《民法典》在推进国家治理现代化中的重要作用

——在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）展现出国家与人民命运相连的时代意蕴。“徒法不足以自行”，法律的生命力在于实施。《民法典》的实施应当始终坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为目标，遵循社会主义市场经济规律，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供必要的制度供给。

1.《民法典》实施是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求

《民法典》在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是国家治理的基本法律依据。《民法典》在借鉴成文法国家民事立法经验的基础上，大胆创新，加强了私权保障的制度建设，拓展了私法自治领域，细化完善了市场交易规则，重视社会主义核心价值观的培育。更为重要的是，它解决了我国民事立法长期以来的碎片化和相互矛盾问题，体现了成文法体系化的和谐统一。

《民法典》是推进国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。民法发挥指引、评价、教育、强制等规范作用，规范普通民事主体的日常行为，维护市场经济秩序。在此过程中，民法规则与理念得到广泛应用，提高了党政机关、法治工作队伍运用法治思维和法治方式的能力，提高了依法执政水平。值得一提的是，《民法典》在内容上永葆实践性，始终保障广大人民群众的合法权益，立足社会现实，坚持问题导向。例如，《民法典》人格权编顺应互联网与科技发展趋势，在个人隐私与信息保护等问题上增加一系列创新性规定；新增的居住权规定前瞻性地回应了人口老龄化的形势，借助新型用益物权解决住房保障这一社会问题；首次确立的“绿色原则”及时响应了环境保护与生态治理的号召，展现了民法的时代担当；合同规则中格式条款使用的细化加强了对合同关系弱势方利益的保护；明确了建筑物管理人所应承担的安全保障义务，回应了高空抛物的恶劣侵权乱象。《民法典》顺应时代发展要求，全面聚焦我国经济社会发展所面临的各类复杂问题，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。

《民法典》担负起助推国家治理体系和治理能力现代化的重任。私法自治与国家治理具有同构性与共进性。法治是现代社会治理的基本方式，《民法典》在其中发挥着举足轻重的作用。推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，必然也是《民法典》实施的目的。以意思自治为核心的私法品质，为私法自治与国家治理的良性互动创造了广阔空间。《民法典》承认私主体自主意思的正当性与优先性，包括由自愿原则衍生的契约自由、投资自由等，只要没有逾越强制性效力规范，民法则尽可能地排除公权力的干预。从市场经济的角度来看，市场主体以理性人的身份，选择最优的行为方式，通过个人利益最大化来增进社会利益。应当认识到，现代社会治理已不是单一的行政管理模式，而是由公共权力机构、社会团体、自治组织等构成的协力共治模式，自治空间的扩大突出了国家治理体系和治理能力现代化的新特征与新趋势。值得强调的是，《民法典》的法律行为机制能够促进政府治理的程序正义。以行政诉讼为例，《中华人民共和国行政诉讼法》明确了行政协议的可诉性，其实质就是运用民事法律行为的合意规则来解决协同治理的权义关系。

2.《民法典》实施要始终贯彻以人民为中心的发展思想

良法善治是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，良法善治的重要判断标准之一就是人民性，即要反映人民意志。坚持以人民为中心的发展思想是中国特色社会主义法治的本质要求。

第一，我国民事立法的脉络体现了私权保护法治体系勃兴的历程。其主要经历了三个阶段，一是《中华人民共和国民法通则》对商品经济关系的初步法治确认，意味着改革开放初期对私权价值的重拾；二是《中华人民共和国民法通则》的颁布实施为《民法典》提供了体系化的纲领，在服务国家治理转型中强化了私权理念；三是《民法典》的编纂与实施贯彻以人民为中心的发展思想，开启了全面依法治国新时代，昭示着国家治理体系和治理能力现代化目标下私权话语的未来图景。

第二，在民事司法中切实保障民事主体的合法权利。《民法典》的制度优势能否转化为治理效能，取决于法律实施中能否公正地落实权利保障、义务履行、责任追究。首先，各级人民法院要围绕司法公正，加强民事司法工作。将保障当事人合法的人身权与财产权作为重要目标，切实提升民事案件审判质量，提升司法公信力。其次，司法裁量应尽可能地向普通民事主体权益倾斜，不仅限于法律明确的权利内容，还包括法律尚未明确的权利内容。最后，重视人民群众的司法需求。近年来，司法便民取得了较好进展，移动法院线上立案、“云庭审”、电子送达、法律援助服务的提质增效等各项举措，使得民事司法更加贴近人民。