抗旱救灾工作调研报告xxxx县位于湖北省西部，长江西陵峡北侧，辖2乡6镇，国土面积2327平方公里，总人口18.52万人。该县是易旱xxxx县，境内山高坡陡，土地贫瘠，连年受旱。xxxx3年7-8月，该县遭受54年不遇的极端高温干旱灾害，干旱程度居xxxx之最，为湖北省7个特旱县之一。全县8个乡镇3.9万户11万余人及26.8万亩农经作物受灾，受灾人口占总人口的65%，受灾作物占总种植面积的52.02%，4万人和6万头牲畜严重饮水困难，5.74万亩农经作物绝收，直接经济损失近1.5亿元。一、灾害应对情况xxxx3年7月以来xxxx县遭受严重旱情，具有极端气温高、持续时间长、受灾面积大、灾害损失重，人畜饮水难等特点。在高温干旱灾害面前，市、县两级党委和政府坚持以人为本，加强组织，突出重点，科学应对，最大限度降低了灾害损失。（一）组织领导得力。湖北省委常委、xxxx市委书记黄楚平就xxxx严重旱情作出了批示，市委副书记、市长马旭明，市委常委、政法委副书记、公安局长邓恢林，副市长王国斌等省市领导先后多次到实地检查并指导抗灾救灾。xxxx县党政“一把手”亲临受灾一线，和基层干部一道组织抗灾自救和慰问灾民。县政府不断完善灾害应对应急反应体系，防汛抗旱指挥部强化力量，精心组织，严格督办抗灾救灾工作。县直部门和乡镇政府完善救灾措施，各有侧重，分工合作，确保抗旱所需的人力、物力、财力到位。全县上下严格落实“县级领导包乡镇、乡镇领导包村组和市直、县直部门干部包村组户”的工作责任制，层层抓落实。（二）应急反应迅速。旱情发生后，县政府迅速筹措抗旱救灾资金800万元，拨付到乡镇和有关部门，确保应急救灾。适时启动抗旱应急四级响应，根据旱情实际于8月12日将响应级别提升为三级。组建8个抗旱救灾指导组、112个工作队，迅速深入到乡镇村组，组织抗旱救灾。同时，迅速向省、市两级应急办反映灾情，争取领导重视和支持。（三）救灾重点突出。确定并坚持“先生活、后生产”的原则，首先以保障人畜饮水为重点，组织县直单位送水、动员群众拖水自救，确保人畜饮水安全。送水中重点解决留守老人、妇女、儿童、病残人、特困户等特殊群体，整个旱灾期间，没有因无水吃而死一人和死一头牲畜。（四）生产自救务实。在重点解决人畜饮水前提下，通过电站停发放水、水库堰塘定时定量放水、机械抽水及管道引水等方式科学调度水资源，有效保证农田灌溉；通过抓田间管理、绝收补种、畜牧补栏、蔬菜销售和农产品市场调查落实增收措施；同时捕捉有利时机，实施人工增雨。全县共补种蔬菜2.6万亩，生猪、山羊补栏4.76万头（只），组织销售蔬菜8.5万吨，并及时组织烟叶收购工作。（五）积极争取支持。旱灾发生后，xxxx县委、县政府及时上报灾情，主要领导带队到国家有关部委、省市有关部门汇报灾情，争取资金和项目支持。全县各相关部门和单位向国家、省市争取资金近400万元，已到位120万元。省市先后派出抗旱救灾工作组驻xxxx指导抗旱救灾工作，市直19家单位分别到各村组包户救灾，支持资金106万元，有力支援了该县抗旱救灾工作。二、xxxx抗旱存在的难点和问题xxxx县的抗旱工作是鄂西南xxxx应对旱灾的一个缩影，突出表现有以下几个困难和问题：（一）xxxx水源严重缺乏。xxxx大部分地区处于香溪河流域，水量充沛的河流均在低山河谷，绝大部分地方水源异常缺乏。溪沟、山泉和井水水量小，遇旱则枯竭。全县虽然有大小溪流156条之多，但自70年代以来，该县大力发展小水电，县内分布大小水电站79座，小水电为地方经济社会发展做出突出贡献的同时也导致了溪流干涸，水源枯竭，不仅造成抗旱水源紧张，还对生态环境造成了难以弥补的损失。（二）水利基础设施不完善。近几年，该县水利部门积极争取国家项目资金投入，农村饮水安全、中小河流治理、病险水库整治等一批水利工程建设大大改变了xxxx基础设施面貌，但在实际使用运作中，还存在着设施不配套、不完善的问题。