深入实施“十大举措”切实抓好“三十项重点”努力开创温州赶超发展新局面——在市委十一届六次全体(扩大)会议上的报告 这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，深入实施“十大举措”，切实抓好“三十项重点”，努力开创温州赶超发展新局面。下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。总结去年工作，呈现“十个亮点”，开启了赶超发展新征程2013年是全市上下坚定信心、克难奋进、共渡难关之年，是承上启下、凝心聚力、赶超发展之年，也是深化改革、创新发展、再创优势之年。一年来，我们认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，勇于应对发展中的重重困难，启动实施“十大举措”，着力推动赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定，各项事业取得新进展，呈现出“十个亮点”。——理清发展思路，明确了赶超发展的方向。基于上半年的工作基础，我们以夏宝龙书记在温考察时的重要讲话精神来统一思想，深入开展调研，全面分析温州发展面临的严峻形势，认清“标兵渐远、追兵渐超”的严峻挑战，找准存在的突出问题和薄弱环节，深化对发展优势和潜力的再认识，进一步增强了全市上下的问题意识、危机意识和责任意识，凝聚了赶超发展、再创辉煌的信心和力量，作出了全面实施“十大举措”、打好赶超发展“组合拳”的工作部署。实践表明，全面实施“十大举措”，是符合中央和省委要求、切合温州发展实际的战略布局。——振兴实体经济，推动了经济企稳回升。面对近年来温州经济脱实向虚，大多数经济增长指标下滑、全省排位倒数的困局，我们把振兴实体经济作为主攻方向，制定和落实更加管用的一系列政策举措。召开市委十一届四次全会，出台《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》；加大科技创新力度，荣获全国科技进步先进市。创新温商回归机制，到位内资410亿元，增长94%，总量超过前三年总和。加大“四换三名”、“三转一市”工作力度，完成“个转企”2.2万家，居全省第1位；“小转规”638家，居全省第2位；“规转股”133家，超过改革开放以来的总和。全市单位GDP能耗下降3.4%，居全省第2位。实施“驻企服务员制度”，派出驻企服务员2.2万名，帮助企业解决了一大批困难和问题。以非常措施强化企业金融风险防控，有效维护了经济金融稳定。启动104个小微企业园规划和建设。推动网络经济发展，网络零售总额居全省第3位。预计去年全市实现地区生产总值4000亿元左右，增长7.7%；财政总收入565亿元，增长9.2%，其中公共财政预算收入324亿元，增长11.9%；规上工业总产值4418亿元，增长3.5%；工业增加值1720亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资2900亿元，增长23%，其中限上固定资产投资2550亿元，增长21%；社会消费品零售总额2132亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入37850元，农村居民人均纯收入16190元，分别增长8.7%和10%。可以说，我市经济发展已走出低谷，跟上了全国发展速度，一些发展指标在全省位次前移。——强化环境建设，有效改善了城乡环境。认真开展城市总体规划修改修编。推进大都市重点区块和“3+1”亮点区块启动建设。加快推进高速公路、机场、港口、市域铁路、金温铁路、城市主干路及能源、信息等重大基础设施建设。龙湾国际机场新跑道正式投用，温州成为国内首个直飞欧洲的地级市。启动实施系统治水，推进美丽浙南水乡建设，完成水利投资126亿元，居全省第1位。瓯飞一期等海涂围垦工程加快推进。创成省级环保模范城市和省级园林城市，通过省级森林城市创建考核验收。完成拆违2565万平方米，改造城中村2173万平方米、旧住宅区542万平方米、旧厂房538万平方米，“三改一拆”总量居全省第2位。“四边三化”工作走在全省前列。加快美丽乡村建设，环境综合整治取得成效。——推进重点改革，吹响了全面深化改革号角。召开市委十一届五次全会，深化了对“温州模式”的认识，阐明“温州模式”的核心内涵，郑重宣示要坚持和发展“温州模式”，具体部署了“六大领域四十项改革”任务。深化优化“五大国家级改革试点”，金融综合改革稳步推进，省人大常委会颁布《温州民间融资管理条例》，创新地方金融监管体系等多项工作率全国之先；民办教育和社会资本办医改革取得重大突破，其成功经验引领全国；民政综合改革深入实施，农村综合改革取得新进展，其它领域的改革积极推进。——重视民生改善，办成了一批民生实事。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学去筹通过评审，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学。加快重点骨干医院、乡镇卫生院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。