区长在区政府第一次安委会暨今冬明春安全生产工作会上的讲话

同志们：

新年伊始，在国务院的安全生产工作会后，区委、区政府及时召开这次安全生产会议，××书记对开好这次会专门作出了指示，要求认真落实责任，切实抓好安全隐患的排查和整治，确保年末有一个安全和稳定的良好环境，刚才××同志安排部署了今冬明春的相关工作，请大家抓好落实，后面含玖同志还就会议贯彻提具体要求，请大家一并抓好落实。下面，我再强调三点：

一、认清形势，高度重视安全生产工作

对2015年安全生产工作，我们要有一个客观的、清醒的评价。一要看到总体形势稳定，安全生产局面较好。从主要指标看，全区事故78起，比2014年下降了21.2%；死亡人数5人，与2014年持平，全年未发生较大的安全生产事故。总体看来，2015年是安全生产形势比较稳定的一年。尤其要强调的是，2015年全区交通事故得到了有效的遏制，消防、易燃易爆、建筑领域、渡口码头、地质灾害、水务、森林防火、电力、燃气等领域的安全生产工作也卓有成效。二要看到安全生产问题还比较突出，形势还比较严峻。去年，我们发生的几起大的安全事故，反映和暴露出了我们安全工作当中的薄弱环节。比如××的“2·14”机械事故，污水处理厂的“3·31”溺水死亡事故，兰渝铁路的“7·22”隧道机械伤害安全事故，××乡的“2·23”煤气中毒事故，这是去年我区典型的几起事故。从这几起事故可以看出，我们薄弱环节是主要存在这三个方面：一是工业企业监管薄弱，雨润、污水处理厂等这些都是属于我们工业园区企业，监管薄弱；二是重点工程失管，误认为重点工程不归我们管，比如兰渝铁路；三是乡镇安全生产责任制没有完全落实。三要认真总结安全生产规律性矛盾，做到举一反三。安全生产是经济健康稳定发展的前提和保障，做不到安全发展就谈不上科学发展，也谈不上以人为本。从这些年所发生的一些安全事故来看，安全事故的原因主要表现在安全生产责任制不落实，安全制度和措施没落实到操作层面，安委会成员协调联动不够，安全意识的培养、安全生产教育不够，归根结底是我们没有树立安全发展理念，安全生产的红线意识和底线思维树立得还不够牢。要正确处理安全与发展、安全与速度、安全与效益的关系，牢牢把握“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，没有安全的速度我们不要，没有安全的效益我们不要，没有安全的发展我们不要，始终做到安全发展。

二、强化措施，保障安全生产有序有效开展

措施里面，我重点讲两条措施：

第一条措施：责任。抓好安全生产重点要落实三个责任。一是党政的领导责任。对领导责任的阐述就是“党政同责、一岗双责、失职追责”，大家要深刻领会。“党政同责”要求各乡镇党委要充分发挥政治上的引领和导向作用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用，切实把安全生产工作放在心上、抓在手上。但现在党政同责落实还存在一些问题，主要表现为存在等靠思想、有推诿思想。这里我要强调的是，党政同责里面政府要主动担责，作为政府的主要职责，对安全生产工作不能去等、不要去靠，而要主动担责。我们有的同志对党政同责认识不深刻、理解有偏差，认为“党政同责”了，政府的安全生产的担子就要轻松些了，这完全是一种错误的认识，必须立即纠正。我们讲“一岗双责”，就是管行业必须管安全、管系统必须管安全、管业务必须管安全。这里需要强调的是，管行业、管系统、管业务要处理好四个关系，安全与发展的关系、安全与效益的关系、安全与速度的关系、安全与稳定的关系，特别是政府抓经济工作很看重的是速度、效益，但我们要清醒的认识到没有安全就没有发展，没有安全就没有速度，没有安全就没有效益，没有安全也就没有社会的和谐稳定。对“失职追责”理解，要求我们必须要树立红线意识和底线意识，安全是红线，我们触碰不得，安全又是底线，往下滑不得，要认识到安全监管失职对人民生命财产带来的危害是巨大的，一次安全生产事故就可能毁坏很多幸福的家庭。从精准扶贫调研来看，很多家庭就是因残致贫，他们大多数都是家里的顶梁柱，因为安全生产事故导致手、脚等功能性残疾，丧失了劳动能力，失去了收入来源，一个生机活泼的家庭就这样子毁了。所以，对安全生产的失职追责怎么追都不为过。二是乡镇部门的监管责任。乡镇部门监管责任具体是两个方面：分工负责和属地管理。所谓分工负责，简单地讲就是岗位职能赋予的责任，也叫行业系统职能负责。比如，林业园林局负责森林防火，交通运输局负责道路隐患排查，交警大队负责交通路面管控等等。属地管理，具体讲是块面的管理，地域的综合管理，这主要是对我们乡镇的同志讲的，只要在你管辖的范围出了安全事故，你都要负责。三是企业的主体责任。企业主体责任核心是两条，第一条是安全制度，安全制度就是马凯副总理讲的车间有清单，职工有卡片。安全制度要落实到岗位上，落实到操作手；另一条就是安全投入，安全需要投入，安全是需要付出成本的，生产设备的老化，安全设施的缺失是发生安全生产事故的重要隐患之一。同时，企业员工的安全培训、工伤保险的投入等等都必须要保障。