赵鸣骥：服务改革发展 积极主动作为 共同描绘会计事业宏伟蓝图

——财政部党组成员、部长助理赵鸣骥在全国会计管理工作会议上的讲话

（2016年9月27日）

  一、服务发展大局，“十二五”时期会计工作取得显著成绩

  “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，五年来，在财政部党组的坚强领导下，在会计司的精心组织下，在全国各级财政部门的大力配合下，在广大会计人员的积极参与下，我国会计工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，进一步解放思想、坚持开拓创新，会计改革与发展取得了明显的成绩，圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务。

  （一）会计法律法规体系逐步完善。进一步完善会计法律法规体系，形成了以《会计法》《注册会计师法》两部法律为核心，以国务院《总会计师条例》《企业财务会计报告条例》两部法规为指导，以《会计基础工作规范》等部门规章为支撑，以若干配套会计管理规范性文件为补充的较为系统完善的会计法律法规体系。五年来，我们深入贯彻落实依法治国基本方略与简政放权要求，推动修订《注册会计师法》，积极修订《会计从业资格管理办法》《会计师事务所审批和监督暂行办法》《代理记账管理办法》等多项会计规章制度，取消了境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批，下放了会计从业资格认定审批、境外会计师事务所临时执业审批、代理记账机构设立审批等多项会计行政审批事项，进一步放宽市场准入门槛，激发市场活力，提高监管效率。同时为充分调动基层财政部门，特别是基层会计管理机构的工作积极性，印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，推动基层会计工作更好地服务经济社会发展。

  （二）会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应，与国际会计审计准则实质趋同的中国会计标准体系。“十二五”期间，我们积极推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，进一步健全企业会计准则体系，推动小企业会计准则全面施行，为各类型企业服务经济社会发展，以及贯彻落实“走出去”“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了会计技术支撑。落实党的十八届三中全会《决定》提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的部署和要求，按照国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，大力推动政府会计改革，发布了《政府会计准则——基本准则》，进一步规范政府会计核算，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定了核算基础。按照党的十八届四中全会《决定》关于“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的部署和要求，发布了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，加大行政事业单位内部控制建设力度，进一步规范权力运行，加强权力制约，有效防止权力滥用；此外，积极推动我国主板上市公司和中央企业有效实施企业内部控制规范。按照楼继伟部长对管理会计工作的指示精神，全面启动管理会计体系建设，发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，推动建立管理会计理论体系、指引体系和专家咨询机制，管理会计大发展的时代已经到来。企业会计准则通用分类标准不断完善，并在大型中央企业、银行和保险公司平稳实施；发布实施《企业会计信息化工作规范》，为实现会计资料无纸化奠定了基础。

  （三）会计人才建设取得新进展。初步形成以会计职业胜任能力框架为指导，能够有效提升会计队伍业务素质和诚信水平，统筹推进各级各类会计人才队伍相互衔接、逐级递进、协调发展的会计人才培养、选拔和评价体系。会计人才队伍建设是会计管理工作的重要抓手，“十二五”时期，我们统筹推进各级各类会计人才队伍协调发展。一方面，突出高端引领，以全国会计领军（后备）人才培养工程为核心，大中型企事业单位总会计师素质提升工程以及特殊支持计划为补充，加大高素质、复合型会计人才的培养力度。会计领军（后备）人才培养工程实施十年来，累计招收35个班1422名学员，先后有507名学员顺利毕业，先后招收特殊支持计划两期共17名学员。此外，全国30多个省级财政部门因地制宜，开展了各具特色的会计领军人才培养工作，招收了近5000名省级会计领军学员。一个层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端会计人才培养体系初步显现。另一方面，加大对会计从业人员以及初、中级会计人员的培养力度，持续打造多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台。稳步推进会计专业技术资格考试方式改革，大力推进初级资格无纸化考试和中级资格无纸化考试试点。截至2015年底，全国会计从业人员数量达到2000万人左右，其中具备初级资格会计人员374万人，具备中级资格会计人员161万人，具备高级资格会计人员12万人，较2010年有显著增长。

  （四）注册会计师行业规范健康发展。注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号）的工作主线，在创新行业管理体制机制、提升行业地位影响、服务行业做强做大等方面实现了一系列突破，出台了一系列促进行业规范健康发展并发挥注册会计师市场主体地位的规范性文件，推动了大中小型会计师事务所协调发展，我国会计师事务所组织形式逐渐优化、业务范围不断扩展、角色定位逐步升级、结构布局日趋合理、监管体系日益健全，为注册会计师更好发挥职能、提高服务质量、促进经济社会健康发展提供了强劲的支撑。截至2015年底，全国共有会计师事务所8300多家（含分所），执业注册会计师10万余人，行业从业人员超过30万人。2015年，全行业实现总收入约690亿元，五年内净增315亿元，年收入超过20亿元的事务所达6家，过10亿元的事务所达12家；行业所服务的企事业单位和其他组织由“十二五”期初的350万家增至420万家。

  （五）会计理论研究成果丰富。初步形成了能够适应社会主义市场经济发展要求，基本满足会计改革与发展需要，对会计教育和会计实务具有一定指导作用的会计理论研究体系。“十二五”期间，我国的会计理论研究机构和学者在财务会计、政府会计、管理会计、环境资源会计、内部控制、会计信息化等多领域取得了丰富的研究成果，为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的范式和方法不断创新，学风扎实稳重。会计名家培养工程深入开展，截至2015年底，共有30名学者入选培养工程。