发展体育事业，竞技体育取得佳绩。落实城乡居民医疗保险一体化制度。推广统分结合的城乡养老新模式，社区居家养老服务照料中心覆盖100%城市社区和60%农村社区。开展全市4G商用和市区公共场所免费无线网络服务体系建设试点。治堵、安置提速等“十大民生实事”取得明显成效。有力应对“菲特”强台风灾害，把灾害损失降到最低限度，灾区群众生活生产得到迅速恢复，抗台救灾工作得到上级的充分肯定。——加强文化建设，取得了思想宣传新成效。扎实推进“三体系一名城”建设，文化礼堂总量居全省第1位，基层公共文化服务综合评估排名从全省第11位跃居第7位。文明城市创建取得积极进展，文明指数测评成绩在全国位次前移10名。深入开展党的十八大精神和“中国梦”主题宣传教育活动，市民宣讲团被中宣部评为全国基层理论宣讲先进集体，市民监督团获全省宣传思想文化工作创新奖。成功举办第12届中国(温州)合唱节和首届市民文化节。《温州一家人》获“飞天奖”一等奖。开展“最美温州人”主题宣传教育活动，弘扬道德风尚。——重视舆论引导，凝聚了改革发展正能量。切实管好用好“两大舆论场”，建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价通报等激励约束机制，加强对外宣传，市内外各大主流媒体积极宣传温州。实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发布制度，开展部门“一把手”对话网民活动，建立千名网络评论员队伍，依法查处网上造谣滋事违法行为，有效净化网上舆论环境。——深化平安建设，维护了社会和谐稳定。扎实开展平安“五连创”，实施“六防工程”和“警灯工程”，全市刑事发案下降15.2%，命案发案下降34%，“两抢”发案下降46%，打黑除恶、打处黄赌毒等专项行动十大成效居全省第一。加大信访积案化解力度，全市信访形势总体平稳。落实安全生产责任制，严厉整治消防安全隐患，火灾事故多发势头得到遏制。高度重视维护宗教领域的稳定，依法稳妥处置了一批敏感事件和突出问题。——争取上级支持，取得了一批丰硕成果。加大向国家和省里争取项目、资金、政策的力度，省级浙南沿海先进装备产业集聚区获批，龙丽温(泰)高速公路作为省重点支持项目取得突破性进展，城镇低效用地再开发试点方案获批。温州经开区整合提升方案获省政府评审通过，激光与光电产业集群入选科技部创新型产业集群试点。洞头、泰顺被列为全国生态文明建设试点。申报“较大的市”、设立中小企业银行、创建国家电子商务示范城市、争创海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区、设立生态主体功能区、创建国家新能源利用示范城市等都在积极争取，得到了国家有关部委和省委省政府的大力支持。发改、经信、民政、国土、住建、交通、水利、环保、海洋等市直部门积极向上争取到了一大批项目、资金和用地用海指标。——加强党的建设，提升了党建工作科学化水平。组织专题学习会和研讨班，认真学习贯彻系列重要讲话精神。创新和落实基层党建工作责任制，实行基层党建工作季度现场会制度。抓好党的群众路线教育实践活动前期准备工作，组织开展“先学、先查、先改”和基层走亲连心活动。深化干部人事制度改革，开展“学、清、调、改、停”对照检查，完成市级机关事业单位在编不在岗人员清查工作。推进“五星争创”活动，开展“红色细胞工程”试点，圆满完成村级组织换届。深入开展“十大举措看落实”专项督查和重点工作“互看互学”活动，调整完善考绩法，健全目标责任考核机制。推进“清廉温州”建设，查处了一批违纪违法案件。出台改善发展软环境系列政策措施，组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对30多种损害经济发展环境的行为实行问责。加强党对人大、政府、政协工作的领导，巩固发展爱国统一战线，全面加强党管武装、老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，形成了凝心聚力推进赶超发展的新局面。二、审视发展形势，务必坚持“七个不动摇”，切实把握赶超发展新要求当前，国内外形势正发生广泛而深刻的变化，温州赶超发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战，赶超发展的积极因素和有利条件不断增加，但长期以来累积的体制性、结构性、素质性、资源性的矛盾依然存在，发展面临的困难和压力依然存在，改善民生的任务依然繁重。特别是企业金融风险还未消除，相当部分企业生产经营困难，产业低小散和空心化问题突出，投资结构不合理，消费、出口增长乏力；一些机关部门办事效率不高，一些干部存在庸懒散慢问题，甚至存在个别腐败现象，机关作风效能建设亟需加强等。我们必须善于研判形势、把握大局，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感，在适应国际国内复杂形势中推进赶超发展，在突破诸多困境中推进赶超发展，在顺应群众期待中推进赶超发展，切实把握赶超发展的主动权。