福建福州：教育管理坚持“四求”激发党员争当“三员”

近年来，福州市在从严治党的新形势下，紧密结合党员队伍现状以及工作中面临的新情况、新问题，不断探索党员教育管理工作方法，创新党员教育管理模式，从增强党员教育管理的针对性、实效性、吸引力和感染力出发，研究探索党员教育管理与时俱进、改进创新的新方法，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

一、实施背景

党的十八大报告中明确指出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”十八大以来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的部署和开展更是彰显了党中央从严管党、从严治党的决心和勇气，开创了党员教育管理的新风气。纵观党员教育管理全局，取得的成绩不容忽视，但也存在一些不足。当前，从福州的实际情况来看，党员队伍建设主要存在“四难”问题。

一是思想认识统一难。一些基层党组织对党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，片面强调经济工作和业务工作忙，认为党员教育管理是“虚功”，管与不管一个样，抓与不抓就那样，放任一些不起作用或起反作用的党员，对不合格的党员也不进行批评教育和处置。一些相关职能部门抓党员教育管理的协调配合力度不够，党员教育管理工作还没有一盘棋思想。

二是教育方式创新难。部分的党组织对党员的教育管理缺乏系统研究，管理方式单一、僵化，教育培训的方式方法比较滞后，创新不够，与党员的需求和要求还存在不小的差距，比如，大部分党组织对党员的培训，往往还是以理论学习为主，始终都不能走出听听讲座、看看电教片、讨论交流等传统模式，没有从党员的实际需要出发创新教学方式，这样一来，党员的学习兴趣就提不起来。

三是日常管理落实难。改革开放以来，党员的数量迅速增长，队伍规模越来越庞大，一定程度上加大了党员日常管理的难度。比如，党的一些基本规章、制度没有得到很好的落实，有的党员不参加组织生活、不按时足额交纳党费，党员身份名存实亡；有的党员不知去向，与党组织长期失去联系；更有甚者，少数党员奉行所谓的“言论自由”，身为党员却时常讲党的不好，说党的不是，存在会上不讲、会后乱讲，当面不说、背后乱说的现象。

四是党员作用发挥难。受市场经济利益导向驱动，少数党员的理想信念动摇、宗旨意识淡化，在想问题、做事情时，往往把是否有利于自身利益作为出发点和落脚点，“有利争着干，无利懒得干，不利对着干”的现象时有出现，党员先锋模范作用没有得到很好发挥。

面对新形势新任务，如何进一步加强和改进党员教育管理工作，全面提高党员素质，已成为我们当前亟待认真研究和切实解决好的一个现实课题。鉴于上述情况，福州市在党员教育管理上主动作为、坚持创新、精准发力，努力建设一支适应福州经济社会发展需要的高素质党员队伍，让全体党员成为新福州建设的“组织员”、“战斗员”、“服务员”。

二、主要做法

我们按照“党要管党、从严治党”的方针，以增强党性、提高素质为重点，坚持求“变”、求“实”、求“新”、求“全”，积极采取措施，不断提高党员教育管理工作水平。

形式求“变”——树立正确的指导思想，坚持党员教育管理的方向性。坚持以人为本，牢牢把握党员成长规律和培训需求，充分考虑党员的个体需求，变党员被动接受教育为主动点课选学。建立联席会议制度，成立由党委统一领导，纪检、组织、宣传、机关工委、党校、教育、财政等多部门参与的党员教育联席机构。每年初由组织部门牵头组成调研组，通过发放调查问卷、个别访谈、召开座谈会等形式广泛了解基层党员和党务工作者的观点和看法，掌握基层党员教育培训情况和党员学习需求。联席会议集体研究年度教育计划，安排教育资源，做到合理设置培训班次、内容和方式，紧密联系实际问题，研究现实热点、难点问题，切实增强党员教育培训的针对性和实效性。

内容求“实”——打造鲜活的教育品牌，突出党员教育管理的实效性。将党性教育和技能培育相结合，在增强党员党性意识的同时，也注重培养提升党员引领发展和带富致富能力。建立“中心+基地”党员创业就业培训模式，通过摸清党员和群众的创业意愿、务工意向，对接企业用工需求，以“中心学理论，基地练技能”的模式，探索采取菜单式选学、订单式培训、送学式辅导相结合的方式，不仅增强了党员的党性意识，也提高了党员群众的技能素质。同时大力实施农村党员致富人才培养“千人计划”，以农村党员能人、返乡创业党员、大学生村官为重点培养对象，通过二到三年的时间，在全市培养1000名懂技术、善经营、会管理，适应农业现代化、经济市场化发展要求的农村党员致富人才队伍，不断加强农村党员在发展现代农业中的骨干引领作用。

