城管局：建立市容和环境卫生管理长效机制为打造五个东安奠定坚实的基础　　东安县城市管理行政执法局 　　建立市容和环境卫生管理长效机制，是创建省级卫生县城的重要内容，同时也是创卫的基础性工作。建管并举、疏堵结合，采取非常规措施和手段把城市建设管理各项工作落到实处，并切实加大对违反城市管理法律、法规、规章和其他规定的行为实施“严管重罚”，着力解决城市管理中的突出问题，管出好环境、好秩序、好习惯和好的生产生活方式是建立市容和环境卫生管理长效机制的重要抓手。为此县城管执法局组织力量围绕建立市容和环境卫生管理长效机制进行了深入调研。　　一、近年城管工作简要回顾　　近年来，县城管执法局紧紧围绕县委、县政府的工作中心和整体部署，以创建省级文明卫生县城为目标，坚持精细化、规范化、标准化、人性化的管理理念，狠抓城市管理各项工作，广大市民对城管工作的认可度大幅提升。特别是去年以来县城的绿化、亮化、美化、净化和市政建设等取得了长足的进步，实施“五年绿色行动”以来，县城共栽植乔木28502株，灌木36720株，绿化草地16879平方米。县城建成区的绿地率达30%、绿化覆盖率达36%，县城人均公共绿地面积达4.55平方米，县城中心区人均公共绿地面积达3.93平方米；维修路灯、靓化灯和景观灯8230火，更换线路12.8千米、控制器2580套，安装玫瑰探照灯15座、LED灯6.8万米、霓虹彩灯4.8万米，形成了点、线、面互相结合的主体化、多层次、动静相间、错落有致的城市夜景，切实提升了城市品位；深入开展县城市容和环境卫生集中整治行动，稳妥地将夜市摊点迁入二市场，取缔非法摊点1380多处，拆除厂棚275个，收缴广告牌1850多块，拆除大型户外广告牌770多块，清理横幅2540多条，清除“牛皮癣”15230多处，实施行政处罚1135宗，清理占道建材38吨；加大了县城清扫保洁力度，2011年以来共清运3.8万吨生活垃圾；建成了县城生活垃圾无害化处理场、实现了高岩引水入城、搞好了苍子岭公园建设、实施了龙溪河护栏安装和河道清淤，在体育坪、同心路建成了3座垃圾中转站和公厕；更换东安大道交通护栏　588米　；改造了350余处给排水设施，更换供水管道2550多米，更换大管径阀门27座，疏通下水道1500多米、沉沙井141口、雨水口276处；完成了龙溪路、同心路和建设西路等地道路维修，对污水处理系统进行了3次大整改。　　二、存在的主要问题　　1、市政设施历史欠帐较多。　　一是城区标准的公共厕所太少，群众“方便”极不方便，导致屎尿乱拉；二是主要街道及各小区垃圾中转站太少，导致垃圾乱倒乱堆在街道上；三是城区没有标准的农贸市场，且数量少，东安大市场等县城农贸市场设计不合理，场地狭小，管理不到位导致摊担乱摆；四是县城没有公共停车场，导致车辆乱停。对照创建省级卫生县城标准，目前县城缺一个标准的大市场，缺26座公厕，缺4座垃圾中转站，缺1500个果皮箱，缺2个大型停车场。由于市政设施欠帐多，县城“脏、乱、差”现象一时难以从根本上得到解决。　　2、城管执法机制仍不健全　　一是县城管局仍是事业单位，执法办案的各种保障机制没有建立；二是执法管理人员综合素质有待提高，执法能力亟需加强。　　3、“大城管”格局依然缺失　　当前，部分居民城市观念缺乏，乱种菜、乱吊挂、乱张贴、乱停靠、乱燃放鞭炮等现象还比较突出。一些经营业主只注重经济效益，不顾县城环境，在经营过程中破坏秩序、污染环境的现象时有发生；一些机关、企事业单位在城区设置的警示牌、标志、大型户外广告无人管护，部分单位无序破道，井盖涵洞年久失修形成安全隐患；县城“门前七包”责任没有落实到位，很多单位小区的城市管理意识相当落后。　　5、县城排水能力亟需加强　　目前，县城建设中路、前进街、车站路和八角街等路段地势相对低洼，且这些路段的下水道破损较多，其排涝能力不能满足现实需要，强降雨时容易形成内涝。　　6、城管工作经费严重不足　　一是环卫设备配置滞后，对照创卫标准还缺果皮箱1500个、1台道路清洗车、2台督查面的车、1台渣土管理执法车；二是县城绿化养护要求大幅提高，目前绿化局缺乏绿化养护专业机械设备，管护资金缺口很大；三是县城路灯大多超过使用年限，自然损坏急剧增多，维修经费加大；四是城卫绿化局、路灯管理所职工的“两险一金”和绩效工资都由单位自负，工作运转十分困难；五是创建省级卫生县城过程中，城市管理工作经费严重不足。