今年是深入实施“十大举措”、推动赶超发展的落实之年，也是全面深化改革、再创体制机制新优势的开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，围绕“三生融合·幸福温州”的战略目标，坚持和发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，着力抓好“三十项项重点”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和改革，全面加强和创新党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，力争今年跟上全省发展水平，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和谐政治稳定，努力开创温州赶超发展新局面。根据上述要求，在实际工作中必须坚持“七个不动摇”：——坚持和发展“温州模式”不动摇。“温州模式”是温州改革开放实践的伟大结晶，也是引领温州全面深化改革的前进指南，我们要坚定对“温州模式”的自信，进一步夯实实体经济这一基石，以重振实体经济雄风为主攻方向，加快构建现代产业体系，推进县域经济向大都市区经济转型；要坚持民营经济这一本质，把民营经济作为温州最大的特色、最亮的品牌、最强的支柱来打造，推进“温州人经济”向温州经济回归；要抓住市场经济这一精髓，推进市场准入由局部向全领域开放，加快构建现代市场经济体系；要自觉把握有限有为有效的政府治理，推进政府职能转变，力争在市域治理体系和治理能力现代化上走在全省乃至全国前列。——坚持弘扬温州人创业创新精神不动摇。温州人精神是温州文化软实力的集中体现，是温州“赶超发展、再创辉煌”的精神火炬。温州人精神，最本质的核心就是敢为人先、善于创业、勇于创新。我们要大力弘扬温州人创业创新精神，内化于心、外化于行，把温州人精神作为企业家做大做强做久实业的精神内核，作为老百姓创业创富的精神引领，作为广大干部敢作敢为有担当的精神动力，特别要作为当前克服困难、未来再创辉煌的制胜法宝，切实提振温州赶超发展的精气神，使温州人的精神品质不断得到升华，使创业创新成为温州人民的永恒追求。——坚持以温商回归为第一资源不动摇。温商是温州赶超发展的第一资源，是温州重振雄风的独特优势。我们要把促进温商回归作为一项重大战略举措，做深做透、做实做好温商回归这篇大文章，花更大力气、采取更加管用的措施为温商回归营造良好的发展环境，不断掀起企业回迁、资本回流、项目回投、人才回归的新浪潮。要坚持对本地温商与回归温商一视同仁，对民资与国资、外资一视同仁，不断扩大有效投资，推动赶超发展。——坚持以稳中求进为总基调不动摇。要正确处理好“稳”与“进”的关系，既要克服“求稳”的思想，避免循规蹈矩、按部就班，不敢闯不敢试，又要克服“冒进”的行为，切实做到尊重社会主义初级阶段的基本国情，尊重社会发展规律，尊重市场经济发展规律，尊重温州所处发展阶段的实际。要正确处理好速度、质量与效益的关系，既要强化有效投资，保持经济合理增长，又要注重转型发展、提质增效。要正确处理继承与发展的关系，对符合发展规律、切合温州实际的好思路，要一任接着一任干；对一些与当前发展不相适应或不完善的思路和做法，要与时俱进、调整完善、创新发展。——坚持以改革创新为动力不动摇。改革与创新是“破”与“立”的辩证统一，是赶超发展的两大引擎。要按照市委十一届五次全会的决策部署，把改革贯彻于经济社会发展各个领域各个环节，把创新驱动发展战略的各项任务落到实处，为赶超发展插上“两只翅膀”，注入强大的动力和活力。要坚持以改革促创新，以创新增优势，着力推进体制机制改革和技术、管理创新，努力把温州建设成为最具活力的创新型城市。——坚持优化发展环境不动摇。市场经济条件下，区域竞争力取决于要素竞争力，而资源要素的集聚取决于环境。要把开辟海涂围垦和城镇低效用地再开发“两大空间”作为一项战略性、基础性、紧迫性的任务，从根本上解决赶超发展空间问题。要以“五水共治”和“三改一拆”为突破口，进一步完善基础设施，加快打造美丽浙南水乡和靓丽山水智城，不断改善发展硬环境。要以深化政府职能转变为抓手，加强机关作风效能建设，加快建设有限有为有效的服务型政府，大力抓好社会环境、商务环境、信用环境、法制环境建设，全面改善发展软环境。——坚持强基惠民不动摇。强基，就是要加强基础工作，加强基层建设，夯实党的执政基础。惠民，就是要谋事为民、创业富民、实事利民，使改革发展成果更多更好更公平地惠及全民。夯实执政基础是改革发展的重要方向，让群众称心满意是改革发展的价值所在。我们一定要把强基惠民作为一切决策和工作的出发点、落脚点，坚持提高发展水平与提升人民生活品质并重，正确处理好效率与公平的关系，更加注重民资民营民富民享；坚持新型城市化与新型工业化并重，真正使老百姓既安居又乐业；坚持加强治理与优化服务并重，把治理寓于服务之中，在服务中提高治理水平，把让人民满意的根本标准体现在各项工作之中。部署今年目标任务，着力抓好“三十项重点”，努力开创赶超发展新局面市委建议，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增15%以上、力争25%，社会消费品零售总额增长12%左右，出口总额增3%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和9.5%，完成省下达的节能减排等各项目标任务。