关于县委第四巡察组巡察城管局党组反馈意见整改进展情况的通报根据县委统一部署，2019年5月5日至7月5日，县委第四巡察组对城管局进行了巡察，9月19日，县委巡察组向城管局党组反馈了巡察意见。城管局党组对巡察整改工作高度重视，先后三次召开党组会议对反馈意见进行研究讨论。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、组织整改落实情况县委第四巡察组对城管局党组共反馈了10个方面，31个问题。城管局党组高度重视巡察整改工作，及时召开会议安排部署巡察整改工作，认真制定了整改方案，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大整改”活动，扎实开展整改落实，坚持问题导向，举一反三，全面彻底整改，目前，已完成阶段性整改并长期坚持25个，正在整改6个，整改完成率80%，对相关部门党政负责人集体履责约谈、诫勉谈话22人次，修订完善6个制度。二、巡察反馈问题整改情况（一）政治意识不够强，政治站位不够高。1、城市管理常态化管理职责不落细。（1）城市长效管理不到位。城管局领导班子对城管工作的目标定位不高，对全县城市管理建设，临检时搞运动，靠突击。2017年4月19日城管局为迎接市主要领导来新调研，召开班子会议，要求城区该休市的一定要休市，噪音喇叭一定要杜绝。整改进度：基本完成。整改情况：已对校园周边环境、油烟污染、噪音污染、夜市等进行多次专项整治，督察股坚持每天路面督察，效果有了很大提升，按整顿方式进行了常态化管理，杜绝突击式迎检，但网格化、精细化还需机构改革时衔接完成。局党组研究制定了《新化县城市管理和综合执法局绩效考评办法》，年底会对各单位工作进行考评汇总，考核结果将与年终评先评优、绩效工资发放挂钩。（2）城市管理职责不落细。城管局党组将城市日常管理责任落实到各股室及二级机构，各二级机构落实到中队、分所或班组，没有根据城管工作的特殊性将具体工作职责落实到具体人员，懒政、怠政问题突出。如公园广场办在安排值岗值班时，与局机关作息时间一致，中午时段开华广场无人值班值守。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：鉴于城管工作八小时内解决不了有关问题，已向县人民政府报告增加人员、经费及政策支持，落实八小时外无空档期。目前，我局细化管理职责，因事因岗明确到人，保证法定假日和双休日有人值守，公园广场办中午时段有人执勤。2、形式主义、官僚主义问题比较突出。（3）开会研究多、发文多、落实乏力。从2016年以来，上级下达的规范性渣土管理文件和批示9个，党组先后6次召开会议研究规范渣土运输问题，出台规范性文件9个，但一直以来全县渣土市场仍处于混乱无序状态。2017年5月2日，朱前明书记应渣土运输管理做出批示，至今未彻底落实。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：经整改，渣土管理属“老大难”问题，需多部门联动，发文方面注重以微信、电话通知为主，已精简会议次数，且政令畅通，由专人对专项工作负责具体实施，党组、各股室工作人员分工明确，保障各司其职。（4）对二级机构的考核走过场。2016年、2018年局党组多次召开会议研究绩效考核工作，并制定了实施办法，但实际考核仅由局党组根据平时工作印象确定，考核过程不够全面细致，考核结果不够客观公正。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：局党组研究制定了《新化县城市管理和综合执法局绩效考评办法》，根据局属各二级机构工作的实际开展情况，进一步细化了局属各二级单位绩效考评指标，保证考评办法切实具有可操作性。考核结果作为班子考核、评先评优和干部任用的重要依据，同时，对优秀单位进行表彰奖励，对不合格单位予以通报批评。（5）临聘人员管理混乱。2016年城管局出台了《新化县城管辅助人员管理办法》，规定辅助人员一律采取购买劳务服务的方式，人教股负责准入审查，城管部门确需辅助人员的，应当会同财政、人力资源社会保障等部门提出劳务购买计划，报县人民政府批准后实施。