农业生产托管对农业转型升级至关重要

——关于山西朔州农业生产托管情况的调研与思考

2017年，中央财政农业生产发 展资金将支持农业生产托管作为重 要内容。当前，各省区市农业部门 正按照财政专项管理要求制定项目 实施方案。为了解农业生产托管发 展情况，摸清专项实施进展状况， 近日，笔者赴山西省朔州市山阴县 和朔城区进行了专题调研。通过实 地走访和座谈，总体感觉到，当地 农业生产托管发展态势良好，项目 实施具备较好基础，农业生产性服 务业市场得到初步培育，为建设现 代农业奠定了良好基础。

一、基本情况

山西省朔州市是以玉米种植为 主、辅以杂粮和饲草种植的产粮大 县，全市耕地面积548万亩，农民人 均耕地面积6.8亩。作为山西省创建 率先实现农业机械化综合示范的试 点，2016年朔州市农作物综合机械 化率达到71.3%，比全国平均水平高 出5.3个百分点。得益于农业机械化 水平的显著提升，近年来朔州市农 业生产托管获得了长足发展。

（一）近五分之一的耕地进行了生产托管。据朔州市农委统计， 2016年底，朔州市以综合托管系数 计算的大宗作物托管面积为104.39 万亩，占耕地总面积的19%（当地 农作物一年一熟，耕地面积与播 种面积相同）。其中耕地环节托 管面积114.68万亩，播种环节托管 面积108.62万亩，防治环节托管面 积51.48万亩，收获环节托管面积 106.04万亩，耕、防、收三个环节 托管服务的对象96%以上都是普通 农户，播种环节服务普通农户比重 也达到66.7%。在普通的耕种防收 生产托管普遍开展的同时，深耕深 松、秸秆还田等绿色生产服务的开 展也比较普遍。农业生产托管在带 动普通农户采用先进技术、绿色技 术以及现代农业生产方式方面发挥 了重要作用。

（二）生产托管呈现出组织 多元、模式多样特征。从调研情况 看，朔州市的农业生产托管服务类 型呈现出多样化，主要有农业企业 服务型、专业化农机合作社服务 型、种植合作社（家庭农场）兼业 服务型、农机户服务型以及集体经济组织服务型等。据市农委统计， 截至2016年底，朔州市共有农业生 产托管服务组织1154家，其中农村 集体经济组织164家、农民合作社 977家、农业企业13家，另外还有不 少农机户、家庭农场等为周边农户 提供托管服务。在托管模式方面， 以代耕、代种、代收等环节托管为 主，部分实力较强的农机合作社开 展了覆盖耕种防收环节的全程托 管，并探索出产量保底型等全托管 模式，对于增加农户和服务主体收 入、促进小农生产方式现代化等发 挥了重要作用。

（三）生产托管效益初步显 现。经过近几年的发展，朔州市农 业生产托管市场得到了初步发育， 农业生产性服务业发展所带来的产 业产值增加、生产成本下降以及农 户增收效应凸显。随着托管服务组 织的增多和服务市场的发育，农业 生产各环节的托管服务费持续走 低。以玉米收获为例，2009年每亩 机收费用为120元，此后连年降低， 2011、2013、2015年分别为110元、100元和90元。2016年朔州市的机收农业生产托管面积为227万亩，仅机收一个环节每 年为农户省下的费用就超过1000万 元。在为普通农户节省费用增加收 入的同时，服务组织也借助于服务 需求的增加和作业面积的拓展而增 加收入，进入了良性发展轨道。朔 城区滋润村的一位农机合作社理事 长全托管了330亩土地，还对1200多 亩土地提供部分环节托管服务，每 年的纯收益大约有二三十万元。

（四）生产托管范围不断拓 展。随着生产托管的不断发展，许 多托管服务主体在提供耕种防收部 分或者全部环节托管服务的基础 上，将服务范围逐步扩大到良种供 应、农资配送以及产品销售等领 域，将生产托管向产业链的上下游 延伸。比如朔州市骏宝宸农业公司 在山阴县对3个村的2140亩玉米种植 开展“全产业链”托管，除对玉米 的耕种防收生产环节全程托管外， 还提供多个品牌的种子、有机肥等 供农户选择，玉米收获后，以每斤高于市价3-5分钱的价格进行统一 收购。此外，除了纵向延伸托管链 条，一些托管服务主体还横向拓宽 服务范围，为小杂粮、苜蓿等小品 种农作物提供生产托管服务。

二、几点认识

（一）发展农业生产托管是 农业产业结构升级的必然要求。从 产业发展阶段来看，我国农业已经 进入转型升级关键期，这也与我国 整体产业发展重心向更高形态的服 务业转移趋势相一致。纵观发达国 家农业产业发展经验，农业的现代 化过程也是规模化和专业化的农业 服务业加快发展的进程。当前，在 我国服务业增加值占据国内生产总 值半壁江山的形势下，大力发展农 业生产性服务业，促进农业产业结 构转型升级，是产业发展的内在必 然，也是产业成长和供给结构演变 的普遍规律。作为农业生产性服务 业服务于农业生产和农户的重要方式，农业生产托管能够很好地适应 我国农业劳动力老龄化兼业化态 势，能够大力促进农业分工分业、 效益提升，对提高农业生产性服务 发展水平、促进农业产业结构转型 升级至关重要。