在实际工作中，要着力抓好“三十项重点”：——振兴实体经济，着力推进经济转型升级。振兴实体经济是当前温州经济复苏回升的关键所在，是赶超发展的中心任务。要把振兴实体经济作为当前经济工作的重中之重，坚持扩量、提质、增效并重，打好转型发展“组合拳”，力争今年经济发展再上一个新台阶。以温商回归为重点，扩大有效投资。积极实施“温商回归三年(2014-2016)超三千亿工程”，组织异地温州商会分期分批回乡考察投资；实施“百名领头雁工程”，激励更多的领军企业和综合实力强的温商回归投资；吸引央企和省企与温州民企发展混合所有制经济；以本地温商税收额和回归温商有效投资额设立排行榜，组织开展温商功勋(先进)人物评选表彰活动，形成温商创先争优局面。要深入实施招商引资“一号工程”，大力引进大型央企、中国民企500强和世界500强来温投资。实施“温州赶超发展三年(2014-2016)超万亿投资计划”，扩大投资增量，优化投资结构，力争民间投资、工业性投资分别占限上固定资产投资62%、26%以上，温商回归投资对限上固定资产投资的贡献度达30%以上。以产业大平台建设为重点，积极培育支柱型产业。要把产业大平台作为引进和培育“顶天立地”大企业、大项目、大产业的主阵地。抓紧研究制定浙南沿海先进装备产业集聚区管理体制、发展规划和运作机制。统筹推进瓯江口产业集聚区、温州高新区、温州经开区和省级工业园区整合提升。省级产业集聚区要力争引进投资规模超20亿元和超50亿元的大项目。要实施“五一○产业培育提升工程”，做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业，加快构建现代产业集群，引导鼓励全产业链式发展，形成在全省乃至全国有竞争力的亮点产业。以小微企业园建设为重点，促进小微企业走集聚集约发展之路。要把小微企业园建设作为引导“铺天盖地”小微企业集聚集约发展和转型升级的大平台和战略举措。要围绕“三年(2014-2016)建成2400万平方米小微企业园”的目标，按照“产镇联动、科学规划、保本微利、规范管理”的要求，推动工业地产健康发展，强化要素保障，确保三年小微企业园供地1.8万亩以上。今年要启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园，努力打造新型工业化与新型城镇化融合发展的新样板。要实施“小巨人”扶持计划，培育一批“专、精、特、新”科技型、成长型小微企业，形成大中小微企业成龙配套发展的企业生态。以网络经济和旅游休闲产业为重点，大力发展现代服务业。要把网络经济作为“一号新产业”来抓，规划建设市级网络经济发展集聚区和一批网络经济楼宇，培育引进一批网络经济龙头企业，促进支柱产业与网络经济融合发展，努力打造网络经济强市、国家电子商务示范城市和国家智慧城市。要把旅游休闲产业作为服务业的龙头来抓，深化雁荡山等旅游功能区体制改革，加快雁楠一体化和联合申遗步，整合“雁楠飞”等山海旅游资源，推进亮点景区、特色线路、服务平台、智慧旅游建设，发展新型旅游业态，打造旅游经济强市。同时，要加快传统商贸业转型升级，稳妥推进新型商业综合体建设，办好国际时尚消费博览会、国际轻工博览会等重点展会，发挥消费拉动增长的基础作用。以防范和化解企业金融风险为重点，促进经济金融平稳健康发展。化解企业金融风险，仍然是当前经济工作的紧迫任务。要实施升级版的“双十条”举措，深入化解企业金融风险。要着力加强信用体系建设，重塑社会诚信。要发挥银行业金融机构的关键作用，加大向上争取贷款支持的力度，推进金融服务创新。要适当扩大政府应急周转金规模，设立财政资金化解担保链专项基金，帮扶企业走出暂时性担保链困境和防止担保链上其他企业连锁出险。要加大司法保障力度，加快金融债权案件依法审理，积极创造条件促进企业资产重组。要依法严厉打击逃废债行为，切实维护正常的经济金融秩序。以学城联动为重点，加快推进科技创新。要围绕“八倍增、两提高”目标，大幅提高财政科技经费支出，力争各项创新指标增速达到全省平均水平。要以温州高新区、温州大学城和大学科技园建设为依托，推动学城联动、产城融合。要深化产学研合作，支持社会力量创办一批孵化器和企业研究院，加强知识产权保护，提升区域创新能力。要发挥企业创新主体作用，力争每年新增200家以上高新技术企业、科技型中小企业。要深入实施人才强市战略，完善“国千人才、省千人才”等高层次人才引进机制。以“四换三名”、“三转一市”为重点，加快推进产业转型升级。要以腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市为抓手，提高单位要素产出率，力争技改投资占工业投资58%左右。要以名企名品名家“三名”工程为抓手，加快培育龙头企业、品牌企业，提升产业层次和竞争力。要以“三转一市”为抓手，力争今年完成个转企1万家、小转规800家、规转股100家、上市和新三板及区域资本市场挂牌企业超50家，加快推进现代企业制度建设。要实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，力争年内创成国家质量示范城市。以海涂围垦和城镇低效用地再开发为重点，拓展发展空间。保障建设用地是温州赶超发展的当务之急。