扎实推进新时代节能降碳

—认真学习领会习近平总书记重要指示精神

党的二十大报告提出，要“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。今年7月11日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时强调，“要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”。我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，着力提高能效，扎实推进新时代节能降碳，确保国家能源安全，保障经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

一、充分认识新时代节能降碳的重要意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺。节能降碳是实现碳达峰碳中和的有效途径，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作的决策部署，节能降碳作为实现碳达峰碳中和目标的关键性手段，对我国经济社会绿色可持续发展具有重要意义，是实现经济高质量发展、保障能源安全、工业提质升级的必然要求。

节能降碳为实现碳达峰碳中和赢得主动。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推动工作的必然要求。中央全面深化改革委员会第二次会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。与发达国家相比，我国实现碳达峰碳中和时间更紧、难度更大，需要付出更加艰苦的努力。节能提高能效是优化能源消费存量、从源头减少碳排放的重要手段，可以充分发挥源头削减作用，形成有效的碳排放控制阀门。降低碳排放，既需要大力发展新能源和数字经济等低碳工业，着力做大“增量”，也需要尽量减少化石能源，做好重点用能行业节能降碳工作，解决好“存量”问题。增量存量双管齐下，才能够以较低峰值水平实现2030年前碳达峰，为2060年前碳中和赢得主动。

节能降碳为经济高质量发展提供有力支撑。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要解决“质”的问题，在质的有效提升中实现量的合理增长。我国节能技术进步和产业发展空间巨大。如期实现碳达峰碳中和目标，必须大力推进能源领域科技创新，推进节能降碳产业创新发展，加快传统产业绿色转型升级。这一过程中不断形成发展的新动能，也将为实现碳达峰碳中和提供坚实的产业和技术支撑。企业通过实施节能降碳改造，不仅可以降低用能成本，以更少的能源投入获得更多的经济产出，还可以减少碳排放，为我国应对气候变化作出贡献，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，对提高国民经济特别是制造业发展质量、保障经济社会健康可持续发展具有重要战略意义。

节能降碳可有效缓解能源保供压力。作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。从供给看，我国能源供应保障能力不断增强，但部分地区和领域的能源粗放利用现象仍然存在，在一些地区、行业和特殊时段，能源保障仍承受较大压力。从需求看，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的一半左右，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾，亟须把节能降碳作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长的重要途径。

节能降碳有助于扩大有效投资、振作工业经济。在拉动经济增长的“三驾马车”里，投资相比消费和出口，乘数效应大，政策效果显现快，对工业经济增长的拉动作用更为明显。节能降碳相关项目有巨大投资潜力，市场前景广阔，据相关行业协会统计，2021年，以合同能源管理模式实施的节能提高能效项目投资1384.2亿元，同比增速达11.1%。随着节能降碳系列政策落地实施，技术改造投资将迎来更大增长空间，扩大有效投资的同时，将显著带动设备制造、建筑材料、建造施工等相关产业联动发展，全面振作工业经济。

节能降碳有利于带动提升绿色技术装备水平。推进节能降碳工作，实现产业优化升级，离不开以节能降碳为代表的绿色技术装备“硬件赋能”，能够增强全产业链绿色技术装备需求，引导全行业工艺流程、技术装备升级换代，全面提升绿色制造和绿色发展水平。我国绿色技术进步和产业发展空间巨大，通过绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备创新攻关，可有效激发科技研发创新动力，促进形成强大国内市场，带动装备制造业高质量发展，不断形成发展的新动能，也将为产业优化升级提供坚实的产业和技术支撑。