加强农村基层党风廉政建设调研与思考农村是党风廉政建设的重要阵地。近年来，为了搞好全区党风廉政建设，我们在农村基层党风廉政建设做了大量工作，采取了一些有益的探索，取得了一定的成效。但总的看还存在着思想教育难、干部监督难、三资管理难等问题。近日，我着力从解决农村基层党风廉政建设方面的突出问题进行了调研，通过一段时间走访，与**、**、**、**等镇和部分区级部门领导干部座谈、进村入户与群众个别访谈，并结合全区信件案件查处情况，认真梳理，分析思考，形成如下调研情况。一、基层党风廉政建设的现状**区辖8镇3个街道办事处，共有178个行政村，12个社区，742个村民小组，总人口24万人，其中农业人口17.8万人，占总人口的74%，有农村党员5330人，占全区党员的51%，农业和农村工作在区域经济和社会发展中占有十分重要的地位。近年来，为进一步抓实农村基层党风廉政建设工作，深入解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，我们坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的思路，狠抓基层党风廉政建设，持续开展损害群众利益、“组织涣散、纪律松弛”和制度建设及执行情况专项整治，全面推进省市区反腐倡廉制度建设，多措并举实施党员领导干部廉政教育，“零容忍”查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，基层干部在广大群众逐步赢得信任。二、农村违纪违法问题的表现及特点农村“四风”和反腐败问题群众感受最深，影响最大。虽然基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，但由于长期以来农村基层干部对党风廉政建设的重要性认识不足，仍存在许多亟需解决的问题，不敢腐的氛围基本形成，不想腐的意识还需加强，不能腐的环境还需进一步治理。比如，少数村两委会班子软弱涣散、纪律松弛，战斗力、号召力、凝聚力不强；少数乡村干部作风粗暴、方法简单，热衷于搞形式主义、欺上瞒下，影响党群、干群关系；少数乡村干部法纪观念淡薄，目无党纪法规，失职渎职，不作为或乱作为，变相加重农民负担，侵害群众利益，违规处置集体资产、资源；少数村村务、财务管理较混乱，对新农村建设等资金监督不到位。就拿近几年区纪委接收举报信件和查处情况来看，2013年接收信件43件，反映农村干部的22件，立案7件；2014年接收信件104件，反映农村干部的58件，立案18件；今年1-11月接收信件115件，反映农村干部的65件，立案24件，反映农村基层干部的信件量成倍增加，违纪案件直线上升。可以说，发生腐败的动机、手段五花八门，林林种种，虽不能简单归类，但共同特点是私心杂念在作怪、贪心不足在作祟，公权私用现象频现，懒政混政思想严重。表现在村级干部身上主要是弄钱，利用职务之便，有的采取虚开票据、重复报账、截留赞助资金；有的采取加大巷道施工工程量、重复申报“一事一议”项目、超额及重复支付工程款；有的直接或假借村民名义变相骗取各项补助资金及项目款；有的私设小金库，村级集体收入不入账，坐收坐支。表现在村级干部身上主要是耍权，有的不搞集体决策研究，重大事项个别人或部分人说了算，甚至个别村不管大小事支书、主任个人说了算；有的不按照规定定期公开村上党务、政务以及惠民惠农政策情况；有的假借村级事务支出等名义，集体收入不入镇（街道）财政所账户，将集体土地承包费、集体土地粮食综合补贴、集体资产处置等集体收入随意支出，且支出票据中大多为白条，部分资金支出去向不明；还有的违规为其他人提供对公接待方便。表现在村级干部身上主要是坑民，有的利用职务之便，在征地赔偿、政策扶持、收取相关费用中，优亲厚友、假公济私，显失公平；有的以各种名义给群众乱收费、乱摊派；有的套取、挪用、截留、贪污国家移民搬迁项目补助资金；有的漠视群众诉求，侵害群众民主权益，不顾群众意愿。三、产生问题的原因分析一是廉政认知不足。从村级干部的个人简历看，大部分都是高中及以下学历，自身掌握的知识量、能力水平本来就不高，加之不主动学习党的路线、方针、政策和法律法规知识，总是以忙于事务的理由不学习、懒学习、怕学习，甚至早已是党的队伍中的管理者，但仍不知道党的要求、党的理想信念、党的根本宗旨是什么，对法律法规要求、党纪党规规定以及党的惠农惠民政策范围更是掌握不全、遵守不严、尽责不到，对廉洁从政、全心全意为人民服务的认识不够，与群众打交道、相处沟通仅仅“三言两语”，呼来喝去、威胁逼迫。