要抓好“三年实施20万亩围垦工程”，探索推出“蓝海股份”，吸引民间资本参与围垦造地；加快浅滩二期、瓯飞等重点围垦项目报批和建设进度。同步做好用海报批工作，深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度，建立科学围垦新模式。要抓好城镇低效用地再开发试点，力争年内完成改造项目8500亩、综合整治项目1.25万亩。要深化荒滩未利用地开发试点，力争年内报批5000亩，新增地下空间开发利用100万平方米。以重大工程建设为重点，加快推进基础设施建设。要把政府投资集中到重大发展平台和战略性基础设施建设上来，充分发挥国资公司的作用，加快建设一批重大基础设施项目。要加快推进龙湾国际机场T2航站楼和东部交通枢纽建设，加快乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发和集疏运体系建设，加快沈海高速公路温州段、龙丽温高速公路、绕城高速公路西南线、金温铁路扩能改造、市域铁路等重点项目建设，加快城市主干道路网和快速路网建设，加快温西输变电工程、苍南输变电工程等500千伏区域环网建设，加快丽水36-1气田开发项目和县(市)天然气输配工程建设，加快城乡污水和垃圾收集处置设施建设，加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域独流入海工程。以创建海峡两岸民营经济创新发展示范区为重点，进一步扩大对外对台开放合作。要深入实施“东引台资”战略，积极争取设立国家级海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。要推进各县(市、区)对台合作特色平台建设，落实“浙江·台湾合作周”活动成果，争取列入赴台个人游试点城市。同时，要继续做好保税物流中心(B)型和综合保税区的申报工作，确保状元岙口岸通过正式验收，启动电子口岸建设。要落实扶持外贸的政策，优化通关、退税、信贷等服务，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，着力拓展国际市场，促进外贸稳定增长。要鼓励扩大进口，加快推进国际葡萄酒和时尚消费品集散基地建设。以“三位一体”合作体系和农业“两区”建设为重点，推进农业产业化、现代化。要积极推进专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农业合作组织建设，大力培育发展农业龙头企业，建立完善现代农业生产经营体制。要深化农村产权制度改革，加强村股份经济合作社规范化建设，抓好农村土地确权工作，完善农村产权交易流转市场体系。要打造一批重点粮食生产功能区，提升粮食生产能力和安全保障水平；打造一批以生态循环农业、都市农业、休闲农业为特色的现代农业园区和一批渔港经济示范区，延伸农业产业链，提高农业综合效益。——加强环境建设，推进生态型、组团型、智慧型大都市区建设。要贯彻落实中央城镇化工作会议精神，坚持以新型城市化为龙头，推动县域经济向都市区经济转变，促进生态生产生活融合发展，努力建设现代化大都市区。以实施城市总体规划为重点，完善大都市区布局体系。要抓紧完成城市总体规划修编修改，加快构建以环大罗山的温瑞平原为主中心，以乐清和平(阳)苍(南)为副中心，以永嘉、文成、泰顺县城为山区发展带动极，以中心镇为城镇化的重要节点的“一主两副三极多点”大都市区体系，形成以生态型为基底、以组团型为结构、以智慧型为支撑的区域经济发展紧密体和功能互补、统筹协调的共同体，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。要加快推进洞头和瓯江口一体化，力争今年获批改县设区，积极争取文成、泰顺两县县城列入省级小城市培育试点。以中心城区“3+1”亮点区块建设为重点，打造靓丽山水智城。今年要实质性加快推进“3+1”亮点区块建设，力争用3-5年时间把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园建设成为“靓丽山水智城”的示范区，把双屿建设成为城市有机更新的样板区。要加快推进瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，推动城市东部和西部协调发展，提升城市的品位和形象。要以智慧城市为导向，加快推进信息设施网络化、公共服务智慧化、城市管理智能化。以“五水共治”为重点，加快推进美丽浙南水乡建设。要打好“五水共治”攻坚战，力争全年完成总投资164亿元以上。要把农村生活污水治理作为重中之重，尽快实现农村生活污水治理基本全覆盖和城镇截污纳管全覆盖。要加快推进鳌江河口大闸、南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期工作。要推进四大平原防洪排涝能力建设，大幅增强城市防涝和蓄淡能力。要加快实施飞云江滩脚水利枢纽等工程，深入研究论证瓯江引水、瓯江南北供水联网等工程的实施方案，努力构建城市多水源供水格局。要推进城市节水工程项目建设，探索完善阶梯价格的调节机制。同时，要编制实施环境功能区划，积极争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区建设试点。