但一直以来，城管系统临聘人员进入渠道不规范，随意性大，《新化县城管辅助人员管理办法》形同虚设，分管人事的领导和人教股不清楚到底有多少临聘人员。据巡察了解，城管局系统与保安服务公司签订劳务派遣合同的只有112人（城管局40人，城管大队60，风光带12人），但实有临聘人员213人（其中城管大队70人，公园广场办7人，路灯所3人，渣土办2人，固体废物无害化处理中心28人，环卫所54人，风光带27人，高铁南站16人，局指挥中心6人）。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：局党组研究制定了《新化县城市管理和综合执法局购买服务的劳务人员管理办法》和《新化县城市管理和综合执法局临聘人员管理办法》，并对局系统临聘人员进行了清理。经统计：我局共有临聘人员193人，其中城管大队经人民政府批准，按规定配备协管人员70名，局人教股列登记台账加强管理；天华广场、风光带不合理用工已取缔；环卫所的司机和垃圾站管理员列用工计划，报县人民政府批准，待机构改革后签订合同；高铁南站待确定管辖权后，另行决定，以后由党组研究执行，人教股备案登记管理。（6）内部督查整改不及时，对不按时整改无责任追究。局机关督察考评股每天对各二级机构工作情况发出督查通报，并在城管局办公楼显示屏滚动播放，但不按要求整改的现象比较突出。6月25日至26日，巡察组对督察考评股6月24日督查登记的整改落实情况进行了明察暗访，涉及渣土办、环卫所、天华广场办、城管大队、广告办等5家单位36个整改事项，截止至26日仍有9项未整改到位。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：督察考评股坚持每天督察，形成督察报告印送至各党组成员，加强局机关纪委执纪问责力度，对于未及时整改的事项责任到个人，对在其位不谋其职人员诫免谈话、严厉问责。3、脱贫攻坚工作重视不够。（7）县城管局驻温塘镇邱住村、龙潭桥村、永溪村、米家岩村帮扶工作队队长都由二级机构副职担任（非副科级干部），局机关内设股室负责人都未安排驻村帮扶任务，党组书记、局长刘政文未按要求走访帮扶村全部贫困户，党组成员、副局长肖建林结对帮扶4个户，只记得其中2个户的名字。巡察组采取“四个两直”方式对帮扶村进行了暗访，发现县城管局“五个一”活动开展不深不实，少数帮扶责任人未按要求入户劳动、住宿。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：对结对帮扶人进行业务考试，在局党组的率先垂范作用下，扎实落实县委“五个一”活动，时至今日，我局在扶贫领域未出现过任何问题。4、文明县城创建专项巡察整改落实不力。（8）对渣土车违规上路运行执法和监管不到位。据谈话了解，专项巡察组反馈意见之后，局党组召开了专题会议，渣土办制定了方案，要求所有工地要建设洗车台，渣土车辆必须封闭式运输渣土。巡察期间，巡察组对城区渣土运输整改情况进行了明察暗访，6月20日，巡察组明察暗访发现云岭路（天子山路一桎木山路）道路工程和大汉龙城路段在建工地，渣土运输车辆未按要求冲洗轮胎，也没有密闭运输，造成城区路面泥泞不堪、卫生破坏极为严重；7月1日晚，发现财政局至上梅东路路段，渣土车未接规定运行，路面渣土积尘严重，渣土一直洒落至汽车东站叉路口；7月3日，巡察组再次现场查看了大汉龙城在建工地、体育馆附近工地和顺翔华庭在建工地，渣土车仍未实行封闭运输，路面尘土飞扬，渣土掉落现象严重。整改进度：未完成。整改情况：对城区建筑工地及渣土车辆运输渣土的巡查力度已加强，建立巡察台账，督促各工地建立洗车平台，及渣土公司购买了厢式车辆，实行轮胎、货厢净车上路监管，已向县委汇报两次，建议在河西河东各建一个渣土处置市场，现正在选址，由交警队对“三无”渣土车辆借鉴双峰“三个一律”模式打击取缔。（9）对家园公司和鼎盛公司的监督管理考核不到位，环卫所、绿化所、资江风光带管理办公室未严格按照合同要求进行考核考评。