立项论证报告市人大法工委：　　为贯彻落实20XX年XX月1日实施的《XX省防震减灾条例》，切实将建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设程序，特申请制定《XX市建设工程抗震设防管理条例》。　　一、立法依据　　主要依据《中华人民共和国防震减灾法》、《XX省防震减灾条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》、《地震安全性评价管理条例》、《XX省建筑工程抗震设防审查管理暂行办法》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等法律法规。　　二、立法的必要性　　（一）是贯彻落实法律法规的迫切需要。加强建设工程抗震设防要求管理是提升建设工程抗震能力的基本手段之一，也是政府履行职能、加强社会管理、积极应对自然灾害、保障人民生命财产安全的重要举措。市政府20XX年制定的《XX市建设工程抗震设防管理规定》（X政发〔20XX〕XX号文件）（以下简称《规定》），对我市的建设工程抗震设防管理起到了一定的作用。2008年《中华人民共和国防震减灾法》、20XX年《XX省防震减灾条例》相继出台，明确要求“建设工程抗震设防要求管理应当纳入基本建设程序”，《规定》已不能适应上位法的要求。　　（二）是应对我市严峻地震形势的迫切需要。长期以来，我市的地震形势非常严峻，据地震研究专家分析，穿越我市X部地区的XX地震带，具有发生X级以上强烈地震及严重地震次生灾害的潜在威胁。正因为如此，我市多次被国务院、中国地震局列为地震重点危险区、地震重点监视区及地震重点关注区，也是我国X部地震烈度最高的地区之一，部分地区达到8度设防。随着经济的快速发展，社会财富不断积累，人口不断聚集，城市化进程不断加快，高层建筑和重要建筑不断增加，地震灾害造成的损失将会不断增大。进一步加大建设工程抗震设防要求管理力度，依法将建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设程序，将会大大提高建设工程的抗震能力，最大限度地减轻因为地震引起建筑物垮塌而造成的人民生命财产损失。　　（三）是进一步提升我市建设工程抗震设防要求管理工作水平的需要。《规定》对抗震设防管理起到了一定的作用。但是在实际管理过程中，由于没有有效的管理环节和手段，导致地震部门无法及时掌握建设工程信息，无法在源头上对其抗震设防要求加以规范和管理。很多建设业主不履行法定义务，不办，拖办、延办、赖办现象时有发生。据统计，20XX年以来，主动前往行政服务中心地震窗口办理抗震设防审查及地震安全性评价审定的建设工程项目仅有XX件，很多建设工程是建成后才被我们发现须做地震安全性评价工作，依法只能对其进行行政处罚。而一旦进入行政处罚程序，耗费大量的时间及人力，致使地震部门行政管理成本高、效率低，业主在一定程度上也增加了经济负担，更为重要的是导致许多工程存在地震安全隐患。　　三、拟解决的问题　　制定《XX市建设工程抗震设防管理条例》，明确各相关部门在建设工程抗震设防要求管理工作的环节和手段，从源头严把建设工程抗震设防要求管理关，以促进我市建设工程抗震设防要求管理工作的法制化、规范化建设，确保我市建设工程的抗震能力。　　四、建议　　为尽早解决我市建设工程抗震设防管理工作上存在的突出问题，建议在充分调研论证的基础上，列入20XX年市立法计划。　　         XX市地震局　　          20XX年XX月X日