要创新和完善生态补偿机制，研究设立文成、泰顺等县“工业飞地”的政府股份合作制方案和政策。以美丽乡村建设为重点，大力推进新农村建设。要按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，有序推进农村人居环境综合整治，因地制宜推进农房改造集聚，加快美丽乡村建设，努力打造11条精品线、100个精品村，达到面上干净、点上出彩、线上美丽的创建成果。以深化“三改一拆”为重点，进一步改善城乡环境。要以“无违建”创建为主抓手，注重以建促拆、拆用结合，确保1个县(市、区)和12个镇街实现“无违建”。要力争完成城中村改造2.8万户、旧住宅区改造50万平方米、旧厂区(房)改造100万平方米以上。要将“三改一拆”地块纳入城镇低效用地再开发试点，制订完善相关配套政策，走出拆用结合新路子。以推进“六城联创”为重点，不断提升城市品位。要以“两无三化”考评和美丽街区创建为载体，切实做好测评迎检工作，力争今年晋级全国文明城市考核、创成国家卫生城市。要坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污，加强大气污染治理，深化六大重污染行业综合整治，着力推进国家环保模范城市创建工作。要坚持绿化增量和提质并举，继续推进“四边三化”，开展星级公园和园林式小区创建，加快构建绿道生态网，推进国家园林城市创建，力争创成国家森林城市。——推进文化强市建设，努力提升文化软实力。要发挥先进文化凝聚人心、服务发展的作用，不断满足老百姓精神文化需求，提升温州文化影响力和竞争力。以实施“精神家园”工程为重点，倡导城乡文明新风。要依托文化礼堂建设这个主平台，构建农村精神家园，完善社会主义核心价值体系宣传引导机制，加大基层文化设施投入力度，组织各类文化资源下乡，开展“市民艺术团进礼堂种文化”、“市民宣讲团进礼堂讲理论”、“最美温州人进礼堂讲故事”等系列活动，深入开展“争做最美温州人”主题活动，建设温州道德馆，不断提升城乡文明程度和群众思想道德素质。19、以管好用好“两大舆论场”为重点，进一步凝聚赶超发展正能量。要坚持正面引导和依法管理相结合，培育健康向上的网络文化，依法打击网上造谣滋事行为，让网络空间清朗起来。要实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发言人制度；发挥市虚假新闻投诉中心的作用，加强与省内外主流媒体的联系合作，更好地客观宣传报道温州。要支持办好《欧华联合时报》和温州海外手机报、数字报，扩大温州影响力和美誉度。以推进历史文化名城创建为重点，大力弘扬优秀传统文化。要抓好历史文化街区规划、保护、建设和管理，实施“百项非遗守望行动”，加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护，重视档案收集保存，加强非物质文化遗产传承。要启动温州历史文化名人宣传系列工程，打造传统优秀文化展示平台。要强化建设项目的文化内涵和品位，把先进文化元素融入城市规划建设之中，彰显城市文化魅力。以实施文化项目为重点，加快发展文化事业和文化产业。要创新文化投入机制，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，大力支持社会力量参与文化建设。要鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施。要办好第二届市民文化节和第三届中国越剧节，支持《温州两家人》电视剧等文艺精品创作。要加快温州报业文化创意博览城、温州广电文化创意园、文化艺术大楼等重点项目建设，启动一批新的文化大项目，发展一批文化大企业，引导扶持新兴文化业态，推动文化产业转型升级。——着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。要加快推进社会事业改革发展，在改善民生和创新社会治理中加强社会建设，促进社会和谐稳定。以发展社会事业为重点，提高公共产品供给能力。要总结推广永嘉创办温州翔宇中学的经验，大幅提升民办教育质量和水平。坚持优先发展基础教育，推动优质教育均衡发展。要加快发展高等教育和职业教育，支持温州医科大学、温州大学发展，加快推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院、温州滨海职业教育中心等项目建设，争取创办健康职业技术学院等高等院校。要充分运用民办医疗改革成果，加快推进一批重点医院项目建设，完善城乡基层医疗卫生服务体系，推进卫生强市建设。要落实中央人口计划生育政策，提高人口素质，优化人口结构。要抓好奥体中心等重点体育设施建设，深入实施全民健身计划，积极备战省运会。要完善和推广城乡养老新模式，积极引进社会资本发展城镇养老事业。要推进生态惠民殡葬事业发展，加强人文殡葬建设。以加强社会保障为重点，促进社会公平。要积极落实就业政策，深化充分就业村、充分就业社区创建，确保全年新增城镇就业8.5万人。要积极探索就业创业服务工作站建设试点，推进创业示范基地、创业园建设，鼓励和支持大学生在温创业发展。要健全全民社会保障体系，推进医保付费方式改革、被征地农民基本生活保障政策调整，稳定扩大社保覆盖面。