特别是基层党组织统一对党风廉政建设工作的认识不足，不论是农村(社区)还是镇(街道)，都忽视加强党员干部的思想教育，重经济建设。二是思想动机不纯。党员干部思想“总开关”出现滑坡，世界观、人生观、价值观出现偏差，一些村干部在选任当初就是意图不正、思想不纯，并不是奔着“全心全意为人民服务、全力以赴带领村民致富小康”意愿竞选的，而是看着国家的好政策、村上的好项目、冲着可以指挥人过官瘾的心态争选的，就是想捞点、弄点、得点好处。凡是都怕群众知道、怕见光，总是捂着、包着、藏着、掖着。三是规矩意识不强。有的村级干部认为只要我一心为群众干事、干好事，什么法律法规、纪律规定、制度政策突破了也无所谓；有的认为我给村上干了这么多事，自己从中间捞点、弄点有什么关系，是情理当中的事，是我应该得到的；还有的认为自己是村民选的、群众推荐的，只要是给群众真心实意的干事情况，在这“一亩三分地”上就应该是我说了算。四是监督管理不力。镇（街道）党委、村监委会监督不力，日常监督管理不到位，监管机制运行不规范，对农村基层干部的廉政教育管理抓的不紧、管的不严，造成党风廉政建设工作出现缺位。有时对发现村干部的轻微违纪问题重视不够，纠正、批评和处置力度不够。还有人民群众的监督作用没能充分调动，很多群众都有“多一事不如少一事”“马马虎虎过日子，管村上怎么折腾”的思想。五是制度落实不严。在制度落实过程中，原则管理多细则落实少，在村级财务、政务等群众高度关注的重大事项方面，仍缺乏规范细致的操作制度和必要的制约手段；职能部门和监管单位严格执行力度不够，更是造成一些制度只是发发文件、墙上挂挂、嘴上说说的重要原因，比如，村财乡管、项目审核把关、资金拨付程序等不严，农村集体资金、资产、资源等管理混乱，让一部分人钻了空子，造成制度规定有一套、执行落实另一套。四、对策建议农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者。搞好农村党风廉政建设，关系党和政府在人民群众中的威信和形象以及生死存亡。要把廉政意识入心入脑。首先，强化主动学习的意识。基层工作牵涉老百姓具体物权利益，稍不注意就会侵犯。区上、镇上应着力加强农村基层干部思想教育，强化廉洁履职意识，引导农村基层干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，形成主动学习的意识。不但要学习《宪法》《土地管理法》《治安管理处罚法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》《**区委关于严明党的政治纪律确保令行禁止政令畅通的通知》等法律法规、党纪党规、制度规范，更要习研各项惠农惠民政策规定。其次，突出廉政教育的作用。结合全区村级干部存在的突出问题，运用不同方式、不同手段创新教育形式，有针对性的开展反腐倡廉教育，推出廉政教育套餐，通过组织农村基层干部廉洁从政教育培训班、举办廉政教育活动、观看廉政教育片、开展道德教育、签订廉政承诺书、报告会、座谈会、文艺汇演等一系列廉政教育活动，引导党员领导干部知责明责、知纪明纪、懂纪遵纪。第三，发挥典型案例的警示。抓好示范教育和警示教育，注重用身边的人和周围的事来警示教育身边的人，加大身边廉政先进典型宣传力度，教育引导大家学习模范榜样；收集整理近几年全区范围内村级干部发生的违纪违法案件，按类型整理汇编成册，下发给农村基层干部组织学习，以案示警。同时，组织农村基层干部赴陕甘边**革命根据地和区检察院、崔家沟监狱等地接受正反教育，用正面革命传统教育和反面警示教育警醒大家。要让制度机制完善规范。要进一步完善规范制度的执行和运行，做到及时“废”，制度适时；赶快“改”，制度规范；迅速“立”，制度要配套。规范权力的制约机制。把村干部中每一个职务或分工有哪些具体权力以及有这些权力所必须承担的责任和义务都明确到位，让每一项工作都必须在符合法律法规的基础上进行。规范党员大会制度、村民代表大会制度、“两委会”班子议事规则、村（社区）监委会工作制度、村干部岗位职责、“一事一议”等群众反映问题强烈的村级制度，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，从源头上杜绝腐败的发生。完善监督管理机制。