。   强化活动管理。以县人大常委会文件明确人大代表编组及常委会组成人员联系代表的相关事宜。在划定代表小组后，推选组织能力和议政执行能力较强的代表担任代表小组组长、联络员。各代表小组建立活动制度和代表活动登记制度，对代表的出勤情况由县人大常委会和乡镇人大主席团分别进行通报；个代表小组活动以统一组织、集中活动为主，有时也根据活动内容采取统一安排、分散活动的形式进行；各代表小组活动精心组织，注重实效，确保不走过场。对县、乡（镇）代表小组活动情况，采取由乡（镇）人大主席团帮助制定年度活动计划，并按季度向县人大常委会选联工委书面报告活动情况，县人大常委会选联工委进行季度检查的形式，使县人大常委会对全县各代表小组活动情况有较全面的掌握和了解，以利于指导好工作、督促计划的落实。   四、抓典型，建言力行树标杆   **县人大常委会高度重视代表工作，各代表小组积极组织开展活动，全体代表主动服务大局、践行为民宗旨，积极建言献策、传达民声民意，在深入联系群众、切实为民服务中涌现出了许多先进典型，通过总结和宣传，这些先进经验得以推广，为推动全县经济社会发展做出了积极贡献。   以“村民说事”“听百姓说”等为载体的“下基层、听民意、解民难”活动是其中最具代表性的典型。   该活动以乡村干部中的市县乡三级人大代表为主体，组成包村工作组，驻村入户开展工作。活动一般采取干部问事、村民说事、集中议事、及时办事的工作程序。一是干部问事。包村工作组每月至少走访一次农户、召开一次座谈会，及时掌握村情民意。二是村民说事。根据各村实际，每月确定1-3天为村民说事日，村民有生活困难、有矛盾纠纷、有促进农村发展稳定的好建议都可以说。包村干部针对群众反映的问题，按照经济发展、生产生活、矛盾纠纷、公益事业等不同类型分门别类，详细登记，以便于解决。三是集中议事。各村由“两代表一委员”（党员代表、人大代表、政协委员）、乡包村干部、村社干部、新农村指导员、大学生村官、村民代表组成议事会，定期召开会议，对群众所说的事情、反映的问题进行集中讨论，分清哪些问题比较简单可以立即办，哪些问题比较复杂需要分步实施，哪些是村里能办的，哪些是需要争取上级帮办的，然后根据讨论意见制定出解决问题的日程和方案。四是及时办事。对于村里有能力协调解决的问题，明确责任人，及时着手办理，特别是新近发生的矛盾纠纷，力争现场调查处理；对于比较复杂的问题提交村两委联席会议集体协商，制定解决方案，按程序办理落实；对于一些重大决策、重大事项，召开全体村民大会，进行公决，最大限度地维护群众的知情权、决策权和监督权，并严格按村民决定办理落实；对于需请求上级帮助解决的重大问题，由各级人大代表通过意见建议的方式向同级人大常委会、乡镇人大主席团提出或在人民代表大会上提出。五是定期办事。每季度末的说事日为评事日，对群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等，分别在村干部会或村民代表会、村务公开栏上予以通报、公示，让群众对办理村民说事情况进行评议和测评，不断改进、规范工作方式和提高工作水平，真正做到让群众满意。   开展“下基层、听民意、解民难”活动以来，各级人大代表走访群众6000余户，收集采纳群众合理诉求和建议1000余条，为群众解决实际困难500余件，化解各类矛盾纠纷200余起。通过“下基层、听民意、解民难”活动，搭建起了联系群众的“直通车”，一批批影响社会稳定的矛盾纠纷控在了基层、解决在萌芽状态，一个个群众最关心的问题解答在了第一线、落实到百姓心坎。