要建立全社会参与的救助机制，鼓励发展慈善事业，健全防灾减灾救灾机制。24、以实施“十大民生工程”为重点，解决好老百姓关注的热点难点问题。要实施交通治堵、安置提速、天然气转换、食品安全、社会保障、技能培训、教育均衡、便民医疗、就业增收、市区公共场所免费无线上网等新一轮“十大民生实事”。加大保障性住房建设力度，促进房地产市场健康发展。25、以创新社会管理为重点，提高社会治理水平。要培育、扶持和规范社会组织发展，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。要推进专职化社工和志愿者队伍建设，打造社工服务特色品牌。要加强流动人口、特殊人群的管理服务，维护良好的社会秩序。要推进社会管理信息化建设，完善社会管理平台。26、以开展平安“六连创”为重点，推进平安温州建设。要加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合整治，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续好转。要加强涉恐、涉暴、涉毒等安全问题应急处理机制建设，及时有效处置公共安全事件。要依法加强宗教事务及宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。要开展安全生产十大行业领域专项整治，建立消防、交通和安全生产隐患排查整治长效机制，坚决遏制重大事故发生。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解各类社会矛盾。要创新信访工作机制，强化源头治理。——加强市域治理体系和治理能力建设，提高科学民主依法执政水平。要按照党的十八届三中全会提出的改革总目标，把推进市域治理体系和治理能力现代化作为加强政治建设的努力方向，不断巩固党的执政基础，真正实现强基惠民。27、以改进党的领导方式和执政方式为重点，加强社会主义民主政治建设。要坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的有机统一，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义协商民主制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要加强党管武装工作和国防后备力量建设，支持工青妇等人民团体和各类群众团体开展工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量。28、以推进法治温州建设为重点，提升各领域法治化水平。要积极做好向中央争取将温州设立为“较大的市”的工作。要推进依法行政，切实规范执法自由裁量权。要落实国家司法体制改革各项举措，确保依法独立公正行使审判权、检察权。要建立涉法涉诉依法终结机制，促进信访工作法治化。要抓好“六五”普法规划实施，培育全社会法治精神。29、以转变政府职能为重点，推进有限有为有效政府建设。要切实转变政府职能，推行政府权力清单制度和负面清单制度。要推进政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要开展功能区管理体制改革试点。要严格控制机构编制，深化事业单位分类改革。要继续精减和下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。要实施规范透明的预算制度，健全政府性债务预警管理机制，切实控制政府债务风险。30、以完善基层服务体制机制为重点，推进基层治理体系和治理能力现代化。要以组织引领、精神引领、服务引领、改革引领、产业引领、环境引领等“六大引领”为主抓手，推进基层治理体系和治理能力现代化。要理顺乡镇(街道)、社区和村的关系，推进乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设，科学界定农村社区设置标准，明确农村社区功能定位。要完善基层民主制度，健全基层议事、公开、述职、问责等机制。做好今年经济社会发展的各项工作，必须以深化改革统领全局。市委十一届五次全会对全面深化改革已作出总体部署，目标要求和任务举措都已明确。一分部署，九分落实。抓好改革任务的落实，关键要强化“三个导向”：要强化目标导向，围绕“一三五”阶段性目标要求，制定今年改革的具体方案和时间表，需要上级定的先抓紧准备起来，市委《实施意见》明确的立刻改起来，各项试点要全面启动起来。要强化问题导向，从制约经济社会发展的突出问题改起，从群众反映强烈的热点难点问题改起，一个一个地破解难题，一环一环地深入推进。要强化项目导向，落实《实施意见》工作任务责任分解，做到任务到人、责任到人，确保改革取得实效。四、加强党的建设，提供“五大保障”，切实落实赶超发展新举措要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和创新党的建设，不断提高党建工作科学化水平，为赶超发展提供坚强的思想、组织、干部、作风和制度等“五大保障”。(一)认真学习贯彻系列重要讲话精神，加强思想政治建设。