农村基层干部管理调研报告　农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的“政府”，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。目前农村基层干部的数量在“干部”中应该算是较为庞大的，但他们的身份也是“干部”中最为特殊的，有媒体比喻农村基层干部“是官非官，是民非民，两头不占”。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。加强农村基层干部队伍建设，既是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，也是加强党的执政能力建设和先进性建设，全面建设小康社会、全面推进依法治国、构建社会主义和谐社会的根本保障。　　一、**区基层干部的基本情况及存在问题　　（一）村（社区）干部基本情况　　**区辖14个镇（街道），有134个村（社区），村（社区）两委成员共670人，其中：35岁以下147人，36岁至45岁302人，46岁至55岁201人，56岁以上20人；高中以下学历214人，高中学历288人，大专以上学历168人。　　（二）目前基层干部存在的问题　　1、文化素质偏低。从村（社区）两委成员的知识结构来看，高中及以下的502人，占74.9% ，大专及以上学历的仅占25.1%。大量的村（社区）两委委员都是学历较低的人员，在一定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思维的能力。　　2、思想意识僵化。随着城镇化建设的推进、经济的发展，群众观念也随之改变，村（社区）已经从管理模式逐步转变为服务模式，但大多数村（社区）两委干部还没有意识到这一转变，还在习惯于用过去的老经验、老办法来办事，或者是感受到了转变但是没有好的办法和思路来应对，思想观念滞后，缺乏创新精神。个别村（社区）两委干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。　　3、法律意识淡漠。从**区近两年查处的案件来看，涉及村组干部的违纪违法案件占58% ，在查办案件过程中发现，部分村（社区）干部社会、科学、法律等方面知识欠缺，对腐败的危害性认识不足，部分村（社区）干部完全没有意识到自己的行为已经触犯党纪国法，也有的认为自己为群众做事情，拿点、贪点是理所应当，更有少数村　　（社区）干部心存侥幸，认为自己贪腐手段高明，无视法律规定，谋取私利、为所欲为。　　4、作风上存有差距。一是工作积极性不高。随着工作方式的转变，工作内容的增加、工作要求的提高，一些村（社区）干部作风软、散、拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪以及等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作经费就拖着不办的情况。二是民主意识淡薄。村级事务决策权往往集中在书记、主任等少数人手中，部分村（社区）干部习惯于“一言谈”或者少数人说了算，不善于发挥群众的能力和智慧。三是为官不够清廉。少数村（社区）干部宗旨意识淡薄，村级事务管理随意性大，存在优亲厚友、假公济私等现象，腐败现象呈多发易发态势。　　二、产生问题的原因分析　　（一）选人入口不畅。村（社区）干部的产生主要是按照《村民委员会组织法》规定，由党员公推直选或是村民海选产生，虽然在很大程度上体现了农村党员和村民的意志，但在过程中也有部分人员为谋求私利通过非正常手段成功获选，因此出现宗派轮流“坐庄”或是“村霸”当庄的情况。部分村（社区）发展基础薄弱，文化素质高、工作能力强的人大多选择外出务工，不愿意回到村（社区）中任村干部，导致干部来源一定程度上受限。优秀人才长期在外，即便有合适人员愿意到村（社区）任职，但群众基础薄弱，常常会出现想选选不上的情况。干部来源渠道不畅通，村（社区）干部难以选到合适的人，对整个队伍结构和干部素质产生不良影响。　　（二）工作权责不明。“上面千根线，下面一根针”是对目前村（社区）工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各部门把服务“末梢”延伸至村（社区），安排村（社区）干部推动各项具体工作，村(社区)成为了“责任很大，权力很小”的机构。但是村（社区）干部拥有哪些职权，应该负责哪些具体职责却没有明确的规定。