七是城管系统办公条件比较落后，局机关和下属单位路灯管理所都没有办公场所，只能租房办公；城监大队有干部职工78人，仅有60m2的办公室；绿化局有干部职工94人，办公面积仅有130m2，由于场地狭窄，环卫工具车辆无法停放。　　三、建立长效机制的设想和建议　　强势宣传教育：以创卫及创国文为契机，提请县人大常委会修订通过《东安县城市管理规定》、《东安县市容和环境卫生管理办法》、《东安县照明设施管理办法》、《东安县户外广告管理办法》等规范性文件，为城管暨创卫工作提供更行之有效的法律依据；同时提请县委、县政府动员各级各部门、全体干部职工和广大群众共同参与城市管理和创卫中来，采用形式多样的宣传手段，大力营造城市氛围：一要利用宣传车、电视台、网络、手机短信、电子显示屏、宣传资料等方式大张旗鼓的宣传城管规定和创卫工作；二要与县城责任主体重新签定“门前七包”责任书；三要制发创建工作通知、通告等规范性文件；四要各乡镇场和县直各单位在全县范围内组成强大的宣传教育网络进行宣传；五要在县城各中、小学校深入开展创建工作宣传教育。强化组织领导：以创卫为总抓手，夯实以县委主要领导任组长，所有县级领导参加的高规格领导小组，在领导小组下设立相应的工作机构。创卫办公室主任由县委常委担任，并从县委办、县政府办各抽调一名副主任负责创卫办的日常工作；并按照“四深入”活动进一步落实县级领导包街道工作，县级领导要经常深入县城各街道指导开展创卫工作，带队督查创卫工作，研究创卫工作中的重点、难点问题，集中解决热点问题。督查考评工作由县委副书记负责；并抽调一名副县长专抓城管综合执法工作。由县委大督查室牵头组织对县城净化、绿化、亮化、美化等城市管理暨创卫工作进行全方位督查，并进行通报奖惩。通过切实强化组织领导，加强督查督办，狠抓工作整体推进，逐项落实责任，确保不因净化、绿化、亮化、美化工作在创卫中丢分，全力促进创卫成功。　　狠抓创卫整体推进：在县委、县政府和创卫指挥部统一领导下各路段牵头单位要组织责任单位与相关职能部门深入持久地开展市容市貌和环境卫生综合整治行动，组建包括白牙市镇、城管、公安、工商、卫生、食品药品监督、交通、规划、房产、消防、民兵应急分队等部门共同参与的综合执法组，同时各路段相应成立路段工作组，形成推动创卫工作的强大合力。此外，教育、环护、卫生、食品监督、防疫等部门要切实履行相关创卫职责把健康教育、环境保护、公共场所、生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除“四害”等具体任务落实到位，整体推进创卫各项工作。　　狠抓城管长效机制：一是提请县委、县政府同意开展相对集中行政处罚权工作，按照高标准、高素质的要求，面向社会考录部分执法人员，将思想好、作风硬、素质高的优秀人员充实到综合执法队伍；二是严格控制以罚代管、放水养鱼等行为，实行城市管理不收费只管理，多教育少罚款，将城监大队执法办案经费参照司法部门标准执行；三是落实严管街道的“门前七包”、“周五卫生日”及“专职卫生督查员”制度；四是加大对县城物业公司的监管，县房产局，要采取有效措施加强对县城物业公司的监管，要求各小区做到垃圾不出小区，环卫设施齐全。同时白牙市镇各社区要加大对辖区内的无物业小区的管理，切实完善物业管理制度，确保各小区管理到位、制度健全、规范有序。　　狠抓净化工作：一是“严管街”，对建设路、龙溪河两岸、东新路、同心路、车站路、东安大道、舜皇大道和市政路等县城主要路段实行严格管理，严管街道按照创卫要求由县级领导和路段区域责任单位严格落实“门前七包”责任（产权单位负责本单位临街门面的“门前七包”责任落实），并切实抓好“周五卫生日”活动；二是“强保洁”，城卫绿化局要突出重点抓好严管街道的清扫保洁工作，对上述街道实行16小时保洁工作制，即每天早5：00时到晚21：00时清扫保洁不中断，做到清扫到底、横向到边，无卫生死角。严管街道临街商店及住户禁止将垃圾扫出门外、禁止将袋装垃圾堆放在街道或果皮箱、垃圾箱附近，其产生的生活垃圾由环卫工人上门收集。