**县工商局 **　蹲点调研报告　按照深入推进干部作风建设活动第一阶段的要求，我于5月8——14日，利用一周的时间在凉城分局蹲点，通过开展座谈，深入企业和商户中走访等形式，就基层工商行政执法现状进行了深入调研。　　一、人员素质难以适应工商行政执法　　工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商干部必须一专多能，既要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识；既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段，但目前我们的干部队伍素质与上述要求尚有差距。　　（一）基层干部学习条件差。现行工商行政管理体制虽是省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理中跳出来，尤其是经费保障仍是靠收费和罚没收入，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商人员没时间也没心思加强学习。　　（二）县局培训条件差。由于经费紧张，县级局主抓的工作是罚没，收入抓得硬，培训抓得软。即使组织了培训也往往因为师资、经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。　　（三）知识和观念得不到及时更新。在当今飞速发展的信息时代，新生事物是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦降临就会措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济发展带来不必要的损失。　　（四）工作中有畏难情绪。因为学习不够，基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，《反不正当竞争法》等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。　　二、职能交叉不利于执法　　按现行体制，对市场有执法权的要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致“有利抢上前，无利退后边”的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重，以国家工商总局认定驰名商标后国家质检总局认定原产地名称一例看，就应属权力之争的表现。规范市场秩序的规范本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地迎接加入世贸后的挑战。　　二、职能交叉不利于执法　　违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，查处违法违章案件是家常便饭。但案情发现多集中在一些基层执法人员手中，瞒案不报、私下处理、敲诈勒索现象也夹杂其中，数量虽少，影响却大。虽然目前我们的办案工作采用了“调查、核审、审批”三权分离的方式，但仍有部分案件像大家比喻的那样，水流在第一关(发案阶段)就已干涸，后边的监督机制只能是形同虚设；定案时，办案人员与当事人及家属频繁接触也容易对执法公正产生影响。这里的根本问题就是权力缺乏有效的监督。　　四、事前事中监督效果不佳　　由于我国现在处于计划经济向市场经济过渡时期，法律、法规建设没有成熟的模式，也是在摸索前进，多数情况下滞后，有个别太超前。以致于一些想管的事可能无法可依，有法可依的可能不能管，造成执法机关和群众无所适从而严重影响执法权威。以认定工商部门公路“三乱”为例，工商部门负有对营运车辆进行登记、监管的职责，营运车辆属流动性质，不在路上找车的监管难度很大，有关公路“三乱”文件规定工商机关上路即为“三乱”，并把公路的外延扩大到公路边停车场、商店、加油站，使工商监管营运车辆的力度大打折扣。在目前的体制转换时期地方保护等有碍公正执法的因素仍然存在，工商行政执法手段不足，又不能在路上查处，许多被举报的违法行为都不能查处，除执法权威受损外，似乎还有失职渎职之嫌。　　五、解决上述问题问题的建议 　　解决上述问题，重点是从立法、体制和人员素质三个方面重点着力。从立法上，制定出台《工商行政管理法》，以确定其管理地位、管理职能、责任权限和禁止行为等法律规范；在体制上，从工商体制改革统一到省局垂直领导的基础上，进一步提高档次，实行执法独立，人员政治、经济方面统一管理，明确与地方政府和上下级工商局的业务具体关系和工作程序；在人员素质上，加强培训，确立激励机制和约束机制。重点应做好几个方面的工作：　　(一) 改变工商行政管理经费体制。要将工商行政管理经费体制改为财政全供，加强基层硬件建设以利于提高人员素质，适应工作需要，并使工商部门从繁重的“筹饷”工作中解脱出来，专司执法，促进市场经济健康稳定地发展。　　(二) 建立科学合理的岗位培训制度。按照《公务员法》的要求，从严把握，正确运用对公务员的培训计划和培训资金。要建立科学合理的岗位培训制度，加强党风廉政建设和业务学习，让大家掌握现代办公技术，提高全员素质，保证执法质量。重点是相关法律的培训，使每个公务员明确行政行为的规范和行为法律后果，加强自身行为的能力。　　(三)完善工商部门的强制措施。我国已经有比较完善的保护当事人合法权益的法律体系，但经济秩序混乱引发了社会治安进一步恶化，如近期打击的一些黑恶势力，他们靠非法经营取得收入，在经营中采用黑恶手段，暴富后更有恃无恐，个人垄断市场、传销、欺行霸市等。公安机关对这些违法犯罪不太熟悉，又无暇顾及，建议将工商行政管理机关改组为经济警察机构，由其专司经济违法犯罪管理，既可充分发挥其日常监管职能，强化其打击经济违法犯罪的力度，防黑恶于未然，又可以防止公安机关权力过分集中。要赋予工商行政管理机关查封、扣押物品(扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金)、查询、冻结、划拨银行存款及要求铁路、邮电等部门配合的执法权，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要。　　(四)加强工商部门内部制约机制。要加大纪检监察力度，要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，并实行下派一级，超越驻在单位，配置独立的办案装备，以法的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其实施监督。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对工商部门的监督不放松，形成对工商行政管理机关的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。