家园公司道路清洗降尘作业并未按合同中的规定做到主次道路每天一次冲洗，两次洒水降尘，辅遒3天一次冲洗，且洒水车打边，速度不能超过20千米／时、鸭嘴冲洗路沿石10千米／小时，巡察组在县交警大队监控中心调取6月3日、4日梅苑南路中国邮政储蓄银行路段和梅城广场日盛商都路段的全天洒水作业视频，发现洒水车未接合同标准作业（6月3日仅在凌晨冲洗路面一次，6月4日在凌晨和下午各冲洗路面一次，洒水车辆时速明显超过合同规定的20千米／时）；垃圾清运时间与上班上学高峰期重叠情况仍有发生，6月18日上午8:04垃圾清运车在新街入口垃圾收集点清运垃圾，造成交通堵塞。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：环卫所已制定督查考核处罚标准及实施方案、绿化所已制定园林绿化养护市场化作业考核办法、资江风光带管理办公室已制定风光带卫生绿化考核办法，并由各自单位派专人督促落实，凭考核结果按合同规定支付款项。目前，家园公司已按合同规定对主次干道清洗、洒水降尘次数，行车速度等方面严格执行。（10）对城区占道经营和出店经营的治理效果不明显，沿街摆摊设点，门店占道经营问题依然严重。巡察期间，巡察组现场发现梅苑南路兄弟农贸到良品铺子人行道俨然成为小型菜市场，部分贩卖商品的推车直接停在马路上，上渡街人行道上摆满了各种水果蔬菜，人民医院对面泰安大药房外小商贩摆满了早点、农副产品等，学府南路夜宵店篷布桌凳堆在人行道上，洗车店外的人行道停满了车辆．市政人行道损坏严重，立新桥上梅四小门口路段占道经营非常严重。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：城管大队已多次专项整治，建立工作台账，目前，城区各处占道经营和出店经营现象得到有效遏制，如梅苑路已无占道经营和出店经营现象。（二）党建工作不够实、人事管理混乱。5、党建基础工作不够扎实。（11）组织生活开展不规范。党组民主生活会和部分支部组织生活会等未严格按照程序召开，2016年纪检组长刘育山的对照检查材料是以上年度“三严三实”专题教育实践活动为主题，党组成员李典润、肖建林、邹劲松、游黎明的对照检查材料与本人当年的述职述德述廉述法报告一字不差。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：经自查自纠，局党组自2017年以来严格按程序召开民主生活会，领导干部结合“本人、本职”认真独立撰写个人对照检查材料。（12）“三会一课”制度落实不到位。部分支部没有严格按照三会一课制度的要求，每月召开支部委员会；党课资料、讲话材料照搬照抄现象严重。党组、部分支部的党课、讲话资料均为网络上的文章原文复制粘贴，涉嫌抄袭；主题党日活动未开展或未按时开展；积分管理未落实，大部分支部等均未有积分管理资料。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：党组成员按年初分工分线加强督促和指导，人教股对各支部按期或不定期抽查，指导各支部结合实际，按要求开展各项工作。6、人员管理“宽松软”，人浮于事，纪律松弛。（13）人浮于事现象特别严重。环卫所、绿化带、资江风光带管理办公室将主要业务实行外包，但环卫所仍有职工55人，绿化所仍有职工36人，风光带管理办公室仍有职工32人；公园广场办只负责天华广场的管理和清洁，有正式职工16名，有临时工7人，由临时工承担垃圾站清理、卫生、安检等工作，风光带管理办公室除了正式职工32人，还有临时工15人，由临时工承担杀虫、除草、修剪等繁重的体力活。单位人浮于事，人员管理松弛。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：临时工正按局《购买服务的劳务人员管理办法》和局《临聘人员管理办》已进行清理，正式职工待机构改革依据“三定”方案规定的职责和工作目标，明确工作任务，依据工作任务明确岗位人员责任。目前我局实现岗位清、权限清、责任清，同时细化目标管理绩效考核措施，精准考核、严格奖惩，切实激励和推动局系统干部职工干事创业热情。（14）考勤管理不严。局党组要求各二级机构实行考勤机考勤，仅有局机关、风光带、绿化所3个单位实行电子考勤，且只有风光带的考勤每月统计汇总，其他9个单位均为手工签到考勤，且考勤比较混乱，签到形式五花八门，补签、代签现象比较严重。