严管街道要使用洗扫车、封闭可卸式垃圾箱、垃圾斗等新式环卫设备，并撒除街道垃圾桶，保障垃圾日产日清，公众视线范围内看不到垃圾；同时，城卫绿化局要加大县城主要街道的清洗频率，建立专门队伍负责严管街道的清洗和洒水保洁工作，做到每月一清洗、每周一冲洗、每天五洒水；三是“重协管”，聘请100名专职卫生督查员（4050人员）专门负责对上述严管街进行卫生督查和协管；四是“建硬件”全面启用同心路垃圾中转站及公厕和县城生活垃圾无害化处理场。年内要建好舜皇大道、东安大道和瓦厂巷垃圾中转站及公厕并投入使用。其次县城各小区各单位要自行购买相应数量的封闭可卸式垃圾箱并投入使用。再次建设路、龙溪路、大众路、东新路、建设北路、同心路、车站路、舜皇大道等路段要改设科学美观易清理的果皮箱；五是“竞四化”，县城机关单位和各小区要以净化工作为重点常年开展“四化”建设竞赛，同时县城临街单位要将本单位垃圾房、公厕和停车场等公益设施全部免费对外开放，吸纳公众生活垃圾等；六是“管渣土”，提请县人大出台针对性和操作性强的渣土密闭运输规定，明确装载车辆和密封技术标准，对遗撒渣土行为实施严管重罚，坚持狠抓源头治理管控，确保渣土等建筑垃圾管理到位；七是“净公园”，加强苍子岭公园、人民公园、和谐广场、体育坪广场等地的净化工作，要做到专人专管，天天清扫保洁；八是“抓社区”，白牙市镇要搞好县城背街小巷的净化工作，并要求各社区参照严管街道标准具体组织实施清洁工程。　　狠抓绿化工作：一是城卫绿化局要继续推进“五年绿色”行动，抓实道路扩绿、增绿、补绿工作，今年实现县城新植苗木18000株以上（其中胸径在　10厘米　以上的大苗5000株以上），确保每条道路做到应绿尽绿。在2月份完成今年县城道路绿化扫尾工作，将绿化带、花坛和绿化树清理干净；二是继续推进县城各单位各小区绿化工作，不断提高各单位各小区绿化水平；三是认真做好县城公共绿化养护工作，对舜皇大道等地的树穴围垄进行改造，确保土壤不裸露、美观大方；四是提请县委、县政府研究从发达地区聘请专业的城市绿化公司，对县城公共场所进行全方位、高品质的绿化规划、对县城绿化进行大幅提质改造，提升县城品位。　　狠抓亮化工作：一是继续抓好县城和冷东公路的路灯、靓化灯和景观灯维护管理，确保县城主次街道亮灯率达到99%以上；二是继续抓实县城亮化责任单位的亮化工作，并突出县城58家重点亮化单位的亮化成效，督促各责任单位保障亮化设施开启准时、维护到位，并适时增加亮化资金投入，提高亮化设施科技含量和档次，不断提升县城亮化效果和品位。　　狠抓美化工作：一是“店进门”，严管街道禁止临街商店出店经营、禁止经营餐饮、废品回收、洗车修车等易产生污染物的行业；同时在县城次要街道经营餐饮业的临街门面必须将炉灶等移到后门，并解决好油烟及噪音问题。二是“摊入市”，在扩建改造好东安大市场和陆家湾农贸市场并投用的同时，城管、工商、市管、公安、食品药品监督等职能部门联合开展集中整治行动，取缔流动摊贩占道，规范好农民自产蔬果占道交易，取缔建设路、龙溪路和大众路“马路市场”；三是“车归位”，首先建好同心路公共停车场并开放临街单位停车场，其次在县城道路及公共场所施划相应数量的机动车与非机动车泊车位，再次启用城西乡村客运站作为往紫溪方向客运车辆的停靠点，并将县原老食品站改造为水岭方向客运停车场，第四对县城所有的三轮货运车实行定点停靠（在开发区湘桂市场设城东点、在东新路中医院处设城中点、在新苗路老法院处设城西点），最后城管、交警和交通等部门开展联合执法，加强车辆停放秩序宣传教育，依法处罚违法违规车辆；四是“控破道”，实施严格的破道行政审批制度，加强对破道行为的动态全程监管，坚决落实限期破覆制度，严厉惩处违法破道行为；五是“靓广告”，推介户外LED和电子显示屏广告，取缔“慢慢游”车体广告，开展户外广告专项整治行动，取缔跨街横幅、取缔传单广告；六是“管陋习”，要大力规范鞭炮燃放行为，加强源头治理要求酒店业采取封闭方式燃放鞭炮，同时请县委、县政府协调民政部门建立执法配合机制，对公职人员家属出殡禁止在县城主次街道燃放鞭炮、抛洒冥纸；七是“清疲癣”，请县委、县政府研究将清理县城 “牛疲癣”等小广告工作对外招标，由专业公司负责县城“牛疲癣”等小广告清洗处理，并由城管部门进行跟踪检查，形成“牛疲癣”治理的长效机制。