目录1.在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话 42.推动安全生产专项整治三年行动走深走实 163.在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话 254.着力提升安全生产监管能力 405.应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策 616.在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话 827.在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话 888.在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话 1009.立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话 11010.在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话 12111.在2020年全省应急管理重点工作推进会上的讲话 12912.在厅机关工作会议上的讲话 14613.在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话 15514.在2019年度述职述廉述党建大会上的讲话 16715.把握大势  明确重点 18016.在全省应急管理重点工作推进会上的讲话 19117.在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨约谈警示视频会议上的讲话 20018.在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话 20719.在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话 21720.在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训现场会上的总结讲话 22621.加快建设本质安全体系着力提升安全生产整体水平 23222.安全发展——认识、问题、思路与政府作为 24123.关于应急管理事业改革发展的几点思考 260在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话 同志们：刚才，庆阳市政府简要汇报了全市安全生产和应急管理工作特别是安全教育培训工作开展情况，有关行业部门和5家企业分别作了发言，分析了事故发生原因，提出了具体对策建议，从中了解掌握了许多实际情况，听到了许多好的意见建议，很有收获。这对于我们解决好安全教育培训失之于宽、失之于软，甚至失管失控等问题很有帮助。当前，省应急厅正在推动“两抓一推”工作：一是抓隐患排查治理体系建设。最大限度地消除隐患，防范生产安全事故发生；二是抓安全教育培训。紧紧抓住“人”这个因素，提升从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础；三是推动安全技术进步和产业升级转型。通过推动机械化自动化智能化，以技术进步增加安全系数。但安全技术进步和产业升级转型不是一蹴而就的，不是必其功于一役的，需要一个比较漫长的过程。因此，首先要做好“两抓”。下面我就做好安全教育培训工作讲几点意见：一、为什么要把安全教育培训摆在突出位置生产安全事故都是人为事故，都与人的思想行为习惯、职业技能素养息息相关。从实践来看，在环境、物（设施设备）、人三个因素中人是核心关键，表现为四个方面的特征：第一，人是安全生产最核心的要素。同样的汽车，如果由严格守规、技艺高超的驾驶员来驾驶，可能会保证不出事故；但如果由不守交规、没接受过专业训练或者水平不高的驾驶员来驾驶，就容易出事故。所以，人是最核心的要素，抓住了人这个核心要素，就抓住了安全生产的关键。第二，人的行为是最大的变量。从事生产经营的人守不守规矩是最大的变量。从近年来的生产安全事故不难看出，所有事故都有违章违规的问题。因此，人的行为是安全生产最大的变量，要将这个变量最大限度地向好的方向引导至关重要。第三，人的生命安全是最底线的目标。发生事故也不会造成人员死亡就是本质安全，不死人、少死人是安全生产最底线的要求。要保证人的生命安全，既要靠设施设备的安全性，靠安全管理的科学性，也要靠一整套制度机制来保障。在多次讲话强调“生命至上、安全第一”的理念，“生命至上”是人民利益至上的具体体现，也是满足人民群众日益增长美好生活需求的基石。第四，安全教育培训是提高人的安全意识和技能最重要的途径。安全对人来讲，有意识和技能两个方面，生产活动和日常生活中大量不安全行为都是因为意识和技能来引发的。比如，很多人使用天然气，仅关闭灶台控制开关，不一定关掉管道阀门，一般情况下不会有问题，但如果管道有漏气情况发生，就会成为安全隐患。再比如，好多人抽烟，将烟头放在烟灰缸里不会有问题，但扔在地毯或者易燃物上就会引发火灾。因此，要做到人的安全，就要提高人的安全意识和安全技能，最重要的途径和手段就是安全教育培训，要通过教育培训来解决好意识和技能的问题。要不断对员工进行安全教育和安全意识灌输，让员工始终绷紧安全这根弦，最终演变为行为习惯、思维习惯。要让更多员工学习掌握安全技能，包括操作技能、自救技能、逃生技能等，确保一旦发生事故，既能自救也能救人，最大限度减少人员伤亡，最大限度减轻事故造成的损失。因此，监管部门把安全教育培训摆在突出位置来抓，就是由这四个“最”决定的，我们必须把安全教育培训牢牢抓在手上、抓出成效来。二、如何落实企业的安全教育培训安全生产的责任主体是企业，对员工的安全教育培训是主体责任的重要组成部分。要保证安全生产，就要把企业安全教育培训做到位，但现在企业安全教育培训还存在这样几个问题：一是覆盖面不够，不能做到全员覆盖，无一例外；二是针对性不强，引导性培训比较多，技能性培训比较少，针对性不够强；三是效果不实，员工学时学够了，但没有转化成行为习惯、思维习惯。在这些方面企业不同层面不同程度都存在问题，还有一些企业安全教育培训制度执行不严格，该有证的没有证，甚至为应付检查借用证件，导致人员操作规范、产品质量、生产安全等都无法保证。企业安全生产教育培训怎样落实到位？关键要抓好三件事：一要营造一种氛围。每个生产企业都要坚持“生命至上、安全第一”的理念，对全体员工组织开展安全教育培训；每个员工都要把安全教育培训当作保护自己生命的一种措施、当作自己的幸福和未来的保障，形成这样一种氛围。要让员工懂得培训是“保命”措施，是自己的事情，不培训轻则受伤受罚，重则送命丢命，让员工内化于心、外化于行，成为思想自觉和习惯行为。二要建立三套机制。一是管理机制。企业要把安全教育培训作为企业战略目标、整体发展规划的重要组成部分，保证必要的投入，建立安全教育培训的组织领导体系，构建起合理的安全教育培训教学和课程体系，真正把每个岗位教育培训都落实到位。二是考核机制。考核既包括对专业技能学习掌握情况的考核，看员工对生产设备及操作技能会不会、懂不懂、能不能操作、能不能按标准操作，也包括员工自觉遵守安全生产规章制度情况的考核，看员工对各项规章制度是否全面掌握、清楚明白、烂熟于心，并在生产过程中得到严格执行，通过考核传导压力、形成约束力。庆化公司在安全生产管理中把“纠正习惯性违章”摆在突出位置，很有针对性，因为习惯性违章就是由侥幸心理等思维习惯导致的行为习惯，在日常管理和生产过程中比比皆是，因此，纠正习惯性违章就是养成行为习惯进而升华为思维习惯，考核是倒逼员工养成遵守规章的习惯最有效的办法之一。三是奖惩机制。对长期保安全、学有所成、学以致用、安全系数高，为企业创造安全效益的管理人员、安全监管人员、企业一线人员要给予奖励；对该培训不培训、该学习不学习、该遵守规章制度不遵守的要给予严厉处罚，甚至对一些重点行业重点岗位要给予“一次死亡法”，就是一次违章终生不能再进入这个职业，形成最严格的约束机制。通过严格的奖惩，形成一种导向，养成一种习惯，最后成为大家自觉遵循的价值规则。三要实现三个目标。企业安全教育培训一定要有针对性，努力实现三个目标：一是要使安全意识显著增强。安全教育是老生常谈，但老生常谈也得谈。为什么要对驾驶员每年搞24小时安全教育呢？驾照都考取了，基本交通规则肯定掌握了，目的就是要不断增强驾驶员的安全意识，比如，现在很多开车的人看手机，一脚油门车就飞出去几十米，很可能会造成车毁人亡，不但祸害自己，还祸害别人，这些都是安全意识淡薄的表现。二是安全技能完全达标。这要求每个人从事的工种及岗位所需要的安全技能要完全达标，不达标就不能上岗，不达标就不能从业，不达标就不能操作，就要受到处罚，从而使员工自觉主动学习，自救互救能力得到提升。三是安全习惯逐步养成。要把技能教育和意识教育最后转化为思维习惯、转化为行为习惯，这是一个人素质的表现。如果一个工人下班前把该检查的设备设施没有检查到位，自己回家吃不好饭睡不好觉，感觉自己对不起良心、对不起企业，说明他养成了习惯，这些是安全最重要的保障。三、如何提高社会培训的质量水平在企业安全教育培训外，社会培训是重要补充和组成部分，安全教育培训涉及面广、专业性强，虽然安全教育培训的主体是企业，但仅靠企业自身力量搞培训，是很难搞好的。每个企业把所有工种都办一所培训学校，能做得到吗？一家丙级资质的建筑企业，总共三五十个工人，要把钢筋工、架子工、焊工、电工、登高作业等各种作业设施培训都搞全，需要多大的成本，需要多大的场地，需要多少师资，需要多少设施，这是很不现实的。因此，安全教育培训企业自身搞不了，需要社会培训机构来支撑。一方面社会培训机构通过安全教育培训，从企业获取了利润，另一方面通过社会化培训，减轻了企业不必要的培训投入和负担。通过专业机构来搞安全教育培训，就可以实现规模效益，对培训机构和企业来说，是一件双方都受益、互利共赢的好事情。但同时现在社会教育培训也还存在几个突出问题，主要表现在：第一个问题是“乱”。就是培训市场秩序乱。行业部门管理本身就比较乱，“三类人员”培训、11种特种作业、41个工种由应急部门管理；建筑施工也有一些培训，由住建部门管理；交通领域还有质监上的特殊设备、压力容器，由不同部门管理，因此，各有各的规章制度，各有各的培训模式，各有各的培训内容，加之培训市场发育缓慢，管理体系不完善，有的地方培训机构过多、无序竞争搞乱了市场，有的地方搞行业垄断，增加了考试人员和培训人员成本。第二个问题是“低”。表现为培训机构设施水平低，缺乏必要的设施，一间房、几十张桌子、一块黑板，老师都是外面临时请来的，这种皮包公司式的培训机构不在少数；师资质量低。没有专业师资，冒名顶替，拉郎配，凑合培训的人也很多；专业化水平低，引导性培训多，技能性培训少。比如，农民工培训，培训人次不少，但都是引导性培训，教农民工怎样填表、怎样写简历、怎样防止被骗，但真正的技能性培训，由于缺乏专业机构和专业设施做不到位。第三个问题是“假”。就是培训过程造假，证书造假。有的培训机构为领取政府补助，瞎编人员名字；有的培训机构号称搞了32个小时的培训，但到底培训了什么内容说不清楚。有的培训机构只有理论考试考场，却让学员拿到了实操证书；甚至有的相邻地区代理机构来甘肃赚钱，学员没有接受过任何培训，只要交800-1000元就能取得相应证书，出现了真的假证书问题，甚至有的证书都是假的，这些都是现在社会培训领域存在的突出问题。如何抓好社会培训呢，需要做好四件事：一要打非治乱。假培训、发假证都是非法活动，要绝不手软、严厉打击。通过严打，取缔一些发假证、搞假培训的教育机构。同时还要治乱，对无序竞争、搞行业垄断，挂羊头卖狗肉、倒卖学员来牟利的要加大治理力度，对那些有培训资质但没有培训能力、层层转包培训的机构也要作为治理重点，坚决予以打击取缔，从而不断规范培训市场秩序。二要改造提升。要支持培训机构改善设施，加强培训师资队伍建设，建好培训课程体系，主要有这样三点：一是培训设施要改善。如果培训压力容器，就要有压力容器操作的必要设施，不能光在图纸上学习；如果培训消防，就得有灭火器、微型消防站等一整套设施才行。二是加强师资队伍。师资队伍对搞好安全教育培训至关重要，但要让所有培训机构把师资队伍都建全，这既不现实也无必要，付不出那么高成本来大量养人。要提高师资水平，就要引导培训机构在最核心最关键的行业有固定的师资，其他行业的师资可采取社会化聘用方式。监管机构要对培训机构师资加大核查力度，看师资人员是否真正从事过授课活动，确保师资质量符合培训要求。三是完善教学体系。要建立科学实用的教学体系，针对某个行业特点和每个工种岗位需要，采用模块化教学方式，重点要教会学员掌握哪几门核心课程、哪几项必备技能，才能适应这个岗位的工作。比如，化工企业培训特别是精细化工，就要对应每个企业生产特点来设计教学模块，不同的企业反应设施设备不一样，反应过程不一样，所投的物料不一样，生产出来的产品不一样，操作工艺、设备安全风险都不一样，因此，搞大一统的培训，就是无效的培训，必须要有科学精准的教学体系。三要示范引领。要加快建设一批在全省、西北地区甚至全国有影响的培训机构，发挥引领示范作用。今年省上布局建设4个培训基地，其中庆阳1个，希望庆阳市把这个示范基地建设，作为加强安全教育培训、提升考试培训质量的重要载体，加大政策、人才、资金等方面支持力度，真正把它建好管好用好，发挥出示范作用，让各地来学习借鉴、弥补短板。希望政府各部门都要有大格局，要从提高培训质量、确保安全技能素养提升的大局出发，不搞大而全、小而全，不打部门利益甚至个人利益的小算盘，把建设、监管、服务结合起来，支持社会机构把培训做正规，提高水平质量。四要建管并重，一方面要治理市场，解决当前的突出问题；另一方面要加强培训机构管理，让其从设施、设备、师资力量、课程体系、教学模块以及运行机制上进一步规范起来，实现“把安全教育培训质量提上去，把企业和社会公众不必要成本降下来”的目标。省上过去搞安全教育培训，在全省14个市州有理论考试考点，但县区基本没有。环县学员要考试就必须到庆阳，增加了很多成本，政府监管部门要为企业服务，就可以把考点延伸到县区，实行就近考试，大大降低成本。再比如，驾驶员安全教育培训，一年要上24学时，需要驾驶员脱岗三天，如采取线上培训能把培训质量搞扎实，就可以把零散时间整合起来，让驾驶员参加网上学习考试，这样既降低了企业成本，也降低了社会公众成本。四、政府部门如何抓好安全教育培训一要深度研究行业特点。每个行业安全教育培训都有普遍的规律，但更多的是个性化特征。建筑施工领域和交通领域不一样，化工领域和煤矿也不一样，工种，岗位，生产工艺不同，危险系数也不同，需要不同的培训内容。因此，要认真研究每个行业的特点，组织开展有针对性的安全教育培训。比如。庆阳石化公司，能够组织正常年度培训，是因为企业员工是固定的，企业可以把工作之余的时间拿来搞培训；但运输企业天天出外，好不容易揽到个活，员工要参加安全教育培训，就会使企业利益和员工收入受到很大影响。要从行业特点出发，研究培训体系建设、培训机构、培训内容的完善提高，使安全教育培训更有针对性、更具实效性。二要切实遵循教育规律。社会培训是一项教育活动，一定要遵循教育规律，不能图形式、走过场，不能光看搞了多少人培训、讲了多少次课、上了多少学时，更重要的要看学员是不是受到了教育，是不是受到了触动，是不是掌握了安全知识技能？从教育规律来讲，我们一定要遵循教育规律。不能把安全教育培训搞成市场导向的利益交换活动，使其失去应有的意义和价值，成为让企业和员工利益受损的扰民活动。三要严格遵守管理规范。无论是人社部门，还是交通部门，都有自己的安全教育培训规范，这是基本遵循，我们必须严格来执行，重点要做到这样几点：一是尽责不牟利，不要把安全教育培训当作部门牟利的手段。过去安全教育培训搞得很乱、搞成垄断，就是有谋利的原因。培训机构可以有合理的收益，但政府监管部门决不能有谋利之心，更不能有谋利之举，只有这样，监管才能公平、公正、富有实效。二是监管不折腾，要加强安全教育培训监管，这是我们监管部门的责任，但监管不能搞成折腾，不能乱出花样，要更多的站在企业、员工、社会公众的角度考虑问题，不能只图自己方便或为了图方便而随意设门槛、增程序，搞得企业和培训机构无所适从。要树牢为民情怀，增强服务意识，做好政府部门应该做的工作，把监管工作搞扎实，让企业和社会公众得到更多的实惠。最后，非常感谢庆阳市政府和各部门各企业提出了很好的意见和建议。下一步，我们将围绕搞好安全教育培训，认真研究采纳，针对短板弱项持续用力，完善思路举措，把各项工作落实好。同时，也希望庆阳市把安全教育培训抓得更好、更扎实，力争走在前列，为全省作出示范。推动安全生产专项整治三年行动走深走实——在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话黄泽元2020年10月15日 同志们：金昌市是工业城市，历来比较重视安全生产；金川公司又是国有大型企业，对安全生产抓得非常紧，从操作规程到制度体系，从员工教育培训到安全生产管理等，都形成了一整套成功的措施和办法，特别是创造了“人人都是班组长”这种好的安全生产工作方法，已经在全省范围推广使用。从刚才市区的汇报和调研的情况看，近年来金昌市通过强化安全生产综合监管，加强教育培训，整治重点领域隐患，努力提升防灾减灾、应急救援和事故处置能力，工作有探索有创新，取得了良好的效果，成绩值得肯定。今年4月，党中央国务院在全国范围部署开展安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院安委会统一组织开展的一项全国性、长期性工作。目前，我省安全生产专项整治三年行动工作部署已经完成，各行业部门的责任已经明确，工作措施正在逐步落实，但在工作推进过程中，也还存在一些突出问题。这次开展专题调研，一方面督查各地安全生产专项整治三年行动开展情况；另一方面，国庆节前省安委办、省减灾委办组织了关于省委省政府两个《意见》贯彻实施情况的督查，共督查了6个市，虽未涉及到金昌，但在督查中也发现了一些共性问题。因此我就下一步推进安全生产专项整治三年行动讲几点意见，希望金昌市各级各部门充分认识安全生产工作的极端重要性，从四个方面入手，在安全生产专项整治三年行动上要有更实的举措、更大的作为，推动这项工作能够走在全省前列、作出示范。一要打持久战，而不搞“急就章”。这次安全生产专项整治三年行动的首要目标，就是要通过隐患大排查、大整治的方式来全面解决当下的突出问题，尽可能减少一般事故，遏制重特大事故。在大排查、大整治过程中进一步夯实安全生产基础，建立起政府监管责任和企业主体责任落实的长效管控机制，以更加科学、更加完善的管控措施，最终来实现企业的本质安全、生产的本质安全，以此来提高全社会的安全水平。20世纪80年代，我国经济在飞速发展的同时，也经历了非常惨痛的事故教训，不仅煤矿事故频发多发，动辄死亡几十人上百人，一年就有好几起，而且还发生了轮船倾覆、飞机坠落等重特大事故。近年来，党中央、国务院相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产工作取得了明显成效，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。但对标世界安全生产的先进水平，我们仍然还有非常大的差距，去年我在英国学习考察时了解到，我国亿元GDP死亡率仍是英国的数十倍，安全生产水平仍有非常大的提升空间。因此，安全生产三年专项整治不能只编制一个规划、制订一个方案、开展几次检查、提交一个报告就算完成任务，更不能当做应付上级检查，只解决当下眼前表面问题的“急就章”，也不是三年之后就可以偃旗息鼓、万事大吉，而是现在要加力升温，打歼灭战、阻击战，之后要绵绵用力、久久为功，打持久战。因此，要有长期作战的准备和练好基本功的意识，着力解决应付过关、浅尝辄止等思想问题。要以安全生产专项整治三年行动为抓手，筑牢安全生产责任体系，消除事故隐患，提升安全监管的专业化水平，不断夯实安全生产的基础。二要搞大合唱，不唱“独角戏”。安全生产专项整治三年行动是一个全行业、全领域、全链条的决策部署，涉及各个行业和领域。从国家层面来看，国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。从我省来看，在学习贯彻国家总体方案基础上，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，结合甘肃实际对行动方案进行了细化拓展，针对我省安全生产基础薄弱情况，增加了安全生产“强基固本”专题，通过推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设、全民性安全防灾宣传教育工程、“风险隐患大家防行动”等，进一步树牢安全发展理念，夯实安全生产基层基础。前不久，省安委办、省减灾委办组织督查组对各市州和部门安全生产专项整治三年行动推进情况进行了督查。从督查情况看，一些行业部门还没有真正把这项工作抓上手，仅仅是制定了计划和方案，没有问题导向，没有精准措施，没有抓落实的手段，特别对当前安全领域存在的突出问题，拿不出解决问题的办法。因此，仅靠应急管理部门唱独角戏，没有行业领域的大合唱，安全生产专项整治三年行动很难落实到位，就难以实现中央要求的目标。在下一步工作中要突出抓好以下两个方面的工作：首先，要把“三管三必须”具体化、有形化，形成齐抓共管的工作局面。“三管三必须”是安全生产领域责任落实的基本原则，但是“三管三必须”只有具体化、有形化，才能真正落实，才能使 “三管”者管安全的“必须”责任真正记在心中、抓在手里。在这方面，国家和省级层面都有一些交叉、脱节、重叠、虚悬的问题，但到基层如果还不能完全有形化，就很可能导致失管失控。希望金昌市县两级要认真研究履职尽责的具体化事项，明确开展了哪些工作就能认定为履行了职责，为全省做些探索、做好示范。比如，近期，我们提请省政府印发了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急、林草、公安、自然资源等防灭火指挥部成员单位的职责，完善了会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送、联防联控等机制，为全面增强预防和处置森林草原火灾能力、不断提升森林草原防灭火水平奠定了坚实基础。这个文件的亮点就是将应急部门“森林草原灭火的主体责任和防火综合监管责任”、林草部门的“森林草原防火主体责任和火情处置责任”各用11项任务予以明确，做到了具体化、有形化。落实“三管三必须”可以参照这个文件的精神将行业部门的责任具体为工作的内容、任务的清单。其次，要发挥好安委办牵头抓总、综合协调的作用，搞好行业大合唱。各级的安委会是政府的安委会，安委办是安委会的办事机构，既有综合协调的职能，也有监督落实的权力，要发挥好这个机构的职能作用，用好指挥棒，调动各行业部门共唱安全生产专项整治的大合唱。金昌市安委办要进一步强化综合协调、检查督促职能作用，对各行业部门该监督的监督，该提醒的提醒，该问责的问责，督促各行业部门坚决落实“三管三必须”要求，有效履行好各自的职责，对安全生产专项整治三年行动重视起来，行动起来，把这项工作抓紧抓实抓到位，最终形成三年专项整治大合唱，从而全面提升安全生产整体水平。三要提升专业化，不搞大呼隆。抓好安全生产三年专项整治工作，提升企业的本质安全水平，都需要有专业化水平的提升。如果没有专业化水平的提升，我们很多的检查、整治，就是图形式、走过场，甚至是扬汤止沸，南辕北辙达不到预期目的。提升专业化水平要从以下几个方面做起：首先，要塑造业精神。专业精神是一种思维方式，也是一种工作水平。我们应急管理部门长期以来缺乏专业精神，领导意志比较多，行政思维比较普遍，贯彻落实上级决策部署主要靠发文件、搞检查、开会，手段传统单一，由于措施不够深入，精准性不够，效果不尽如人意，查不出可能导致事故的隐患问题。因此，要注重专业精神的塑造，建立起一整套的行之有效的检查体系，提升安全监管工作水平。其次，要打造专业队伍。这个队伍既包括应急管理部门的专业队伍，也包括借助社会力量的专家队伍。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家，对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。金昌市在这方面已经取得了实质性进展，不仅建起了专家队伍，而且形成了有效机制，下一步要推行好金昌市的做法，督促市县两级落实目标责任，保障经费投入，通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。推进专业化安全生产隐患排查治理体系落地生根、开花结果。最后，要强化专业手段的运用。每个行业都有专业化手段，都有各自的标准规范，金昌市要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。值得注意的是，在提升专业化水平方面绝不能搞大呼隆。大呼隆主要体现在两个方面：一方面是行政化思维，比如，抓安全生产，就是开会、检查、发文“三招”，至于开会效果如何，发了文谁来贯彻落实，检查是不是查出了问题，没人管、没人抓落实，这就是典型的行政化思维。另一方面是一刀切的手段，一家企业出问题，采取全行业停产的办法，实行不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大的隐患，这种不尊重规律、不符合专业特点的无效低效做法要严格防范，最大限度地摒弃。四要下好先手棋，少走马后炮。在安全生产领域特别强调责任，主要是问责和追责。近几年，通过安全生产责任的不断加强，倒逼了安全生产措施的有效落实，取得了明显效果。但预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。一旦出了事故，各级都难辞其咎、难逃其责。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，化工园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被党政处分规定处理，教训十分惨痛。要下好先手棋，在化工产业转移上，一方面要积极承接产业转移，另一方面要严密防范风险转嫁失控。