高邮市委书记勾凤诚在市纪委十一届二次全会上的讲话同志们：这次市纪委全会的主要任务是，深入学习领会在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央纪委、省纪委以及扬州市纪委全会精神，总结分析、研究部署全市党风廉政建设和反腐败工作。会上，朱书记将代表市纪委常委会作工作报告，这个报告是经过市委常委会讨论同意的，各地各部门要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。一、深入学习和准确把握习总书记重要讲话精神，切实增强全面从严治党的政治自觉在十八届中央纪委七次全会上，习总书记站在时代发展和战略全局的高度，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。我们要准确把握总书记关于党风廉政建设和反腐败形势的科学判断，准确把握总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要启示的精辟阐述，准确把握总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求，准确把握总书记关于标本兼治深入推进全面从严治党的重大部署，坚定不移抓好全面从严治党各项任务落实。过去的一年，全市各级党组织认真贯彻中央和省市委的决策部署，坚决落实全面从严治党要求，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，成效显著。一是“两个责任”压紧压实。自主研发党风廉政建设“两个责任”清单网上监管系统，先后对进展缓慢的8名党组织和纪检组织负责人予以约谈提醒。市委常委会听取18名党组织书记履责情况。13名领导干部因落实“两个责任”不力被问责追责。二是作风建设成效明显。扎实推进“两学一做”学习教育，狠抓中央八项规定精神和省委、市委规定落实，开展明查暗访17轮次，查处违反工作纪律19人，通报典型案例9起。三是监督执纪更加严格。出台关于落实全面从严治党责任综合运用监督执纪“四种形态”的实施意见及操作细则，并将其作为党建工作考核以及主体责任落实情况的重要内容。全市共运用“四种形态”1808次，其中第一种形态占80.5%。四是巡察监督不断加强。十届市委第三轮巡察共立案审查16人，4人被司法机关立案侦查，6人被移送司法机关。针对在市农委巡察过程中发现的严重问题，在全市范围内组织开展财经纪律专项检查。在十一届市委第一轮巡察中，共发现各类问题140个，移交问题线索37条。五是惩防并举更加有力。坚持有案必查、有腐必惩，全年立案查处各类违纪违法案件327件。坚持教育为先，加强反腐倡廉教育和家风建设，扎实推进反腐倡廉制度建设。制定出台党员干部干事担当容错免责实施办法，最大限度保护党员干部干事创业积极性。六是积极配合省委巡视“回头看”工作。全面调查核实省委巡视组移交的问题，分类落实信访案件责任，共梳理反馈意见3方面42个问题，即知即改17个，正在推进25个。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存在的问题仍不容忽视：管党治党责任落实还不够到位，对干部的监督管理包括党外干部的监督管理失之于松、失之于软；市纪委、市检察院相继查处了一批窝案串案，暴露出一些重点领域和关键环节存在体制机制漏洞；在正风反腐败高压态势下，仍有党员干部抱着侥幸心理，不收手、不收敛，屡踩“红线”；少数干部存在“为官不为”懒政怠政等问题，少数单位对监督执纪“四种形态”理解把握不够全面精准，存在以批评教育等方式代替纪律处分现象；群众身边的不正之风和腐败问题不容忽视，基层干部“微腐败”特别是财务人员“小官大贪”现象仍很突出。当前和今后一个时期，加强我市党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党不断向纵深发展，必须始终坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线；始终坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促各级党组织和领导干部强化责任担当；始终坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行；始终坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又树立“崇尚实干、鼓励担当”的导向，加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。