征收办周宜健在2016年1-10月支委会和支部党员大会记录显示因病请假缺席会议17次，但会议当天在考勤签到表中均签了到；城管大队禁炮中队、应急中队、车辆中队不签名只画勾。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：进一步完善了考勤制度，全面落实电子考勤，局本级和局属各二级机构机关工作人员一律实行电子考勤，路面执勤人员采取电子考勤和值班执勤登记相结合的方式进行考勤。同时，还会有局党组领导带队，由局督察考评股不定时对路面工作人员的到岗情况进行督查，考勤登记和督查结果都将与年终评先评优、绩效工资发放挂钩。（15）没有严格执行请销假制度，部分请假手续不健全，存在请短假休长假、超规定休假等问题。广告办主任王卫中2018年5月22日-6月1日、7月23日-8月3日、8月20日-24日共请年休假20天（除去双休日），另5月2日、8月27日-8月31日共请事假6天，不符合年休假相关规定。广告办杨军民2018年10月22日、11月12日请病假无手续。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：根据县两办《关于进一步加强行政事业单位工作人员管理的规定（试行）》文件精神，我局制定了《关于加强工作人员管理的规定（试行）》。对照文件规定的请假种类和请假依据，依程序经领导批准后方可离岗，坚决杜绝请短休长、超规定休假等行为。对违反规定的行为，一律按旷工处理，并按有关规定进行党纪政务处分，目前已对相关人员进行了批评教育。（16）借调到外单位人员的借调手续不规范。游和清2016年抽调到解难办，有县委办发文，但无借调手续；风光带刘风从长期借调到县治超办、蒋明伸借调到县政法委都超过期限，未办借调手续；征收办佘导群借调到白沙洲西路曾家垅安置区建设指挥部，未办理借调手续；戴绿荣借调到县美丽办，无借调手续。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：已借调到外单位的工作人员刘风从、蒋明伸、佘导群、戴绿荣等已完善相关借调手续和文件，游和清的借调手续正在办理中。新借调人员一定严格按照《关于加强工作人员管理的规定（试行）》规定，必须办理好了借调审批手续，才能去借调单位工作，否则按旷工处理。7、自行增设机构，混编混岗问题特别严重。（17）自行增设机构，混编混岗问题特别严重。自行增设了高铁南站广场管理办公室、新化县城区生活垃圾处理费征收办公室、新化县资江风光带管理办公室三个机构。整改进度：未完成。整改情况：结合城管体制改革，我局已报请县人民政府批准成立新化县高铁南站广场管理办公室、新化县城区生活垃圾处理费征收办公室和新化县资江风光带管理办公室为我局具有独立法人资格的二级行政事业单位。（18）城管局核定编制数372人，现实有在编人员349人，2016年混岗混编175人、2017个混岗混编174人、2018年混岗混编178人，2019年混岗混编人数180人，其中局机关借调23人（办公室借调4人，人教股借调3人，法制股借调1人，公用事业股借调2人，督察考评股借调5人，审批股借调5人，重点项目办借调2人，整建办借调1人），城管大队借调25人，环卫所借调4人，路灯所借调4人，绿化所借调14人，广告办借调10人，公园广场办借调12人，固体废物无害化处理中心借调11人，渣土办借调14人，市政办借调4人，次江风光带管理办借调32人，垃圾处理费征收办公室借调20人，高铁南站广场管理办公室借调7人。整改进度：未完成。整改情况：结合城管体制改革，我局已向县编委请示，根据职能分工为系统各单位办理内部人员办理人事编制异动手续，真正做到定人定岗定责。（三）全面从严治党主体责任落实不到位，违法违纪现象较多。8、日常业务管理不到位，执法力量不足，执法效率不高。（19）一是渣土管理不到位，全县无一渣土消纳场，渣土车管理混乱，“三无”渣土车多，渣土办存在不作为、乱作为问题。渣土办三年来对违规乱堆建筑垃圾的行为仅处理1次，对建筑工地渣土违规清运行为处罚6次，且处罚标准不一，对德一房地产公司污染路面300米处罚款15000元，对利明渣土公司污染路面1000米处罚3000元，其余仅处罚1000元。