住房和城乡建设局 2017年工作总结和2018年工作思路2017年, 我局紧紧围绕县委、县政府“五个某县”建设总体目标，以打造“园林、生态、宜居、宜游”新县城、乡镇污水处理厂、棚户区改造工程等工作为抓手，全局上下咬紧目标，克难奋进，较好地完成各项工作任务，有力推进城乡规划建设各项事业的发展。现将2017年重点工作及2018年工作思路汇报如下：一、2017年重点工作（一）全面从严治党，整风肃纪提质增效根据省委第十一巡视组反馈的“党风廉政建设”问题后，县住建局一班人高度重视，即知即改，立行立改，我们以“开创新局面，打造某县住建工作升级版”为目标，在全系统开展了“整风肃纪、提质增效”大行动。今年8月7日以来，王笠副县长先后3次亲临我局就整改工作召开专题督办会，提出明确要求。8月11日，局党组召开专题会研究制定“整风肃纪、提质增效”整改方案，8月初至9月15日为近期整改阶段，9月中旬至2018年底为长期整改阶段。在长期整改阶段以“庸、懒、散、软、乱”问题治理为重点，多措并举，真抓实改。1.开展体检祛疾。对局党组、支部、科室、局属单位及全体干部职工实行清单式全方位“大体检”，各党支部在班子建设、党管干部、发扬民主、集体决策、形式主义五个方面开展自查，局属各单位在形式主义、执行命令、工作落实、作风纪律四个方面开展自查，个人在治庸、治懒、治散、治乱四个方面开展自查自纠。各支部、单位对照“庸、懒、散、软、乱”问题体检表，开展“体检祛疾”找病根，人人撰写自查自纠报告共92份。2.面对面互评议。党组成员督导分管科室及二级单位开展面对面批评与自我批评民主生活会，干部职工自我剖析，面对面提意见，一针见血，揭丑亮短，直击问题，红红脸、出出汗，民主生活会真正开出了“辣味”。如9月6日行政审批科将整风肃纪、面对面批评与自我批评会开到了住建局一线服务窗口，现场整改，引起行政中心领导及群众一致好评。参会的同志们说，像这样严肃不留情面的批评场面，过去从来没见过。同时，为了畅通民意，收集意见建议，还在局一楼大厅设立了整风肃纪意见箱，公布了举报电话，向社会广泛征求意见及建议，对症下药，确保整改工作落到实处，取得实效。3.组织开门纳谏。9月5日，我们召开县住建系统“整风肃纪、提质增效”暨“大走访”征求意见会，邀请了县委整改办及人大代表、政协委员、服务对象代表、各乡镇城建办主任共50人，共征集到意见建议46条，测评票125票。通过扎实整改，住建系统干部职工精神面貌、作风纪律和工作劲头都有了显著改观，整风肃纪取得实实在在良好效果，获得县委领导好评及群众正面评价。（二）坚持规划先行，发挥龙头引领作用。1.落实规划审批机制。我局始终坚持落实规划审批制度：一是严格落实“一书三证一核实”制度。做到先规划核实，后竣工验收。对城镇规划区范围内的建设项目，在严格审查确保符合总体规划、详细规划和土地利用规划的基础上,严格按程序进行规划方案设计审批、建筑方案设计审批、施工图设计审查、规划核实验收。二是始终坚持重大建设项目县规划委员会论证制度。凡需行政许可的重大建设项目，由县规划专家委员会评审和审查论证。2017年4月组织召开了2017年度第一次规委会，审议了淮河镇神农部落生产文化景区总体规划、姜水河河道整治、某县城市棚户区AA老镇、西门口片区改造共4个项目，切实提高了建设项目的可行性、科学性和合理性。2.坚持实施阳光规划。一是提高审批效率。规划行政审批纳入县行政服务中心受理，实行“一层楼办公、一个窗口受理、一条龙服务、一次性收费、一站式办结”，全年共核发选址意见书8份、建设用地规划许可证18份、乡村建设规划许可证7份、建设工程规划许可证70份。二是引导全民参与。总体规划和控详规在报批前，通过网络、报纸等媒体进行公示并向社会各界征求意见。对民生项目、公共设施项目实行多方案比选，多形式征求意见。对新建小区开发项目，主动邀请相关社区负责人参与规划方案论证，听取他们的意见和建议，把规划矛盾化解在基层。三是加大公示力度。按照《城乡规划法》要求,对各类规划实行公示制度。对于修建性详细规划，将建设项目的建筑立面、色彩、造型、容积率、建筑密度、绿化率等要素通过规划公示牌的方式予以公示，提高规划审批许可的透明度，接受社会各界监督，待公示无异议之后才准予开工建设。（三）紧盯重大项目，县城建设日新月异。我局始终按照“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的思路谋划县城建设，着力打造“园林、生态、宜居、宜游”的新县城。