二、坚决把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争一要锲而不舍持续深入抓好作风建设。作风建设是一场攻坚战，风化俗成也非一日之功。全市各级党组织和广大党员干部要以“三服务”为载体，持之以恒抓好各项措施的落实，以优良的作风、实在的成效，赢得群众的信任和点赞。当前及今后一个时期，我们要把走访联系群众作为一项重要工作来抓。省委李强书记在新春第一个工作日，就来到扬州、来到高邮调研走访，并赶赴盐城阜宁走访慰问，为我们带了一个好头，作出了榜样。近期，市四套班子领导也根据扬州市委要求，陆续开展了大走访大排查活动。市委组织部、农工办也结合我市实际，正在起草我市《“聚焦富民·村村到户户访·有重点常联系”大走访大排查活动实施方案》。此项工作，将作为我市服务群众的二号文件，近期即可下发。我们要把走访联系的群众，作为了解基层的“窗口”，既要着力帮助基层解决实际问题，更要通过自己的所思所想，提出合理化建议，共同推动“强富美高”新高邮建设。市里围绕服务企业、服务群众，已经连续出台了一系列文件。各地各部门和纪委要加强对这些文件执行情况的监督检查，推动各项措施落到实处。作风建设也是一场持久战。解决作风建设中存在的突出问题，要严肃问责查处。坚持抓住重点问题，对顶风违纪的行为，发现一起坚决查处一起。要继续紧盯重要节点，持续开展监督检查、问责追究和通报曝光。要认真解决难点问题，既紧盯老把式，又关注新动向，让心存侥幸者付出代价。要突出重点整治。要扎实开展“破除中梗阻、弘扬正能量”专项行动，从正反两方面典型入手，坚持正面激励和反面惩戒相结合，褒奖和查处相结合，改进工作作风、狠抓工作落实。要营造廉洁氛围。党员干部特别是领导干部，要重家庭、重家教、重家风，构筑“隔离带”、修建“防火墙”，做到廉洁修身、廉洁齐家。二要充分发挥好巡察的利剑作用。市委已经研究制定了新的巡察工作五年规划，十一届市委第二轮巡察也即将展开。要坚持巡察的政治定位，透过现象看本质，对被巡察党组织及其负责人的政治方向、政治立场和政治担当作出整体画像。发现问题只是前提，解决问题才是目的。要重点关注信访反映集中或类似问题重复信访、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部。对巡察监督中发现的问题，要加强分类处置，压实整改责任。市委巡察办要紧盯巡察反馈意见的整改情况，确保件件有着落。对于在巡察过程中敷衍塞责、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、严肃追责。三要以零容忍态度坚决惩治腐败。在反腐败问题上，市委态度一直是明确的，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要在巩固反腐成效的基础上，进一步狠抓关键、重拳出击。全市各级党组织和纪检监察组织，要强化责任担当，敢于当“包公”，敢于“唱黑脸”，敢于得罪人，该大喝一声的就要不留情面，该当头一棒的就要不惜余力，该受什么处分就给什么处分，决不手软，决不姑息。推动全面从严治党向纵深发展，必须打通基层“最后一公里”。当前，基层的腐败问题仍然易发多发，有的还比较严重。要高度重视、加强监督、严格执纪，坚决查处扶贫领域截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题，严肃查处农村基层党员干部贪污侵占集体资产、挪用私分专项资金、办事不公甚至欺压群众等违纪行为，坚决维护好群众的切身利益。四要把党内监督的各项要求落细落实。去年中央颁布了《问责条例》，省委也即将出台《实施办法》。各级党组织要认真落实，一方面手电筒经常对自己照，真正把自己摆进去，坚决贯彻中央和省委决策部署，坚决落实全面从严治党重大政治责任；另一方面要推动问责制度落地生根，加强对下级党组织的监督管理，以严肃问责唤醒责任意识、激发担当精神。各级纪委要定期盘点问责情况，及时曝光问责典型问题，真正实现问责一个、警醒一片。党内监督条例规定，党委（党组）对党内监督负主体责任。做实党内监督这篇大文章，重在日常、贵在有恒。我也多次强调，全市各级党组织主要负责人要常记责任、常提要求、常学规矩、小问题早抓、大问题敢查。派驻纪检组要把监督“探头”作用充分发挥出来，把监督触角延伸到最前端，使监督精准有效。