XX区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案（2021－2024年）根据XX省卫生健康委《关于印发XX省医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案（2021－2024年）的通知》（XX卫医政函【2021】450号）文件精神，结合全区医疗卫生领域工作实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，切实解决群众身边的“烦心事”，持续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义。坚持标本兼治，结合“三比一创”活动开展，在我区医疗卫生领域开展医疗机构及其工作人员廉洁从业行动，打造一大批党建引领好、制度规范好、医德医风好、廉洁状况好、文化氛围好的“五个好”廉洁从业医疗机构及其工作人员，形成“可看可学可复制可推广”且辨识度明显的廉洁建设模式，持续擦亮“厚德精医”卫健品牌，为高质量建设健康XX贡献强大力量。二、组织领导成立XX区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动领导小组。组长：副组长：成员：............各乡镇卫生院院长各社区卫生服务中心主任领导小组下设办公室，办公室设在医政股，XX同志任办公室主任。负责督促各级各类医疗机构开展整治“红包”、回扣专项行动，建立健全医疗机构内行风建设工作体系，引导党员干部充分发挥引领作用，以党风引领行风，以干部带动群众，全面开展纠风工作，切实保障医疗卫生健康事业高质量发展。三、整治范围（一）整治范围：全区各级各类医疗机构和医务人员（包括诊所、民营医院等社会办医疗机构）。（二）整治时间：2021年－2024年。四、目标任务“十四五”期间，全区公立医院（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）全面落实落细廉洁医疗机构及其工作人员具体化、载体化、项目化建设任务，基本实现“五个好作风”（勤于学习的好作风、严谨细致的好作风、勤勉高效的好作风、务实担当的好作风、严格自律的好作风）目标，年度廉洁指数达到全市同类领先水平。（一）党建引领好。全面加强党对医疗机构的领导，把党的领导真正融入到医疗机构及其工作人员治理各环节。全面贯彻执行党的理论路线方针政策。全面落实党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度。落实党内法规和医疗卫生方面法律法规的培训学习制度。全面抓好医疗机构及其工作人员廉洁从业建设的主体责任分解落实，全面推行责任清单制，实现责任具体化、个性化，并将责任清单向科室延伸，层层压实责任。（二）制度规范好。切实提高医疗机构及其工作人员廉洁从业建设制度化、规范化水平，促进医疗机构及其工作人员健康发展。进一步完善监督制度，着力破解对“一把手”及同级监督难题。建立完善重点岗位人员廉洁从业承诺和重大事项报告制度，建立健全本单位“小微权力”廉政风险预防和惩治体系。落实重点岗位交流制度，行政管理重要岗位实行最长任职年限管理，临床科室重要岗位实行AB岗、交叉负责制。强化采购、临床、财务、基建工程、组织人事等重点岗位风险分级预警制。建立药品、耗材的日常监控和超常使用预警制度。严格落实招投标制度，加强招投标项目事前、事中、事后监管。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。制定科学的医务人员医德考评体系，建立医务人员医德档案制度。深入开展“千人双评议”活动，推进行业约谈提醒等相关工作规范化制度化。全面把握意识形态工作的主导权，建立公立医院意识形态备案审查制度。（三）医德医风好。坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，切实维护群众健康权。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革延伸到基层，全面提升基层医疗卫生服务能力。解决当前工作作风中存在的突出问题，医德医风和廉洁行医考评结果作为职称评聘、评先评优、提拔使用、进修深造和奖励惩罚的重要依据。全面推进信用体系建设，建立个人诚信档案。全面加强医院全体党员、职工的职业道德修养，树立行业新风，引导全体医务人员自觉抵制错误思潮和不良风气，努力做高尚医德医风的模范实践者和积极推动者，切实增进人民群众对卫生健康行业的认可度、满意度和美誉度。（四）廉洁从业好。坚持将廉洁从业作为医疗机构及其工作人员的根本，着力构建医疗机构及其工作人员防治腐败长效机制。建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。医疗机构及其工作人员签订廉洁从业承诺书，逐级签字背书作出遵守廉洁制度的承诺。重点廉洁风险点全面准确排摸，采取切实可行措施，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”等规定，坚决纠正医药购销领域和医疗服务中存在的不正之风。全面净化医院党内政治生态，严把选人用人政治关廉洁关，聘请行风监督员、开辟行风专栏、设立举报箱、投诉电话、意见本、召开座谈会等，接受广大群众和社会的监督。（五）文化氛围好。大力弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，使之转化为医疗机构党员干部廉洁意识和拒腐防变能力的强大力量。开展“弘扬伟大抗疫精神”大学习大讨论活动，组织抗疫先进典型和感人事迹“巡回宣讲”，不断积聚卫健系统正能量。全面推进医疗机构及其工作人员精神文明建设，设立廉洁文化专栏，开展廉洁典型评选、廉洁科室创建等，将廉洁文化、廉洁意识根植到医疗机构及其工作人员中。开展廉洁系列宣教活动，组织重点风险岗位人员特别是医疗机构及其工作人员到监所等实地参观，近距离接受“现身说法”警示教育。增强医务人员职业荣誉感，关心爱护医务人员身心健康，建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，形成风清气正的良好氛围。五、工作措施按照“统一标准，分层监测，定期发布，动态管理”的办法，有组织、有计划地开展医疗机构及其工作人员廉洁从业建设、监测、评价、发布管理等工作，全区公立医院（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）统一规范开展“双十”行动，实现医疗机构及其工作人员廉洁从业建设载体化、清单化、可视化。（一）“十个一”促清廉1.党组织书记每年至少讲一次党课。2.建立一份领导班子成员清廉责任清单。3.每年至少召开一次医疗机构及其工作人员廉洁从业建设经验交流会。4.主要负责人每年到监督所等地接受一次“现身说法”式廉洁从业教育。5.每年至少开展一场弘扬伟大抗疫精神、卫生健康职业精神及依法执业专题宣讲活动。6.每年确定一个以上医疗机构及其工作人员廉洁从业难题进行攻坚破解。7.