国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党 和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重 大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中 涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际 市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职 工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛 盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体 制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、 国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织 管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升 级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社 会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。 要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设 为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做 优做大国有企业。为此，提出以下意见。
一、总体要求 
（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神， 深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市 场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准， 以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企， 加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、 影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实 现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 

（二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇 巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地 位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互 融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企 业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分 离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成 为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市 场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。 ——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活 力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有 机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、 创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资 产保值增值。 ——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要 贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新 基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益， 为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 ——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进 改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首 创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革 扎实推进、务求实效。 

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