契合大势 创新有为全力打造全国全域旅游示范区（2017年10月4日）银川市西夏区是我国著名的历史文化名区、全国文化先进县、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县区，辖区旅游资源富集，有镇北堡西部影城、西夏陵、张裕摩塞尔十五世酒庄等国家2A级以上景区11家（其中国家5A级景区1家、国家4A级景区4家），各具特色葡萄酒庄25座，农家乐34家(星级农家乐9家)，星级以上宾馆2家。在区市旅游部门的关心支持下，西夏区于2016年2月跻身“国家全域旅游示范区”首批创建单位，掀开了西夏区旅游业发展的崭新篇章。我们牢固树立全域旅游理念，将旅游业融入经济社会发展全局，着力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，旅游业步入发展快车道。今年1-9月，西夏区景区及农家乐共接待游客467.32万人次，实现旅游收入2.54亿元，同比分别增长13.4%和12.4%，获评西北地区“十大旅游潜力县”。一、坚持党政主导，凝聚创建全域旅游示范区合力。党政主要领导对全域旅游规划编制、景区建设等旅游发展重大问题亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。成立了由主要领导为组长，四套班子分管领导和重点景区主要负责人为副组长，各镇街、部门（单位）及旅游企业为成员的全域旅游示范区创建协调工作领导小组。按照自治区全域旅游发展推进大会精神和自治区旅发委创建全域旅游示范区安排部署，研究出台了《西夏区全域旅游示范区创建工作实施方案》，在全区率先召开了全域旅游示范区创建工作动员大会，对创建工作做出全面部署。将创建工作写入西夏区第三次党代会报告、政府工作报告，在资金和配套建设上优先安排，在景区和星级农家乐创建上优先扶持，在对外宣传营销中优先推介，在旅游人才和从业人员培训上优先考虑，确保了全国全域旅游示范区创建工作稳步推进。同时，将67项全域旅游创建重点工作分解到各部门、镇街及旅游企业，广泛发动干部群众参与创建工作，形成了政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的共建全域旅游格局。二、坚持以学为先，准确把握全域旅游示范区创建基本要义。结合全域旅游示范区创建工作，组织机关干部、景区企业负责同志深入学习自治区第十二次党代会、全域旅游发展推进大会、全区旅游工作会议等会议精神，深化区情认识，对工作思路、目标、任务、方法、步骤进行再审视、再谋划，将旅游产业作为转型发展的突破口和切入点，将全域旅游突破战略确立为西夏区“六大战略”之一，着力把旅游业打造成为战略性支柱产业、新经济增长的重要引擎和人民群众满意的现代服务业；坚持注重地域，更注重领域，提出了“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的“全景全业全时全民”全域旅游发展总体要求，全力争创“国家全域旅游示范区”，全力打造文化旅游强区和国内一流、世界知名的旅游目的地。三、坚持规划引领，构筑全域旅游发展新格局。自觉将西夏区旅游发展融入自治区、银川市旅游发展战略中，高起点、高标准编制了西夏区《旅游特色街区建设规划》《乡村旅游发展总体规划》，完成了镇北堡镇、兴泾镇特色小城镇规划，贺兰山国际户外运动休闲旅游基地、犀牛湖景观提升等规划正在加紧编制。《西夏区全域旅游发展规划》已经过两次讨论、一轮评审，勾勒了“一核、两带、五组团”的总体布局（一核:城市旅游核心区，两带：G110文化休闲旅游带、贺兰山自然生态旅游带，五组团：芦花台郊野休闲组团、兴泾国际商贸旅游组团、西夏历史文化组团、镇北堡影视葡萄产业组团、贺兰山森林生态组团）。四、坚持共享发展，促进产业融合大发展。按照自治区旅发委推进旅游融合发展要求，西夏区以“旅游+”为抓手，做长产业链条，丰富旅游产品供给。一是做深旅游+文化。深入挖掘放大西夏文化、贺兰山文化、葡萄酒文化、影视文化、岩画文化5张特质文化名片，获评“中国贺兰砚之乡”，助推西夏陵申遗、贺兰山岩画5A景区创建步伐，葡萄长廊建设取得新进展，《莫语者》等影片开拍，有效提升了西夏区文化旅游品牌。二是做特旅游+体育。坚持以体育赛事带动旅游经济，以旅游景区拓展全民健身。2017“丝绸之路”宁夏·银川国际马拉松赛和环青海湖自行车银川段在西夏区起跑（起行）。成功举办了2017全球“绿鞋行动”宁夏站活动、2017神秘西夏摩旅节等一系列大型精品活动；创新引入旱地冰球运动，在全国青少年旱地冰球大赛中西夏区斩获“一金两银”；以体育旅游助推全民健身，大力推广跳绳运动，“西夏八小花样跳绳”走上央视大舞台（《星光大道》《向幸福出发》和《幸福账单》栏目）有力提升了西夏区健康产业的知名度和影响力。三是做美旅游+特色小镇。加快镇北堡影视红酒小镇、兴泾镇国际陆港小镇建设步伐，在镇北堡投资1.1亿元，启动实施7条规划路建设、镇区外立面改造、镇区小微公园建设、幸福小镇三期等4大工程，现已完成投资7000余万元，镇北堡镇先后被住建部、国家旅游局、国家发改委等部门评选为“全国特色小城镇（首批）”“全国景观旅游特色名镇”“深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇”“最受中国报业关注的十大古镇”，首批自治区文化旅游类特色小镇。兴泾国际陆港小镇完成投资1.6亿元，跻身银川十大特色小镇行列。西夏区苏峪口滑雪场小镇被国家体育总局评为第一批运动休闲特色小镇试点项目。至此，西夏区的特色小城镇达到3家。四是做优旅游+交通。配合自治区有关部门实施了110国道综合改造工程、110国道镇北堡镇区段绿化改造提升工程，进一步优化旅游道路；协调自治区、银川市完成110国道沿线90公里自行车道建设，建成110国道与北绕城高速连接线金立公路，镇区环线基本形成。在重大节庆期间，提前谋划布局，通过多点设置停车场、协调银川公交西夏公司开通旅游专线，有效缓解出行难问题。支持六六新能源公司投资1260万元，在镇北堡投放9辆当当车，方便了景点之间游客往来。五是做精旅游+农业。大力发展以葡萄文化、塞北风情为主题的休闲和观光农业集群，全力实施葡萄产业“六名”工程，贺兰晴雪、志辉源石等12座酒庄累计获得国际国内各类葡萄酒大赛130余项奖项，源石酒庄被评为“国家文化产业示范基地”和3A景区；1-9月辖区33家休闲农业点接待游客达39.26万人（次），营业收入达2585.1万元。成功举办2017贺兰山文化艺术节暨葡萄酒文化节、银川市休闲农业推介会暨首届源石酒庄海棠漫步节，观光农业与旅游产业融合度进一步增强。六是做活白+黑。以怀远市场夜市经济、西夏风情园“圣火西夏”夜演经济、影视城夜游经济为着力点，打造西夏区“白+黑”旅游新体验，形成了夜以继日、以夜延日旅游经济循环发展新常态。七是做全春夏+秋冬。大力发展温泉经济，瑞信天沐温泉小镇今年以来接待游客达125.1万人次，实现旅游收入7539.4万元，分别占西夏区旅游接待人数和收入的29.22%和32.92%，拉动作用显著。着力推进冬季冰雪旅游。完善苏峪口滑雪场基础设施，打造“贺兰山冬季冰雪旅游季”，形成与温泉体验“一热一冷”的冬季旅游特色，补齐了秋冬季旅游“半年闲”短板。五、坚持项目带动，推进全域旅游大建设。坚持“全域旅游”工作项目化，建立和完善文化旅游产业项目库，围绕神秘西夏文化和特色街区建设，编制储备了犀牛湖生态景观提升、贺兰山国际户外运动基地、自驾游营地、旅游大数据中心等带动性强、发展势头好的项目。启动实施了投资30亿元的银川长城神秘西夏文创园项目，截止目前已完成投资4.8亿元。其中西夏休闲度假园基础已完工，西夏都城兴庆府土建已基本完成，神秘西夏文化遗产雕塑广场之万登台土建已全部结束，喷泉、汉白玉栏杆及龙头已全部安装完成；投资5.4亿元的西夏陵申遗基础设施建设工程、投资2.91亿元西夏区风情园二期基础设施提升改造项目有序推进，旅游发展后劲进一步增强。全力实施厕所革命，新建生态厕所21个、提升改造厕所35个。 六、坚持全力营销，着力扩大全域西夏知名度影响力。一是坚持活动引领，通过举办贺兰山音乐节、环球夫人宁夏总决赛、两届丝路国际美食节等系列精彩纷呈的特色旅游活动，聚人气、提商气、打品牌，有效提升贺兰山东麓西线旅游品牌效应。