1.完成十大重点项目。县政府2017年初制定了32项县城建设重点项目及续建项目，其中新建项目9项，续建项目23项，2017年完成了以下10大重点工程项目：一是炎帝学校工程在资金特别紧张的情况下，通过近三年的努力，按照规划的时间节点，在2017年秋季如期招生开学。二是完成了洪山大道北段长1320米、宽30米的城市道路。三是完成了民生大道北段长850米、宽30米的城市道路。四是完成了城北路长1650米、宽30米的城市道路。五是投资3000万完成幸福大道东段道路建设绿化配套工程、行政中心北部新316国道辅道建设工程。六是投资3000万新建二级橡胶坝工程，长138米、宽3.5米，在寻根节前顺利完工并蓄水。七是投资3000万完成了二级橡胶坝上游烈山湖两岸湖堤加固、护坡及绿化工程。八是行政中心二期路网拆迁工作正在稳步推进，截止目前已签协议100余户。九是投资1000万完成QQ大道包装改造工程及美丽乡村建设试点工作。包装改造300户及新街镇、AA镇两个包装改造美丽乡村示范点。十是投入169万元完成ZZ湖西岸内堤风光带亮化工程，增设夜晚景观照明灯具和户外音响设备，为新某县再添一道靓丽风景线，为群众提供了更为适宜的休闲游憩环境。2.启动四个新建项目。2017年我县抢抓机遇，实施重大项目带动战略，加快推进道路、桥梁等重大基础设施建设，启动了4个重点项目：一是ZZ湖大桥项目按照时间节点稳步推进，大桥桩基和承台已完工，68根桥柱已完成56根，34个盖梁已完成20个，已进入箱梁施工阶段，部分路基正在填土石方。二是为解决千乘苑和御景苑污水排放问题，县政府启动了八一路、民主路西延伸线道路工程（总投资约1280万元）。2017年6月底完成了项目建议书、立项、平面规划、地形图测绘、地勘和施工图设计和图审等工作后，移交给县城投公司进行后续建设；三是为进一步构筑某县新区路网，加快土地利用和开发，县政府启动了厉山大道（北岗路—老316国道段）道路（投资约4950万元）和城北二路（北岗路—汉丹铁路段）（投资约2330万元）二条道路工程的建设。该项目的立项、平面规划、地形图测绘、地勘和施工图设计和图审等工作已经完成，2017年8月底已经移交给县城投公司进行后续建设；四是为解决当地居民强烈反应的老某县宾馆片区污水排放问题，经报请县政府同意，启动了老某县宾馆片区污水收集工程。已经完成了项目平面规划、地形图测绘和地勘工作，施工图设计正在进行，年底有望完成所有建设前期工作。今年我局大力推进以上重点项目建设，县城配套功能不断完善，承载功能不断提升。3.抓好市政设施维护。为迎接寻根节和党的十九大，确保市政设施完好，今年我局加强养护，共投资20万元维修路灯44盏、路面灌缝24公里、疏通改造老街排水管道2km、修复雨水篦子84套、更换井圈井盖79套、修复路缘石92m等，市政设施养护水平不断提高。（四）保护绿水青山，推进污水处理工程。1.启动黑臭水体治理。为了收集DD老街污水，治理姜水河黑臭水体，改善老镇排水功能，启动了姜水河河道整治工程，总投资约4900万元（不含钢坝闸工程）。受姜水河两岸的华夏文化街规划和景区规划限制，加上沿岸建筑物拆迁阻力较大，设计方案经过反复探讨和调整，今年6月，最终确定了姜水河各段的治理方案，8月初完成了施工图设计。2.推进污水处理工程。根据省政府统一要求，我县着手采用PPP模式新建18个乡镇污水处理厂及配套管网工程，厂网一体、统一建设、统一运营。设计近期（2020年）处理规模36000吨/天，新建配套管网长度约277.147KM；污水处理工艺主要采用改良型A²/O，出水标准为国家一级A；投资规模约为49645.34万元。目前已完成项目的规划选址、立项，可研报告的编制、评审、批复，“两评一案”（实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证）已顺利通过专家评审，《实施方案》县政府已批复，前期准备工作已基本完成，10月12日挂网进入招标采购阶段，10月18日资格预审有8家公司报名，11月1日有4家公司通过资格预审，11月10日招标代理公司已将竞争性磋商文件挂网，11月30日拟在省PPP专家库抽取专家对投标文件评审，然后磋商小组进行竞争性磋商、谈判。现正按程序开展社会资本方的招投标工作，计划12月底前全面开工建设。（五）破解征收难题，推进住房保障工程。1.扎实推进棚改工程。