创新与村民民主政治发展相适应的党风监督机制，探索完善监督管理制度，推行村干部民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济审计等制度，及时掌握村干部廉政情况，实行重点监管预防。同时，针对群众反映比较集中的问题，查漏补缺，对现有的制度在预防上进行深化完善，将原则性的有关规定细化为具体的必经程序，具体到怎么做、怎么干、怎么办，用一条一款来规定规范村干部的一举一动，并且让每个程序的执行情况都有举可查。深化责任追究机制。切实按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格实施责任追究。比如，可以实行镇村签订党风廉政建设责任状，明确村领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责，班子成员的个人职责，执行检查考核奖惩等内容，并把责任制延伸到村民小组。深入推行落实“一案三查”制度，涉案人员是两委会主要领导的不但追究该村干部的责任，还追究镇（街道）纪委、党委的责任；涉案人员是两委会成员的不但追究该村干部的管理责任，还追究村监委会、村党支部的管理责任，教育各级干部履行好各自职责，预防和减少村干部腐败问题发生。要使监督监管变为常态。发动广大群众监督。拓宽举报的渠道、创造监督的条件，充分发挥纪检监察举报箱、12388网络举报平台作用，鼓励群众积极参与到纠正“四风”和腐败问题的行列，引导群众到镇（街道）纪委举报；定期或不定期深入群众，开展民情直通车巡回下访，收集发生在群众身边“四风”和腐败问题线索。发挥基层组织监督。发挥好镇（街道）和村（社区）监委会对农村基层干部的日常监督作用，让镇（街道）和村监委会管理常态化。镇（街道）督促指导村（社区）持续开展损害群众利益、“组织涣散、纪律松弛”和制度建设以执行情况等方面的专项整治活动，定期对农村基层干部履职尽责和廉洁自律情况进行监督检查，每年开展村（社区）两委会负责同志向镇（街道）纪委述责述廉制度，延伸领导挂牌群众点名接访制度；村（社区）监委会发挥好自身职责，对村干部履职、监督村级工程招投标、监督审查村级账目等日常工作进行严格管理。运用职能部门监督。由各职能部门根据工作分工、工作职责和承担业务情况，结合实际定期开展政策落实、路线方针的贯彻、纪律作风建设等方面专项检查活动，对镇（街道）党组织和村（社区）监委会监督作用发挥情况、各口惠农惠民政策落实、区委、区政府决策部署落实情况以及廉洁自律情况等与群众切身利益密切相关的方面进行检查督查，做到全过程全面监督。特别是要把群众反映强烈的村务公开、财务公开、政务公开、村财乡管、农村土地扎基地使用、村级资产处置、议事规则等方面作为重点，确保各个环节监督到位、各项工作落到实处，促使农村基层干部廉洁从政。要用查处问责彰显决心。“多举措”正风肃纪，集中精力整顿发生在群众身边的“四风”和腐败问题。定期对农村基层党风廉政建设工作进行研究，根据发生在群众身边“四风”和腐败问题的新形式、新情况和群众反映问题集中的区域、方面，策划并在全区范围内集中开展专项整治活动，重点纠正整顿扶贫移民搬迁项目、以工代赈项目、危房改造资金、退耕还林资金等惠农惠民政策和财政性补贴项目实施过程中存在的套取国家资金、虚拟工程项目、随意扩大工程量等与群众关系密切和涉及到群众利益的问题；纠正有令不行、有禁不止，步调不一的问题和不遵规守规、不执行制度等，不断遏制不良风气的蔓延。“全方位”搜集线索，让发生在群众身边的“四风”和腐败问题无处藏身。主动出击，全面挖掘线索，积极对审计部门审计结果、司法机关侦查审判结果、落实中央八项规定精神和纠正“四风”明察暗访、专项整治活动以及核信办案中发现的线索全部移交核查。同时，结合接收信访件数量、领导批示、网络舆情等信息，将群众反映问题强烈的村列为问题易发多发的重点村，时刻关注动态，随时处置发现的线索。“零容忍”查腐除贪，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持“有访必接、有信必核、有案必查”的要求，按照“两个100%”的原则，实行信件线索100%初核、违纪问题100%查处，严肃认真查处党员领导干部中的违纪违法行为。特别是对发现的违反中央八项规定、损害群众利益等方面直接损害群众切身利益的问题，严查快处、不留情面，发现一起查处一起，通报曝光一起，不姑息、不迁就。