一是水利设施离水源较远，水库储水量少，少数水库竣工之日就开始“装太阳”；二是水源地没有蓄水储水设施；三是水利设施之间没有有效连接；四是设施供水没有进田入户；五是用水方式粗放，喷灌、滴管、微灌等技术没有得到推广和利用；六是农业产业基地缺乏科学配套的水利设施；七是投资大、有规模、管长远的大型水利设施少；八是水利设施科技含量低，难以管理且管理费用高。总之，水利设施没有形成完整的体系，现有设施作用发挥不够好。（三）旱灾区偏远闭塞。旱情严重的灾区多在远离河谷的半高山、高山地带，群众居住分散，路途遥远，公路不畅，土地规模小，建设水利投入巨大，遇到干旱大型送水车进不去，只能靠小车和蓄力送水以保障人畜饮水，农田灌溉基本不可能实现。（四）水利投入仍然不足。xxxx县财政可用资金十分有限，勉强保吃饭、保运转、保应急。xxxx县的基本形势是非旱即涝，防汛抗旱压力巨大，资金紧张。一是在打基础、管长远、投入大的大型水利设施建设上因资金困难难以上马；二是xxxx水利设施规模小、数量少、质量弱；三是在设施维修管理上资金短缺；四是xxxx水利设施成本高，基层无力投入，投入效益不高；五是在防汛抗旱设备装备上缺乏投入，物资储备并不充足；六是科技、人才投入少，水利事业后劲不足。三、提高xxxx抗旱能力的对策建议针对上述问题，要切实提高xxxx县抵御干旱的能力，应重点抓好以下几方面工作：（一）加强水源保护和建设。要认真落实最严格的水资源保护制度，建立和健全水源强制性保护政策措施，在水源地植树造林种草，涵养水分，保障水质。严禁在水源地周围一定范围内开展有可能影响水量、水质的活动，尤其要禁止开山挖石取土。xxxx有限水源要以首先确保当地居民生活、生产用水为重点，不得牺牲本地群众生产生活用水而开发其他经营性项目。（二）完善和配套建设水利设施。一是要在水源地附近建设规模较大的永久性储水设施；二是根据水源地与居民点、农业产业基地间的距离确定并建设符合实际的引水管、渠、沟，把水送到需水地；三是在居民点和产业基地配套建设大规模安全储水设施，实行干旱用水日常储设，以备不时之需；四是设施设备紧密结合，建立科学的水源分配办法，在农田和特色产业基地推广喷灌、微灌、滴管设施，最大限度实现节约用水，提高水利设施综合效益。（三）全方位加大资金投入。一是国家要加大对xxxx水利事业的转移支付力度；二是国家要加大对xxxx县的水利项目建设力度，在缺水易旱地区建设规模大、覆盖广的永久性水利设施，从根本上解决xxxx缺水问题；三是鼓励地方政府加大水利设施投入力度；四是要制定政策对农民投资兴修小型水利设施给予补助和奖励；五是鼓励和引导社会资金投入农田水利建设。（四）强化抗旱应急能力建设。一是要提高抗旱应急预案的科学性和可操作性，确保发挥作用；二是要分层次培训专业队伍、半专业队伍、业余队伍和志愿者团体，提高抗旱应急人员能力素质；三是要确保抗旱应急资金、物资和设施配套准备到位、及时拨付；四是要开展经常性的抗旱应急演练活动，提高应急反应能力；五是要建立抗旱应急部门联动机制，确保在旱灾来临时能迅速统一调配各方力量，形成合力，提高抗旱工作效率。（五）发展耐旱节水型农业。要因地制宜，逐步加大xxxx农业结构调整力度，在旱涝保收区域种植经济价值高的粮油作物，在不耐旱的大部分区域发展核桃、橘柚等耐旱林业经济作物。同时，要普及先进节水灌溉技术，引导群众形成科学的用水意识，确保一滴水能够发挥一滴水的效益。（六）强化制度和政策保障。要全面贯彻落实科学发展观，尽快落实国家主体功能分区政策的配套措施，比如加大对限制开发区、禁止开发区的财政转移支付力度，不再单纯以GDP考核地方党政领导，实行最严格的生态保护制度。对严重损害生态和河流的小水电要禁止开发，对于已建小水电站，国家要实行清理评估补偿，逐步废除。要制定河流和水源保护相关法律法规，加快推进生态文明建设步伐。