驻在部门党组（党委）要自觉接受监督，支持派驻机构工作，形成实实在在的工作支撑。五要强化依规治党扎紧制度笼子。要强化制度供给。继续聚焦腐败问题高发、易发领域，锁定关键环节，再制定和完善一批制度，保证我们的行政行为、公务活动都有制度规范来约束，不留死角、更加周延。要强化制度执行。抓反腐倡廉制度执行，是各级党组织和领导干部的重要责任。要突出对“一把手”执行制度的考评，推动形成“一把手”负总责、领导班子成员各负其责、齐抓共管的局面。要强化制度衔接。目前，省委正在考虑用“全面从严治党”来统领纪、组、宣各条线的检查考评，下一步，我们要认真按照要求推进落实，不断增强制度之间的衔接配套和耦合。三、层层压紧压实“两个责任”，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性一要把责任体现在依靠文化自信坚定理想信念上。全市广大党员特别是领导干部要抓牢思想教育这个根本，以文化自信支撑政治定力，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。好干部不是自然形成的，也不是容易做到的。各级党员干部要认真学习传承先贤先辈的优良道德品行，进一步筑牢信仰之基、提高党性修养、追求高尚情操、增强廉洁意识，不断夯实拒腐防变的思想基础。二要把责任体现在增强党组织管党治党的高度自觉上。各级党委（党组）要把管党治党责任扛在肩上，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职的意识。党委（党组）书记要当好第一责任人“不甩手”，班子其他成员要落实一岗双责“不缩手”，在评判他人时，要先问问自己是否把“两个责任”搞清弄懂了；在要求下属时，要先问问自己在落实“两个责任”上是否做到了以身作则；在布置工作时，要先问问自己是否把自己置于监督范围了；在责任追究时，要先问问自己是否也要承担责任，真正把“两个责任”落到实处。三要把责任体现在严肃党内政治生活上。全市各级党委（党组）要切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。要用好批评和自我批评武器，认真落实民主生活会、组织生活会相关规定。要坚持领导干部带头，加强和规范党内政治生活，及时发现问题，有效解决问题，以实际行动为党员干部放出样子、作出示范。要加强对下级领导班子民主生活会的督促指导，形成严肃认真、民主团结、求真务实的党内生活氛围。四要把责任体现在打造忠诚干净担当的纪检监察队伍上。各级纪委作为党内监督的专责机关，必须强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识，切实提高纪检监察队伍的向心力、战斗力和公信力。一是政治定力要强。要坚持讲政治、讲党性、讲大局，始终保持政治上的清醒和立场上的坚定。反腐败斗争是要得罪人的，不得罪腐败分子，就必然有负于党和人民；你不查处腐败分子，党和人民就要查处问责你。纪检监察干部绝不能信奉“好人主义”，要在大是大非面前敢于亮剑，面对歪风邪气敢于斗争，用担当的精神、担当的行动阐释对党的忠诚。二是业务能力要精。纪检干部既要刚正不阿，秉公执纪，又要不断提高业务水平，把握监督执纪问责工作的方式方法，不但要敢于啃“硬骨头”，还要善于啃“硬骨头”。同时，落实反腐倡廉任务的大量工作主要由纪检监察机关牵头抓总、组织协调，作为纪检监察干部，必须学会协调、敢于协调、善于协调，积极发挥职能部门作用，进一步增强反腐倡廉的整体合力。三是队伍管理要严。中央纪委七次全会一个重要成果就是审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，目的就是强化纪委的内部监督，把监督执纪问责的权力同样关进制度的笼子。全市纪检监察组织要进一步强化能力作风建设，着力增强政治素质，提升业务水平，弘扬敬业精神，强化自我监督，接受党内和社会监督。市委也将一如既往、旗帜鲜明地支持纪检监察机关监督执纪问责，加强对纪检监察干部的培养使用，为纪检监察系统开展工作创造良好的环境和条件。同志们，全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届六中全会和省、市党代会决策部署，振奋精神，务实创新，推动全面从严治党向纵深发展，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！