作为安全监管部门来讲，就是要在园区规划、项目准入、咨询服务等前期工作方面未雨绸缪，严格督促指导企业按照承载能力发展，认真研究化工园区引进的项目相互之间的关系，严防突破化工园区的承载能力。这就是先手棋。如果源头控制不力，出了事故再问责追责，汲取教训，亡羊补牢，不能次次有作用，但至少不是最佳效果，是马后炮的举动。去年，我们开展了化工园区安全专家咨询服务制度，专家咨询服务不同于监管部门的执法检查，一方面专家咨询的专业性优于后者，另一方面专家咨询服务明显区别于监管部门对企业关停整改，在执行过程中具有柔性，企业也易于接受，主动通过专家这个媒介来发现问题、解决问题，这样的先手棋要多下、下好。最后，我再强调一下抓好“两抓一推”。当前，我们最重要的工作就是“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。抓隐患的排查治理，既包括专业化的隐患治理体系建设，也包括隐患的双重交办、双重督办和隐患台账制度闭环管理，就是把问题、隐患要尽可能多的消灭掉。抓安全教育培训，人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是我们抓安全生产、抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位，通过安全教育培训增强安全意识、提高安全防范技能，避免事故发生。“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是强化安全生产工作的治本之策。比如，金川公司“5G+”智能升级改造项目，在原有生产控制系统基础上，建设集成和升级自动化控制、智慧视觉分析、数据采集和在线点巡检等四大系统，整合形成以管理信息化、生产过程自动化、安全监控数字化、信息管理智能化为核心的“四化”管理平台，实现了“机械化换人，自动化减人”，彻底改变了延续几十年的传统作业方式，实现自动化作业，岗位职工劳动强度持续降低，安全管控水平有力提升。再比如，煤矿从过去的炮采、机采，到目前普遍采用的综采和正在方兴未艾的智采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿能够实现智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。矿山处要认真研究、积极探索，支持新技术研发推广,主动和煤矿企业对接，做到技术上可行、安全上可靠、经济上合理，找准切入点，在试点成功后，迅速在全省推广应用。在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话黄泽元2020年09月19日同志们：今天，省厅在白银靖远煤业集团召开全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会，这是继8月全省化工企业本质安全体系建设现场培训会之后，又一次规模很大、层级很高的会议。主要目的是推进“科学化的企业本质安全体系建设”这一治本之策，推动安全生产这一项基础性工作在各行各业全面铺开，并在重点行业得到贯彻落实。这次会议以矿山企业为重点，是立足于甘肃基本省情和矿山企业的实际。煤矿、非煤矿山是国民经济的基础产业，是甘肃经济的支柱产业，也是造福百姓、吸纳就业、贡献社会的产业。正因为有这些产业的存在，我省才建立了比较雄厚的经济基础，才能够给广大人民群众提供丰富的能源、原材料。无论在什么时候，这些行业都是社会原始财富的创造者，从事这些行业工作的人员都是值得全社会尊敬的人。但另一方面，矿山企业也是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很大的行业领域，要促进矿山企业的可持续发展，首先必须保证生产的安全，在矿山企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。这次会议之所以选在靖煤集团召开，主要是靖煤集团高度重视企业安全生产，在长期的工作中形成了一整套的安全规章制度、安全管理措施，同时在企业安全文化建设上下了很大功夫，用安全文化引领安全生产基础工作上台阶上水平。正因为如此，靖煤集团在矿山瓦斯突出、冲击地压等灾害威胁很大的情况下，通过强有力的措施，保持了安全生产水平持续稳定提升。这方面的许多经验和做法，值得全省煤矿、非煤矿山企业学习借鉴。这次会议也是省委、省政府两个《意见》印发后召开的一次重要会议。今年8月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见与2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理事业改革发展的顶层设计，是发展蓝图、是基本遵循、是尚方宝剑。只要把三个意见确定的目标任务完成好，应急管理体系建设就会取得重大进展，安全生产水平就会得到稳步提高，防灾减灾救灾能力就会得到持续提升。围绕贯彻落实两个《意见》，我们将出台指导意见，科学化的企业本质安全体系建设的指导意见已经印发，专业化隐患风险排查治理体系的指导意见也基本成型，希望大家从全局出发，认真思考研究应急管理体系建设的问题，思考研究安全生产水平巩固加强的问题，思考研究安全生产在全局工作中的地位分量问题，把三个《意见》贯彻落实工作抓紧抓好。下面，我就加强企业本质安全体系建设，着力提升安全生产整体水平讲三个方面意见。一、为什么要建设企业本质安全体系（一）本质安全体系建设是安全生产的治本之策。这些年来，全省安全生产形势持续好转，安全生产主要指标持续大幅度下降：煤矿百万吨死亡率从2000年前的8.45下降到现在0.139，生产安全事故死亡人数从2000年的2670多人下降到2018年的700多人。全国也是如此，昨天应急管理部新闻发布会发布数据显示，全国从最高峰每年事故死亡人数14万人下降到去年的3万人。安全生产水平的稳步提高，原因是多方面的，但带有根本性的是两个方面的原因：一是构建了“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”的责任体系，各级党委政府高度重视，监管部门强化检查，形成了对企业的外在压力，对确保安全生产形势好转发挥了重要作用。二是产业结构的转型升级、工艺技术设施水平的提升，能源结构的改善，一些矿业生产逐步退出，使安全生产基础条件得到了较大改善。近些年来，我省煤矿投产标准从原来的1万吨提高到3万吨，再提高到9万吨、15万吨，今年已明确提出对30万吨以下的煤矿进行分类处置，一大批安全风险大、生产工艺落后的产业被淘汰，不仅生产力水平得到提高，也促进了安全生产水平的提高。但是，我们必须看到：安全生产是永无止境的工作，只要有生产就必然有安全问题，而且我们的安全水平与发达国家仍有较大的差距，还有很大的提升空间。要把安全生产水平提高到世界先进水平，使安全生产形势得到根本好转，只有建设企业本质安全体系，形成企业自我完善、持续改善的内生机制，才能形成牢靠的安全生产基础，使事故真正可防可控。因此，建设企业本质安全体系是安全生产的治本之策，也是新型应急管理体系六大体系建设的核心内容。（二）本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。在安全生产工作中，政府履行监管责任，企业履行主体责任，没有监管是不行的，但完全靠监管也不行。监管的最终目的就是督促企业把安全生产主体责任履行到位。企业安全生产主体责任是哪几个主体？主要有六个方面：第一，企业是安全规章制度制定执行的主体。企业的安全生产是有标准的，有行业标准和地方标准，也有国家标准，这些标准和规范是安全生产的基石，但是这些规章标准不是凭空想出来的，企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。因此，企业是安全生产规章制度的制定者和执行者，也是安全生产规章制度贯彻执行的主体。第二，企业是安全教育培训的主体。企业安全教育培训要实现全员覆盖，监管部门可以培训矿长等高层管理人员以及关键技术岗位的人员，但要把每个员工都培训到位，还要靠企业来实施，企业的全体员工，从董事长到一线工人，从班组长到包括保安在内的每个岗位的员工，都应当而且必须接受安全教育培训。企业是培训的工作主体，也是责任主体。第三，企业是安全风险管控和隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，查隐患、防风险是常规手段，但真正把隐患查准查实、把隐患解决掉、把风险管控住，还得靠企业。只有企业自己排查整治隐患成本最低、效率最高、效果最好。监管部门的检查要建立在企业自查的基础之上，搞更有针对性、更专业的排查，只有这样，才能建立较为完整的隐患防范整治机制。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。一旦发生事故，第一道救援力量就是企业自身的力量，然后才是政府的增援力量。企业建立专兼职的应急救援队伍，配备应急救援装备设施，就是为了有效应对处置事故。因此，企业是应急救援的第一线，也是安全生产事故救援处置的主体。第五，企业是安全生产科技进步和投入的主体。企业的安全靠制度、靠管理，也要靠科技进步和大量投入。这些年我省煤矿安全生产形势稳定，与科技进步和大量安全投入有直接关系，所有新建的煤矿必须建设六大系统。要提高安全水平，就要推动企业科技进步、工艺设施改造，这些都需要科技创新和资金投入，而这个责任主体毫无疑问是企业。第六，企业是安全生产事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责，发生事故企业的负责人和直接责任人就有可能负刑事责任。今年4月，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，发生死亡1人以上、重伤3人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故，满足上述条件之一，就应当由安全生产监管部门向公安、检察院、法院移送，企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。因此，企业是生产安全事故的法律责任主体。科学化的企业本质安全体系建设在各行各业虽有不同的标准和规范，也有措施和办法的差异，但毫无疑问都要推动企业安全生产主体责任的落实，而企业只要把六个方面的责任真正厚植起来，落到每个员工身上，就能奠定安全生产的坚实基础，也能实现本质安全的目标。二、企业本质安全体系建设有哪些基本要求企业本质安全体系建设包含四个要素：首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训，懂得操作技能，能够防范事故、保护自己，而且要有渗入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施，也包括安全防护设施，比如，西和中宝矿业公司设计研发的提升机司机安全智能闭锁等四个自动闭锁系统，如达不到安全要求，设备就无法启动，这就是本质安全型设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境，也有企业的小环境，还有每个班组和岗位环境，如果有安全和谐的环境氛围，人人遵章守纪、处处规范有序，就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元，每个工作岗位都搞成本质安全型，即使设备出故障也不会发生事故，出了事故也不会造成人员伤亡，做到这两条，也就实现了本质安全。要实现以上四个方面的本质安全，就必须做好五个方面的重点工作，这就构成了企业本质安全体系建设的主要内容，也是主要任务。（一）培育“安全第一、生命至上”的安全文化。文化是一种软约束，但当文化的约束力真正形成时，就会成为最持久最有力的约束，因此，无论何种企业，都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观。企业必须把安全第一，生命至上的价值观牢固树起来，要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义，懂得安全行为是对自己、对生命负责，懂得“违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”，人人心存敬畏、心有戒惧，让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念，并且转化为行动自觉，用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中。比如，靖煤公司的“夫妻安保合同”、“亲属安全寄语”等，形式多样、务实管用、成本很低、收益很高。这种文化渗透到每个角落，那么每个人就会得到同化，把安全观念树立起来并转化为自觉行动。最后要用安全文化引领约束每个员工的行为。一方面是激励，就是以安全为荣；另一方面是约束，就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又能受到其他人制止，企业本质安全才能得到保证。（二）实施全员覆盖的安全教育培训。员工不仅要有安全愿望，还要有安全能力，光有态度不行，还得有必要技能，这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。“三个要求”：在范围上，要做到全员覆盖、无一例外，从董事长到班组长，从专业技术人员到保洁、保安人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识。在内容上，要突出针对性、操作性和技能性，要进行普遍适用的综合培训，更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训，让每个员工真正掌握设施设备的使用，熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼，对参训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核评价，提升培训效果。要在常识性考核基础上，突出实操性考核，对新员工、实习生在培训环节尽快熟练起来，缩短从生手到熟手的过程，不能在生产岗位来搞实验。“两个保障”：一个是制度保障，每个企业都要有安全教育培训制度，而且要强制执行。除非员工在这个企业了，如果在就得接受培训，要有强制力，不培训不上岗。另一个是投入保障，培训员工花小钱，不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要加大必要投入，保障员工受到良好有效的安全培训。（三）建立科学完备、执行严格的规章制度。企业经营运行主要靠制度，安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球，成为快餐连锁领军企业，就因为有成熟的制度化安排，设备、原料、工艺等都有严格规定，必须严格执行，不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面，重点做到三点：首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度，重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际，各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系，做到科学完备、成龙配套，以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度，每个员工都要严格执行，不能有例外，不能讲条件，不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理，那就会产生破窗效应，最终使规章制度成为一堆废纸。最后是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量习惯性违章行为。因此，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行。违反规章制度，虽然没有酿成事故，也要按可能造成事故的后果来处罚，让大家不敢违反规则。庆阳石化公司就有很好的做法来纠正习惯性违章，只要发现违章违规行为，无论是否造成不良后果，一律严厉处罚，这样才能保障规章制度得到严格遵守。（四）采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层面的内容：第一是工艺技术的先进性。规划和设计是安全生产的源头，如设计环节本身就有缺陷，那就不可能实现安全生产。因此，企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是设备带病运行，煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修，出现故障要立即排除，设备不合格或磨损要及时更换，以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件，通过建设必要的防护设施，提高安全系数，目标就是当生产设备出现故障，有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。（五）实行严格高效的安全管理。安全是“管”出来的，安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲，所有的不安全行为都是人为的，所有的事故因素和安全隐患也是人为的，只要抓住人这一关键因素，那么事故都是可以预防的，隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的，不能搞“以罚代管”，要让被罚的人真正感觉到痛，真正有所警醒，不能再犯同样的错误，久而久之成为思维方式和行为习惯，这是管的威力，也是管理的目标。第三要精细化。现在企业在督查检查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题，要引起高度重视，抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法，落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工，安全管理才算有效，实现本质安全。三、如何推动企业本质安全体系建设企业本质安全体系建设，是一项长期艰巨复杂的系统工程，总体要求是今年起步，先在重点行业开展，明年逐步推开到各行业领域，力争到2021年基本建成。（一）加强组织领导。一是应急部门监督指导。各级应急部门要高度重视企业本质安全体系建设，深入研究如何开展此项工作，加强对本区域企业本质安全体系建设的统筹指导，推进危险化学品、矿山领域本质安全体系建设先行先试，先行一步，创出经验，形成更为完善的体系和模式。二是行业管理部门分类推进。应急部门要督促指导交通、建筑、旅游等行业部门开展道路交通运输、建筑施工、旅游企业本质安全体系建设，最终推广到各行各业。各行业部门要制订本行业企业本质安全的标准和本质安全体系建设规划，发挥管行业就要管安全的优势，履行好“三管三必须”的责任。三是生产经营单位落实执行。企业是本质安全体系建设的主体，也是实际执行者和受益者，要按照前面讲的“六项主体责任形态”和“五项重点工作”抓紧抓好，抓出成效。省属煤炭和矿山企业要在推进企业本质安全体系建设中发挥示范带头和引领作用。（二）坚持问题导向。建设企业本质安全体系的目的就是要整体提升企业安全生产水平。我省煤矿百万吨死亡率已下降到0.139，但美国只有0.03，加拿大只有0.05，说明企业安全生产水平仍然有很大的提升空间。抓本质安全体系建设，关键是找准问题，目标是解决问题，措施是紧扣问题。每个企业都要找准自身的问题，是设施设备的问题，是环境的问题，是员工素质的问题，还是管理制度的问题？要把问题找准，紧扣问题来制定有针对性的措施，提出科学管用的解决办法，通过解决问题来推进本质安全体系建设。（三）创新方式方法。在理念上，要树立“一切事故皆可预防”的思想。思想决定行动，如果从脑海里都说这个事故防不住，那就真防不住。当企业管理者树立“一切事故皆可预防”的理念，变成企业共同的价值观，变成企业员工的自觉行为，安全生产才有保障。在办法上，要突出低成本高效益和重科技强素质。企业生产安全是需要投入的，而且这个投入是刚性投入，不能有丝毫含糊，决不能在安全投入上打折扣，但是也不能抛开企业生产经营实际，用无限度不合理加大成本的“笨办法”和为了推卸政府的监管责任而向企业抛包袱的方式来搞安全投入，要保证安全生产的科学投入、合理投入，采用务实管用的办法，花小钱、办大事，提高企业安全生产投入的积极性。要开展科技创新、技术创新，推进“机械化换人、自动化减人”、信息化、智能化；要提高企业全体从业人员，包括管理人员和一线员工的综合素质，通过科技创新和素质提升夯实本质安全的基础。（四）严防形式主义。形式主义是一切工作的大敌，更是安全生产的大敌，如果在企业本质安全体系建设上搞形式主义，不仅达不到目的，还有可能酿成大祸。因此，本质安全体系建设一定要求实务实，力戒形式主义。一要固强补弱、完善提升，不要另起炉灶、推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。二要多想务实管用的办法，不搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因防风险而制造更大的风险，不能一哄而上、搞形式工程、面子工程。三要讲科学、重实效，不要贴标签、求形式。安全生产是一门学问，有其普遍规律，也有每个企业的特点，措施要精准、方法要科学。不能用喊口号代替科学管理，不能用贴标签代替本质安全。最后，我再强调一下，马上就到国庆节，迎来新中国成立70周年大庆。大家要始终保持高度警觉，绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查整治力度，抓好安全生产措施落实，严防生产安全事故发生，创造安全稳定的环境。国庆节后的安全生产更不能放松，如果思想出现松懈，措施一旦放松，发生事故的可能就会大大增加。下一步，省安委会还将对矿山企业本质安全体系建设工作作出具体安排，希望大家抓好贯彻落实，齐心协力，推进我省矿山企业安全生产水平得到明显提升。着力提升安全生产监管能力——在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会议上的讲话黄泽元2020年09月18日 同志们：举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题，谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考，就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。在2019年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。一、清醒认识严峻形势安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.32亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统能源大省，以发展水电、火电为主，近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。其次，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，安全风险有增高之势。（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。二、正确把握重大关系我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。（一）安全与生产的关系。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在，这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全，使安全本身失去了意义；另一方面是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法，采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故。从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤，而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉”就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果企业自己真正重视起来，自己把检查做的很到位，就会以最小的检查成本发现最多的问题，达到保安全的目的。要处理好这个关系要做到三点：一是尊重企业。监管部门和企业不是敌对关系，企业不是监管部门的敌人，监管部门和企业共同的敌人是安全隐患。监管部门要尊重劳动创造，因为企业是社会财富最原始的创造者，是解决就业等一系列民生问题的基础，有了企业交的税，公务员才能领到工资。虽然我们的角色是监管者，但监管者也要有对劳动、对创造、对企业的尊重，这是一种感情，也是一种境界，有了这个境界监管职能才能发挥的更好，工作指导做得更有效。二是推动企业主体责任落实。监管责任的落实最重要的就是推动企业履行主体责任，不是代替企业去查隐患而是督促企业去查隐患，不能把监管变成代管。监管部门直接查企业的隐患确有必要，但演变成代管或包办，反而舍本逐末。