载体求“新”——引进新颖的活动平台，体现党员教育管理的时代性。以打造全市党员共同的“党员网络之家”为总目标，全力推进“福州党员e家”网络平台建设，实现党员教育管理向网络化延伸。在构筑平台基础方面，组建了平台管理员、联络员和党组织书记三支工作队伍3万余人，确保每一个基站都有专人维护。在系统开发运用方面，充分吸收福州特色党建，将“微心愿”、“中心+基地”、“流动党员之家”等特色内容融入平台。在创新学用模式方面，以“两学一做”学习教育为抓手，在平台上组织开展了“学党章党规”知识竞赛活动；以“线上发动、线下行动、党员互动”为特色，广泛组织“两节”慰问帮扶、流动党员座谈会等丰富多彩的党内活动。目前全市1万多个党组织30多万名党员已入驻平台，线上活跃账号达18.3万个，真正实现了党员教育管理的全方位立体化渗透。

机制求“全”——构建完善的工作机制，增强党员教育管理的规范性。凝聚多方力量，强化党员队伍管理，着重破解一些党员党性缺失、违纪违法，流动党员管理归属不清，失联党员游离于组织之外的不良影响。开展党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理、党费收缴工作专项检查等3项专项检查，对全市党员信息进行全面清查梳理，加强与纪检、公检法、计生、社保等部门联系，全方位对党员违纪违法情况进行清查，按照规定做好不合格党员的清理处置，促使党员集体意识不断强化，教育管理机制不断健全。加强流动党员管理，建立了“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的流动党员双向管理机制，进一步夯实工作基础，对全市流动党员进行了摸底更新，做到底数清、情况明。教育引导流动党员为家乡发展建言献策，回报社会、反哺家乡。完善党内帮扶机制，成立党内关怀帮扶基金，采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法筹集党内关怀帮扶基金，使党内关怀帮扶工作逐步由短期向长期、临时型向长效型转变，有效地增强了困难党员对党组织的归属感和亲近感。

三、初步成效

通过一系列党员教育管理措施的综合实施，全市党员党性意识明显增强，素质有效提升，在发挥先锋模范作用、引领地区发展方面的作用大幅提升，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供坚强的组织保证。

铭记自身角色，党员争当“组织员”。全市党员队伍的组织活力得到明显增强，党员参与组织生活、党组织推动党建工作的积极性明显提高。具体表现在：组织基础更加牢固，2015年福州在全省率先完成村级组织换届选举工作，2016年市、县、乡三级党委换届顺利完成，新一届党组织领导班子结构优、素质强，引领发展能力更强，得到了省委领导的肯定。组织生活更加规范，全市16198个党组织均已围绕“两学一做”学习教育召开了专题研讨会，利用“福州党员e家”等各类平台组织在线学习的党员近23万人，通过上门送学、网络助学等方式，将流动党员、年老体弱党员等边缘教育群体全部纳入了教育管理之中。组织阵地更加健全，基层组织“三会一课”、民主评议、党性分析等各项基本制度得到巩固提升。党员活动场所条件大为改善，全市所有社区实现办公及活动场所达200平方米以上，福清洪宽工业村、福州软件园等10个园区党群活动服务中心建设面积达1000-2000平方米，总投入达3000多万元。

勇于担当作为，党员争当“战斗员”。围绕“百日攻坚”行动、抗险救灾、精准扶贫等重点工作，广大党员勇挑重担，主动作为，不断贡献出亮眼成绩。在“百日攻坚”行动中，全市16143名党员干部集结进项目攻坚一线，建立临时党支部169个，设立党员先锋岗1万多个、组建党员突击队897支， 实现攻坚交地2.55万亩、拆迁407.31万平方米、开工项目118个、竣工或部分竣工181个，有效推动全市各项工作提速增效，得到群众好评。面对台风灾害频发的情况，广大党员挺身而出，坚持奋战在抗台第一线。永泰县清凉镇旗山村原党支部书记林新华同志在抗击台风“尼伯特”、动员村民转移安置途中，被泥石流吞噬，不幸遇难；长乐市罗联乡民警林秋俤为了阻止过往车辆靠近山体滑坡路段，不幸被泥石流掩埋，身受重伤，为党员们上了生动的一课。闽清县、永泰县灾后重建项目223项，已开工208项，竣工39项，累计完成投资18.91亿元，为加快恢复受灾群众生产生活奠定坚实基础。在今年的“两优一先”表彰中，全市共推荐省委表彰优秀共产党员14名、优秀党务工作者16名、先进基层党组织30个，推荐市委表彰优秀共产党员80名、优秀党务工作者80名、先进基层党组织50个。不同类型的先进典型，从不同角度展示新时期共产党人的良好形象和精神风貌，展示党的先进性建设的丰硕成果，推动形成浓厚的学习先进争做先进氛围。

