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同志们，我就**市落实党组织全覆盖、实施“四化一提升”工程，实现“多元共担、协调联动”的思考和大家一起探讨一下，如有不到之处，请大家批评指正。

**市辖7个乡、2个牧场、10个镇、5个街道，共有党（工）委42个，党组38个，党总支11个，党支部453个，党员11306人（农村党员5638名）。2016全年发展党员232名，农牧民党员占60.3%。共有村队185个，行政村134个，农牧业队51个，村干部1083人。今年以来，**市按照中央和自治区、地区要求，为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，在全市全面推行了“党建工作总结”，“四化一提升”工程，实行“一网多责、一格多元、协同联动、责任共担”的网格化管理模式。实现了治理重心向城乡村队（社区）转移，向社会需求、民生诉求转移，夯实了党在基层的执政基层。

 一、背景与起因

    近年来，**市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，全市经济社会发展取得了明显进步。同时，随着经济的快速发展和改革的深入推进，我市与全国其它地方一样，基层组织的工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。

（一）实施“四化一提升”是落实中央政策，推进社会治理创新的理论实践。我们党始终把理论创新和实践创新作为推动中国特色社会主义不断发展的力量之源。 1998年，《关于国务院机构改革方案的说明》中，强调政府的基本职能在于宏观调控，社会管理和公共服务。2004年，十六届四中全会，首次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。2005年，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“要着力推进行政管理体制改革，政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动”。同时指出，“加强社会建设和完善社会管理体系是构建社会主义和谐社会的必要条件”。2006年，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“社会管理体系更加完善”作为“2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务”之一。它指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。同时强调“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。2007年，中共十七大报告从实现全面建设小康社会新要求的角度提出了建设更加健全的社会管理体系的要求。在重申“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的同时，提出了“要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的新要求。这与构建社会主义和谐社会的要求相一致，体现了党的社会管理思想逐步成熟。2008年，中共十七届三中全会将 “农村社会管理体系进一步完善”列为“2020年农村改革发展基本目标任务”之一。并从促进社会和谐 、建设社会主义新农村等角度突出了加强和完善农村社会管理的重要性。这就突破了传统意义上的城市层面的社会管理，使得社会管理的内涵更加丰富。在2011年的省部级主要领导干部研讨班上，中央首次提出要建设中国特色社会主义社会管理体系。2012年，中共十八大报告将社会管理和民生并列为社会建设的重要内容。实现了从社会管理格局向社会管理体制的转变，并且在社会管理体制中增加了“法治保障”这一新内容。这就体现了社会管理与依法治国的结合。同时对社会管理的措施提出了新要求。首先，强调“社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设 ”。其次，强调“改进政府提供公共服务方式”。最后，强调社会管理的重点工作在于“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡村队（社区）服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。2013年，中共十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标之一。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。这是中国共产党成立以来在党的正式文件中第一次提出“社会治理 ”概念，标志着我们党执政理念的新变化。

从2012年起，新疆在全疆推进社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设，所有城乡结合部、商贸集中区、流动人口集中的社区实现单位化管理和网格化覆盖，为社区党组织在加强社会管理、服务居民群众、维护社会稳定中发挥积极作用奠定坚实基础。**市党委政府结合乌苏本地实际，实施“四化一提升”工程，进一步优化整合城市管理新模式和“一网多责、一格多元、协同联动、责任共担”的社会管理模式，是提升党委和政府执政能力的必然选择。

（二）实现“党组织”全覆盖，是我们普遍联系服务群众的有效途径。2015年中共中央办公厅印发 《关于加强社会组织党的建设工作的意见》要求，本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。通过各种方式，逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。2017年，自治区党委副书记李鹏新在自治区组织部长会议上的讲话中要求，推进党的组织全覆盖，把党组织建到自然村、放牧点、边远矿区、居民楼宇、商业网点、互联网、寺管会和内地新疆籍务工经商人员中间。推进党的工作全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起来。推进群众工作全覆盖，全面落实“三个八”访民情规定动作、强化“两个十”惠民生务实措施、实化“六满意”聚民心检验标准。