目前需要考虑通过什么样的检查手段能够督促企业把主体责任落实到位，每一次检查首先要查企业主体责任是否落实，每一次事故调查都要把主体责任不落实问题要查清，并总结规律和苗头性倾向性问题，只有督促企业把主体责任真正落到实处，安全生产才有可靠的保障，监管部门才算真正尽到了责任。三是要把服务与监管结合起来。要树立服务意识，学会用服务的方式，帮助企业解决安全生产方面的问题；要简化一些不必要的程序，减少一些没有实际意义甚至是为了推卸责任的审批，组织专家开展一些会诊和技术指导，对经营管理者以及关键岗位员工开展一些培训，都可以有效地帮助企业消除隐患，夯实安全基础。（三）隐患排查治理体系与企业本质安全体系的关系。这不是两张皮的关系，而是一体化的关系。安全生产核心就是隐患排查治理体系和企业本质安全体系。隐患排查治理重在当下，重在解决眼前的问题，是治标之策，是本质安全的基础性工作；本质安全体系着眼于夯实基础、改善设施、创新模式，建立长效化常态化机制，是隐患排查治理的必然结果和终极目标，是治本之策。如何把两个体系落实到位，关键要抓好两个方面的工作：在思路上要统筹起来抓。隐患排查治理是为了本质安全，本质安全必须首先消除隐患，两者相辅相成，是统一整体，构成安全生产从具体问题解决到基础筑牢夯实的完整链条。虽各有侧重，但实质是一体化的，要统筹起来形成合力。在方法上要区分不同行业部门分类来推进。去年以来，我们率先启动危化和矿山领域企业本质安全体系建设，这是因为这两个领域危险系数高、安全隐患多，极易造成重大人员伤亡，因此要作为重中之重来抓。但要看到，生产领域的安全量大面宽，只要有生产、有人类活动就有安全问题，但每个领域的致命因素和表现形式又有很大不同。因此，抓两个领域的本质安全建设，就必须立足行业部门实际，从行业生产规律和特点出发，分类制订方案，分类采取措施，精准抓好落实。三、全力抓好重点任务安全生产监管部门从本质上讲是做减法的，就是要把安全生产事故、死伤人数降下来，但这种减法要通过工作的“加法”才能做出来。安全生产领域广泛，环节很多，工作任务很艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键，牵住“牛鼻子”，从应急管理部门安全生产综合监管的职能出发，提升安全生产监管能力方面要抓好三件事，概括为“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。（一）抓隐患排查治理。安全的关键是防，防的关键是排查和治理隐患，而隐患排查治理的关键是专业化、常态化、改到位。首先要提升专业化水平。专业化水平低是制约监管能力和水平提升的最重要问题，解决这个问题要从以下三个方面着手：一是要建立一支专业化的队伍。包括提升监管队伍的专业化水平，也包括建立各行业各领域的安全生产专家队伍。监管队伍专业化水平的提升要通过人员调整，学习培训、实践锻炼等方式全力改进。为提升监管队伍专业化水平，今年省厅在干部教育培训上做出了重要改革，举办了自然灾害、危化、矿山三个培训时间为两个月左右的长周期班，设置了专业课程模块，目的就是通过培训提升队伍专业化水平，同时，鼓励机关干部加强学习，提高专业素养。在专家队伍建设方面，要以危化、矿山为引领，省市县三级统筹、行业部门负责，将专家队伍建设纳入政府购买服务范围，并列入各级政府、各行业部门预算，建立覆盖所有行业领域的安全生产专家队伍。各级监管部门要推动。二是健全完善专业化的机制制度。要发挥专业化专家队伍的作用，必须有成龙配套的制度作保障，要从专家选聘条件、职责履行、工作方式、检查考核、薪酬兑现、奖惩等方面明确制度规范，使专家队伍能够建的起来、派的出去、发挥的了作用。三是运用专业化的手段。每个行业都有自己专业化手段，都有标准规范，要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。要全面提升安全监管信息化水平，对能够通过信息化手段杜绝人为因素，实现智能化监管的要加大力度推动。其次要强化常态化机制。一是推动企业建立常态化排查治理机制。企业是隐患排查的第一线、最前沿，必须把常态化机制健全起来，形成员工人人自查、班组天天检查、车间和企业定期检查、安全人员技术人员专项检查，打通全链条覆盖全员的排查制度，并不折不扣落实执行。只要企业真正把隐患排查治理机制建起来了，就能以最小的成本、最精准的方式，发现最多和最易造成事故的隐患，隐患治理才有牢靠的基础。二是抓好常态化排查的载体建设。监管部门要把隐患排查有形化、有效化，关键是要把载体建设好。“三管三必须”是对各行业部门的要求，做到了哪些事就算履行了“管”的责任？干哪些工作就是对隐患的排查？要有具体任务，要有量化指标。要大力推行“安全隐患随手拍”、“人人都是班组长”等好的做法，使之成为隐患排查的有效载体。第三要确保隐患整改到位。排查是为了治理，如果整改不到位，排查就打了折扣，会制造更大的麻烦。要整改到位就要把“双重督办、双重交办”落实到位，真正实现隐患排查闭环管理。“双重督办、双重交办”，既给企业交也给监管机构交，既督查企业整改情况，也督查监管机构履职尽责情况。闭环管理就是每一件事情都要有着落，每一个隐患都要消除掉。（二）抓安全教育培训。人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是对我们抓安全生产，抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位。通过教育培训解决两个问题：一是解决意识问题，紧绷安全生产这根弦，事事处处想到安全，不抱侥幸心理，更不以身试险；二是解决技能问题，想安全、能安全、会安全，有符合职业要求的基本技能，掌握安全防护和自救救人的本领。抓住了“人”这个核心和人的安全教育培训这个关键，安全生产的整体水平就有了可靠的基础。现在安全教育培训方面存在一系列问题，许多事故的发生根源都在于“人”，而背后都是教育培训不到位，甚至完全缺失，突出表现为三个方面：一是企业安全培训教育不落实、落不实问题非常突出。一些企业的员工岗前培训、安全教育流于形式，甚至连起码的培训都不做，招进来就上岗，进了门就干活；一些企业安全教育培训大而无当，只有一般性、引导性培训，而没有针对性技能培训。最近化工领域发生的两起事故，通过调查企业培训记录，两家出事企业基本没有经过培训，在如此危险的化工领域尚且如此，其他一些行业领域可想而知。二是社会培训机构鱼龙混杂、培训市场秩序混乱。许多培训机构就一间房子一块牌子一个章子，没有设备、师资和专门场所，培训凑人数、走过场或者敷衍了事，做做样子，尤其是实操环节的培训和考核都存在很大漏洞，一些特种作业人员拿到了证，但技能却达不了标，有的甚至边干边学、边学边干。一些监管部门用培训机构寻租，形成非常复杂的利益链。也有一些行业培训由于机构太少，形成了垄断，在消防培训方面，全省只有六七家机构和兰州一个考点，但所有场所要求都要有消控室，消控室要有消防相关资质的人员，培训资源与实际需求之间有很大差距，加之新旧政策之间衔接不紧密，导致企业培训难、成本高问题比较突出。三是全民教育培训严重缺失。安全关系全民，全民人人都有安全要求。因此，要提高安全水平，就必须把安全教育培训覆盖到全民。但实际上，监管部门连企业教育培训都没有完全督促做到位，对专业安全教育培训机构都管不好，更谈不上对全民的培训教育。全民性安全教育既缺乏推动落实机制，也缺乏必要载体，这与安全教育对象的全民性、内容的求实性存在巨大差距。作为安全生产监督管理部门，我们要把安全教育培训作为强弱项补短板的重要任务来抓，更要作为基础性战略性工程来抓，全力做好以下几个方面工作：第一，要做实企业的安全教育培训。企业要全员覆盖、精准有效才叫做实。全员覆盖就是每一位员工都必须接受培训，不能有例外。精准有效就是不仅要学常识，增强安全防范意识，而且要立足岗位工种学技能。需要持证上岗的必须先培训再考试，拿到合格证，学到真本领才能到岗上岗，对无证作业的要视同驾驶员无照驾驶一样进行严厉处罚。第二，要提高社会教育培训的质量。在原来体制下，安全监管部门自己办学校、搞考试中心，而且靠收费养人。改革后，培训考试与部门脱钩了，这个大方向毫无疑问是对的，社会化培训是避免监管部门既当运动员又当裁判员的问题，有利于形成制约机制，同时解决监管部门没能力全部包揽的问题，强化资源支撑，吸引更多社会力量参与安全教育培训。监管部门责任是加强对社会培训教育的规范引导和约束，形成健康有序且具有竞争活力的培训秩序。围绕社会培训要做好这几件事：首先打非治乱。打非就是打击假培训、假考试、发假证，甚至倒卖证件等非法行为；治乱就是规范培训秩序，既不能搞垄断，也不能搞恶性竞争。通过有效的打非治乱改变目前培训机构鱼龙混杂，一些机构挂羊头卖狗肉的问题。其次要建管并重。就是加强社会培训机构建设，以管促建、以建促管、以建带管。以管促建，就是用加强管理的手段把一些机构通过整改提高水平成为合格的培训机构。以建促管，就是建立一些好的培训机构，通过市场竞争手段淘汰一批资质水平比较低的机构。以建带管，就是建设一批示范性培训机构，发挥引领示范作用，带动培训机构向好的方向发展。今年已建立的四个安全生产实操示范基地要成为培训机构的示范，不但投入资金建起来，还要通过优化机制、政策支撑实际运转起来，发挥示范效应。各安全生产实操示范基地所在市州要多方沟通出台支持政策，基础处要和人社厅职业技能培训部门联系，落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，把安全培训与职业技能培训很好衔接起来，丰富培训内容，扩大服务领域，发挥示范引领作用。再次要拓展扩充。应急管理部门要主动对接工信、市场监管、人社等部门，支持正规化培训机构承担培训任务。要从政策、资金上给予重点支持，将企业办的好的机构赋予社会服务职能，通过赋权赋能扩充一批；支持培训机构扩大投资，改造新建提升一批；严厉打击假培训、发假证行为，严查严处关停一批。通过三策并举，放大培训资源，提高培训质量和水平。第三，要加快全民性安全教育培训体系建设。全民性安全防灾教育培训既是我省确定的六大体系之一，也是九大工程中有甘肃特色的工程之一，内容十分丰富，任务非常艰巨。今年以来已建成的公共应急频道，有针对性开展的安全防灾教育进学校进机关等“七进”活动、广泛开展的安全防灾应急演练，都是全民安全防灾教育的重要形式，而且也取得了一些实实在在的成效。在今年“8·13”陇东南暴洪灾害中，由于预警及时，撤离人员迅速，最大限度减少了人员伤亡。下一步要在增强“七进”的针对性、实效性，建立包括安全发展城市创建等综合性平台载体，用好网络媒体，在扩大宣传教育受众面、影响力上下功夫，努力在全民性安全教育培训体系建设方面取得突破。（三）推动安全技术进步和产业升级转型。技术进步和产业转型升级一定是最安全最根本的举措，现在安全生产形势有所好转，很大程度上就是技术进步和产业升级转型的结果。以煤矿为例，从炮采、普采到目前普遍采用的综采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿实现了智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。从产业结构来讲，通过多年努力，我们已经把从关停退出1万吨以下的小煤矿做起，现在基本已经把15万吨以下煤矿进行关闭，一大批设施不达标、人员素质差、管理不规范的小煤矿退出经营，安全生产形势才得到稳定。但要看到安全技术进步和产业转型升级并非一朝一夕之功，也不是安全监管部门一家的责任，而是一个比较漫长的历史过程，是各行业部门特别是主管行业部门需要全力推动，安监部门发挥作用的工作。安监部门着重要从以下几个方面推进：一是用安全标准来倒逼。比如危化行业，国家已出台2个导则和1个指南，针对化工园区、危化企业安全生产条件制定了一系列规范和标准，要把这些标准变成刚性约束，用安全标准倒逼企业技术进步和产业转型升级；二是用法律法规来规范。国家层面正在修订安全生产法律法规，包括《安全生产法》和《煤矿安全条例》等。出台的《关于危化品安全生产的意见》是建国以来，以党中央名义出台的第一个事关某一生产领域安全生产的规范性文件，省上正在制订贯彻落实的意见和措施，我们要用法治思维和法治手段，运用法律法规引导企业采用先进技术，加大技改力度，转变生产方式，夯实安全根基。三是用政策导向来激励。要关注并积极参与产业政策以及包括土地、金融、税收、招商等政策的制定，不管制定哪个行业政策，都要把安全要素融合进去，形成“安全第一、生命至上”的理念，重视安全、保障安全的导向，激励企业增加安全投入，让安全者有收获，让不安全者付出成本代价，使生产活动向更安全更可靠的方向迈进。“两抓一推”是当前安全生产监管能力提升的重中之重，但也并非等量齐观，而是有不同要求，具体来讲，“两抓”要主抓真抓会抓，抓成全国的典范；“主抓”就是要忠实履行安监部门的职责，不仅要抓危化、矿山这两个我们直接监管的行业和企业自主安全隐患排查体系的建设，还要抓其他行业部门安全隐患排查治理责任的落实。“真抓”是基本态度，是根本要求，就是要下真功夫、下大力气来抓。这“两抓”不能只是说说而已、挂在嘴上，要写在纸上、落实在行动上。厅机关各处室、各市县都要有侧重，但都必须抓上手。“会抓”是方式方法和能力水平，要真正抓在手上，抓出成效，需要我们学会掌握科学的方式方法和很高的能力水平。通过主抓真抓会抓，把安全教育培训和企业隐患排查治理体系抓成全国的典范，走在全国最前列。“一推”要助推力推实推，推出监管部门的作为和阶段性成效。“助推”就是要在技术进步和产业结构转型方面，应急管理部门要协助行业管理部门推动，提高安全水平，有所作为。“力推”就是要尽力而为，在煤矿智能化建设、化工产业转型升级，淘汰落后和过剩产能方面尽到自己应尽的责任，发挥应该发挥的作用。“实推”就是要出实招、求实效，结合职能实际，部门和地方产业结构现实状况，采取务实的办法措施，追求实实在在的成效。应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策黄泽元2020年09月15日 同志们：省市县三级应急管理部门挂牌组建后，我省新型应急管理体系经过两年的考验，取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来，在工作过程中一边学习、一边思考，对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会，与大家共同交流分享。一、实践成果应急管理体系改革实施以来的两年，既是应急管理体系进行系统性重构的两年，也是应急管理部门边组建、边应急，经受检验和考验的两年，回顾两年多的历程，我们可以这样说：新型应急管理体系的优势正在显现出来，各方面工作取得了明显的成效，突出表现在以下几个方面：（一）新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之后国家开始建立应急管理体系，成立了国务院应急办，制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮党和国家机构改革中，党中央把应急管理体系建设作为党和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来，加快推进应急管理体制改革，应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体，整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责，以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成，经过两年的运转，框架已基本建成，包括三个方面：一是制度体系初步形成。2019年8月，省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，确定了坚持“一个中心”（坚持以人民为中心的发展思想），实现“三大目标”（安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升），建设“六大体系”（专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系），实施“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的总体思路和主要任务，形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成，省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位，编制、人员、职能都有了很大的扩充；乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村级设有应急管理室，组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系，为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近，按照中央的要求，国家和省级应急管理部门的党组已改设为党委，市县两级也正在调整，应急管理体系将更加健全完善。三是顶层设计正在完善。党中央在重点领域制定了顶层设计，推动了重点工作落实。2019年11月29日，在中央政治局第十九次集体学习时，专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话，提出了深化应急管理体制改革的纲领性意见。国家已起草了实施意见，正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，这是建国以来党中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见；围绕《意见》的贯彻落实，国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中，危化产业占有非常重要的地位，如果这个领域安全管不好，不但地方稳定受影响，而且整个经济发展大局都会受影响。目前，我们正在起草并拟以省委省政府名义出台推进危险化学品领域安全生产的若干措施，对化工园区产业准入、规划审批，化工园区以及化工企业管理人员、技术人员、员工的学历、专业提出明确要求。通过法律法规的制定修订，操作层面具体措施的出台，为应急管理科学化、法治化、规范化提供了保障。（二）全灾种大应急的体制优势开始显现。应急管理体制改革的方向是构建“全灾种、大应急”的应急管理体系，这是对原有行业之间条块分割应急管理模式的重塑。我省每年遭受干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、地震、森林草原火灾等多种灾害，在传统体制下灾害发生后各行业部门启动各自应急响应，按部门职责各管一块，分行业实施抢险救灾：水利部门负责防汛抗旱，自然资源部门负责地质灾害，地震部门负责地震灾害，林业部门负责森林火灾，农业部门负责草原火灾。在这次应急管理体制改革中，把所有自然灾害的防御、救援、救灾职能都整合到应急管理部门，由其承担所有自然灾害的应急救援和预防的综合协调职能。在近两年的运行过程中，“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中得到了很好体现，主要表现在三个方面：一是预警监测及时广泛。机构改革前，自然灾害监测预警分散在自然资源、水利、气象等多个部门。机构改革后，我们成立省预警发布中心，形成由省预警中心统一发布与分行业发布相结合、省市县乡村五级贯通的网络状预警发布体系，打通了预警发布“最后一公里”。今年8月陇东南地区发生严重暴洪灾害，陇南市除死亡人数和倒房数量外，灾害损失超过2008年“5·12”地震，道路交通、通讯、水利局部甚至系统性崩溃，陇南、甘南有1710个村断路、878个村通讯中断、979个村断水、772个村断电，恢复时间接近1个月，其中文县县城通往碧口方向、九寨沟方向、武都方向三条路完全中断超过100小时，基本形成孤岛。今年是1998年以来洪涝灾害最严重的一年，虽然灾害损失严重，但死亡人数大幅下降，这与防洪工程、基础设施改善有很大关系，但更重要的是监测预警能力的提升。比如，我们动用直升机救援被困人员的文县石鸡坝，近400户1300多人提前接到灾害预警，在洪水来临两个小时前就开始撤离，但仍有48个人被困，如果预警撤离晚1小时，就可能造成群死群伤。甘南舟曲、迭部都有类似的情况，由于各地预警及时，撤离迅速，有效避免了人员伤亡。二是领导指挥权威高效。在原有自然灾害应急机制下，民政部门主要负责灾害应急救助、受灾群众转移安置等，水利、交通、自然资源等部门主要负责抢险职责，抢险救灾缺少统一的指挥体系。在新型应急指挥体系下，指挥体系的权威性、高效性比过去得到很大提升，调动各方应急救援力量比以往更加顺畅。在今年陇东南洪涝灾害抢险救援中，省防汛抗旱指挥部发挥了重要的统筹协调和调度指挥职能，省防指一声令下，没有调动不了的力量，没有协调不了的部门。我们不仅调动了西部战区直升机、公航旅集团直升机，而且调动了陇东南地区及相邻地区的消防救援和森林消防队伍，为了打通武都区两水镇通往舟曲县曲告纳乡道路，还紧急调动了武警交通部队进行抢修。在陇南、甘南抢险救灾的紧要关头，省防汛抗旱指挥部调动了各种专业力量近1万余人，全力投入抢险救灾，尽最大努力减轻了灾害损失。三是支撑体系协同完善。应急救援是一项系统工程，涉及面广，专业性强，实施难度大，绝不能单打独斗，必须要加强协作，形成工作合力，比如，通讯信号塔倒了，光把铁塔立起来没用，还要解决供电问题。在这次陇东南洪涝灾害抢险救灾过程中，省防汛抗旱指挥部协调作用发挥充分，各部门、各行业加强协同配合，动用各种力量来收集信息，确定受灾重点区域，集中力量优先恢复，形成了健全的救灾体系。比如，舟曲县曲告纳乡道路、通讯完全中断，指挥部调派直升机，向灾区空投了携带背负式卫星通讯站、单兵通讯装备的救援人员，将道路毁损、受困人员等情况及时传回指挥部，针对受灾情况动用直升机向重灾乡村投送了生活物资。由于各部门、各行业的密切配合，调动各种力量协同救援，科学高效完成抢险救援工作。（三）应急救援的能力得到显著提升。在新型应急管理体系中，抢险救援是应急部门的主业主责，救援能力既是着力点，也是关键点。近两年来，救援能力有了很大提升，主要表现在以下几个方面：一是救援队伍得到了加强。目前，我省形成了以综合性消防救援队伍为国家队和主力军，以省级安全生产救援队伍和行业领域专业化队伍为支撑，以社会救援力量为补充，干部群众广泛参与的应急救援队伍体系，经过近两年的建设投入，救援队伍的能力素质得到有效提升。在通讯方面，消防救援队伍已为每个市州和重点县区配备了背负式卫星通讯站，再过两年就会覆盖到所有县区。背负式卫星通讯站能够在任何一个地方恢复通讯，把图像和声音同时传出来，可以有效解决大灾之时因通讯中断而形成的“信息孤岛”。省级安全生产队伍按照“一主一副、一专多能”的要求改善了装备，加强了专业训练，提升了救援能力，在此次陇东南暴洪灾害抢险救灾中，我们也调派了部分力量，而且发挥了重要作用。二是信息化水平明显提升。监测预警是信息化应用最好的方面，通过借助三大运营商，我们可以把灾害预警信息及时推送到每家每户。同时按照国家要求，我省应急管理信息化水平得到很大提升，实现了对全省所有化工领域重大一、二级风险源的在线监控，能够远程监控相关技术参数，一旦发生变化、达到临界点就能报警，提示企业迅速采取防范避险措施，有效减少人员伤亡。三是安全防灾教育更加广泛深入。无论是安全生产，还是自然灾害，预防是第一位的，“防”的关键是要开展全民安全防灾教育，让全社会都有“防”的意识和能力，这样就能大大减少事故灾害发生的几率。同时，还要加强应急演练，去年以来全省陆续开展了1000余场次的应急演练，参与演练的干部群众都学到了不少的东西。经过应急演练，如果碰上类似灾害，我们就不会惊慌失措，失去常识性判断。去年我们探索建立了甘肃公共应急频道，这是全国第一家，也是全国唯一的一家电视公共应急频道，借助大众传媒和公共传媒，我们就能更加深入广泛地开展宣传教育，把安全防灾教育普及到全民，让每个人都有防范意识，学会防范的基本技能，使整体安全水平得到提升。二、问题挑战自然灾害防救和安全生产监管是难度很大的工作，难在受众面极其广泛，难在专业性很强，难在不可预见性和突发性，归纳起来，其他行业部门的工作是事等人，应急管理部门的工作是人等事，这是因为我们无法预见事故灾害的发生，但必须时刻做好准备，这是应急部门和其他行业部门的不同之处。应急部门是一个责任很大的职能部门，因为每一项工作都“人命关天”，但应急管理部门又是个权力、手段、专业水平都很有限的部门，面临着诸多问题和挑战，集中表现在“两个趋势”和“两个不相适应”。（一）深层次矛盾有加剧的趋势近些年来，由于党和国家的高度重视、巨大的投入以及产业的升级转型，总体来看，安全生产和防灾减灾的整体水平都在提升，形势持续向好。但从应急管理部门的角度来看，风险无处不在，隐患无时不在，事故灾害随时都有发生的可能，尤其是在百年未有之大变局的背景下，很多深层次的矛盾和系统性的风险都有可能爆发出来。一是历史积累的问题。一方面是城市低水平快速扩张带来的问题。改革开放40多年，我国基本完成早期资本主义国家用300年才走完的城市化道路，中国城市化扩张的速度和规模，在人类城市化进程中是独一无二的。1970年纽约有700万人，到2010年仅有770万人，40年增加不到100万人；1970年北京市有350万人，到2010年2100万人；1970年上海有500万人，到2010年是2300万人，全世界1000万人以上的城市大都集中在中国。我国城市化速度快，但是低水平扩张，安全风险逐步暴露。今年3月，福建泉州酒店坍塌事故与城市低水平快速扩张形成的风险有关，这个酒店原来是在城市边缘，但由于城市扩张到酒店所在的乡，致使地价上涨，受利益驱动，不断加盖楼层导致坍塌，造成大量人员伤亡。实际上，今天的大城市中高层、甚至超高层建筑，大型综合体，巨型交易市场，以及八十年代用预制板盖起来的各种建筑都存在巨大的隐患，而缺乏统一规划埋设的各类管网，天空密布的高低压线等等，任何一个细小的环节出了问题都有可能引发重大的灾难，天燃气管道爆炸就是这类风险的代表。另一方面是产业低端化迅猛发展带来的问题。产业从低端化向高端化发展需要较长的历史进程，在这一阶段我们积累了巨大产能，也留下了巨大隐患。危险系数最高的是化工行业，中国自2010年起已成为世界第一化工大国，2019年全国石油和化工行业营业收入12.27万亿元，占全国GDP的12.38%，约占全世界化工总产值的40%，相当于欧洲、美国和日本三个世界化工主要产地总产值之和，是极其重要的基础产业和支柱产业。2019年我省规模以上石化工业增加值749.3亿元，占全省规模以上工业增加值的32.3%，是名副其实的主导产业，但化工产业技术水平不高，特别是精细化工行业大部分企业以生产中间体为主，工艺落后，设备简陋，加之人员专业水平低，发生生产安全事故的几率很大。近几年来，天津港、江苏响水发生的事故有其典型性。我国是多煤少气缺油的国家，要打破美国对我国能源的威胁，可能需要在煤化工上取得突破，但煤化工的安全风险和环境风险比较大。因此，产业低端化短期内难以改变，安全风险就有上升的趋势。二是现实面临的矛盾。主要表现为发展与安全之间的矛盾，在欠发达地区和传统行业显得尤为突出：一方面欠发达地区有承接产业转移的强烈需求，也有引进项目的冲动，但另一方面，这些地区的安全生产基础本身比较薄弱。工业是由各种要素构成的条件性产业，不是单一要素就能支撑起来的，高端产业风险小、利润高，但对技术、人才、资金的要求高，并非短时间内就能发展起来。从化工产业看，化工产品已关乎到生产生活的众多领域，在市场需求没有消失之前，简单地关停化工园区和企业，很可能反而因为暴利而刺激一些企业铤而走险、非法生产，形成更大的安全隐患。甘肃有承接化工产业转移的需求，也有条件，但如果不能有效防控风险，产业转移很可能就会成为风险转嫁。最近高台化工园区连续发生的两起生产安全事故，再次为我们敲响了警钟。作为安全生产的监管部门，需要做好两件事，就是要积极承接化工产业转移并支持发展，同时严格防范风险转嫁失控。否则，就会把高风险转嫁过来，造成安全监管失控局面，导致重大生产安全事故，使近年来之不易、持续向好的安全生产形势出现反弹。三是经济下行带来的新矛盾。受新冠肺炎疫情和国际大环境的影响，现在我国经济下行压力非常大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境。在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，将会对安全生产带来一系列的风险和挑战，这是当前经济下行和新冠肺炎疫情给我们带来的深层次矛盾，是全领域、全局性的问题。（二）系统性风险有升高的趋势2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话，对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域重大风险作出了深刻分析、提出了明确要求。虽然应急部门主要职责是安全生产监管和自然灾害救援，但各行业领域的应急预案都是由应急部门来统筹管理的，各行业领域的风险都与应急管理系统有关。一方面，市场主体仍在大量增加，目前全国已达1.3亿户，甘肃达到百万户，安全风险量大面宽，另一方面，社会公众对生产安全事故的容忍度明显降低，事故特别是恶性事故造成的社会影响，由于媒体的发达而被放大，就有可能产生连锁反应，形成系统性的风险。（三）有限的力量和手段与量大面宽的工作任务不相适应对甘肃而言，全省现有近百万户市场主体，各类企业已达80万户，有2万余处地质灾害隐患点，有1万多栋老旧高层建筑，还有大量早年建成不达标的商业综合体、大型人员密集场所，这些都是风险，可能导致一系列灾害或者事故。相对于这样量大面宽的任务，我们应急管理部门人员数量少、专业化水平低、监管能力弱，两者之间存在不相适应的问题。从人员结构看，全省应急系统有3800多人，各级都没有技术支撑机构和专业队伍。为解决无专业支撑机构的问题，我们积极申请，将省厅直管的质监站更名，增加15个事业编制，组建了安全生产技术服务中心，下设危化、矿山两个室，重点解决这两个领域的技术服务支撑。但市县两级受编制、人员、经费等各方面影响，短期无法建立专业技术支撑机构，要通过体制机制的创新来弥补这个短板。从专业水平看，我省应急系统相关岗位懂专业的干部占人员总数的13%，仅有全国平均水平的三分之一，全省15个化工园区管委会主任没有相关专业背景，企业的安全人员不达标，员工专业技能和安全素质不达标的问题比较突出，专业化水平明显偏低。从监管能力看，仍然沿袭着所谓地毯式检查、拉网式排查的传统手段，声势不小、成本很高，但因为专业化水平低，因而成效很难尽如人意。（四）运行机制的矛盾和障碍与急难险重的工作特点不相适应应急管理部门承担的工作职责，概括起来就是“急、难、险、重”四个字。“急”，就是突发性、偶发性、不可预见性。无论是生产安全事故还是自然灾害都很难准确预测，其发生都具有突发性、偶发性和不可预见性。“难”，就是防范难、救援难、善后难。防范工作涉及面极广，技术难度很高，要完全防的住非常难，事故发生后的救援既要抢进度，又要保障救援人员的自身安全，还要应对各类不测风险同样很难。事故灾害之后如果有人员伤亡，善后工作也有很大难度。“险”，就是面临的风险很大，既包括事故灾害风险，也包括自身安全风险。事故和灾害本身就是重大风险、重大险情，往往险象环生，而救援中又往往面临生死考验，有次生灾害的风险也很大。今年8月陇南发生严重暴洪灾害，文县一名消防战士为转送临产孕妇而牺牲。“重”就是承担的工作任务非常繁重，涉及到经济发展的各个方面、社会管理的各个领域。安全生产和防灾减灾无处不在，无时不有，与每个单位、每个企业、每个人都息息相关，任务繁重，责任很重。面对“急、难、险、重”的任务，目前应急管理体制中的很多矛盾还没有解决，运行机制中的矛盾障碍与急难险重的工作要求不相适应。一是防与救的衔接有空档。在自然灾害和安全生产两大领域都存在“防”与“救”衔接不紧密的问题，尤其是体制改革和职能调整后，相应的机制还没有建立起来，运行过程中还不能实现“防”与“救”的无缝对接。比如，森林草原防灭火工作，从中央到地方经过多次调整，才逐步理顺了工作职责。我省研究出台了《关于强化责任提升森林草原防灭火水平的实施意见》，规定应急部门履行灭火救援的主体责任和森林草原防火的综合监管责任，林草部门履行森林草原防火的主体责任和火灾初期扑救的责任，清晰划分了“防”与“救”的责任，这在全国具有典范意义。但能否落实到位还取决于各部门的思想认识，担当精神以及救援队伍力量、应急救援装备、前线指挥人员素养等多种因素。二是条与块的职能有冲突。我们的行政体制是省市县乡四级的层级管理，与部门行业的系统管理相结合的体制，客观上形成了“条”与“块”的矛盾。为了解决部门协调的问题才成立了减灾委、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和指挥机构，但要在“块”上实现部门之间的高度协调，在“条”上实现令出必行都还有很大差距，也有很大难度。三是新与旧的治理有矛盾。突出表现为法规政策衔接不够紧密，有些上位法已修改，但下位法规政策还没有相应调整，有些部门职能已发生了变化，但相应的法规政策仍未修订。消防领域的职业鉴定停止运转一年了，但对经营单位消防人员资格的检查执法仍在进行，导致两者之间很多地方不一致。此外，在应急管理部门内部，受制于机构编制，很多部门出现责与权不对等，人与事不匹配的问题，对应急管理体系的高效运转产生不利影响。三、应对之策面对新形势新任务新挑战，应急管理体系和能力现代化的道路仍很漫长，任务仍很艰巨。我们必须从价值观、方法论相统一，战略和战术相结合的角度来思考研究，巩固成果，破解难题，完善提升。在这里讲几点希望和要求：（一）济世情怀、专业精神。这是应急管理事业的要求，也是应急管理干部应有的素养。济世情怀就是要认识到自己所从事的工作人命关天，要履职尽责、担当作为，要有救民于水火的情怀，有了这样的情怀才能认识到工作的价值，从工作中获得成就感。专业精神就是要认识到这是一项需要专业素养支撑的工作，自觉地学习专业知识、掌握专业技能，在防范应对和处置重大风险时就能胸中有数、手中有法，而不至于张皇失措、应对失当。作为从事应急工作的干部，特别是各级领导干部，虽然不可能穷尽这个行业领域的所有问题，成为专家学者，但我们一定要努力学习、日积月累，努力成为行家里手，至少懂些常识、掌握规律。（二）认识定数，把握变数。定数就是规律、就是常态。任何事情都是有规律的。安全生产管理也是有规律的，发生生产安全事故是有规律的，自然灾害从大的方面来讲也是有规律的，并非完全偶发，在偶然的背后有其必然性。所以，我们必须对这些规律和常态要有所认识和把握。海恩法则就是安全生产领域的规律，海恩法则指出每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。再好的技术，再完美的规章制度，在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心，这就是一种规律。因此，无论哪个领域都要对这些定数和规律要有基本的认识。变数就是变量、意外、小概率和极端的事件，需要我们有见微知著的专业水准，这不是每个人都能做得到的，但应当通过学习实践努力地提升素质，尽最大的可能减少意外变量、极端事件造成的损害。（三）着眼宏观，抓住关键。着眼宏观，就是要看到历史方位，看到发展大势，看到阶段性特点。以甘肃为例，正处在产业结构升级转型，发展方式转变的艰难爬坡期，经济增长与安全风险同步上升，这就是大势。甘肃的气候特征决定了冬春以防火为主，夏秋以防汛为主，防汛的关键在“七下八上”，这就是阶段性特点。抓住关键，就是抓住起决定性作用的环节和领域。实践证明，在每个层级、每个行业部门、每个阶段都有一些关键环节和领域。比如，在安全生产领域，重点就是化工、煤矿和非煤矿山，这些重点领域极易造成群死群伤，特别是化工行业一旦发生事故，不但会造成重大人员伤亡，还可能造成严重环境污染，环境污染后遗症甚至远大于生产安全事故。目前安全生产中最大的变量就是道路交通事故，全省生产安全事故死亡人员中百分之七八十都发生在交通领域，如把交通事故管控好，死亡人数就能大幅下降。再比如，自然灾害“防救”的关键在“防”，要靠设施来“防”，靠监测预警来“防”，靠应急演练来“防”，靠防灾意识和防灾技能来“防”，其中最为关键的是监测预警，而监测预警的关键是打通“最后一公里”，这就是自然灾害“防救”中的关键。抓住了这些关键领域，就可以有效地把控大局，抓住了关键环节就牵住了解决问题的牛鼻子，可以事半而功倍。（四）尊重生命，减少损失。“人民至上、生命至上”是应急理念的重大转变，为应急部门开展抢险救援树立了鲜明的导向。无论是在安全生产领域还是自然灾害防救，人的生命安全是第一位的，保证人的生命安全也是首要的目标。在此次陇南洪涝灾害救援中，应急部门第一位就是救人，首次动用空中力量解救了被困的78名群众，其次才是抢通道路、抢通设施等问题。当然，在条件允许的前提下，我们也要尽可能做到统筹兼顾，尽最大努力减少不必要的损失。在抢险救援中要做到科学救援、有效救援，既要积极施救，但绝不盲目施救，需要做出牺牲，但不做无谓的牺牲，要尽最大努力减少不必要的损失。（五）健全体系，建强队伍。无论是安全生产，还是防灾减灾救灾，不是靠一个人、一项措施，而是靠一个体系来保障，靠一支优秀的队伍来执行。在安全生产领域，我们提出建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，这三个体系就是安全生产整体水平不断提升的保障。专业化的隐患排查和风险防控体系，重在解决当前的问题。隐患只要存在，就有可能演变成事故；只有消除了隐患，事故发生几率才会大幅下降。查准隐患必须依靠专业化的排查。要求省市县三级、各行业都要建立安全生产专家库，对化工重点县和15个化工园区建立安全专家组指导服务制度，固定一批专家，在园区进行安全隐患排查、技术指导服务。科学化的企业本质安全体系，重在解决本质安全的问题。安全文化理念树立、安全教育培训全员覆盖、安全制度制订执行、安全管理水平提升、安全设施改善，夯实安全生产基础达到本质安全安全水平。标准化的事故灾害防护设施体系，重在解决基础薄弱的问题。通过加快实施自然灾害防治九大工程中的城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾能力。通过三个体系建设，使我省安全生产水平稳步得到提升。建强队伍，包括纪律作风和能力水平两个方面。一方面是纪律作风。强调，应急管理部门要全面实行准军事化管理，此次党组改为党委，也是为实行准军事化管理所做的组织准备。所以，应急管理队伍是一支纪律部队，要有人命关天的责任意识，枕戈待旦的精神状态，敢拼能赢的应急风范。另一方面是能力水平。能力体现在决策能力和执行能力，执行上级指令，决策要科学，执行要有力；水平体现在专业素养和有效方法，应急处置方法要有效，还要低成本，坚决不能搞扬汤止沸、缘木求鱼。（六）完善预案，强化演练。应急管理干部特别是各级党委政府分管应急工作的同志一定要学习研究预案，因为预案是防范灾害和应急救援的大纲，预案是明确责任、划分职能的依据，能否执行预案和预案执行怎么样，也是将来出问题追责问责的依据。如果不学习研究预案，应急工作就失去了重要抓手。比如，灾害救助应急预案对应急响应的启动，启动级别、权限、部门职责等都作了明确规定，如果不按预案规定执行，就要承担相应的责任。目前，国家预案正在修订中，待发布后我们也要相应进行修订，在修订前，各级各部门应按原有预案，严格落实各项措施。在研究预案的同时还要加强预案演练，这因为演练是预案成型的必要条件，没有经过演练检验的预案是不能成型的；演练的过程是预案的熟悉过程、学习过程、实践过程、积累经验和汲取教训的过程；演练是对全民的一场安全防灾教育。在演练过程中，大家学习到的安全防范知识远比电视、书本要鲜活、管用和深刻。所以，应急部门要重视预案，把加强预案管理和演练结合起来，不断提升应急管理能力和水平。在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话黄泽元2020年08月28日同志们： 经省委批准，省应急厅党组改设为党委，并于今天召开党委第一次（扩大）会议，标志着省应急厅党委按照党委工作规则正式运行了。应急厅党委的设立，充分体现了党中央和省委对应急管理工作的高度重视，体现了党对应急管理工作的绝对领导。我们一定要按照党中央和省委的要求，以党委的建设为新的起点，深入贯彻全面从严管党治党要求，全面加强党委会的建设，抓好班子，带好队伍，推动应急管理事业深化改革、高质量发展。 刚才，我们重温了毛zd同志的《党委会的工作方法》，这篇重要论述是把世界观和方法论相结合的一篇马克思主义经典文献，是我们党关于党委领导、党委会工作方法的基本遵循，对加强党委会的建设具有很强的指导性和针对性。“党委书记要当好班长”、“把问题摆到桌面上来”、“互通情报”、“学会弹钢琴”、“如何统筹兼顾”等方面的要求，是党的民主集中制原则和党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等内容的形象而又深刻的论述，对于我们党委掌握科学的工作方法和领导艺术，更好地推动各项工作具有重大指导意义。 同时，大家也重温了《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，在讲话中明确指出：党中央召开机关党的建设工作会议，这在党的历史上还是第一次，充分凸现了党中央对机关党建工作的高度重视。《党委会的工作方法》《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，是相辅相成、一脉相承的。《党委会的工作方法》是毛zx在我们党即将夺取全国革命胜利、成为全国执政党的关键时期所作的重要讲话。的讲话是我们党经历了七十年的执政，在“两个一百年”的历史交汇点所做的重要讲话，为我们继承和发扬党的优良传统，全面加强党委会的自身建设和全系统党的建设指明了方向。 我们要以此为新的起点，按照省委和应急管理部党委的要求，立足应急部门的政治责任和职能实际来加强党委班子建设，以党委班子建设为引领，带动全系统党的建设水平的提升。以党的建设水平的提升，来保障我们正确履职尽责，努力开创甘肃应急管理事业改革发展的新局面。在这里，我就加强党委班子建设和全系统党建工作讲三点意见： 第一，旗帜鲜明讲政治。在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出，讲政治不是抽象的而是具体的。应急管理部门是政治机关，是我们这个机关的性质所决定的，也是党中央和省委省政府赋予应急部门的职责所决定的。中央明确了应急部门政治机关的属性和定位，我们就应毫不动摇、旗帜鲜明地把讲政治摆在首要地位，切实做好以下几个方面工作。 一要把“两个维护”落实在具体行动上。中央国家机关是落实“两个维护”的“最先一公里”，我们这个层级就是落实“两个维护”的关键环节。能否做到“两个维护”，关系到中央的决策部署在全省应急系统的贯彻落实，关系到能否对整个应急管理部门实施有效的领导和管理，也关系到能否把党中央决策部署落实到基层“最后一公里”。因此，应急部门必须把“两个维护”落实到具体行动上，无论是出台重大决策部署，还是推进工作落实，都要有利于体现“两个维护”，把“两个维护”贯彻落实到各个环节、各个方面，用工作的成效、人民群众的安全感获得感幸福感来体现“两个维护”。对干部个人来讲，就是要把“两个维护”体现在具体言行上，体现在每个人的作为和工作成效上，只有把工作做到位了，让老百姓得到了安全和实惠，才能为党争光添彩，才能体现“两个维护”。 二要把全面从严管党治党抓在手上。全面从严管党治党是党的十八大以来最鲜明的主题。在多次讲话中强调，全面从严治党永远在路上。厅党委要始终牢记于心、体现于行，以永远在路上的姿态，始终抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，使我们应急干部队伍能够经得起重大考验，真正成为以铁的纪律武装起来的队伍，在关键时候能够拉得出、用得上，救民于水火。 三要把民主集中制组织原则贯彻好。民主集中制，是我们党的根本组织原则，也是我们党能够战胜困难、经受各种各样风浪和考验、维护团结统一、在十几亿人口大国长期执政的法宝。我们用民主集中制原则来解决党内的问题，纠正党内路线发生的偏差问题。贯彻落实民主集中制原则是搞好党委班子建设的关键。要贯彻落实好民主集中制原则，就要把充分发扬民主与科学有效的集中结合起来，把发挥每个成员的主观能动性和党委班子的整体功能结合起来，按照《党章》《党内政治生活若干准则》《党组工作条例》等党内法规，认真履行好党委职责，建设一个政治坚定、纪律严明、团结协作的党委班子。党委书记要善于当好班长，善于集中大家的意见，集思广益，充分研究，作出科学正确的决策。党委委员有意见就要摆到桌面上来讲，与其他同志充分沟通交流，最后达成共识，党委的决策一旦形成，就必须不折不扣地得到落实执行。 第二，勤学实干建铁军。应急管理事业关系到国家的长治久安、社会的和谐稳定、人民生命财产的安全，无论是自然灾害的“防”与“救”，还是安全生产的监管、防范、救援，都是人命关天的大事。这次8月以来我省陇东南地区重大暴洪灾害抢险救灾工作，是省应急厅自组建以来，启动应急响应级别最高、涉及范围最大、调动救援力量最多的一次抢险救灾行动。在这场行动中我们应急部门经受住了考验，省防汛抗旱指挥部没有调动不了的力量，没有协调不了的部门，新型应急管理体系的科学性和权威性得到了充分彰显。在这样一个责任重大的部门工作，我们要把职责履行好、把应急部门的职能作用充分发挥出来，就要靠一支理想信念坚定、业务素质精良、敢打敢拼能嬴的应急铁军，就要靠一支勤学实干的应急干部队伍，不苦学难以担大任，不实干难以尽职责。首先，要有好学的态度。要树立终身学习的理念，不断地学习新的岗位知识、新的业务技能，做到干一行、学一行、爱一行、精一行。反之，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，就很难掌握新的业务知识，提升个人的素质能力，担当起工作大任，这样的干部也就没有培养前途。其次，要有善学的方法。要学会带着问题学，围绕强化自身的知识体系学，坚持学以致用，用学习的成果来指导工作，在工作实践中发现问题、钻研问题、解决问题，不断提升综合素质和业务水平。最后，要强化实干的导向。要把愿意实干、能够实干、实干出成绩的干部用好，形成一种实干的氛围和导向。同时，在厅机关内部和系统内形成比着干、自觉干、以干为荣的风气，形成崇尚实干、人人实干的氛围。 第三，奋发有为担使命。应急管理部门是党和国家机构改革中新组建的部门，是整合职能最多、调整最大、体制机制变化最大的部门。党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。应急管理部门承担着光荣的使命和神圣的职责，概括起来就是三句话：一要牢牢坚守安全生产这个基本盘基本面，二要自觉担当防灾减灾救灾这个新职能新使命，三要着力抓好救援能力应急能力提升这个关键点着力点。如果我们做到了这三句话，就能够为国家的长治久安和社会的和谐稳定做出我们应急部门应有的贡献，就能够在人民生命安全遭受威胁的时候挺身而出，履行好救民于水火的使命，最大程度地减少人民生命财产损失。全省应急系统要强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，自觉担当起新型应急管理体系建设的重大使命，发挥好应急部门在防范化解重大风险、促进经济社会高质量发展、助力脱贫攻坚的重要作用，为建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话黄泽元2020年08月11日 同志们：今天，我们召开全省应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈会，主要目的是明确应急管理新闻宣传工作与企业安全文化建设的理念思路，安排部署下一步工作，促进全省公共应急新闻宣传和企业安全文化建设再上新台阶。这里，我代表省应急厅，对省新闻广电局、甘肃广播电视总台的精心筹划准备，企业的积极响应、参与配合表示衷心的感谢。2018年党和国家机构改革后，应急管理部门以原安全生产监督管理局为主体，整合其他13个部门职能职责组建成立，承担着安全生产监管、自然灾害防治和应急救援的职责，管的两件事就是“天灾”和“人祸”，这些与全民、全社会都息息相关，人命关天，责任重大。在去年中央政治局第十九次集体学习时，就应急管理体制改革和应急管理事业改革发展发表了重要讲话，对新闻宣传和安全教育提出了要求：“公共参与对维护公共安全应对和预防安全风险非常关键，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”高度概括了应急宣传公共文化建设的重要性、必要性，路径和目标，而且讲得非常透彻。因此，加强公共应急新闻宣传，建设企业安全文化体系，既是贯彻落实重要讲话精神的具体行动，也是应急管理部门履行新职责新使命，构建“全灾种、大应急”格局，实现企业本质安全目标的必然要求。我们要把应急管理事业推向前进，提高全社会的安全水平，就要把安全宣传教育工作牢牢记在心上，抓到手上，抓细抓实抓好。刚才，我们观看了企业安全文化建设的电视专题片，有5家企业作了交流发言，我觉得讲得都很好，总结提炼的经验做法都是过去长期实践中形成的行之有效的做法，是促进企业安全文化建设、提高企业安全整体水平的有力举措，希望大家认真学习消化并转化应用。国网甘肃公司提出的“四个最”；靖煤集团提出的高于一切、优于一切等“五个一切”；金川公司提出的文化体系建设评、报、端等融媒体发展格局；酒钢公司向全体员工印发安全手册的做法；庆阳石化公司总结的企业短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化的经验等，这些认识都非常深刻，措施行之有效，毫无疑问是推进安全文化建设的有效载体。企业安全水平的稳步提升有多种因素在起作用，但安全文化建设是基础，也是最重要的举措。我们召开这次会议，就是要推广这些企业的先进经验，加快推进企业安全文化建设，提高应急新闻宣传的效益。下面，我就这一问题，讲三点意见：一、安全防灾宣传教育事关全民，必须依靠全民惠及全民安全防灾宣传教育是新闻宣传与安全防灾教育体系的重要内容，企业安全文化建设是以安全防灾为主体的文化建设。做好安全防灾宣传教育工作事关全民，惠及全民，必须依靠全民来推动。从实践来看，人人都有可能成为事故灾害的制造者，也有可能成为事故灾害的受害者。比如，生活中常见的火灾，发生频率高，基本上每个人都听到过或者经历过。从九十年代末到本世纪初，我国先后发生多起重大火灾，造成重大人员伤亡：2000年洛阳火灾造成300多人死亡，2008年深圳龙岗火灾造成40多人死亡，这两起火灾都是小失误引发的大事故，教训非常惨痛。你如果在不能扔烟头的地方扔了一个烟头，就可能成为火灾的制造者，而烟头燃起大火会导致很多人殒命。所以，每个人都既可能是安全事故的制造者，也可能成为受灾者。怎样就能做到安全？我觉得就是要开展全民安全防灾宣传教育。从个体角度来看，人的第一需要是安全，安全是其他需要和价值的基础。马斯洛需求层次理论指出，人最基础的需求就是安全，包括生命安全、健康安全、财产安全等，其他高层次的需要都建立在安全这个基础上，没有安全就没有一切，对个人是这样，对企业也是如此，一次生产安全事故就可能毁掉一个企业，甚至毁灭一个行业。每个人都有安全的需求，每个人都希望安全。人要做到安全最根本就是两点：第一是安全意识，第二是安全技能。安全意识就是人们在生产生活中对各种可能造成自己或他人伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉心里状态。比如，进入商场时，要留意逃生通道，当火灾或其他可能造成伤害事件发生时，要迅速逃离，避免成为受害者。而安全技能就是知道怎么逃、怎么防、怎么救人、怎么自救。2019年桂林民房火灾事故，造成5名大学生死亡，主要原因是缺乏火灾逃生常识和技能，导致了悲剧发生。因此，只有具备了安全意识和技能，才能最大限度地保证自身安全。从社会角度来看，安全是社会和谐稳定的基石，安全既能让我们创造财富、积累财富，还能为我们进一步发展创造条件。甘肃是全国最贫困的地区之一，造成贫困的原因首先是是自然之贫，就是自然条件恶劣，生态环境脆弱，各类灾害频发。一场暴雨、山洪、泥石流就可能使新建的房屋化为乌有，辛苦种植的农作物颗粒无收，甘肃与“天府之国”的四川平原、“鱼米之乡”的长江中下游平原相比，表面看是文化差距、产业结构的差距，但最根本的是自然条件的差距。甘肃特别是陇东南地区，除没有台风、海啸外，其余的自然灾害都有，而且频发多发。今年5月10日晚，岷县、宕昌县发生洪涝灾害，导致四人死亡，尽管我们做了大量防范工作，但仍有两个人在避险逃生过程中被洪水冲走。从企业来看，企业如果发生人员死亡的生产安全事故，代价和成本极其高昂，生命无价，即便企业付出上百万甚至几百万元的代价，但也无法换回生命，这些都是无法替代和补偿的。所以，安全是社会和谐稳定的基石，既能创造并积累财富，而且还能推动社会发展进步。无论从个人、社会角度还是企业角度来看，我们都需要安全宣传教育，必须把安全宣传教育牢牢抓在手上、抓出成效。如何搞好安全宣传教育，主要靠什么？我觉得有这样几个方面：一要依靠教育体系。每个人从出生到死亡都需要安全，因此也需要一套完备的安全教育体系。只有把安全教育体系健全起来，才能够有效夯实全社会安全基础。从近几年发生的溺水事故看，溺亡的大学生占比高，为什么存在这种现象，主要原因是大学生缺少监护，但自身又缺乏安全意识和必要技能，往往容易发生问题。应急管理部门要在安全教育体系建设中扮演重要角色，发挥应有的作用。要督促各行业部门、各层级单位加强对员工和服务对象的安全教育，推动安全教育进学校、进社区、进机关、进军营、进企业，渗透到社会的方方面面，提高公众应急防护意识和技能。二要依靠专业机构。行业普法、行业标准、行业监管都需要通过专业机构发挥主体作用，才能促进安全防灾工作深入人心。对生产企业来说，每一个技术环节、每一套工艺流程、每一个控制操作系统都必须掌握足够的专业知识和技能，才能保证安全。这些专业知识和技能培训教育需要专业机构来完成，包括高等院校、行业管理部门、企业内部专业化教育机构。三要依靠公共媒体。我们已进入了网络时代，每个人都是一个自媒体，都可以发声，但是要让你的声音让社会听到，还必须借助公共媒体。我们打造公共应急频道，就是要依靠公共媒体将安全教育培训覆盖到全民。如果我们把公共应急频道打造成融合发展的媒体，不断提升传播内容的吸引力，就能够发挥好应急安全知识培训教育发声器、扩音器的功效。因此，希望各地各有关部门、企业都能够支持甘肃公共应急频道建设发展，全面提升公共应急频道的覆盖面和影响力，使其成为一个以安全防灾宣传教育为特色优势的公共媒体。二、企业的本质安全需要文化引领，必须重视和加强安全文化建设。本质安全是生产安全的最高标准，也是监管部门和企业的共同追求；要实现本质安全，离不开安全文化的引领，离不开安全文化的培育建设。企业安全文化建设重点要抓好以下四个方面的工作：一要树牢“安全第一、生命至上”的安全理念。安全文化建设首先要有理念，这个理念就是“安全第一、生命至上”，这个理念不仅要植根于企业管理者的脑海之中，而且要渗透到每个员工的骨血当中；要把“安全第一、生命至上”的理念作为企业的核心价值观，贯穿到企业发展的全过程、全领域，并长期坚持下去。要增强忧患意识，让每一个员工都保持对生命的敬畏，对制度的敬畏，在安全上每一天都从零开始，使文化成为不安全行为最大的约束，成为安全最坚定的基础。发达国家在安全生产上走过的历程和达到的很高的水平，也证明了安全文化建设的极端重要性。英国是安全生产水平很高的国家，目前亿元GDP死亡率仅相当于我国的二三十分之一。英国安全生产靠什么，第一阶段，靠改造更新设备技术，实现生产安全，死亡人数大幅度减少；第二阶段，靠安全法制建设，1874年，英国制定颁布了安全生产法律，到现在为止仍是安全生产法律的基础，并形成了一整套行业标准体系规范来保障安全；第三阶段，靠全民安全防范意识和安全防范技能的提升，使英国安全生产达到世界先进水平，并构建了良好的全社会安全环境。今天我们强调企业安全文化，就是希望企业能够用安全文化来引领提高安全生产水平。对企业来讲，安全文化就是要用“安全第一、生命至上”的理念引领制度的制订、企业的管理。对员工来讲，安全文化就是严格执行规章制度，并形成行为习惯。二要建立全员参与、全员受教的教育培训机制。企业的安全文化不针对特定人，而应面向每一个员工，从管理层到最基层一线员工都必须接受安全教育，做到全员覆盖。如果没有覆盖全员，那么这个漏洞很可能就是点燃事故发生的火花。全员受教就是要增强教育培训的针对性，根据每个人所处的岗位、自身的文化技能基础，制订有针对性的培训教育计划和内容，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训不仅能开展起来，而且产生实实在在的效益。三要强化安全意识，提升安全技能。企业文化建设要落实到到安全意识的强化和安全技能的提升上。在企业有一个提法叫纠正习惯性违章，习惯性违章的本质就是安全意识淡漠，这个问题在许多企业是大量存在的，许多人也自觉不自觉地形成了这样的坏习惯。比如，现在仍有很多司机不系安全带，乘客不系安全带就更普遍，系好安全带是一种自然习惯，更是一种安全意识。在意识之外还有一个更突出的问题就是技能不足，该培训的不培训，该考证的用假证，专业知识、操作技能存在明显的短板。安全文化建设就是在安全理念的引导下，通过系统性的教育培训，切实解决意识淡漠、技能不足的问题。四要采用形式多样，喜闻乐见的宣传教育手段。促进安全文化深入人心，不能只靠发文、开会和领导讲话，这些方式是确有效果，但文化却是一种潜移默化，春风化雨，随风潜入夜慢慢灌输的过程，不仅付出的成本代价小，而且能够起到事半功倍的效果。因此，不同的企业要针对不同的群体和岗位，采取不同的形式，让职工喜闻乐见，让大家愿意学并能够接受，这是做好安全宣传教育最有效的手段之一。比如，现在的学习强国APP积分制度，设计就非常好，每天学习就看到自己得了多少分，这种创新的学习方式在党员群众中营造了一种“比学赶超”的浓厚氛围。网络化、信息化发展为每个人生活工作创造了许多便利条件，也为宣传形式的多样化、载体的丰富化拓展了无限的创新空间，我们要善于运用现在的新技术新方式，打通新渠道，建设新平台，抓好企业安全文化建设。三、公共应急频道是融合发展的产物，必须依靠融合发展才能壮大打造公共应急频道，是应急管理体制改革后应急管理工作对公共媒体的需求，是应急管理部门和电视台合作建立频道的初衷和目的，也是公共媒体自身发展的需要。电视媒体发展要靠专业化发展，搞同质化竞争没有出路。自从智能手机出现后，电视的收视率呈持续下降态势。当今媒体发展是以内容为王的时代，渠道已不是问题关键，只要内容足够优质，即使不上星的电视台，也会有很高的收视率。经过省广电总台的不懈努力，在应急管理、广电部门的大力支持下，我省建成了全国首家公共应急频道，也是唯一的一家。我们要依托全国首家电视公共应急频道，凝聚发展合力，建立融合发展、利益共享机制，打造一个核心平台，做到媒体与政府、企业、行业的有机融合，做到网络媒体、电视媒体、平面媒体和其他传统媒体的有机融合，做好“融合文章”，把甘肃公共应急频道从“全国首家”打造成“全国首善”。一要凝聚融合发展共识。公共媒体的发展离开政府、企业的支持，需要行业部门、企业提供各类资源；行业部门、企业的文化建设离不开公共媒体的平台优势，这就是最大的公约数、共同点。因此，公共媒体和行业部门、企业都要树立资源共享、优势互补的理念，强化融合发展的意识，深度开展合作。甘肃公共应急频道要明确公共媒体的属性和专业频道的特色。公共媒体的属性就应当针对全民、向全社会开放；专业频道的特色就是要突出应急管理、防灾减灾救灾和安全生产，聚焦安全防灾全民教育这个重点，创新方式方法，激活安全要素，吸引公众目光，放大安全防灾教育效果。希望各地应急部门和企业能够把公共应急频道当作自己的媒体、自己的宣传机器，把企业的需求与电视台的优势对接起来，把企业的形象宣传、产品广告、企业文化内容融入进去，放大生产，实现互利共嬴。二要建立融合发展机制。融合发展机制包括两个方面：一方面要建立社会资源整合机制，把媒体、政府、企业的资源有效整合起来，发挥最大化效益；另一方面要建立内部资源整合机制，把电视台的人才、设备、资金进行有效整合，提升能力和水平。企业应与公共应急频道应建立战略同盟、利益共享机制，各取所需、各扬所长，深入交流、协同共赢，打造好全国首家电视公共应急频道。省广播电视总台要注重人才培养，加强队伍建设，善于培养和发现人才，更好地服务企业安全文化建设，宣传企业形象，弘扬企业家精神，唱响“安全发展”主旋律，面向社会构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系，提升全民安全防灾意识和能力。三要落实融合发展措施。要紧紧围绕打造公共应急频道这个核心平台，加强频道专业性建设，不断丰富节目内容，增强节目的思想性、趣味性、可视性、参与性，进一步提升电视舆论引导的传播面和影响力。今天参会的部分企业要与甘肃省电视台签订合作协议，这仅仅是沟通和合作的开始，要以此为起点，建立常态化的联系对接机制，共同打造几个有特色的专题和栏目。下一步，我们将还推动公共应急频道与省安委会、省减灾委成员单位建立战略同盟，真正形成上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络，把“全国首家”做成“全国首善”。各地应急部门负责同志要主动与省电视台对接交流，搭建联系渠道，支持打造好公共应急频道。应急管理、广电系统和应急频道的同志要有打造全国首善的雄心壮志，创新打造精品栏目，做优做强节目内容，不断提高收视率、扩大影响力，实现社会效应和经济效益“双丰收”，做到政府、企业、行业和媒体的合作共赢。在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话黄泽元2020年07月24日同志们：举办全省自然灾害防御能力提升研修班，是省应急厅党组立足提升应急系统干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措，是省应急厅组建以来首次举办的长周期学习培训班，也是应急管理专业化培训的第一期培训班。今天召开调研座谈会，主要目的是来看望大家，并征求对培训工作的意见和建议，从而进一步完善培训方案、内容和方法，确保培训更加富有成效，补上应急管理干部能力素质的短板，这既是我们面临的重大课题，也是基础性工作。刚才，几位学员代表从各自工作实际作了发言，提出了很好的意见和建议，请西北师范大学继续教育学院、厅教育训练处研究采纳，把培训工作搞得更加扎实有效。下面，我就加强学习培训、提升能力素质讲三点意见：一、举办培训班的初衷应急管理体制改革是新一轮党和国家机构改革中最重大的改革之一，应急管理部门是调整变化最大的部门，承担的工作任务十分繁重，概括起来主要有以下几个特点：一是整合的职能最多。从国家层面应急管理部整合了11个部门的13项职责，承担了大量议事协调职能。二是人员调整变化最大。应急管理体系改革后，省应急厅设置了21个职能处室，比原安监局增加了一倍多，人员编制增加到140多个，其中一半人员是从其他部门整合转隶而来，人员数量位居省直单位前列。三是体制机制变化最大。应急管理部门按照“全灾种、大应急”要求，重新调整了省安委会、减灾委、消委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等7个应急指挥机构，涉及到几十家成员单位，跨部门协调事项最多，工作难度最大。在这次机构改革后，党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。从这个意义讲，我们应急管理部门承担着艰巨繁重的任务，需要有一支应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军来承担这些任务。应急管理体制改革后的任务和特点决定了我们应急管理队伍建设、干部能力素质比其他任何部门的要求更严、标准更高。为此，我们举办这次培训班，主要有以下几个初衷：第一，这是事业发展之需。应急管理事业改革发展的核心是人，履行职能要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好干部队伍能力素质的提升是做好应急管理工作的基础。忠实履行应急管理职责，做好应急管理工作，需要相匹配的干部队伍和能力素质。只有通过专业化的学习培训，提升应急管理干部队伍的能力素质，才能真正建立适应“全灾种、大应急”，“以预防为主、防抗救相结合”，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，实现应急管理治理体系和治理能力的现代化。第二，这是队伍建设之道。应急管理队伍是一支新队伍，是以原安监队伍为主体整合多部门人员组建的新队伍，亟需通过培训、学习和实践来提升队伍的能力和素质，加快整个队伍的职能整合、机制磨合和感情融合的进程，实现物理变化向化学变化的转变。实践证明，如果我们的方法得当、措施有力、目标明确、机制灵活，完全可以通过加强干部培训学习来改造提升应急管理队伍的素质。举办这次长周期培训班，就是要通过专业化的培训，不断提高各个层级的专业化水平。第三，这是干部成长之路。应急管理队伍是由干部组成的，只有应急干部在系统内成长起来、担当大任，才能源源不断地走上更重要的领导岗位，应急管理干部队伍也才能长久保持活力。干部怎样才能成长起来，加强学习培训尤为重要。今年以来省应急厅对全厅干部进行了大规模调整提拔，坚持的用人导向就是“勤学、实干、守规”。我们必须把勤学摆在首位，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，说明他已经没有进取之心，这样的干部就没有培养前途。在勤学的基础上就是要实干，认真履职尽责，把工作任务完成好，在本职岗位上做出应有的贡献。守规就是要按规矩办事、按制度办事、按党性良心办事，不踩红线、不破底线、不违法违纪，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动中，这是做到“忠诚、干净、担当”的新时代干部标准在应急管理干部要求的具体化。因此，我们要在全省应急系统倡导形成好的学习风气、学习氛围和学习机制，通过干部的提拔使用来形成鼓励学习的导向，从而使干部得到更快的成长进步。为促进年轻干部形成自主学习的新风尚，省厅选拔年轻干部组建了理论学习与工作研究小组，明确了购置学习资料、优先选派外出学习考察、优先选派参加业务培训、优先参加重大课题调研、优先考虑评先评优、优先提拔使用等六项激励措施，最近省厅安排理论学习和工作研究小组人员分两批到玉门铁人学院进行了培训学习，就是要激发年轻干部提升综合素质和工作能力，充分发挥好示范引领作用，从而带动整个厅机关干部队伍能力素质的提升。举办这次长周期培训班的目的就是促进干部提高专业水平和能力素质，也是为干部成长铺路搭桥。二、对学员的几点希望学习是履行工作职责的根本，也是一个人成长进步的基础。希望全体学员珍惜学习机会，积极主动学习，不断提升综合素质、拓展专业能力，这也是应急系统干部应有的态度。围绕抓好学习，我提五点希望：第一，要涵养救民水火的大情怀。自然灾害和生产安全事故是天灾人祸。应急管理系统承担的安全生产监管和自然灾害救援两项任务，都是人命关天的大事。从自然灾害本身来讲，具有广泛性、区域性、不确定性、不可预见性和严重危害性的特点，无论哪一类自然灾害发生，都会对经济社会发展和人民群众生命财产安全造成重大损失。今年我国长江流域汛情灾情严重，但伤亡人数明显少于以往，主要原因是预警工作到位，人员及时转移撤离。对应急部门来讲，无论是应对自然灾害还是生产安全事故，当灾害事故发生时，每一个层级、每一名干部采取的应急处置措施，都有可能使老百姓幸运逃生，也有可能让灾害损失加重，甚至引发次生灾害。我们要做的就是救民于水火，要涵养这样一种情怀，来增强学习的责任感、主动学习的自觉性，促进能力素质不断得到提升。如果学习只是为了名利和金钱，就背离了应急管理队伍的初心和使命。我们的终极追求应该是通过学习来提升个人素质能力，带动提升队伍整体水平，科学高效应对处置事故灾害，真正救民于水火，尽最大努力减少人民群众生命财产损失，减轻对经济社会发展带来的影响。第二，要下足精益求精的狠功夫。古人讲“学海无涯，学无止境，学然后知不足”。通过近一个月的学习，大家不难发现，自然灾害防救体系知识庞杂，我们每个人学习掌握的知识相对于工作实际需要和知识体系都有很大的差距。比如，四川木里“3·30”火灾造成了重大人员伤亡，先后两次做出了重要批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求。自然灾害虽然不可避免，但在救灾过程中人员伤亡是完全可以避免的，这与现场指挥员的判断决策能力有关，而支撑现场判断决策和应对能力就是专业化水平。作为应急干部，承担急难险重任务，不但要有常识和经验积累，还要学习理论知识，并在理论和实践结合基础上掌握规律、用好规律。学习就要不但知其然，而且要知其所以然，用精益求精的态度，下狠功夫来学习。在培训中，首先要解决好学习的投入问题，所有学员都要有足够的情感投入、足够的时间投入、足够的精力投入，只有这样学习才能取得实效。第三，要练就攻坚克难的真本领。应急管理部门急字当头，这个急就是攻坚和克难。安全生产和自然灾害防救工作具有不确定性、不可预见性，但是应急要有章法，要尊重规律，要有专业水平，应急不等于盲目应对。解决急的问题，不仅需要一整套的机制体制，更需要掌握攻坚克难的真本领。应急系统干部面对承担的应急任务，对可能发生的情况要有基本判断，尤其面临大灾时，每名干部都可能成为一线指挥员，接受攻坚克难能力的考验。如果没有真本领，在应急处置时就会手足无措，乱出招式，不但于事无补，而且可能扬汤止沸、南辕北辙，达不到预期目的。掌握攻坚克难的真本领，是对应急部门、应急干部的特殊要求。如果没有真本领，就会贻误救援战机，造成重大损失甚至重大人员伤亡，还有可能被追究责任，因此，应急部门干部必须练就攻坚克难的真本领。第四，要掌握以“渔”求“鱼”的好方法。古人讲“授人以鱼不如授人以渔”。自然灾害防救知识体系非常庞大、内容繁多，在为期两个月的学习培训中，学员不可能掌握所有的知识，这就需要引导大家养成不断学习、不断进步的习惯。通过两个月的学习时间，尽最大努力掌握关键环节，更重要的是要掌握学习新知识的路径和方法。在本次培训中，既需要授课老师向学员教授授人以渔的办法，指导学员从哪里入手，掌握哪些关键环节；也需要每一个学员端正态度、用心去体会如何钓鱼的方法，掌握解决问题的本领，只有把这两方面结合起来，才能解决学习新知识的问题。第五，要彰显学以致用的新作为。在职教育和专业培训主要是立足于用。学以致用既是目的也是方法，而且体现成效。我们学习的结果怎么样，体现在有没有用、会不会用、能不能用得上，用上后有没有达到预期目标、产生应有的成效，这才是学习追求的目标。我们一定要弄明白怎样去学习，才能有学以致用的新作为。一要围绕工作需要来加强学习。参加此次培训的有全省11个市州、24个县区应急局的同志，都在自然灾害防救岗位工作，围绕工作需要，大家要学习掌握洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等主要灾害防救知识，突出重点按需加强学习。二要带着工作中的疑惑和问题来学习。要坚持问题导向，认真反思总结，找出哪些地方自己不明白，哪些地方感觉没把握，哪些地方缺乏常识和规律的认知，带着这些疑惑和问题来学习，必定学有所获。三要围绕解决问题来思考和研究。在职学习目的不是为了考试，很重要是要通过理论和实践的相结合，思考和研究解决工作中遇到的实际问题。虽然我们对有些问题进行思考研究，不一定能够找到解决的办法，但思考与不思考大不一样。通过深入思考学习，理论知识可以得到升华，转化为自身的综合素质和业务能力；如果不思考，没有体会，死记硬背，考完试就忘了，这些知识只会成为过眼云烟。因此，对在职学习来说，学以致用是目的、是方法，更是我们应该追求的作为和成效。三、对培训工作的几点建议应急管理部门的培训量大面宽、内容复杂、涉及人员众多，需要认真总结经验，不断改进方法。从刚才发言提出的意见看，我们的培训还需要从以下四个方面改进提升。一要突出一个“专”字，大力提升专业化水平。“专”是什么，就是专业化水平、专业化知识。此次培训要聚焦自然灾害防治，充分体现专业化水平、专业性知识。自然灾害种类多，专业性强，内容十分庞大，洪涝、滑坡、泥石流、地震等各类灾害防治知识要全面掌握难度很大，需要应急干部熟练掌握的是关键点，这个关键点就是要围绕救，既不围绕防也不围绕治，而是要围绕应急救援来体现专业化水平。二要围绕一个“实”字，不断提高培训成效。“实”是什么，就是要在培训中加强实践环节，突出理论与实践相结合。比如，可以开展案例教学，2010年“8·8”舟曲特大山洪泥石流、2013年“7·22”岷漳6.6级地震抢险救灾过程就是典型的案例，通过深刻剖析原因、总结教训、研究对策措施，能够快速有效提升大家应对洪涝、泥石坡、山体滑坡等地质灾害的能力和水平，了解掌握应急抢险救援的关键点和要害。另外，也可以开展桌面推演、内部模拟演练，培训老师为每位学员分配角色，全流程开展模拟演练，帮助学员熟悉应急救援各个环节应该注意什么、采取哪些应对处置措施，不断提高培训成效。三要围绕一个“广”字，逐步拓展培训内容。“广”是什么，就是培训的内容要更加丰富，培训的师资要更加广泛，培训内容要注重内涵和外延的拓展，尽可能让学员能举一反三，触类旁通。师资来源可以多元化，让更广泛的师资参与进来，特别要邀请一些既有政策理论水平又有救灾实践经验的专家、领导来授课，培训的效果可能会更加明显。在今后的培训中，我们可以选择相互交融领域或者交叉学科的老师来授课，通过互相交流启发，取得更加明显的培训成效。四要围绕一个“严”字，切实提高培训质量。“严”是什么，就是要对课程设计、师资选择、教学组织等从严把关，对学员学习纪律作风要严格要求，切实提高培训的质量。同时，学院也可以在教学制度上进行探索创新，合理安排授课与学员休息时间，既要提高效率增强学员学习的信心，也要充分体现人性化的关怀。最后，衷心希望各位学员持续加强学习，不断提升素质，自觉担当大任，尽快成长起来，成为全省应急系统的优秀干部和中流砥柱。也希望我们上下同心，加强协作，共同把这次培训搞好，为建设能力素质全面过硬的应急铁军奠定坚实基础。立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话黄泽元2020年07月21日同志们：今年4月，党中央国务院部署开展全国安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院统一组织开展的一项全国性、长期性工作。国务院安委会印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。这次专项整治必将对解决当前安全生产领域的突出问题，全面遏制生产安全事故特别是重特大事故产生深远影响。省委省政府高度重视，专题研究部署，省安委会制定出台了1（一个总体方案）+3（三个专题方案）+9（九个专项方案）为主要内容的安全生产专项整治三年行动计划。在我国现行的治理体系中，县级是基本政治单元,也是行政管理架构的基础。自秦汉设立郡县以来，各个时期地方行政管理层级几经变化，但县级设置基本保持了稳定。县域安全生产是安全生产的根本和基础，所谓的“郡县安则天下安”，古代如此，今亦如此。我们通常所讲的“属地管理、属地责任”包括了省级市级，但最基本的仍是县一级。因此，充分发挥好县级的属地监管职能，抓好县级安全生产专项整治三年行动，是全省安全生产专项整治三年行动能否取得成效的关键所在。刚才，白银市、景泰县对安全生产工作特别是安全生产专项整治三年行动进展情况作了汇报。总的来看，市县两级政府认真落实安全生产责任制，对专项整治三年行动高度重视，做了大量卓有成效的工作，取得初步成效，成绩值得肯定。目前，专项整治三年行动刚刚起步，还有大量工作要做。下面我就县（区）一级如何搞好三年专项整治行动讲四点意见：第一、责任体系要完善提升。进入21世纪以来，我国的安全生产工作取得了长足进步。以甘肃为例，生产安全事故由2000年的10679起下降到2019年的700余起，死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。安全生产形势明显改善，原因是多方面的，得益于既有产业结构调整、发展方式转变，也得益于科学技术进步和全民素质的提高等，但最重要的是安全生产责任体系的建立和落实。这个体系包括“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的地方党委政府领导责任体系、“三管三必须”部门监管责任体系和企业的主体责任体系。这个体系的构建和落实，使得各方面、各层级都把安全生产工作作为重要职责来抓。安全生产从思想认识、措施办法、体制机制、追责问责各个层面得到明显提升，推动了安全生产形势的根本性好转。当前，社会公众对生产安全事故容忍度大大降低，网络和媒体的发达又使生产安全事故社会知晓程度大大提高，一旦造成人员伤亡就是大事，就是各级党委政府特别关注的事，是对地方发展影响最大的事。所以，开展安全生产专项整治三年行动，首先要把安全生产责任体系筑牢筑好，重点要做好以下几个方面的工作：一要厘清明确行业部门的监管责任。安全生产涉及到全领域、全链条，几乎所有的行业都有安全问题。因此，所有的行业部门都负有安全生产的监管责任。但目前一些行业领域的安全监管职责不够明晰，仍然存在交叉重叠、推诿扯皮的现象，比如，煤矿行业，从能源管理的角度来说，监管责任在发改部门；从管生产经营的角度来说，监管责任在工信部门；虽然省政府已明确由应急管理部门承担煤炭行业安全监管和综合监管职责，但绝不意味着发改、工信等其他部门就不承担相应的安全监管职责。大型仓储物流设施，其规划审批在发改部门，但管理责任在商务、市场监管等部门。在建筑施工领域，市政和房屋建设的监管在住建部门，但化工、冶金等企业的设施建设环节的安全监管责任部分悬空，存在漏洞。另外，随着经济发展和新业态、新工艺、新技术的出现，还有不少行业存在边界不清的问题。这些行业部门的监管责任的厘清，在县（区）一级要通过部门沟通、安委办协调、政府决策的方式厘清讲明、落实下来。对一些行业管理和生产经营管理职能交叉重叠的应当确定安全生产主责部门和配合部门。县级政府、县安委办要从有利于加强安全生产工作的角度出发，加强沟通协调，勇于探索明确行业部门安全监管责任，厘清工作边界的措施，真正把安全责任落实到位。二要把“三管三必须”具体化有形化。“三管三必须”是部门行业监管责任落实最重要的原则，在具体工作中要做到具体化有形化。比如，学校实验室中的化学品，按照“三管三必须”原则，应由教育部门承担行业监管责任，在实际工作中，就必须明确教育主管部门管什么事？学校和院系管什么事？要做哪几项工作，落实哪几项措施，才算履行了责任。各行业、各层级、各类责任人都必须有一张职责清单、措施清单，照单履职、照单尽责，出了问题照单追责，通过明责在前，责任有形化，倒逼责任履行和安全措施的落实，坚决避免发生生产安全事故，调查处理并追究责任时才搞清楚行业部门的监管职责的“马后炮”状况。三要把政府部门监管责任聚焦到督促企业落实主体责任上。部门监管责任是否履行到位，不能一味地用深入企业开展检查等具体工作来衡量，而要把着力点放在督促企业落实安全生产主体责任上。政府最重要的监管责任，就是要督促各类企业把主体责任落实到位，让企业切实履行好规章制度制定执行、安全教育培训，安全投入和科技创新、安全隐患排查治理、生产安全事故法律责任追究、安全事故救援等方面的主体责任，自觉自发地做好安全生产工作。要督促各类企业深刻认识自身承担的主体责任，特别是发生生产安全事故后依据法律规定必须承担的行政、刑事责任。政府监管部门既要通过政策引导、督促检查、执法处罚等手段，督促企业落实主体责任，又要防止把“监管”变成“代管”，造成“上热下冷、政热企冷”的不利局面。要以企业的管理层、技术层为重点，强化安全生产意识和履行安全生产责任的意识，把经营者的第一责任，各环节的管理责任，每一个员工的全员责任都落实到位，通过企业主体责任的落实，真正夯实生产安全的基础。措施是不是精准，关系到整治行动能否真正达到目标，国家的部署是在宏观层面，涉及方方面面，而到县（区）就不能面面俱到、大而无当，而是要精准精确。一是方案要精准。国务院安委会印发的安全生产专项整治三年行动计划，包括9个专项方案，基本涉及安全生产的各个行业领域，范围很广，领域很多，但具体到每一个县，产业类型、行业门类都是有限的，不需要面面俱到，更不能照搬照抄，依样画葫芦，而应根据本地区域和产业的特色，明确县（区）整治涉及哪些行业、哪些企业、哪些业态，做到有的放矢、重点突出、任务聚焦。二是措施要精准。从政府层面来讲，措施的精准就是要有部署安排、督促检查、整改落实、执法执纪、问责处罚等各种抓落实的办法，有针对性地组合运用；从企业层面来讲，就是要抓住关键环节、关键部位，解决直接影响安全生产可能引发事故的直接隐患。比如，靖煤集团景泰煤业公司汇报白岩子煤矿在建项目时，就安全生产整治谈了5个问题,但把提升系统安全治理放在第一位，这是因为在建煤矿最危险、最容易出现问题的环节在提升系统上，钢缆断裂、异物坠落等情况都可能引发事故、造成严重后果，所以该公司把提升系统作为专项整治的重中之重来抓，这就是精准的有针对性的措施。各县（区）及各行业部门在制定安全生产专项整治三年计划和方案时，一定要体现本地区本行业本单位的特点，研究制定有针对性的整治措施，精准施策、靶向整改，使专项整治行动走深走实。第三、工作方法要管用务实。安全生产关乎生死，来不得半点马虎，更不能搞花拳绣腿、蜻蜓点水，必须做到方法务实，过程扎实，结果求实。务实主要体现在两个方面，一方面要看问题是不是得到了解决，隐患是不是得到彻底消除，这是最基本的要求；另一方面要看问题是不是得到了低成本的解决，这是各级政府和部门工作能力水平的体现。开会、发文、检查是我们抓工作最管用的方法，当然也是必须的和行之有效的方法，但是仅靠这种方法也是不行的，在县一级更不行。因此，在灵活运用“四不两直”等行之有效的方法的同时，要积极探索更加务实管用有效的方法。从抓安全生产和三年专项整治行动的角度看，以下几方面显得尤为重要：一要坚持问题导向。发现问题、解决问题。举一反三防止发生同类问题和新的问题，这是安全生产最基本的要求，也是最管用的办法。搞好三年专项整治行动都必须立足问题搞，奔着解决问题干，开会一定要研究具体问题，拿出解决问题的措施办法，而不是为了表态、为了应付检查，甚至为了给下级推卸责任。发文件必须深入调查研究，让文件的内容有依据、有目标、有措施、能考核、可评价，而不能泛泛而谈、照抄照搬，检查督查必须提高专业化水平，真正能发现问题、能发现致命的问题和可能酿成事故的重大隐患，而且要做到发现问题、交办问题、督促整改，彻底解决问题的闭环管理，而不是搞大呼隆、走马观花，非但发现不了问题，而且干扰企业的正常经营，甚至为了应付检查而制造新的安全隐患。二要真正抓细抓实。安全生产要从大处着眼，但必须从小处着手，一个火花引发一次爆炸，一处漏电引发一场大火，一次打盹造成车毁人亡，一次不经意间的习惯性违章，可能引发一次重大事故，这是许多已经发生过的生产安全事故血淋淋的教训。县（区）这一级，如果还停留在一般性的安排，还满足于放之四海而皆准的部署，真正意义上的安全措施就很难落实，发生事故也就在所难免。因此，县（区）所处的地位和工作特点，决定了县（区）必须在抓细抓实上狠下功夫。抓细就是要抓到关键处，抓到最基层，横向到边，纵向到底，全领域、全链条、全覆盖。抓实就是要有精准的目标，务实的措施，有效的办法，把问题解决掉，把隐患改彻底，不达目标决不罢休。坚决防止整改通知一发了之、整改措施一罚了之等问题的出现。只有这样，县（区）的工作才算到位，三年行动才能见效。三要提高工作效能。要树立成本意识，多做“一企一策”、“一事一策”，少搞一刀全切、简单粗暴，降低管理成本，提高监管效能。去年以来，我们组织开展专业化隐患排查治理，就是要解决以往政府部门检查专业化水平不高的问题，减少检查频次，提高检查的专业化程度。省应急厅在全省15个化工园区推行专家检查工作制度，聘用了63名专家组成工作团队，分组包抓各化工园区，除了排查企业存在的问题，还帮助企业制定整改措施，帮助园区在引进项目时进行技术把关。从去年情况看，专家团队发挥作用充分，全省化工园区企业安全管理水平明显提高。下一步，我们考虑在全省其他行业领域进行推广应用。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。这个办法就是一个投入少、针对性强、效能高的办法，希望在县（区）全面得到落实。要通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。第四、管控机制要科学高效。安全生产是一项只有起点、没有终点的工作。生产活动不停止，安全生产工作就必须常抓不懈。我们要做好常态化的安全生产管控工作，必须要建立科学的管控机制。通过开展安全生产专项整治三年行动，不但要治标，解决一些突出隐患，更要治本，把常态化科学有效的管控机制建起来。去年省应急厅围绕贯彻落实人民至上、生命至上的理念，提出了建设全省新型应急管理“六大体系”的总体思路，其中建立专业化的隐患排查治理体系、科学化的企业本质安全体系和标准化的事故灾害防护体系，是完全符合安全生产专项整治三年行动部署要求的。在这三个体系中，隐患排查治理体系、事故灾害防护体系是治标之举，企业本质安全体系是治本之策，只有实现企业的本质安全，才能保障职工的生命安全。企业本质安全体系不是通过一两次整治就能建起来的，而要通过长时间不懈努力，形成科学化的长效机制，才能实现本质安全。科学的管控机制，还要求有科学的方法，从安全生产的规律和三年专项行动的要求来讲，要着力做好三个方面的工作：一是既要就事论事，更要举一反三。就事论事就是盯住本行业本部门本企业的隐患问题，全力以赴抓好整治落实，特别要对有可能直接引发事故的薄弱环节和隐患问题，必须按照“四不放过”的要求，一件一件抓落实，一项一项抓整治。所谓举一反三，就是查找事故隐患背后的深层次矛盾问题，找准关键症结，立足于从根本上解决问题，对一些反复发生的问题，要从机制体制上找漏洞，查原因，既要有一剑封喉的制胜之招，又要有管长管常的有效办法。二是既要消除隐患，更要夯实基础。隐患就是潜伏的事故，因此必须立即改、全力整、彻底消除，这是当务之急，也是三年专项行动要达到的重要目标。与此同时，要从影响安全的“人、物（设备）、环境”等要素入手，以各方面各环节的本质安全为目标，采取有针对性的措施，改善安全生产条件，夯实安全生产基础，特别是要围绕“增强人的安全意识，提升人的安全技能”，大力开展企业安全文化建设和职工安全培训教育，建立起覆盖全员的安全防灾教育培训体系，以“人”的安全为目标，靠“人”的安全，推动整体安全水平的提升。三是既要想管敢管，更要能管会管。县（区）安全生产监管部门处在安全监管的第一线，县（区）的监管水平，不仅关系到县（区）的安全状况，而且关系到全省全国安全生产的大局，但县（区）应急部门人员偏少，专业化水平偏低，甚至许多领域还有人员素质的盲区和空白，做好安全生产监管面临巨大的压力和严峻的挑战，这就要求我们既要解决好想管敢管的问题，主动作为，忠实履职，严格监管，更重要的是解决好能管会管的问题。在现行体制下，通过大量增编增人、大面积换将换人提升应急队伍的专业化水平既无可能、也无必要，县（区）要把更多的精力放到提升现有人员的专业素质上来，采取专项培训，支持进修深造，鼓励自主学习等多种方式，弥补专业知识的短板，加强实战实践环节的锤炼，提升应急管理部门干部的能力素质和专业化水平。要自上而下，建立覆盖所有领域，特别是危化、矿山、建筑、交通等重点行业的专家队伍，建立完善专家开展隐患排查、技术指导、安全服务的制度，通过专家的广泛参与，全面提升监管的专业化水平，打牢安全生产的基础。在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话黄泽元2020年07月15日 同志们：永靖县是应急管理部确定创建的全国13个综合减灾示范县之一，也是国家地震局的扶贫联系点。去年应急管理部郑国光副部长先后两次赴永靖县检查指导全国综合减灾示范县创建工作，这充分体现了应急管理部党组对我们工作的信任，也充分体现了对我们工作的期待。因此，全国综合减灾示范县创建工作只能做好。从刚才的汇报和调研的情况看，临夏州、永靖县对这项工作高度重视，在脱贫攻坚任务非常繁重、经济高质量发展压力非常大的情况下，从工作力量、财政投入和综合保障方面给予很大倾斜支持，经过一年的努力，全国综合减灾示范县创建工作取得了很大进步，形成了重要成果，主要有三个方面的特点：第一，体现了综合性要求。综合减灾示范县一定要体现综合性的要求，目标要确定综合性目标，措施要采取综合性措施，投入要采取综合性投入，效果要追求综合性效果。从创建情况看，这个思路要求已得到很好的贯彻落实，而且在许多方面得到了体现。永靖县成立了由县委县政府主要负责同志任双组长，县委分管领导、县政府各副县长任副组长，各乡镇、相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定了综合性的创建工作方案，组建了10个专项工作小组，建立了会商研判、信息共享、协调联动等工作机制，形成了任务明确、责任清晰、分工协作、齐抓共管的工作体系；坚持预防为主、防抗救相结合，将长效创建与日常管理结合起来，统筹资源，综合施策，全力推进风险普查、队伍建设、预案编制、应急演练、安全教育宣传等工作，努力提高创建工作的最大效能；通过争取上级支持、加大财政投入、动员社会力量等多种方式，持续加大防灾减灾投入，加快应急物资储备库和水域救援基地建设，改造微型消防站、构建“3+4”全域应急救援体系，确保了创建工作有效推进。第二，树立了示范性标杆。按照厅党组对全国综合减灾示范县的示范建设要求，就是要通过自身的努力，在综合减灾整体水平和某几个领域走在全国前列，探索形成一批制度性成果。从建设情况看，永靖县在乡镇应急管理体系建设中，从健全体制机制、完善机构设置、优化人员搭配和运行机制都充分体现了“大应急”的理念。乡镇应急管理体系既是“前线指挥部”，又是最难打通的“最后一公里”。永靖县所做的探索，不仅在全省有示范意义，而且在全国也有示范意义。随着乡镇机构改革的深化，把乡镇应急管理体系真正落地，对于整个基层应急管理体系的建设具有很好的推动和促进作用。去年省厅召开基层乡镇应急管理体系改革专题会议，永靖县、安定区巉口镇作了经验交流，两地制定的建设方案完全适应“全灾种、大应急”理念，而且突破了这个理念。“全灾种、大应急”理念主要针对应急管理部门，但在永靖县综合减灾示范县创建方案中，将自然灾害应急、安全生产应急、社会管理应急和公共环境应急统筹整合起来建设，这对加强乡镇应急管理职能是最科学最合理的，也是最有效的措施。临夏州参照这一思路，在全州范围以县为单位开展试点，如果这项工作做好了，将在全国形成可借鉴可复制可推广的经验和做法。第三，取得了阶段性成效。永靖县创新工作思路，加强组织领导，全力推进综合减灾示范县创建工作，无论在健全防灾减灾体制机制、提升应急救援能力方面，还是在推动项目建设、强化宣传教育方面，都取得了明显的成效。今年应急管理部又对综合减灾示范县创建工作提出了新的要求，增加了安全生产和消防管理方面的内容，创建任务将更加繁重，创建难度明显加大。从综合减灾来讲，综合减灾示范县的建设内容将更加全面，工作要求将更加具体，目标导向将更加明确。下一步，临夏州、永靖县要认真学习贯彻国家的最新要求，不断深化综合减灾各项工作，推动综合减灾示范县创建工作走在全国前列。下面，我就做好全国综合减灾示范县创建工作谈四点意见：第一，长短结合，更加注重解决突出问题。综合减灾不是一朝一夕就能完成的任务，许多自然灾害并非某个项目、某项措施就能彻底根除。自然灾害和人类生产活动导致风险始终存在。我们要立足于当下，注重解决突出问题，具体体现在“自然灾害防治九大工程”中，这是防治自然灾害的国家战略。今年应急管理部针对自然灾害防治“九大工程”召开联席会议，作出了新的安排部署。比如，房屋设施防震加固工程由住建部门承担，现在转交地震部门实施。高度重视森林草原防灭火和防汛救灾工作，先后多次作出重要指示批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求，自然资源部、林草局围绕落实重要指示要求开展专题调研，制定了贯彻落实的具体措施。近期我省长江流域发生特大洪水，两次对防汛救灾工作作出重要批示，提出了明确要求。从我省情况看，各级普遍缺乏防汛物资，粮食和物资储备局只储备了帐篷、折叠床、棉褥、棉衣被等生活物资。应急物资储备体系亟需在今后工作中进一步完善，这个完善的过程就是“长”。那“短”是什么，就是自然灾害风险隐患普查和重点风险治理，这是当前最为紧迫的任务。关于风险普查任务，应急管理部已作出安排部署，今年开展试点，明年全部启动，任务投资大、工作量也大。永靖县要创建全国综合减灾示范县，必须在这方面先行一步。另外，应急管理部将安全生产和消防管理纳入普查范围，这对我们的工作提出了新的标准和要求，这就构成了我们的“短”。针对当前突出问题，我们要长短结合，研究制定具体措施和办法，提升解决突出问题的能力和水平。第二，软硬兼施，更加注重机制建设。风险防范和综合减灾既需要硬件投入，也需要软件支持。如果没有硬件投入，就如同无米之炊；反之，只有硬件没有软件配套，硬件投入也没效果。这些问题在防灾减灾领域普遍存在。所谓“硬”主要是指设施的投入，而“软”主要是指体制机制的完善。“硬”的方面：在硬件投入上存在几种思维方式，一种是工程思维，另一种是生态思维。比如，对水利部门来说，如果缺水，解决措施就是建设调水工程；如果水多，就是建设蓄水工程，但从现状看不一定是最好的思维。再比如，对存在的地质滑坡隐患点，自然资源部门的治理方法就是建设防护性工程，但再坚固的工程也有垮塌的可能。所以从硬件投入讲，要研究采用什么样的方法更科学。永靖县黑方台滑坡的治理，采取调整种植业结构的措施，在不大量增加投入情况下解决好问题，现在初见成效，还要加强探索。因此，应急管理工作改革发展，很大程度上也要转变思维模式，在项目实施上将工程思维转换为生态思维。“软”的方面，就是要完善机制体制。比如救灾装备，不能简单按照“谁购买、谁使用”原则进行，要完善体制机制，强化有效利用、共享利用，不能长时间搁置，造成无效益的损耗。目前，永靖县各乡镇的物资储备，不足以应对一次重大灾害，县级应急、水利、自然资源等部门要加强物资储备，对于有保质期的应急物资，要建立合理的轮换机制，确保储备物资在关键时刻能够发挥效益。第三，加减并举，更加注重综合减灾效益。全国综合减灾示范县创建重点做“加减”法、抓好创建任务的落实，核心在取得综合减灾效益。“加”就是做加法，包括增加投入、增加力量、增加设施。“减”就是减少成本、减少浪费、减少不必要环节。“加”和“减”要有机结合起来。对于救灾物资和装备，属于应对重大灾害不可或缺的措施，虽然使用频率低，但必须做加法，合理储备，其中需要做减法的环节就是综合考虑，尽最大可能减少各类成本。对于应急救援队伍，加法环节就是增加职能、增加训练、提升能力，减法环节就是减少没有效率的养人。重点森林火险县专业森林消防队伍建设，如按照五十人以上的规模组建，招聘专职队员一年至少需要1000万元经费，还需要增加投入购买装备，对我省大部分县区来说落实都有困难。怎么解决这个问题，就是要依托政府专职队和消防救援队来建设。目前，各地已完成专业森林消防队挂牌组建工作，省厅陆续为25个火险县购买配备了应急救援装备，主要目的就是要通过资源队伍的整合，省级从装备上给予支持，地方从训练经费上给予支持，在不增加人员情况下，完成专业森林消防队组建任务，这就是做减法。在应急救援装备购置中，我们不能搞重复投入、无效投入，要注意减少不必要的浪费，减少不必要的环节，把钱花在该花的地方，这样才能加减互补，提高综合效率。第四，上下同心，更加重视激发基层创造活力。防灾减灾工作是一项系统工程，既包括省市县乡村五级，也包括国家层面。我们要上下同心，全力做好以下几个方面的工作：一是尽最大努力争取国家财政支持。甘肃经济欠发达，各级财政普遍困难，加之各地连年受灾，小灾频发，大灾并发，灾贫叠加，自给能力弱。从2018至2020年近三年时间，省厅下拨临夏州冬春生活救助资金、地质灾害防治资金、洪涝灾害防治资金1.39亿元，其中90%以上属于中央资金，因此争取国家资金投入至关重要。从省级自然灾害救助资金看，省财政每年仅列支2800万元，不足以应对一次重大自然灾害的救助，还需要尽可能争取国家的防灾救灾资金。二是争取省里政策支持。省厅将尽最大努力对永靖县综合减灾示范县创建工作给予倾斜支持，州县两级也要加强统筹协调，永靖县要坚持问题导向，积极探索，完善管理办法，整合使用资金，不断提升创建工作成效。最后，非常感谢临夏州政府对永靖县综合减灾示范县创建工作的重视支持，也感谢永靖县为创建工作作出的积极努力。希望我们上下同心，以树立标杆，走在全国前列为目标，全力推动创建工作取得更大成效，向应急管理部交出满意的答卷。谢谢大家。在2020年全省应急管理重点工作推进会上的讲话黄泽元2020年05月12日同志们 ：今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇报，对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看，今年以来，全省应急管理工作稳步有序推进，无论是安全生产和防灾减灾救灾工作，还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效，许多地方创造了很多特色和亮点。比如，兰州市消防综合治理示范项目建设，不仅做到了试点小区居民全覆盖，而且在发放应急救援工具设备前，采取培训和考试相结合的方式，有效解决了不会用、胡乱用的问题；定西市应急管理项目谋划，陇南市醇基燃料监管，张掖、庆阳、天水、兰州等市考试培训中心建设，平凉市安全生产执法工作，临夏州永靖县全国综合减灾示范县项目都很有特色，各市州要互相学习借鉴。对于各地汇报中提出的困难和问题，无论是共性的，还是个性的，省厅都会认真研究，尽全力解决。关于安全生产执法队伍改革问题，各市州要从自身实际出发，先行一步研究制定改革方案，提出自己的改革意见，主动向党委政府汇报争取，以时不我待的精神推进安全生产执法改革。关于信息报送机制问题，省厅制定印发了信息报送规定和流程图，各地应急管理、消防救援、森林消防和其它行业安全监管部门都要严格执行，强化监督，切实解决信息报送不及时、信息倒流等问题；对不按规定报送信息、对工作造成重大影响的，省安委会、省减灾委将倒查追究责任。关于应急管理体制机制不顺的问题，实践证明，只有更好的体制机制，没有尽善尽美的体制机制，各地要按照上下基本对应的原则，加快调整完善应急管理体制机制，把应急管理职责履行好，把各项工作做到位。下面，我就做好当前重点工作再讲几点意见：一、认清形势，把握大势今年是我国发展史上不同寻常的一年，突如其来的疫情一度造成全国经济社会生活停摆，现在已蔓延到全世界且仍然在持续。新冠肺炎疫情是我国多年来变数最大、损失最大、影响最大的疫情，1998年长江特大洪水、2008年“5·12”汶川地震造成人员死伤严重，但这只涉及局部流域、局部地区，而新冠肺炎疫情影响到了国家的每个角落，影响到了经济社会的各个层级，也影响到群众生产生活的各个方面，而且有一些矛盾和问题在后疫情时期才会暴露出来，今年形势非常复杂严峻，主要体现在：第一，疫情防控常态化是最特殊的背景。今年和以往年份相比，最特殊的是疫情防控常态化。所谓常态化，就是疫情防控要打一场持久战，直到国内新增病例清零、国际疫情完全得到遏制，这场战斗才会停止。因此，所有的生产生活、社会管理都必须考虑疫情防控常态化的要求。第二，“六稳”“六保”是最紧迫的任务。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。只有做好了“六保”、“六稳”工作，才能够有效应对新冠肺炎疫情，才能够有效应对当前纷繁复杂、急剧变化的国内外形势。无论安全生产监管还是防灾减灾救灾、应急管理改革，都要围绕“六保”“六稳”来展开，有利于“六稳”目标的实现、“六保”工作的实施。第三，安全防灾既是“六稳”“六保”的基础，也是防范化解风险的源头。安全生产和防灾减灾是“六保”“六稳”的基础，安全保不住，“六保”“六稳”就无从谈起。安全生产和自然灾害方面的风险是风险的重要源头，如果处理不好，就可能引发系统性风险，严重影响社会稳定大局。因此，我们要高度重视风险防范化解工作，全力以赴做好安全防灾工作，为做好“六保”“六稳”工作提供有力支撑。第四，全省安全防灾形势持续向好，但形势依然严峻，改进的空间仍然很大。全省安全生产各项指标持续下降，从纵向来看，除2013年有小幅反弹外，近二十年持续下降，死亡人数从2000年2700多人降至2019年700多人；但横向来看，全省安全生产四项相对指标都远高于全国平均水平，2019年我省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.081人，全国是0.0298人；我省工矿商贸企业就业人数10万人生产安全事故死亡人数2.92人，全国是1.474人；我省煤矿百万吨死亡人数0.244人，全国是0.083人；十二类营运车辆道路交通事故万车死亡人数11.66人，全国是6.64人。这些反映出我省安全生产水平仍然不高。2019年，我省经济总量排全国倒数第二，但较大事故排在全国前十位；今年1-4月，较大事故排全国第九。因此，大家要有清醒认识，绝不可掉以轻心、麻痹大意，绝不可自得其乐、自我满足，一定要绷紧安全生产这根弦。但另一方面，指标落后意味着我们改进工作提升水平的空间也很大，需要我们继续付出努力。从我省实际看，制约我省安全生产水平提升的主要是以下几个方面因素：一是产业结构不合理，甘肃传统产业比重大，矿山、化工等安全风险大的企业数量多；二是经济总量较小，对比广东，我省人口是四分之一，但经济总量仅为十二分之一，相对指标差距很大；三是监管水平不够高，既有监管能力不足，队伍素质不高的客观问题，也有用心程度不够，工作没有完全到位的问题。因此，我们对安全生产丝毫不敢掉以轻心，必须全力以赴守好底线、筑牢防线。尤其是在当前疫情防控常态化形势下，局面更为复杂，多种矛盾交织，需要我们付出加倍的用心和努力，一方面，要确保安全不能冒险生产，更不能有明显的纰漏和致命的隐患，一旦放任就会导致生产安全事故发生。另一方面，实现“六稳”“六保”目标，必须加速企业复工复产，我们就要分清主要目标和次要目标，全力为企业发展创造更好的环境、提供更好的服务。二、着眼全局、抓主抓重安全生产是全局工作的重中之重。各级应急部门要站在全省经济社会发展全局来思考和谋划工作，紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应急管理工作大局，思考谋划，抓主抓重，积极研究推动好工作落实。当前要重点抓好以下几项任务：第一，全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部署了全国安全生产专项整治三年行动，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，包括三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。市县两级要充分认识这项任务的艰巨性和重要性，从以下几个方面谋划做好工作：一是方案要有针对性。各市州区域位置不同，产业结构各异，安全生产的问题各有不同。因此，必须结合地方实际和产业现状制定好三年专项整治方案，要坚持问题导向，力争通过专项整治解决本地区本行业的突出问题，绝不能照抄照搬、上下一般粗。二是措施要有可操作性。各地制定的措施要有标准能落实，要有务实管用、能解决问题的具体方法和工作部署，落实成效要可追溯可考核。三是方法要落实“三管三必须”要求。此次整治涉及所有的行业部门，单靠应急部门难以完成任务，达到目的，必须坚持“三管三必须”原则，发挥好应急管理部门的牵头抓总、综合协调的作用，督促各行业各部门忠实履职，抓好行业整治。同时，对应急部门直接抓的危化、矿山等重点领域的整治标准要高、步子要快、措施要实、抓出成效，为其他行业做出示范。四是推进要有阶段性。要按照三年整体谋划，又要分阶段、有重点的推进。当前要抓好部署安排和组织部门工作的启动，每一个阶段要确定工作重点，解决突出问题。第二，扎实做好自然灾害防范与救援准备。经过去年一年的努力和几轮调整，应急管理体制机制问题已基本理顺，人员机构也已到位，今年就是健全和完善体制机制问题。各地要以国家防汛抗旱指挥部组成人员调整、森林公安体制改革为突破口，加快健全完善体制机制。