坚持为公情怀，党员争当“服务员”。党员干部能牢固树立服务群众理念，积极参加志愿帮扶等活动，让党员的先进性在全社会各个领域得以彰显。在服务基层方面，全市各级机关干部弘扬“马上就办、真抓实干”作风，共下基层45.79万人次，协调解决5.9万个问题；全市共选派298名市、县驻村干部，覆盖了全市8个党组织软弱涣散村、50个建档立卡贫困村和240个“幸福家园”建设村、少数民族村、老区村、库区移民村，加强对薄弱村、重点村的帮扶引领；全面推广便民代办和民情工作一体化服务机制，努力以党建创新带动农村治理机制创新；全市共摸排出软弱涣散基层党组织184个，目前已整顿到位144个，促进基层组织全面晋位升级。在服务群众方面，深化“百企联百村、共建新农村”活动，累计实施帮扶项目154个，落实资金3134.97万元，促成40家民营企业（商会）与40个贫困村结对帮扶，签订精准扶贫项目40项、总投资1000多万元，惠及593户1725名困难群众；带动引导200多家省直、市直单位与社区共建，2.6万余名在职党员进社区报到，以“一对一”、“多对一”等方式认领困难群众“微心愿”1.8万多个；继续鼓励诚信经营，推动“党员诚信店”向“党员诚信一条街”、“党员诚信购物中心”等延伸，让党员先锋作用直接惠及更多群众。

四、经验启示

我们总结在近几年党员教育管理过程中获得的经验，也有以下几点体会：

一是党员教育管理必须拧成“一股绳”。党员流动越加频繁、参与各种经济社会活动的途径越加丰富，党组织对党员的了解和联系就越要加强。唯有坚持以党委领导为核心，协调动员各方力量，积极整合资源，才能形成强大合力，推动各项教育管理工作落到实处。要树立大党建工作理念，积极整合人力、物力、财力资源和组织资源，组织部门要切实履行牵头抓总、协调各方职责，有关职能部门各司其职、积极参与、通力合作，引导各种社会力量积极配合，形成多方联动、齐抓共管的工作格局，将各种资源进行适度集中、整合使用，集中有限资源办大事。

二是党员教育管理必须做到“一起抓”。党员教育管理服务工作是一个有机整体，在抓好党员教育管理的同时，也不应该忽视服务党员、关心党员，最重要的就是要做好党内激励、关怀和帮扶工作。要开展多种形式的评先评优和走访慰问活动，对党内表彰、困难党员救助、党内走访慰问、党员日常关怀、基层党务干部激励等提出全面的意见，提升党组织的人文氛围，让党员能够看得见、感受到组织的温暖，进一步增强归属感和荣誉感，更积极主动地向党组织靠拢。

三是党员教育管理必须体现“时代感”。当前，网络已成为人们日常生活和工作中不可或缺的重要组成部分，人们对网络的信任和依赖程度也在不断地增加。尤其随着形势的发展，党员队伍年轻化，知识化程度将越来越高，“党员网民”也将越来越多，这就要求我们必须适应新形势，要从党的战略发展需要出发，从保持党的先进性的高度，主动出击，利用正确健康的党内价值观占领网络阵地，主动利用网络加强和改进党员教育管理，为新时期党建工作服务。

四是党员教育管理必须着眼“长效性”。党员教育管理不可能毕其功于一役，也没有大功告成的一天。作为一项长期性任务，各级党组织要持之以恒，倾听党员呼声、了解党员需求、时时刻刻与经济社会发展接轨，全方位有计划地建立健全各项长效机制，进一步扩大教育管理的覆盖面，保证教育管理工作的常态化和高效率，推动党的思想政治建设 “抓在日常、严在经常”，使党员队伍不断彰显生机与活力。