要把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大政治任务来抓，准确把握总书记系列重要讲话的新思想、新观点、新要求，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定对以同志为总书记的党中央的政治自信、组织自信、能力自信，坚定对深入实施“八八战略”的目标自信、路径自信、举措自信，以最新理论成果指导改革发展新实践，扎实推动中国特色社会主义在温州的生动实践。(二)精心组织开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设。要以“有声势、有特色、有实效”为要求，聚焦“四风”问题，精心设计系列载体，扎实做好群众路线教育实践活动，确保“规定动作”做到位、“自选动作”能出彩。要坚持开门搞活动，组织群众有序参与，让群众来监督评议。要坚持为民搞活动，从群众和企业最关心的问题抓起，从群众和企业不满意的地方改起。要坚持领导带头搞活动，一级带着一级干，一级做给一级看。要坚持正风搞活动，坚决贯彻中央和省委关于改进作风的各项规定，完善作风建设长效机制，以作风大转变来增强党员原动力、群众向心力、事业创造力。(三)深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先，形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的正确导向。要完善领导班子和干部年度考核评价办法，形成创先争优激励机制。对工作有突出贡献的、各条线工作在全省位次明显前移的，要给予记功和嘉奖；对三年内考核没有一次优秀的，不优先提拔使用。要完善领导干部能下能出的配套措施，研究制定调整不适宜担任现职干部的实施细则，开展领导干部兼职情况专项清理工作，盘活干部资源，严格队伍管理。要改进民主推荐工作，完善竞争性选拔方式，推进干部跨条块跨领域交流。要实施市管后备干部梯队成长计划，强化实践锻炼，努力打造高素质干部队伍。(四)深入实施“红色细胞工程”和“五星争创”活动，加强基层党组织建设。要深入实施“红色细胞工程”，坚持试点与扩大试点，再逐步面上推开，以基层普通党员为主体，以党员干部为骨干，以入党积极分子为补充，实现普通党员直接联系服务群众、党员干部直接联系普通党员、干部联户包村全覆盖，及时向群众传达宣传党的路线方针政策，及时帮助群众解决生产生活中遇到思想问题和实际困难，充分体现党员的先进性，密切党群干群关系。要以全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务“五全”为要求，加强乡镇干部队伍建设；以带头创业致富能力强、带领群众共富能力强“两强”为要求，加强村干部队伍建设，开展“最美乡村干部”评选活动。要深入开展“五星争创”活动，力争有70%以上党组织和党员达三星级以上，形成若干“五星”示范群。要加强“两新”组织党组织扩面提质工作，打响“两新”党建品牌。要完善和落实市县乡党委书记履行基层党建工作责任制，推进基层党建季度现场会常态化。(五)完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。要认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设的一系列新规定，强化用制度管权管事管人，完善各领域办事公开制度，健全廉政风险防控机制，加强领导干部个人有关事项报告核查，探索开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。要全面落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪委监督责任，加强领导干部遵守廉洁从政准则等方面的监督检查，抓好工程建设、征地拆迁、涉企执法等重点领域的专项治理。要保持惩治腐败高压态势，坚决查处腐败案件，深化政风行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。要完善村级管理制度，切实解决农村党风廉政建设存在的突出问题。(六)狠抓工作落实，加强执行力建设。要强化群众监督促落实，抓好“万人评议机关中层和基层站所”活动，发挥“市民监督团”作用，切实以外力驱动内力、以结果倒逼过程。要强化媒体监督促落实，开展“一把手全媒体问政”，公开亮出成绩，直面民生问题；开办专栏节目，跟踪报道重点难点问题的解决，促进工作落实。要强化典型示范促落实，完善“十大举措”看落实活动和重点工作“互看互学”制度，定期召开现场推进会，及时总结经验、激励先进、推动工作。要强化督查考绩促落实，进一步完善考绩办法，确保各项工作落到实处。要强化敢于担当促落实，以“舍我其谁”的豪气、“自我革命”的勇气、“功成不必在我”的大气，奋力推进温州改革发展。同志们，深入实施“十大举措”需要一张蓝图画到底，抓好“卅项重点”需要一波一波抓深化，推动赶超发展需要一以贯之抓落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，同心同德、克难攻坚，开拓进取、扎实工作，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗！