调研报告,十九届中央纪委三次全会强调，要以党的政治建设为指导，坚决杜绝形式主义和官僚主义。从坚持政治原则和严格政治纪律的高度出发，必须狠抓对党的重大决策不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误行为。调查处理诸如模棱两可的陈述、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

最近，河北省邯郸市纪委监委组成调研组，围绕基层存在的形式主义、官僚主义问题开展专题调研。

一、存在的问题

文山会海问题突出，干部群众反应强烈。县乡基层“以会议落实会议、以文件落实文件”问题尚未得到有效解决。尽管一些单位和部门减少了正式文件的数量，但通过电话传真，微信短信，电子邮件等渠道变相发文的数量仍然较多。在某些地方，问题层出不穷，在发文上复制上级文件，缺乏针对性的问题。一些会议表面规格高、规模大，动辄要求一把手参加，或者为了体现规模让与会议内容关系不大的部门参加。

督查检查考核项目多，有些检查考核内容重复。调查组整理了该市的各项考核项目，发现部分省市两级考核项目内容相似，但所需的准备材料规格不尽相同。例如，文明城市的建立和卫生城市建立两项考核，内容重叠，需要准备两套材料，浪费了大量的人力物力。

工作留下严重的痕迹，增加了基层工作负担。调查发现，扶贫工作要求留痕问题较为突出。一些工作考核项目，如扶贫脱贫工作检查考核，较多地将察看领导批示、开会发文、台账记录、会议照片、工作方案、阶段记录等资料作为考核标准，进入村入户核对真实情况显然还不够，群众的满意度还不够，获得感作为基本的评价标准，忽视并淡化了现实工作的成效考核。有的乡镇专门组建一套班子负责完善档案、填表报数，干部到群众家中慰问，每次都要求拍照留痕。

追责问责不够精准，存在问责泛化倾向。有些问责简单化、机械化，某县过去两年间问责的干部中有36人被重复问责，这反映出该县问责项目多、频率高，但震慑教育作用明显不足。调研中，一名乡镇干部反映，一些部门如环保、扶贫、信访等，制定的问责情形和要求简单机械，不考虑实际情况和具体原因，搞“一刀切”式问责，几乎一半的干部被问责过，但实际效果不佳。调研还了解到，基层干部按问责概率，把当前工作分为“要命的活”“要账的活”“要好的活”三类，其中信访维稳、脱贫攻坚、环保治理、违建拆除等被认为是最“要命的活”，很少有干部积极主动承担。
运用“属地管理”原则向下推卸责任，基层干部权责不一致。一些部门将本应由自己牵头负责的工作，以实行“属地管理”原则为由，将责任推给乡镇，主责部门变成督导部门，增加基层工作负担。调查显示，近半数干部认为，上级部门履责中存在形式主义、官僚主义问题，向下推卸责任，是造成乡镇干部负担过重的主要原因。
二、原因分析
官僚主义催生形式主义。一些领导干部担当精神不足，生搬硬套、机械执行上级政策。有的工作刚刚开会部署，就要求上报贯彻落实情况，导致下级在抓落实时，只能以形式主义应付。有的怕担责任，遇见问题能躲则躲，躲不开便“一禁了之”，不顾实际“一刀切”。有的层层签订责任状，把责任推给下级，看似层层加压，实则层层推责。