2024年

国家治理领域值得关注的十个课题

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在世界百年未有之大变局加速演进背景下，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中，推进国家治理体系和治理能力现代化，有哪些重大课题值得我们关注？

《国家治理》杂志深入开展“2024年国家治理领域值得关注的十个课题”大型调查评选活动。在前期征集近百位各领域专家学者建议基础上，初步归纳出16个候选课题，面向全国各地党政干部、企业家和社会各界人士进行网络问卷调查和投票，共回收有效问卷4339份。综合专家意见和得票情况，最终遴选出2024年国家治理领域值得关注的十个课题。这十个课题分别是：人口负增长阶段的人口高质量发展

人工智能爆发式发展对国家治理的影响

新质生产力与高质量发展新动能

地方政府债务风险化解

共同富裕背景下的乡村振兴

“第二个结合”与中国式现代化

新形势下干部激励机制优化路径

以高水平安全保障高质量发展

网络空间治理新挑战新任务

韧性城市建设与应急管理

2024年国家治理领域值得关注的十个课题分析

1、人口负增长阶段的人口高质量发展

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。2022年我国全年出生人口仅956万人，全年出生人口数比2016年减少830万人，已经连续6年下降。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。随着经济社会发展，人们的生育观转变，生育率长期处于更替水平之下，导致出生人口数量持续下降，人口出现内生性负增长。从国外经验看，内生性人口负增长趋势一旦形成，将成为难以扭转的长期趋势。不少专家担忧，人口负增长会导致劳动力供给减少，养老负担加重，有效需求下降，从而影响资本积累、消费需求扩张以及技术创新，给经济社会发展带来不利影响。在此背景下，如何理解人口高质量发展的内涵，如何实现人口高质量发展，如何以人口高质量发展支撑中国式现代化，成为专家学者和社会公众关注的重点。2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。会议指出：“要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”专家认为，人口高质量发展承袭与发展了人口均衡发展、人口可持续发展、人口安全等概念，是人口均衡发展概念的升级，其内涵包括塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，实现人口系统内部各个要素之间的动态平衡发展，实现人口与社会经济、资源、环境的协调发展。围绕人口负增长阶段的人口高质量发展，专家和公众关注的议题包括：切实减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，解决年轻人“不敢生、不愿生”的问题；积极开发“人才红利”，促使我国从人口大国向人力资本强国转变；建设老年友好、儿童友好型社会，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕；等等。

2、人工智能爆发式发展对国家治理的影响

2023年，美国人工智能公司OpenAI的大语言模型ChatGPT现象级爆火，百度、讯飞、华为、谷歌、微软等企业巨头纷纷入局，孵化了上百个不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆发式发展，给各行各业带来颠覆性影响。人工智能发展有助于催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，推动社会生产力的整体跃升。和任何技术进步带来的“创造性破坏”一样，人工智能可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。随着人工智能技术的进步，其应用场景越来越广泛、应用潜力不断被挖掘，所展现出超越人类智能、自我进化的可能性，甚至脱离人类控制的可能性，也引发高度关注和警惕。加强对人工智能发展潜在风险的研判和防范，确保人工智能安全、可靠、可控发展，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规、制度体系、伦理道德，确保人工智能向善发展、造福人类，成为国家治理领域的重大课题。为促进生成式人工智能技术健康发展和规范应用，2023年7月，国家互联网信息办公室等七部门联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》。2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，中国提出《全球人工智能治理倡议》，就各方普遍关切的人工智能发展、安全与治理问题提出中国方案。新一代人工智能技术迅速崛起，在数字政府、智慧城市、应急管理等各个领域广泛应用，推动决策智慧化，提升政务运行效率，提高公共服务精准性，从而推动了国家治理效能的提升。在人工智能技术的加持下，“人机交互”成为不少行业的工作常态。随着人与人工智能的协同，国家治理也呈现出新的发展动向，并可能进一步影响组织权力配置、信息处理、服务模式等方面。在此背景下，公职人员能否具备“人工智能+”模式下的工作意识与能力，如何与人工智能之间形成更强的协同工作关系，都是值得关注研究的问题。