2017年我局积极抢抓国家最后三年棚户区改造历史机遇，争取1581户棚户区挤进国家计划笼子，争取中央棚改专项资金1736万元。今年我县棚户区改造任务1581户，包括AA镇西门口棚改项目109套，经济开发区294套，勤劳社区棚户区56套，楚北公铁联运物流中心项目122套，和FFF农场垦区危房改造1000户。责任状签订后，我们高度重视，将棚改工程纳入全局重点工作来抓，稳步推进。截至目前已开工1418户，其中：经济开发区棚户区改造货币化安置228户，西门口货币化安置79户，ZZ镇勤劳、北岗社区货币化安置70户，中医院征收供销社房屋货币化安置41户，FFF垦区棚户区改造1000户，目前开工率达90%。目前，拆迁工作正在加快推进，主要采取“拿钱走人”纯货币化与实物安置相结合的征收方式，已签征收协议100户，开发区计划货币化安置90户，计划在11月底全部完成1581户棚改任务，从而大力改善城市面貌和群众居住条件。2.稳步推进农村危改。2017年省住建厅下达我县中央农村危房改造任务602户（某县559户、长岗镇43户），补助资金696万元。我县559户危改指标已全部分配到户并开工建设，开工率100%，已竣工445户，竣工率80%。中央补助资金按工程进度通过一卡通直接发放到危改户，目前我县危改工作进展顺利。（六）建设亮点纷呈，镇村面貌显著改观。1.城镇建设统筹推进。今年我县小城镇建设多点开花、亮点纷呈。2017年累计投入约2亿多元“扩容提质”，镇区框架逐步扩大，承载功能不断增强，各类建设项目如火如荼迅速展开。目前，全县城镇人均居住面积增加到35平方米；人均道路面积达10平方米（含暂住人口），街道硬化铺装率达90％；人均公共绿地面积达9.7平方米；绿化覆盖率达42％，排水覆盖率达95％，城镇供水覆盖率达95％，生活垃圾处理率达98％，燃气普及率达85％。城镇人口近35万人，初步形成了“以县城为中心，以重点镇、特色镇为纽带，以星罗棋布的小集镇为基础，互为依托、共同促进、相互繁荣”的城镇体系。2.洁美家园取得实效。今年来，我局共组织对各地农村生活垃圾治理情况督查、巡查、暗访22次，出动人员90余人次，印发传真、通报13份，暗访视频长约1小时20分，我县洁美家园工作取得卓有成效，涌现出一大批洁美先进镇村和随南百里画廊、随北百里风光带等示范亮点。MMM镇、BB镇分别投入60万元、80万元，将集镇及沿省道的村庄垃圾治理实行服务外包。洪山镇20个村（居）委会的垃圾治理采取市场化服务外包，达到了管干分离。各地也相应安排了一定的专项资金对农村垃圾收运设施建设和村庄保洁进行奖补，部分镇按每月每村500—1000元对试点示范村进行补贴，多途径化解资金难题。4月16日省住建厅NNN厅长暗访VV百里画廊沿线垃圾治理工作，对我县的做法给予了高度评价；5月12日省垃治办组织了全省第一季度农村生活垃圾治理检查考评，我县代表CC市参检，取得了全省第六名的好成绩；8月10日我县农村生活垃圾治理工作顺利通过了省垃治办组织的全域考评验收；11月1日我县GG镇代表随州市迎接了省垃治办第三季度检查评比，取得了好成绩。（七）强化安全监管，总体形势平稳可控。1.加强建筑安全管理。2017年我局共办理质量安全监督手续33项，总建筑面积28万平方米，总造价3.1亿，工程监督率100%；新增易地搬迁安置点277个，2082户，5678人，建筑面积14万平方米；办理竣工备案手续25项，总建筑面积26.32万平方米。排查某县所有在建建筑工程45项，涉及建筑业主35家，建筑施工企业18家，监理企业7家，下达质量隐患限期整改通知书5份，质量隐患停工整改通知书4份。受理质量问题投诉9起，办结9起，办结率100%。在质量安全形势严峻的情况下，截止目前没有发生任何建筑施工质量安全事故。2.加强燃气安全管理。一是加大安全隐患排查力度。联合公安、消防、交通、安监等相关部门对燃气市场进行全面整顿。今年共查处非法气贩经营案件10起，收缴非法储气瓶252个，拘留处理当事人10人，有效打击非法气贩，保障燃气市场安全。二是实施每月督查制度。我们每月定期组织燃气安全大检查，累计排查和督促处置各类安全隐患340余处。三是加强综合协调，形成合力抓好燃气安全管理。6月18日，县政府专题召开了燃气安全管理工作督办会，会上明确了各相关单位职责分工，为全县燃气安全管理打下基础，确保2017年全县燃气行业零事故。二、存在主要问题（一）工程进度迟缓，重点项目难以落地。