二是深入推进“双十工程”，大力实施以神秘西夏文化旅游体验等“十大组团”和丝路美食文化街区等“十大特色街区”为内容的“双十工程”，打造温泉小镇丝路美食街、西夏万达百汇金街等特色街区，进一步完善景区、农家乐标识标牌、提升服务质量，积极创建A级景区、星级农家乐。三是创新营销手段，集中在在机场、高速公路出口、火车站、公交车体、各镇街、景区等设立户外宣传牌。建立宣传长效机制，与新华网、深圳卫视、东方之旅、今日头条、宁夏报业集团、银川新闻传媒集团等区内外媒体签订战略合作协议，形成全覆盖的宣传态势。组织景区负责人、导游等人员随自治区旅发委、银川市体育旅游局到重庆、福建、厦门、山西、内蒙古、泉州等地开展全域旅游推介活动，积极参加旅游类培训研修活动，“贺兰山下、神秘西夏”“全域西夏、迎客天下”“全域旅游目的地、神秘西夏区贺兰山”等广告语深受好评。四是全面推进综合监管。联合西夏区检察院，在镇北堡成立旅游检察联络室，完善旅游纠纷调解机制，确保游客合法权益。旅发委、旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管大队等机构即将提请改革领导小组会议研究。强化属地管理责任、企业主体责任，加强旅游安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示，确保游客旅行安全。在各级领导的关怀指导和上级部门的大力支持下，西夏区旅游产业有了长足发展，但与全国全域旅游示范区标准怀有不小差距，主要表现在旅游体制改革刚刚起步，辖区景区多头管理，旅游产品单一，收入渠道狭窄（主要以门票收入为主），基础设施还不完善，景区综合竞争力不强等突出问题。面对新形势、新要求，西夏区将坚持问题导向、目标导向和效果导向，勇于担当尽责，创新实干有为，从以下几个方面推动全域旅游示范区创建工作:一是狠抓规划落实，在指导实践上下功夫、见实效。用好全国全域旅游示范区（县）这块金字招牌，把握今年年底和明年9月两个时间节点，持续强化旅游产业与空间规划、基础设施配套规划、国民经济社会发展、文化事业发展、三次产业发展、城乡建设等规划之间的衔接，推进“多规合一”，促进旅游业与其他产业的融合发展。争取10月底编制完成《西夏区全域旅游发展规划》，确保到2018年完成全域旅游示范区创建任务。二是狠抓项目落地，在增强后劲上下功夫、见成效。加大招商引资力度，全力招引犀牛湖生态观光项目、贺兰山休闲露营公园等一批带动能力强、发展势头好的文化旅游大项目、好项目，形成梯次跟进、持续发力的局面，进一步提升宁夏西线黄金旅游带的发展后劲。坚持以产业为根本，强力推进投资30亿元的银川长城神秘西夏文创园项目；聚力抓好西夏风情园二期、西夏陵申遗等续建项目，着力提升旅游基础设施建设，加快镇北堡镇文化旅游交通集散中心、兴泾镇游客服务中心、重点旅游节点与高速公路连接线等道路景观提升工程，构建全域交通畅达网络。三是狠抓设施完善，在补齐配套服务短板上下功夫、见实效。加强生态环境建设，在景区、农家乐、酒庄、重要路段等场所高标准规划建设一批生态旅游厕所、公共生态停车场，切实解决“景区虽好，停车不便”问题。切实提升公共服务能力，加快建设智慧旅游服务平台、大数据中心，推广“智游西夏APP”；实施厨房标准化和景区环境卫生综合整治提升工程，对重点旅游景区餐厨垃圾进行集中清运处理，提升惠民便民水平。四是狠抓营销创新，在开拓客源市场上下功夫、见实效。依托西夏区获评“中国贺兰砚之乡”、镇北堡镇“中国特色小镇”等称号，以“彰显西夏特色，丰富旅游内涵”为主题，利用节庆假日，筹划举办2017冰雪旅游季、第二届贺兰山户外运动季等品牌和特色活动，以活动提升旅游市场活力；加快搭建特色旅游商品开发销售平台，以非物质文化遗产为重点，大力发展和精心推出贺兰砚雕刻、民间刺绣、民间堆绣、皮影戏等原生态文化和西夏文化特色旅游纪念品。精确分析旅游市场，加强与旅行企业合作，精心打造观光休闲游、葡萄文化体验游、自行车骑行游、自驾游、夜间游等特色主题旅游精品线路，提升西线黄金旅游带市场竞争力和品牌影响力。