大量行政性、事务性、任务性的工作耗费了村（社区）干部绝大部分精力，村（社区）干部整日忙于应付各类会议、检查、考核，无法腾出时间和精力做群众最关心和希望解决的具体工作。群众提出的问题没解决好，群众不满意，不仅降低了群众对村（社区）干部的公认度，还会导致以后开展村级工作受到影响。　　（三）干部待遇不高。**区村（社区）书记、主任、副书记生活补贴平均约为1800元/月，其他人员补贴约1200元/月，小组干部约为120元/月，虽然近年建立村（社区）干部保障机制，为村（社区）干部书记、主任、副书记购买养老、医疗、工伤等保险，同时制定离职补偿办法缓解村（社）干部的后顾之忧。但由于财力有限，还是无法将所有村（社区）干部纳入社会保险范围。经济待遇较低，政治待遇的激励效应也不明显，一定程度上打击村（社区）干部的工作积极性和进取心，出现留不住好干部的状况。　　（四）监督管理不严。大多数村民忙于自家生产，对村级事务只要不涉及自身利益一般是不问不管，群众监督难以落实；有的村民对村级事务有意见，但是怕村（社区）干部或者其背后的宗派家族势力打击报复，经常也是想监督而不敢监督。部分村务监督委员会主任由于自身业务素质不高，不掌握工作方法，对村（社区）重大问题、重大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。　　三、加强农村基层干部管理的建议　　（一）改进人选产生方式。一是改革《村民委员会组织法》。在体现村民自治的同时，加强选举时党的领导，由上级党委把好关，提出合适人选进行差额选举，对选举出的人选加大监管力度。对不适应工作的人员可由上级党委提出免职建议，由村民代表进行表决，作出免职决定。二是严把村党组织党员发展“入口”。发展党员不定名额，不下任务，做到成熟一个发展一个，不断提高农村党员整体素质。　　（二）厘清基层工作权责。在政府工作部门全面推行权力清单制度，明确各级各部门的权力和责任，防止责任下移的情况，让村（社区）减轻所负责任，由疲于奔命、应付上级变为优质高效服务群众。明确村（社区）干部的职责界限，建立相应的职责清单，整合村（社区）内及周边的服务资源，便于统筹指导、协调、规范村级工作。　　（三）加大培养教育力度。以各级党校为培训主体加大对村（社区）干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性，以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点，加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育，突出问题导向，坚持“缺什么补什么”的原则，采取课堂讲授、交流发言、外出培训、挂职锻炼等多种形式提高村（社区）干部整体素质和工作能力。打通村（社区）干部上升通道，拓宽村（社区）干部的出路。加大从基层一线选拔干部力度，对优秀的村（社区）干部可通过招考、招聘等方式选拔到乡（镇）政府工作，特别优秀的可选拔进入乡（镇）领导班子成员中。打消村（社区）干部干好干坏一个样的想法，把干好和干不好工作从经济待遇和发展空间上区分出来，让他们更有工作积极性也更有“盼头”。　　（四）健全基层干部激励保障机制。探索实行村（社区）干部定额工资制度。按照在村（社区）任职的具体岗位，明确每个岗位的最高和最低工资标准，最低工资由省、市、县三级共同承担并逐步纳入财政预算，乡（镇）、街道根据各村（社区）集体经济情况确定村（社区）干部工资的上浮率，并严格将工资控制在最高标准额内。推行村（社区）干部养老保险、医疗保险、工伤保险制度，采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式，逐年为他们投保，以解决他们的后顾之忧。制定合理的考评机制，对工作成绩突出，村民认可的村（社区）干部进行物质或精神表彰，并作为推荐干部的条件，充分调动他们的工作热情和积极性。　　(五)完善村（社区）干部监督机制。建立自我监督机制，通过专题教育、培训等方式让村（社区）干部摆正位置，树立服务理念，增强监督的自觉性；强化民主测评机制，年初要公开工作目标任务，年终要分别对上级政府和全体党员、村民代表述职，接受群众评议，加强群众监督；加大镇（街道）纪（工）委监督力度，建立廉政档案，坚持落实“五必谈一约谈”制度，早提醒、早预防；按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，发挥村（居）务监督委员会作用，明确村（居）务监督委员会及成员职责范围，确保村（居）务监督委员会成员敢于监督、善于监督。