一是2015年的重点项目行政中心二期五条路网（城北一路、城北二路、城中路、北岗路北段、城南二路南段）至今未开工。二是2016年启动的重点项目SS湖东端绿化工程、姜水河治理工程、SS湖西路西侧50米绿化工程、KK大道西侧绿化工程，应在近期绿化季节抓紧时间开工建设。三是华夏文化街建设应尽快启动。四是2017年重点项目中金水路、民主路及神农停车场、高架桥停车场应尽快开工建设。五是重点项目的拆迁征地资金要尽快到位。（二）前期手续复杂，污水项目推进滞后。一是PPP模式经验不足。我县第一次采用PPP模式建设污水处理厂，各职能部门没有相关经验，不熟悉流程、没掌握要点，造成工作安排不紧凑、不科学，一定程度上影响了项目的推进速度。二是专业人才欠缺。乡镇生活污水处理涉及到工艺选择、PPP项目实施等专业性较强的工作，因缺少污水处理方面技术人才，在项目推进过程中对项目指导能力有限。三是运营费用难收。据测算，乡镇污水处理厂水价约1.52元/立方米,由于绝大部分乡镇自来水已经民营化，导致今后污水处理费收取上存在困难，还有部分居民使用压水井等自备水源，拒绝缴纳费用，这些问题将造成污水处理厂运营后污水处理费征收较为困难。（三）缺乏经费机构，农村危改保障不力。农村危改主要由乡镇城建办具体实施，从入户调查、竣工验收、资金拨付等均需要大量人力、财力支持，但乡镇城建办面临着无工作经费、无专门机构、无专技人员的多种困难，难以有效保证高质量完成危改这项惠农工程。三、工作建议自2017年4月1日起，我局按照国务院“放管服”清理行政事业性收费改革精神，目前除规划院经营服务性收费外，所有行政事业性收费已全部取消，减轻了企业负担，但我局下属8个公益性一类二级单位至今未纳入财政预算，没有经费来源，工作运转极其困难。恳请县政府依据国家财政部、国家发改委（财综〔2008〕78号）及湖北省物价局（鄂价费〔2016〕99号）文件规定，从2018年度起将我局市场站、质安站、档案馆、市政处、三办、房产局等纳入公益一类（全额拨款）事业单位管理，并将经费纳入县财政预算，保障住建工作正常开展。四、2018年工作思路2018年是改革开放四十周年，也是“十三五”规划承上启下关键之年，抓好明年的工作意义重大。2018年住房和城乡建设工作要以贯彻落实党的十九大精神为指导，围绕“五个某县”建设总体目标，继续坚持以新县城建设为中心，重点抓好以下“三大工程”：（一）加大投资力度，强推县城重点工程。建议加快推进2018年县城区十大重点项目，为争创国家级园林县城打好基础。1.新建交通大道北段工程，长2700米，宽40米，计划投资9361万元。2.新建ZZ大道东段道路工程，长532米，宽40米，计划投资1300万元。新建ZZ大道西段道路工程，长1435米，宽40米，计划投资3000万元。3.新建ZZ大道西段和交通大道中段铁路穿涵工程，涵宽各16米，总投资约4000万元。4.姜水河治理工程，全长3.3公里，铺设截污管网19.8公里，计划投资5000万元。5.新建城区停车场两处，包括神农停车场（北岗社区五组）和高架桥停车场（星升社区六组）。6.SS湖东岸内堤绿化工程，长3600米，计划投资4100万元。7.SS湖西路西侧50米绿化工程，15.76公顷，计划投资3500万元。8.洪山大道绿化工程，包括：①洪山大道西侧绿化工程，30000㎡，计划投资530万元；②洪山大道北段西侧绿化工程（樱花长廊建设），长1320米，宽150米。9.行政中心二期路网绿化工程，包括：①洪山大道北段道路绿化；②民生大道北段道路绿化；③城北路道路绿化。10. 18个乡镇污水处理厂建设工程，计划投资49000万元。（二）持续推进棚改，全力做好民生工程。提前谋划2018年棚改工作，2018年共申报250户纳入国家棚改范围，其中：FFF农场200户，JJ镇原第一砖瓦厂50户。目前JJ镇原第一砖瓦厂全部拆迁完毕，前期土地、规划、施工许可手续已全部到位，现已破土开工建设。（三）把握时间节点，加速污水处理工程。督促招标代理公司准备进行竞争性磋商、谈判，预计12月初县住建局与中标社会资本方签署PPP项目合同，中标社会资本方和县城投公司成立SPV项目公司（特殊目的公司）后，督促项目公司尽快启动污水处理厂的初步设计、融资等工作，力争在12月底之前开工建设。2018年底前全县乡镇生活污水设施建设项目全面覆盖并投产，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。