一要进一步细化责任。健全完善制度性的措施，理清“防”和“救”的关系，明确应急部门履行好“综合防、督促防”和“主导救、协调救”的职责。同时，督促各相关部门落实“专门防、专业防、经常防”的责任，调动参与救援的积极性。二要忠实履行好牵头抓总作用。应急部门要用好政府各类自然灾害应急指挥部的职能，做实指挥部办公室的职责，建立督查督办、考核追责等制度，真正让指挥部有名有实、有职有责、有能力有权威。三要加大风险排查整治力度。要紧盯山洪、滑坡等重点领域的灾害防范，紧盯临村、临设（施）、临水、临路“四邻”的地质灾害风险评估,紧盯工作漏洞的解决，加大风险隐患排查力度。四要做好应急抢险救援准备。要立足防大灾抢大险救大灾，扎实做好应急抢险准备，包括救援队伍日常训练、物资装备配备等，做到未雨绸缪、有备无患。第三，加快推进应急管理“六大体系”建设。去年8月，省委省政府印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，明确了“1369”的制度框架，这是做好应急工作的总纲领，其中“1”是理念，就是坚持以人民为中心的发展思想；“六大体系”是工作主体，是核心，要抓紧抓牢并抓出成效。一要真正理解。就是解决好思想认识问题，形成思想共识，这是行动的先导。各地要结合实际进行深入思考研究，理解“六大体系”的目标要求和工作任务，在全面深刻理解基础上，对本地区、本部门的具体任务了然于胸。二要精心筹划。两个《意见》印发接近一年时间了，“六大体系”建设已纳入省委省政府今年重点督查范围，如果落实抓得不好，首要责任是应急管理部门统筹协调和推进落实不力，各地必须要精心谋划“六大体系”建设任务、目标及措施，将每一个体系项目化，形成推动落实的有效机制。三要全面启动。“六大体系”涉及应急管理工作的全局，关键要推动落实执行。各地既不能束之高阁，也不能悬空虚置，要尽快拿出实实在在的措施全面启动起来，加快落地落实。四要重点突破。“六大体系”是一个整体，但在每个地区有不同的重点，也有不同的任务，因此，不能平均用力，而是要选准突破口和着力点，在相关重点领域有所突破，取得一些实实在在的成效，为新型应急管理“六大体系”建设起好步开好局。第四，加快推进项目建设。应急管理部门是以安监部门为主体新组建的部门，在改革之前，受部门职能影响，基本没有承担和实施过大项目，缺乏项目意识和项目建设经验，在项目建设方面存在短板和弱项。但应急管理部门相比过去的安监局，职能职责大大扩充，抓项目既是重大职责，也是紧迫任务。一要增强抓项目意识。各地要深刻认识应急管理改革在国家治理体系和治理能力中的定位，主动适应职能职责的重大调整变化，进一步增强抓项目的意识，紧紧围绕“六大体系”和“九大工程”谋划项目、抓好项目。二要加强项目论证储备。要加大项目研究论证力度，把各级项目库建起来，并将支撑应急管理改革发展的重大项目纳入全省“十四五”规划，确保应急管理系统近期和远期建设发展。在这方面，省厅机关各处室都有任务，都不能置身事外，各市州也要加大力度，尽快论证一批项目，把项目库建起来。三要加大项目争取力度。要围绕新基建、“六保”、国债发行等政策机遇争取项目，一方面要认真谋划适应当地改革发展的项目，向省上争取项目；另一方面要将论证的项目纳入本级发改部门的大盘子中，这需要主动作为、积极争取才能实现，不谋划争取一点可能都没有。四要管好用好专项资金。应急管理部门的资金大多数是救灾救急甚至是救命的钱，如果出问题就要负经济责任，还要承担道义责任，存在双重风险，因此一定要绷紧管好用好资金这根弦，严守财经纪律，把资金管好用好；同时，要根据发展变化实际，把项目资金盘活，真正用在刀刃上。比如卓尼县用抢险救灾资金建立了防汛抢险器材库，弥补在救灾能力上的短板不足。应急部门作为应急救援主导部门，储备一定的抢险物资器材很有必要，赤手空拳，靠一部手机救不了灾。各地要逐步通过项目资金的合理使用，弥补自身存在的短板。近期，省厅将组织工作组对各地2019年度下达资金使用情况开展督查，确保将各项资金管好用好。三、突出特色，创造亮点突出特色、创造亮点，既是工作的重要方法，也是工作水平的重要标志。突出特色就是要从地方的实际出发，从亟需解决的突出矛盾问题出发，把工作做实做到位；创造亮点就是要精益求精，追求卓越，形成具有示范性、标志性的成果。要从国家和省上关注的重点出发来谋划特色亮点工作。近期在陕西考察工作时强调，“各级党委和领导干部要自觉讲政治，对国之大者一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，要身体力行“四个意识”“四个自信”“两个维护”，而不能只停留在口号上。同样的道理，特色和亮点工作不是自搞一套，一定要从国家和省上关注的重点领域重点工作出发。比如“全灾种、大应急”体系构建过程中，消防救援队伍、森林消防队伍要成长为综合性应急救援队伍，省上结合实际提出了“一主一副、一专多能”的发展目标。在依托地方政府消防队伍建设森林草原防灭火专职消防救援队伍，地方做好了就是亮点工作。国家高度关注应急救援队伍建设发展，提出了正规化、职业化、专业化的“三化”要求，如果我们在森林消防队伍和消防救援队伍相互学习、互促互进、拓展职能上取得突破，也会形成工作的亮点。要从地方实际出发来谋划推进特色亮点工作。特色和亮点不是凭空来的，而是从紧密结合地方实际，精心谋划和实施中形成的。一个没有化工厂的地区，如果非要在化工园区专家服务上要做出成绩，这完全没有可能。因此，各地都要从地区特点、实际规律、产业结构等方面找到各自的重点，找到着力点，持续用力，久久为功，形成自己的特色甚至品牌。同样的道理，厅机关各处室也都要从职能职责出发，认真研究分析，找准应急管理改革发展的实际需要和目标定位，然后选准切入点和突破口，把职责履行到位，把工作做到极致，就能创造出特色和亮点。要从解决突出问题突出矛盾中创造特色亮点工作。应急管理领域有一些长期没有解决的突出矛盾和问题，如果各地创新思路措施，把它给解决了，那么解决这些矛盾和问题的思路、措施和办法，就能够成为标杆和亮点。对全省来讲，有几项特色亮点工作需加快推进：一是以化工园区专家服务为核心的专业化隐患排查治理体系建设。为什么专家服务能成为特色亮点工作？首先是国家有要求，今年中央下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求对危险化学品企业、化工园区，组织实施精准化安全风险排查评估，建立化工园区专家服务制度是其中重要的环节；其次是化工园区有需求。绝大多数化工园区监管能力、专业化水平比较低，管理机构缺专业技术人员，企业同样缺少专业技术人员，对高水平的专家服务有迫切的需求；再次是实践有成效。从过去几个月专家服务情况看，成效是明显的，是解决当前化工园区和化工行业安全风险突出问题的有效方式和方法。需要我们从完善制度、常态化操作、突出实效、推向全国四个方面来强化这项工作。目前省厅已针对专家服务工作制定下发了《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》《甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法（试行）》《甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作流程指南》，统一印制了《专家组工作手册》，整理了《安全咨询专家组工作检查表（参考）》等五项制度，对专家服务、专家管理、检查程序等都作出了规定。下一步，要在实践基础上进一步健全完善制度体系，调整优化专业队伍结构，强化排查指导服务三大职能，充分发挥好专家咨询的作用。做好专家服务工作，不仅要靠这套制度，还要靠基层配合。市县和各园区管委会要积极为专家咨询服务创造条件，用好专家、发挥好专家组的作用，为化工产业和园区的安全水平提升奠定更为坚实的基础。二是以危化和矿山领域为示范的企业本质安全体系建设。隐患排查治理是治标之策，而企业本质安全体系建设是治本之策。怎么落实治本之策？就是危化、矿山领域要率先做出示范。去年省上召开危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场会，对相关工作任务作出了安排部署。希望大家认真学习领会会议精神，把实施方案变成措施，把措施变成行动，让行动产生实效。通过示范总结经验，推广到其他行业领域，从源头上消除一批重大安全隐患，化解一批重大安全风险，推动全省安全生产整体上台阶上水平。三是以公共应急频道为标杆的全民防灾安全体系建设。安全防灾要推广到全民，手段和措施很多，但在我省打造首家应急公共应急频道，用公共媒体来推广安全防灾知识，是核心建设内容。目前，我省建成了公共应急频道，以全国首家的创举扬帆起航，希望在不远的将来，以全国一流的标杆引领风尚。各市州围绕打造公共应急频道，一方面要用好公共应急频道的资源，扩大安全生产防灾减灾的宣传，另一方面要整合对接市县的宣传阵地媒体资源，支持公共应急频道建设，真正将公共应急频道做成全国的标杆和示范。以乡镇应急管理机构建设为重点的基层应急体系建设。乡镇是应急管理的“一线指挥部”，是打通应急管理工作“最后一公里”的关键点，必须牢牢抓在手上。各市州应急管理部门要紧抓乡镇机构改革的机遇，发挥推动乡镇（街道）基层应急体系建设的作用，明确向当地党委政府提出意见和建议，做好“提建议、保牌子、强职能、抓队伍”等四项工作。“提建议”就是对乡镇应急管理的机构、职能、人员、工作、工作条件等向当地党委政府提出系统完整的意见和建议；“保牌子”就是不能把乡镇（街道）应急的牌子改没了，人员改少了，阵地丢失了；“强职能”就是从乡镇（街道）的实际出发，强化乡镇（街道）应急管理部门在安全生产监管、防灾减灾预警和应急救援等方面的职能；“抓队伍”就是要完善基层应急管理队伍，配齐配强领导班子，努力整合各方面的力量，形成基层一线应急管理和救援力量体系。四、改革创新，破解难题应急管理是改革的产物，现在改革仍在持续深化，改革当中的许多难题需要用创新的思路、办法来解决。下面谈几个思路，希望引起大家的思考。第一，不求所有，但求所用。应急管理涉及社会各个方面，任务十分艰巨，要健全体系不断壮大应急救援队伍很有必要，但受制于机构编制财力保障等一系列约束性因素。去年，唐仁健省长两次在省安委会全体会议上要求各级加强基层应急管理队伍建设，在机构改革中总编制十分紧张的情况下为县区增加了编制。但是要完全满足省市县三级应急部门和消防救援、森林消防队伍建设的要求，基本上没有可能。因此必须用创新的思维，解决力量不足的问题。作为应急管理部门来讲，不求所有，但求所用，就是要善于运用好协调议事机构的职能，整合各方面的力量，为我所用。比如应急部门没有可能建立所有的技术支撑机构，但可以通过政府购买服务等方式，把其他部门的技术支撑机构想办法用起来，做到以我为主、为我所用。第二，善于借势，敢于用势。借势就是借政府的势。应急管理部门承担的各类指挥部职能，都是政府赋予应急部门的权利。应急部门要善于用政府这个势来协调政府的其他部门，到了关键时刻要敢于用势，该讲的话要讲透，该下达的指令要清晰明确及时精准。前不久我在全省森林草原防灭火指挥部会议上强调，森林草原防灭火的机制已基本理顺，部门的职能职责已明确。今年如果再发生森林草原火灾，不能再说部门职责不清楚，哪个部门不履行职责，就要承担相应的责任。会后，林草、公安等相关部门都非常重视，自然资源部门专门下发通知，要求市县自然资源部门做好森林草原防灭火工作。安全生产和自然灾害是人命关天的事，要坚持对人民群众生命财产安全负责的态度，在关键时刻要善于借势、敢于用势，统筹指导各有关部门做好工作。第三，整合资源，强化支撑。应急部门目前需要的资源很多，但自己拥有的资源很少，所以要统筹整合资源强化工作支撑。应急救援力量方面，各级都有包括政府、行业、社会力量在内数量庞大的队伍，关键要加强整合，要有“少养兵、养精兵”的思路和整合各类救援力量的机制办法，确保“千日养兵、一时能用”。信息化建设，绝大部分信息化系统没必要另搞一套，只要把数据接进来能用就行。建设大而全、小而全的信息化系统，最后就是信息支离破碎，即便建起来也没人运营维护，结果是一堆废铜烂铁，所以要善于整合资源，强化支撑保障。应急技术研究院，省厅计划建立应急技术研究院，但没有编制，我们就转换思路，以省地震局岩土研究所为主体，将自然资源厅地矿局地灾中心、水利厅水科院整合进来，搭建综合平台，每年提供一定经费，必要时提供技术支撑。第四，解剖麻雀，深入研究。应急管理工作量大面宽，专业性也很强。我们每个人都有知识盲区，但这恰恰又是人命关天的大事，容不得半点马虎失误。因此，应急部门的主要负责同志都要加强学习和调查研究，善于解剖麻雀，找到解决问题最有效、成本代价最小的方法，采取最精准的策略和措施。但目前的现状是我们对很多问题的研究蜻蜓点水、浮皮潦草，只知其一不知其二。对一些突出矛盾和问题，就是要有解剖麻雀的办法，深入进去，认真研究，拿出具体的办法。近期省厅将组织开展化工园区专题调研，为了搞好调研，我们制定了方案，下发了调研提纲，向有关人员分送了征求意见的文稿。目的就是要以认真负责的态度掌握实情，找到解决实际问题的关键和窍门。应急管理部门的工作调研和督查检查都要有这样的思维，这样的举措。最后，强调一下全国“两会”期间安全稳定工作。下周全国“两会”即将召开，这次会议是在特殊时期召开的特殊会议，大幅度压缩了时间和参会工作人员。全国“两会”期间安全稳定工作至关重要，在这样特殊的时期发生生产安全事故，产生的震荡和影响就会被放大。因此，各市州要充分认识全国“两会”的特殊重要性，始终绷紧安全稳定这根弦，强化保安全护稳定的政治责任，以更严更实的工作作风，认真做好值班值守工作，加强重大风险隐患排查治理，解决好薄弱环节和突出矛盾，把各项防范工作抓严抓实抓到位，确保全国“两会”期间不出事，为全国“两会”胜利召开创造安全稳定的环境。在厅机关工作会议上的讲话黄泽元2020年05月09日同志们 ：今天召开的厅机关工作会议，是一次年度的务虚会，主要目的是把理论和实践相结合、思想和工作相结合，及时总结经验，检视反思问题，谋划理清工作思路，改进提高工作水平、有效推动工作落实。从各处室单位汇报来看，这次会议开得很扎实，是一次相互交流、取长补短、互相促进、共同提高的会议，也是一次对工作统筹谋划、协调联动、形成合力的会议，基本达到了预期目的。今后我厅要将召开务虚会制度化，每半年召开一次，全年召开两次，大家都要学会用理论与实践相结合的方式来思考问题、研究工作、推动落实。省应急厅共有20多个内设机构、6个直属事业单位，工作职责和任务很明确，最主要的工作就是安全生产监管和防灾减灾救灾两项主要工作，其它工作都是围绕这两项主要工作来提供保障服务。从处室本身来讲，往往单位内设机构少，领导干部职数就少，工资福利待遇就无法提高。内设机构多，往往就会出现职能交叉，推诿扯皮等问题。为解决这一问题，我们就要在现有制度框架下尽量减少不必要的内耗，尽力加强协调配合，尽可能提高工作效率。各处室、各单位主要负责同志在这次会议上的发言，一定程度上反映了一个人的才识、能力和素质，这里既有态度问题，也有能力水平问题。总的来看，今年以来，全厅各项工作按原计划稳步推进，特别在今年新冠肺炎疫情特别严重，经济社会和工作秩序面临严重挑战情况下，无论是厅党组的工作部署，还是各处室的执行落实，未出现明显纰漏和大的失误。绝大多数处室单位主要负责同志能够忠于职守，认真履职尽责，用心用力干好工作，千方百计推进落实，值得肯定。各处室之间充分沟通、密切协作、积极配合、群策群力，工作效率和质量有大幅提升，相比“三定方案”刚下发时都有了长足进步，总体进展较好，这是值得充分肯定的，也需要继续保持和发扬。但是也要看到我们在工作上还存在许多问题和不足，突出表现在以下三个方面：一是“慢”。一些部门和干部工作效率不高、节奏拖沓、进度迟缓，一些工作没有达到应有的进度要求，一些工作还没有启动实施。一些工作步骤比较缓慢，没有实现阶段性目标。二是“乱”。系统思考研究谋划推进工作的水平还不高，缺乏一以贯之的思路和举措。一些处室工作目标不明确，缺乏整体统筹谋划，东一榔头西一棒槌，被动工作，疲于应付；有的处室责任心不强，措施不力，盯得不紧，落得不实。三是“散”。目标散，力量分散，各处室没有鲜明的工作特色，打造出属于自己的工作品牌。一些工作没有取得突破性进展，形成能在全国数得上的特色亮点工作。这是最突出的问题。比如“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架，涉及工作任务多，如果要全部落实到位，确实有难度。受各方面因素制约，用有限资源来完成无限工作是不可能的，但是我们也要转变观念，端正态度，知难而进，在一些重点领域取得突破并走在全国前列。这些问题务必引起我们的高度重视，在下一步工作中要强化问题意识，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，着力转变改进，力求取得突破性进展和决定性成果，实现“兜牢底线、树好标杆”的目标。刚才，几位厅领导针对分管工作讲了很好的意见，请大家抓好贯彻落实。随后还要召开全省应急管理重点工作推进会，对近期和今后一段时期的重点工作进行全面安排部署。下面,我就省厅机关需要加强的几项工作再强调几点意见：第一，关于项目建设的问题总的看，应急系统无论是部门还是干部都对项目工作不熟悉，项目意识不够强，工作不够积极主动，一些项目进展缓慢，甚至没有进展，这方面既有部门职能的原因，也有主观努力不够的问题。随着应急管理体制改革的深化和国家治理体系治理能力现代化建设进程的加快，应急管理部门承担的项目会越来越多。因此，我们必须要强化项目意识，抢抓 “十四五”规划编制的机遇、积极适应形势变化、抓好项目建设工作，加快推进应急管理工作高质量发展。一要加强项目谋划。各处室要树立项目意识，开动脑筋，超前谋划，咬定项目不放松，积极主动谋划项目，把项目工作转化为推进应急管理体系和能力现代化建设的强大动力。如果不提前进行谋划，一个项目都无法实施。因此，要加强项目的论证和建设，抓紧开展可研编制等前期工作，形成“储备一批、申报一批、推动一批”的持续发展机制，把应急管理项目库尽快建起来。厅规财处要发挥好统筹协调和牵头抓总的作用，每个处室都要谋划项目并带动市县两级应急管理部门加大项目谋划力度，积极作为，精准对标，扎实做好项目谋划工作。二要加快项目实施进度。各处室要以钉钉子的韧劲强化责任担当，综合精准施策，努力破解难题，全力以赴加快推进项目建设进度。应急管理信息化建设、防灾减灾项目要尽快实施。各项目责任单位要履职尽责，敢于担当，主动作为，强化部门之间的协调合作，群策群力做好项目推进工作，已经定下的项目要积极推进、加快进度。力争到6月底前都能动起来。如果到6月底还有动不了的项目，就要尽快作出调整，确保项目和资金支出的进度。三要加大项目争取力度。各处室要从思想上高度重视，吃透国家新基建等政策文件精神，找准项目突破口。班子成员及各处室要主动出击，提前谋划，积极与应急管理部对口司局沟通对接，及时掌握相关政策信息，找准项目、资金、政策争取的切入点，精准谋划推进一批重大项目，为我省争取更多的投资项目，为我省应急管理事业改革发展提供有力支撑。二、关于六大体系建设问题坚持“一个中心”，实现“三大目标”，建设“六大体系”，实施“九大工程”是我省新型应急管理体系建设的总体思路和主要任务，其中“三大目标”是总体方向，“六大体系”建设是核心工作。去年以来，我们在危化矿山领域企业本质安全体系建设、专业化隐患排查治理体系建设、防范化解重大安全风险方面做了大量工作，取得了一些重要进展，但仍有不少薄弱环节。大家对“六大体系”建设任务，千万不要置之脑后，要始终记在心中、牢牢抓在手上，认真谋划实施。一要明确目标任务。明确工作目标，把握工作重点，明确今年到底要干那几件事，采取什么样的推进措施，到年底干成那几件事、实现什么样的阶段性目标。二要加快工作进度。已经启动的工作要加快进度，没有启动的工作要创造条件尽快启动，确保顺利推进。特别是专业化隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设等要持续用力，加快推进实施，力争打造成全国的亮点工作。三要建立推动落实机制。无论是市县还是乡镇，无论是省厅还是各处室，都要有抓工作落实的机制和办法。要建立分级分层次的责任体系，严格抓工作落实的责任。今年省委省政府已将三个《意见》的贯彻落实列入2020年的督查范围，推动市县党委政府履职尽责，抓好各项工作落实。厅机关各处室也要有这样的意识和作为，督促指导市县应急部门抓好工作落实。三、关于应急值班值守的问题应急值守是应急管理部门的基础性常态化工作，不能出任何纰漏和问题。经过一年多的磨合，目前应急值守的制度规范已基本建立，值守工作总体有了很大进步，但是也要看到各处室和干部对值守从思想认识到实际行动都还有明显的不足，应急值班值守的规范化、精细化管理水平还需进一步提升。关于加强值班值守工作，近期我专门作过批示，并要求传达到每位同志。值班值守工作是一个学习的平台，了解全厅工作的一个窗口，也是锤炼干部作风的一个重要途径。下一步，各处室要按照常态化、制度化、规范化的要求加强值班工作，严格执行24小时专人值守和主副班结合的制度。要严明工作纪律，明确值班要求，凡是当日值班干部都不能出厅机关大院，一旦有事能够立即应对处置；要规范言行标准，无论是什么单位、什么人打值班电话，值班员都要以“您好，我是省应急厅值班员”的礼貌规范用语回应；要及时准确报送突发信息，出现突发情况要及时有效处置，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报等问题。值班值守人员要进一步强化责任意识，坚守工作岗位，规范应急信息接收、传递、处理、报送、跟踪、存档等各环节工作，确保信息内容全面、时间准确、渠道畅通、程序规范、报送及时。厅指挥中心要牵头制定应急值守的相关标准和纪律要求，推动有形化、具体化。相关职能部门要加大督查力度，对发现有责任不落实、人员不到位、电话不畅通、言行不规范等问题的人和事，要从严追究责任。四、关于处室职责履行的问题省应急厅是由各职能处室组成的有机整体，各处室履行职责的依据是“三定”方案。各处室工作做好了，全厅的工作也就做好了。处室职责履行关键在处长，处长要加强学习，全面负责，敢于担当，善于抓班子、带队伍，发挥好表率示范和领导作用。一要心中有数、眼里有活、手里有招。心中有数就是要准确把握各自工作职责，分清轻重缓急、大小是非，根据形势任务发展变化，调整工作重心，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。眼里有活就是要科学谋划,合理分配,整体推进。那些工作进度慢了，就要想方设法尽快赶上。那些工作质量不高，就要认真分析查找原因积极探索精准有效的措施。手里有招就是要拿出解决问题、推进工作落实的实招硬招和务实管用的措施。二要提高效率、加快进度、保证质量。要继续加强和改进工作作风，提高工作效率。适应新形势下的工作要求，提高业务能力，真正做到想干事、能干事、干成事。干一件成一件，无论是材料起草、办文办会，还是具体问题处置、现场应急指挥，都要提高效率、加快进度、保证质量，做到又快又好、好上加好。三要善于统筹、精于谋划、贵在落实。要学会弹钢琴，坚持统筹兼顾，抓住工作重点，勇于担当尽责，狠抓任务落实，抓紧抓细抓实各项工作，确保落实到位、取得实效。五、关于工作力量调配的问题省应急厅工作人员数量少，人员更替缓慢。年龄大的同志经验丰富，精力不足；年轻的同志，精力充沛，经验不足。一些任务重的处室人员力量不足，已影响到重点工作的推进，亟需厅党组近期研究解决。下一步，厅党组将按照“人尽其才，才尽其用、人事相宜”的原则，合理搭配好工作力量，使人员与岗位相匹配，人员与岗位相适应。各处室也要按“明责、赋能、强技、奖惩”的要求，优化调配本处室工作力量。一要“明责”。要坚持责任分工到人、落实到岗位、量化到人头，每个处室都不能有闲人、养闲人，确保事有人干，责有人担；全面实行AB岗制度，确保正常工作与应急任务的有机衔接，提升服务效能。二要“赋能”。要尽可能创造良好的工作条件，营造团结协调、风清气正的工作氛围，激发精益求精、追求卓越的干劲，充分调动每个干部的积极性，发挥每个干部的能动性，形成工作合力。三要“强技”。要通过参加集中学习、业务技能培训、多岗位交流锻炼、工作实践历练等多种方式，把激发终身学习的内在自觉与考核督促的外在约束结合起来，不断提高全体干部的工作能力和水平。四要“奖惩”。“奖”就是通过精神激励和不同形式的奖励调动干部的积极性；“惩”就是通过对违纪违规、不担当不作为、庸政懒政行为的惩戒，使干部保持敬畏之心。要探索建立有效的奖惩制度，努力克服忙闲不均、苦乐不均的问题，坚持在严管厚爱中调动干部干事创业的积极性，推动责任落实，促进事业发展。当前，疫情防控常态化仍在持续，企业复工复产正在加速，全国“两会”即将召开，疫情造成经济下行压力巨大，后期效应逐渐显现，是做好安全生产和防灾减灾工作的关键时期。我们一定要清醒认识安全生产、防灾减灾工作面临的严峻复杂形势，进一步提高政治站位，全力做好全国“两会”期间安全生产和防灾减灾工作，确保社会大局和谐稳定。在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话黄泽元2020年02月21日同志们：今天，我们召开这次会议，主要任务是按照党中央国务院和省委省政府最新决策部署，根据近期新冠肺炎疫情发展变化形势，对全省安全生产领域疫情防控、复工复产和安全防范工作进行进一步安排部署。下面，我讲几点意见：一、准确把握疫情防控的新形势新冠肺炎疫情从去年12月底开始发展，到今年1月20日国务院召开专门会议安排部署，再到1月23日武汉正式封城，每天疫情变化发展都令人揪心。这一段时间以来，在党中央国务院坚强领导下，在亲自指挥下，在全国上下共同努力下，新冠肺炎防控形势发生了新变化，我们要对整体形势有基本认识和准确把握。从全国看，增势趋缓，总体好转。表现在近些天来全国疫情确诊人数、疑似人数都呈下降趋势，截至2月19日，湖北以外新增确诊病例连续16天下降，全国单日新增确诊病例降到2000以内，近三天全国除湖北、武汉以外的其他地区确诊人数已下降到两位数，2月19日治愈人数首次超过新增确诊人数，2月21日治愈人数首次超过2000人。全国形势总体趋缓，各项指标呈下降态势，说明这一段时间疫情防控工作非常有效。从甘肃看，形势趋缓，总体可控。