每季度至少组织一次“厚德精医＋公益品牌”送医下乡义诊活动。8.每半年至少组织一次“厚德精医”支部主题党日活动。9.每年组织医务人员观看一场廉洁教育电影或赠送一本廉洁教育书籍。10.每年给医疗机构及其工作人员廉洁从业家属发放一份家庭助廉倡议书。（二）“十行动”治乱象1.坚决做好新冠肺炎疫情防控领域纠风工作。重点对各级各类医疗机构深入开展打击涉及新冠肺炎疫苗犯罪专项行动，依法严厉打击疫苗领域制假售假、非法经营、走私，及疫苗接种过程中发生的非法行医和以疫苗为幌子进行诈骗等犯罪行为。同时，鼓励提供单样检测和混样检测服务，并在醒目位置公示核酸检测价格，严禁虚标价格或超标准收费，严厉打击以快速核酸检测为名实施的诈骗或故意篡改核酸检测证明等违法违规行为。2严查严惩收“红包”、回扣行为。一是对医务人员在从事诊疗活动过程中，收受患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，以及安排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等均应认定为“红包”，并全部纳入此次专项行动整治范围，并按照各地的具体情况，不断细化完善“红包”范畴、明确处罚红线。二是全区各医疗机构要落实纠治收受“红包”行为的主体责任建立健全奖惩机制，对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚；对不知情或不可抗“红包”应当建立上缴登记制度。健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在院内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和XX区卫生健康局举报途径。通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式有效提高医疗资源利用率，增加医疗资源信息的公开透明程度，清除“红包”产生空间。3.深入开展重点领域的乱象治理。一是持续整治收受“红包”等医疗乱象。各医疗机构要完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，建立完善社会监督员制度，采取明查暗访、聘请第三方机构评估、媒体监督等办法加大对本单位医务人员收受“红包”线索的发现力度。提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所应当加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。纠治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、小病大治、重复检查、捆绑推销药品耗材、将普通食品冒充特医食品推荐给患者、医疗机构内宣传和销售母乳代用品等行为，及时清除影响群众就医获得感的行风问题。二是保持打击“回扣”行为高压态势。建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企业交往，严禁收受医疗器械、药品、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成，严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动，不得参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动。以医疗机构负责人、重点科室负责人和涉及药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人作为回扣治理重点，在药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施等方面，充分运用公立医院绩效考核、医疗大数据监管、集采中选产品使用，开展回扣问题专项排查检查，对于查实的问题要依法依规从严处理。相关企业给付回扣、捆绑推销药品耗材等商业贿赂违法线索，移交市场监管部门处理。三是坚决纠正扰乱医疗服务领域行业秩序行为。各医疗机构必须落实管理职责，承担管理责任，规范医疗运行管理秩序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，以电子病历为基础，对医疗重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别、及时预警，要充分运用同学科横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、调岗、核减绩效或哲停执业。完善医药代表院内拜访医务人员的管理制度，参照“定时定点定人”“有预约有流程有记录”（“三定”“三有”）的方式，拟定细化可执行的院内制度，对违规出现在诊疗场4.医疗机构从业人员索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益专项治理行动。5.为商业目的统方专项治理行动。6.医疗机构违规收费专项治理行动。7.出具虚假医学证明专项治理行动。8.欺诈骗取医保资金专项治理行动。9.不按照规定使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品专项治理行动。10.诱导消费和过度诊疗专项治理行动。（三）分层实施监测。区卫生健康局统一部署，负责实施辖区内公立医院（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）医疗机构及其工作人员廉洁从业建设监测工作。监测评价工作注重从患者的角度来评估医疗机构及其工作人员廉洁从业建设成效，重点评估“就医选择更多样、看病流程更便捷、个人负担更轻松、服务态度更贴心、医患关系更信任”目标的实现程度。根据形势任务变化要求，每年对监测评价指标内容作适当微调。区卫生健康局定期或不定期实施监测，具体结合日常走访了解、专项检查考核、数据统计上报等方式进行，并适时开展明察暗访和督导检查，部分指标可委托第三方机构监测评估。（四）指数动态发布。全区医疗机构及其工作人员廉洁从业建设指标监测结果每年11月底前汇总，形成清廉医院指数，定期统一公布。按照医疗机构及其工作人员廉洁从业指数由低到高进行排名，排名情况纳入年度绩效考核（前两名加1分，最后两名扣1分，其他单位不扣不加），并作为单位主要负责人考核和调任的重要依据。六、组织保障（一）加强组织领导。成立以局党组书记、党工委书记、局长为组长、各分管领导为副组长、局机关各股室负责人为成员的卫健系统医疗机构及其工作人员廉洁从业建设领导小组，各股室、各医疗单位要务必高度重视，切实履行职责，加强组织领导，扎实推动全区医疗机构及其工作人员廉洁从业建设工作。各医疗机构要成立医疗机构及其工作人员廉洁从业建设工作领导小组，党组织书记亲自抓，分管领导具体抓，各职能科室明确各自职责任务，形成齐抓共管的良好局面。要定期召开工作例会集中解决突出问题，扎实推进阶段重点工作，确保圆满完成全年目标任务。