二是城区占道经营长期存在，顽疾没有消除。2016年以来，城管执法大队对占道经营的处罚力度明显减弱，除2016年处罚占道经营28起外，2017年至今未有1起处罚占道经营行为。三是城区主次干道清扫保洁工作由家园公司负责，垃圾站和公共厕所的管理和保洁由环卫所负责，城区垃圾站和公共厕所数量少且脏乱差。四是城管大队车辆中队负责治理整个城区的车辆乱停乱放问题，抄牌数量多，实际处罚率不高。整改进度：未完成。整改情况：渣土办已加强对城区建筑工地及渣土车辆运输渣土的巡查力度，并严格按标准处罚了新化德一碧桂园、楚怡房地产开发有限公司、宏泰建筑工程有限公司、星城建筑有限公司四家单位，共计6.3万元。城管大队多次专项整治，建立工作台账，目前，城区各处占道经营和出店经营现象得到有效遏制。清扫保洁工作环卫所已出台相应管理办法，已报请县人民政府安排专项资金、选址建设城区垃圾站和公厕。车辆乱停乱放权限已移交交警。9、“两个责任”落实不到位：党组主体责任压实不到位。（20）党组对二级机构传导压力落不到实处。局党组对专项巡察问题整改做了专项工作方案，将整改任务分解到二级机构，但城管大队、环卫所、渣土办等单位整改乏力，效果不明显，党组虽约谈了三个单位的党政一把手，发了书面整改问题清单，但没有对落实情况追踪问效，巡察期间巡察组仍发现有整改不到位的情况。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：已压实党组主体责任，党组书记为第一责任人，领导班子成员实行“一岗双责”；局机关纪委全面行使党内监督权力，加强监督执法，发现问题及时整改，并对二级单位实行压力传导，严格按《绩效考核办法》考核，与绩效奖金挂钩，彻底杜绝整改不到位的现象。（21）“老好人”思想比较严重，对工作人员的监督管理不敢较真碰硬。2016年至今，局机关纪委和督查考评股对干部上班纪律的督查通报大多只通报在岗人员，对不在岗人员没有点名道姓通报、更没有处理措施，每日工作督查，只管发现问题、不管整改落实是否到位，监督制度没有真正落到实处，滋长了单位的不正之风。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：已对不在岗人员点名道姓通报，并按新城党发〔2017〕7号《新化县城市管理行政执法局运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》，严格落实廉政谈心谈话；制定了《廉政风险防控点工作方案》、《党风廉政建设主体责任落实情况报告》，切实抓好党风廉政建设主体责任，达到了执纪要严的标准。（22）执纪不严，处分手续不完备、程序不规范。近6年来，城管系统职工违法案件多达7起，涉及诈骗、寻衅滋事、参加黑社会组织、非法拘禁、吸毒、打架等恶性案件，李绍雄因诈骗罪被判处有期徒刑一年六个月，仅给予降低岗位等级处分，且其处分材料中初步核实呈批表无案件承办人意见、领导意见。曾文因涉嫌非法拘禁罪，给予其行政记过处分，但处分材料中无被调查人基本情况摘抄表，立案决定书和行政处分审批表未盖行政公章。刘斌因参加黑社会组织罪、寻衅滋事罪和敲诈勒索罪被判处有期徒刑三年六个月，给予开除公职处分，其处分材料中初步核实呈批表无案件承办人意见、领导意见。整改进度：完成，并长期坚持。整改情况：成立了“直属机关纪律检查委员会”，已加强纪检干部队伍建设，提高了执纪问责工作水平。并对纪检干部加强了学习和培训，提高自身素质和执纪问责专业水平。加强了与县委派驻住建局纪检组康善国、案件审理室的联系，坚持依法依规依程序规范办理每一个执纪问责案件。三、下一步整改措施1、巩固巡察整改成果，严格遵守、完善修订的各项规章制度，牢固树立用制度和规矩管理约束人，加强执纪监督力度，绝不容许已整改完成的类似问题再次出现。2、加强对正在整改而未全部完成问题的后续追踪，防止虎头蛇尾的现象发生，做到善始善终。3、主动作为，积极开展好需上级牵头，多部门联动的“老大难”问题的准备工作，确保那些多年想解决而未解决的“老大难”问题顺利解决。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！