表现在全省疫情增长态势放缓，新增病例呈下降趋势，除2月17日兰州新增1个输入性确诊病例外，已连续三日全省无新增病例，且我省治愈率位居全国前列（累计报告确诊91例，治愈71例），已达到80%，除几起家庭聚集传染外，没有发生像天津宝坻商场等人员密集场所聚集性传播。因此，我省疫情防控形势是总体可控的。从阶段性特点看，从疫情防控为主向防控与复工复产并重转变。2月12日，中共中央政治局常委会召开会议析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作，在讲话中7次提到复工复产，指出非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。2月17日国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，要求各地制定差异化县域防控和恢复经济社会秩序措施，低风险地区要全面恢复正常生产生活秩序。因此，复工复产已成为当前非常重要的工作任务。对于复工复产的重要性，我们要从以下几个方面来把握：一是全面建成小康社会的需要。中央明确今年全国经济社会发展各项目标任务都要如期实现，特别是今年是全面建成小康社会收官之年，要求今年必须保持较高经济增速，才能实现预期目标。二是脱贫攻坚的需要。中央反复强调，脱贫攻坚这样的底线任务今年必须完成，没有任何退路。三是民生保障的需要。复工复产直接关系就业，就业是最大的民生，如果经济长期停滞，就会有一批企业倒闭关门，很多人员将失去经济来源。四是社会稳定的需要。如果企业长期不复工复产，大量人口下岗失业，进而造成物价上涨、物资短缺，就会带来非常严重的社会稳定问题，直接引发系统性风险。另一方面，进入复工复产阶段，绝对不等于疫情防控就可以放松，而是要把疫情防控抓得更实更严，用更科学的方式，更有效的办法，在抓好疫情防控的同时推动企业有序复工复产。重点要防控两个方面的风险：一是人员流动增加带来的风险。近期全国交通正在逐步恢复，大部分地区已恢复市区公共交通，现在是返工返程高潮，过一段时间还将迎来学生返学高峰。根据公安部门通报，湖北、武汉等重点疫区到甘肃人流有所增加，相应带来的感染风险也在增加。二是生产作业中人员聚集增加带来的风险。随着企业复工复产，就会有大量人员在一起工作、生活、吃饭、甚至住宿，特别是劳动密集型企业，人员聚集性感染风险也会增加。从决策部署看，中央和省上提出了新要求，国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，提出要依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类防控策略，对不同风险等级地区复工复产、疫情管控、交通畅通、生产生活秩序等都提出了明确要求，明确地方可根据实际划小管控网格，比如，一个县区只有一个乡镇有疫情，就把这个乡镇划为中风险区或高风险区。2月18日省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室印发《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》，也提出要分类指导、分区施策，全力做好当前复工复产疫情防控工作，并制定出台了6个配套文件，形成了“1+6”工作体系，对于分级分类管控既提出总体措施，也提出各行业部门管理措施。省安委办、省应急厅也印发了《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》，提出了具体工作措施。二、自觉承担安全生产与疫情防控的新任务安全生产是我们的本职工作，疫情防控我们也有责任。现在进入复工复产阶段，我们承担的新任务就是做好企业复工复产过程中的疫情防控工作，这对应急部门来讲，任务更为艰巨，要求也更加明确。一是省上调整了新冠肺炎疫情联防联控领导小组部门职责和分工。省应急厅原来是省疫情防控专责小组成员单位，不是专业小组组长、副组长单位，主要承担应急物资保障调拨、受疫情影响困难群众生活救助工作。应急物资保障调拨，各地已陆续开展相关工作，后期要做好对疫情防控点帐篷、棉被等物资保障。受疫情影响困难群众生活救助，目前还没有明确标准，省厅已初步拟定救助应急方案，下一步会根据形势任务需要适时作出安排。近期省上已将省应急厅调整为疫情防控组副组长单位，承担相应的工作职责和任务。二是明确了应急管理部门的新任务。省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》中要求落实部门监管责任，“各行业部门要坚持防疫防护一体化，切实落实一岗双责，管生产必须管安全，管安全必须管防疫，指导督促企业制定防控方案，细化防控措施，落实防控责任”。明确“应急管理部门要把疫情防控与安全生产有机衔接，发挥主体作用，做到安全生产与疫情防控工作同安排、同部署、同落实”。这就要求在疫情防控和安全生产这两项任务上，各行业部门要履行好部门监管责任。应急部门要对企业落实疫情防控和安全生产监管发挥主体作用，对企业复工复产过程中疫情防控和安全生产进行监管，既要监管企业安全生产，确保复工复产阶段生产安全，也要监督行业部门和企业落实好疫情防控措施，要监督企业把疫情防控工作措施落实到位，确保疫情少发生，一旦发生后不蔓延不扩散。三是应急管理部门要着眼全局、服务大局，主动担责、全力尽责。既然省政府已赋予应急部门疫情防控这样的新职责，我们就得有明确的态度。现在全局是什么？就是打赢疫情防控的人民战争、总体战和阻击战。对我们应急部门来讲，大局是什么？第一是生产必须安全，第二是疫情必须得到有效防控。我们近期的重点工作就是要围绕全局，服务大局来展开、来落实，积极主动作为，认真履行防疫一体化职责，督促企业落实好防控措施。三、抓好复工复产中安全生产与疫情防控工作的总体要求和主要工作从态度上：坚决落实党中央决策部署，全力支持企业复工复产。从某种意义上讲，企业全部停工停产，发生生产安全事故的几率肯定会大为降低，应急部门工作量也会大为减少。但国家设立应急管理部门，并不是要把企业全部停工停产，而是为了更安全的生产、更有效率的生产。因此，在这个阶段，我们必须着眼疫情防控和经济社会发展大局，坚决贯彻落实党中央的决策部署，全力以赴支持企业在做好疫情防控和安全生产前提下复工复产。从思路上：企业要建立一体化防控体系，应急管理部门要实施一体化监管。防疫是政府责任，涉及公共安全，是公共卫生的重要内容。但到复工复产阶段后，就会涉及到每一个部门、每一个企业、每一个人员，企业自然也就会产生自己的责任。但企业没有一套自己的防疫系统，怎么办呢？就是要建立一体化防控体系，企业都有一套安全生产管理体系，一些煤矿等大企业也有职业健康体系，要依托企业现有的安全生产管理体系，建设企业疫情防控与安全生产一体化体系，开展疫情防控相关工作。《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》中明确规定，“各类企业要充分依托利用内部现有的安全生产、职业健康管理体系和管理机构，赋予其疫情防控职责，整合安保、后勤、物业等有关方面力量，充实形成企业安全防疫（健康）管理体系，统筹做好疫情防控期间安全和防疫（健康）管理工作”。应急部门要实施一体化监管，就要做到既监督企业安全生产措施的落实，也监督企业疫情防控措施的落实。疫情救治环节的专业性很强，但疫情防控环节技术含量并不高，到目前为止最好的办法仍然是隔离，就是要考虑企业在复工复产阶段的“有限隔离”，要监督企业落实人员体温检测、作业场所消杀、全员全程佩戴口罩等措施。这项任务我们应急部门完全可以承担，也有义务、有责任承担。从重点上：严格落实企业“六个一律”要求、“四个一”管理办法和七项重点措施。“六个一律”要求就是省安委办印发的《关于严格落实“六个一律”管控措施全力做好疫情防控期间复产复工安全生产工作的通知》提出的措施，即：“一是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要如实报告个人健康状况，自觉接受防疫检测检验，严格落实符合防疫要求的个人防护措施。二是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要在符合防疫要求前提下，通过微信群、网络课堂等方式接受一次安全教育培训。三是所有复产复工企业主要负责人、项目负责人、安全负责人及安全管理人员一律要至少提前1天到岗到位、履行职责。四是所有复产复工企业一律要对企业公共区域和生产生活区域进行严格消毒灭菌作业，确保符合防疫有关要求。五是所有复产复工企业一律要对所有生产设施设备进行一次全面的检维修和隐患排查整改，确保设施设备安全。六是所有复产复工企业一律要结合企业自身特点，健全制度预案，研究制定切实可行的复产复工方案，落实落细各项安全防范和应急处置措施，严格按照标准程序组织复产复工。复工复产情况应及时报告属地应急管理和行业监管部门。”“四个一”管理办法就是省安委办、省应急厅印发的《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施。即：“一企一册”。所有企业要结合本企业实际，科学制定复工复产安全生产和疫情防控方案，编制适应本企业特点、简明易懂、具备可操作性的防疫安全手册或工作指南，做到所有员工人手一册，学懂弄通、自觉遵行。“一岗一单”。企业要根据不同岗位实际，制定各个岗位的安全防疫负面清单和防疫安全保障措施清单，按清单落实执行，做到安全措施不到位不生产、防疫措施不到位不生产。“一人一卡”。企业要制定包括防疫要求告知和健康状况登记的专用卡，发放给企业全体员工，健康状况登记应包括每日体温检测记录，由员工自主如实填写，单位定期进行检查。“一日一报”。企业应落实逐级报告制度，员工应于每日上岗前向所在班组报告本人健康状况，由班组统一向企业报告本班组人员整体健康状况。企业如发现发热等异常情况，要第一时间向当地所在社区和属地疫情防控机构进行报告。”七项重点措施就是《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施，即：“一是员工健康状况排查。复工复产前企业要对全体人员逐一进行健康状况排查，对有密切接触史和来自疫区的员工必须按防疫部门要求进行隔离观察，确认其身体健康后再上岗；对新聘用人员按防疫要求做好隔离观察。二是人员体温检测。企业要配备专门疫情防控管理人员，设置测温点，每日对入厂入企员工进行体温检测，对有发热及咳嗽等症状人员应阻止其进入工作场所，并及时报告当地所在社区或属地疫情防控机构。三是全员全程佩戴口罩。企业应要求所有员工在进入厂区和工作期间必须全程佩戴口罩，工作场所保持通风换气，人员聚集场所严禁开中央空调。对接触密度大的人员要配备达到相关标准的个人防护装备。四是分批分散用餐。企业要对员工用餐实行采取错峰就餐或分餐制，提倡员工自带餐具、分散用餐，有条件的企业要实行配餐送餐，食堂用餐要分桌，并保持一定安全距离。五是保持安全距离。企业应要求员工在保证正常作业、安全作业的前提下，尽可能拉开岗位间距，保持作业过程中人与人之间的安全距离。六是做好场所消毒消杀。企业要组织人员每日对所有场所进行消毒消杀作业，对办公室、食堂、电梯等公共场所和人员密集的作业场所、运输通道增加消毒消杀频次。七是做好应急处置准备。人数较多的企业，原则上应设置一个隔离室，一旦出现员工发热等，第一时间进行隔离，然后报告医疗部门、防疫部门进行后续处置。这是很有必要，也很有效的措施。企业复工复产后，我们不主张一个岗位出问题，就把整个企业全停掉，企业都是组织化程度相对比较高的，完全可以实施个人隔离、班组隔离等，如果因一两个人，就把企业全停掉，企业是经不起折腾的。我们应指导企业做好应急处置准备，对有可能发生的问题采取更精准、更科学、更有效、成本更低的措施。从方式上：坚持监管与指导服务相结合，坚持灵活多样、务实有效。坚持监管与指导服务相结合，更加突出指导服务。应急部门既要有监管办法，又要有指导服务办法，特别在当前疫情防控的特殊时期，如何搞好指导服务显得更为重要。对于一些系统性、严重性安全缺陷和问题，极有可能引发重大事故的，我们要坚决制止，应当停的必须停。但企业复工复产中遇到的各种困难和问题，要千方百计协调解决，对安全隐患的整改要给予技术上的指导，使企业既能尽快复工，又能确保防疫和生产安全。省厅即将下发企业疫情防控指导手册电子版，各市县要通过微信群等方式，尽快下发到辖区各企业，指导企业按手册要求，立足企业实际来研究落实自身防疫措施。总的讲，就是要既有效防止生产安全事故发生，也能保持企业正常生产标准和要求，更好地指导企业科学安全复工复产。坚持灵活多样、务实有效的办法。下一步随着复工复产企业增加，风险也会随之增加，我们还得采取灵活多样、务实有效的办法，最大限度地降低风险。一是落实四办措施，开展“网上办事”“不见面审批”工作，落实好网上办、快递办、预约办、登门办的“四办”措施和电话提醒等服务办法。二是明确两个延期，暂停“三项岗位”人员集中培训考试的同时，将到期合格证暂延期至4月30日。对企业安全生产费用可以延期到年底一次性提取，按月提取的可用于疫情防控。三是突出重点行业领域，加强危化、矿山、冶金企业和人员密集场所的安全监管，严防聚集性感染，根据情况采取网上巡查、电话告知、现场督查、专家指导等方式。四是树立良好形象，加强对政策的学习研究，对形势的研判把握，对工作方式尺度的准确掌握，做到文明执法、文明监管，积极主动帮助协调企业解决实际困难和问题，推动和保障企业复工复产，在工作中体现应急部门的工作水平、队伍形象、个人素质。总之，当前疫情防控阶段局面复杂、形势多变，交织矛盾很多，需要我们应急部门在这方面高度警觉、高度重视，出实招、出真招，把近一阶段全省安全生产领域疫情防控、复工复产、安全防范工作把握好、落实好，为奋力夺取疫情防控胜利和实现经济社会发展目标营造良好安全环境。在2019年度述职述廉述党建大会上的讲话黄泽元2020年01月16日今天召开的2019年度述职述廉述党建大会是加强党建工作的制度性安排，主要目的是系统回顾和总结2019年应急管理工作，向全厅汇报各处室履行职责、遵守党风廉政纪律、支部书记抓党建等情况，相互交流学习、取长补短，全面提升履职尽责能力。刚才，9位同志分别作了发言。整体来讲，大家述职态度很认真、内容很客观、工作把握很准确，对存在问题和下一步努力方向都很明确。相信通过此次述职，能够切实增强全厅各级干部，特别是领导干部忠实履行职责、严守工作纪律、抓好党建工作的自觉性和责任心。2019年是应急“元年”，省市县乡四级应急管理机构完成组建任务，并按新职能新职责正式运行。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是开创性的，也是历史性的，必将载入应急管理改革发展史册。在党和国家机构改革过程中，应急管理部门是整合职能最多、机制体制理顺难度最大的部门，同时还承担了大量急难险重任务，面临非常严峻的挑战，能不能在体制机制重大调整变化中承担起职责和使命？能不能保证全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理整体水平的提升，是对应急管理部门的重大考验。实践证明，全省应急管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、应急管理部的工作要求，边组建边应急，最大限度地履行了职能使命，较好地完成了全年工作任务，在职能整合、人员融合，机制磨合等方面取得了重大进展，已经能够承担新职能新职责新使命，担负党和人民交给我们的光荣而艰巨的任务。借此机会，从三个方面讲几点意见：一、应急管理工作取得显著成效2019年，省应急厅在复杂严峻形势下，特别在中华人民共和国成立70周年大庆氛围下，与全省各级各部门共同努力，履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理的职能使命，较好地完成了全年各项工作任务。一是基本完成了制度设计。组织起草并提请省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》一起构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。两个《意见》明确了“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架。今后几年，全省应急管理体系建设将按照“1369”的工作部署来进行。只要将确定的这些工作抓到位，抓出成效，就一定能够承担起党和人民赋予我们的职责和使命。二是初步建立了指挥体系。结合我省机构改革中部分机构职责和领导成员变动实际，对省减灾委、省消委会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员进行了调整，成立了省自然灾害防治能力建设领导小组，从上到下全面建立了应急指挥体系，进一步明确了各相关单位的工作职责，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，事故灾害的预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是着力强化了安全监管。始终把安全生产作为基本盘基本面常抓不懈，把安全生产监管作为主业主责不动摇，在全省范围内组织开展了“防风险查隐患保安全”专项整治行动，坚持企业自查，监管部门“双随机”“四不两直”督查，深入排查整治安全问题隐患，实行“双重交办、双重督办”，强化问题隐患闭环管理。启动了危化、矿山领域企业本质安全体系建设。针对薄弱环节和短板弱项，组织开展专业化隐患排查整治。通过一系列有效的措施，确保了安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指标全面下降。四是有效应对了自然灾害。去年我省先后发生洪涝、泥石流、地震等多种自然灾害，各级应急管理部门特别是乡村应急管理体系发挥了重要作用，及时预警、快速响应，全力开展抢险救援，先后成功应对了酒泉肃州区、敦煌市超记录极值暴雨天气，舟曲县牙豁口山体滑坡、迭部县次哇村山洪灾害、张掖4.8级地震、甘南夏河5.7级地震等重大灾害，最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡，多次受到省委省政府的肯定表扬，全年因灾死亡人数同比下降74%。五是稳步提升了应急能力。完成二批次专职消防员招录2770名，充实和加强了两支综合性消防队伍人员力量；围绕“优化结构、填补空白、拓展素质”的目标，加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专多能”建设；在两个化工园区新建化工救援队伍，争取三年内填补化工园区没有救援队伍的空白。加强应急救援设施装备配备，推进应急管理信息化建设，通过多措并举，应急救援队伍战斗力得到稳步提升。六是深入开展了主题教育。我们认真贯彻落实在主题教育动员部署会议上的重要讲话精神，按照省委省政府的安排要求，落实落细各项措施，扎实开展政策理论学习、深入调研研究、落实问题整改，推动主题教育向纵深开展，取得了一系列丰硕的成果，并在建立长效机制，加强党建基础工作方面取得了长足进展。通过细化实化工作措施，切实把视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”要求转化为干事创业的动力、思路和举措，推动了全省应急管理事业改革发展。二、机关党建取得明显进步机关党建是从严治党的重要组成部分，是应急部门党的建设的基础性工作，也是示范性工程，总结去年一年的工作，听一听9位同志关于抓党建的述职，我感到去年以来我厅的机关党建工作取得了明显进步，主要有5个方面的特点：第一，抓学习的自觉性增强了。厅党组高度重视机关干部的学习，做出了一系列安排，而且出台了相关政策。从实际工作看，无论是厅党组的谋划和安排，还是各处室的落实和执行，都有了很大提升。举办了全省应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请国内知名专家进行培训授课。结合主题教育，强化了政治理论学习。通过“学习强国”、“甘肃党建”等平台，领导干部在学习方面有所进步。组建了理论学习与工作研究小组，倡导和鼓励年轻干部强化学习与实践的结合，发挥了引导和示范作用。总体来讲，抓学习的自觉性明显增强，学习的成效正在显现。第二，抓队伍的意识提高了。从全国来看，应急管理队伍有10万人；从全省来看，应急管理队伍有3800多人；从厅机关来看，有200多人；从处室来看，多的十几人，少的三、四人。但无论多少人，都是一个整体。抓队伍建设、干部培养是每个部门负责同志的重要职责。去年，各处室立足不同情况和各自职能，做了许多有益的工作，取得了明显成效，值得肯定。特别是一些处室在内部管理制度、工作纪律要求、干部作风锤炼等方面，都采取了有效措施，取得了很好的成效。第三，抓工作的办法更实了。正确履行处室职能，体现工作成效，光靠态度是不行的，还得有办法。有想法、没办法不行，没想法、谈不上办法更不行。没有想法，就是对工作没有系统谋划，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，没有抓具体问题具体工作的措施。因此，抓工作既要有想法、也要有办法。在这方面各处室立足职能要求都有一些谋划和行动，也取得了一定的成效。比如，法规处组织参加全国应急管理普法知识大赛、危化处建立安全专家库等工作，都发挥了很好的典型示范作用；还有救灾资金争取、消防员招录等工作都完成得比较好。只要我们有想法、有办法，就一定能把各项工作做好。第四，抓党建的作为更大了。党建工作越抓越实，实就实在是全面从严管党治党的重要组成部分，也是基础性工作；实就实在能够有效提升我们队伍的凝聚力和战斗力。去年，厅机关选举产生了新一届机关党委、机关纪委，各党支部完成了改选，党支部标准化建设走在全省前列，党建工作的重视程度更高、力度更大、成效也很明显，刚才每个支部书记的述职都讲到了支部党建，而且都还有各自的特色和做法，这方面的情况，表明从厅党组到各个支部，对党建工作的重视程度更高、办法措施更实。第五，抓关键少数的示范带动作用更强了。始终强调要抓好关键少数，这个关键少数在厅机关就是各处室的主要负责同志，在市县应急部门就是“一把手”岗位负责同志，这就是关键少数。关键少数能力素质如何、精神状态如何、工作水平如何，直接决定了应急系统整体工作水平。可以看到，厅里绝大多数处室主要负责同志，包括述职的同志，都发挥了比较好的作用，经常加班加点。在重大灾害事故面前有力有效作为，在日常管理中能够以身作则、率先垂范，给大家做出榜样，值得肯定。但从工作角度来看，也还存在4个方面的差距。一是自觉学习、主动学习的积极性和成效与专业化的要求有差距。尽管抓学习的自觉性增强了、氛围浓厚了，但与应急管理部门承担的职能使命和专业化要求相比，无论是队伍还是个人，都有很大的差距。二是工作举措落实水平与履行人命关天的职能要求有差距。尽管安全生产工作取得了明显进步，但去年仍发生了843起生产安全事故，死亡709人、受伤617人，按照亿元GDP死亡率指标来衡量，甘肃高于全国平均水平，与发达地区依然有不小差距。这种差距既有甘肃GDP的分母小、产业结构落后等客观方面的原因，也有工作方法力度、措施的有效性等主观努力方面的原因，我们必须看到这个差距，而且正视这个差距。三是队伍的能力素质、精神状态与应急铁军的要求有差距。要承担起党和人民赋予我们的光荣职责和使命，就要打造一支应急铁军。铁军就要有铁的作风、铁的能力、铁的纪律。按照应急铁军标准来衡量，我们在理论素养、专业水平、知识储备、奉献精神、严守纪律、担当作为等各个方面都有不少问题，都有改进和提升的空间。四是抓党建的措施办法，落实成效与从严管党治党的要求有差距。党的十八大以来，中央持续推进从严管党治党工作，从严治党不仅体现在反腐倡廉、“打虎拍蝇”上，也体现在对全体党员干部增强纪律的约束、增强党员意识、忠实履行义务、监督执纪“四种形态”上，这方面我们还存在制度不够健全完善、执行不够坚决有力的问题，极少数干部道德修养、个人事项申报、秉公用权、防微杜渐方面还有不严格、不认真等方面的问题，廉洁纪律教育和问题查处仍有待加强。三、打造应急铁军的基本要求和努力方向应急管理工作在国家治理体系和治理能力建设中有重要的地位，党的十九届四中全会对此作出了一系列制度性的安排，在中央政治局第十九次集体学习时的讲话和关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的一系列重要论述，为我们指明了方向，也指出了要求。因此，我们要按照重要讲话要求，应急管理部深化应急管理体制改革精神，全面落实好党中央关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的各项决策部署，不断加强应急管理干部队伍建设，真正打造一支高素质能战斗的“应急铁军”。第一，要培育涵养优秀的应急文化。文化是一种价值观，是软约束，一旦形成了就是最有力的约束。讲应急文化就是要讲价值观。应急文化核心就是以人民为中心的价值取向，对人民生命安全负责的担当精神。围绕这个核心，要做到三个方面：团结，进取，拼搏。团结：就是要有一损俱损、一荣俱荣的思想自觉。应急是一个系统、是一个整体，某个处室工作干出亮点，是全厅的光荣。如果某个处室工作出现差错或者干部违纪违规，全系统都会受到影响。每个同志都必须重视应急厅的形象，维护良好的形象。要有相互补台、好戏连台，互相拆台、一起垮台的高度警觉。应急工作需要配合，厅党组成员之间需要配合，各处室之间包括处室内部也需要配合，从机关来讲就是要相互补台，相互帮助、相互支持，形成团结协调的机制和氛围。从厅党组和处室主要负责同志来讲就是要敞开言路，多听取意见和建议，创造一种让大家畅所欲言、心情舒畅、团结共事的环境，倡导培育新风正气。与此同时，要开展经常性的批评和大胆的批评，遏制无事生非、无中生有、破坏机关团结、队伍团结的现象。要有亲如一家、同学共进的工作氛围。各处室要在工作之余加强沟通交流，增进相互之间了解。处室负责同志要把处室带成兄弟姐妹亲如一家才是水平。处室同志每天一起工作、同学共进，营造这样的工作氛围，才能愉快地干事创业，才能更好地服务全厅中心工作。进取：就是要有精益求精、追求卓越的工作目标和精神状态，干就干好、干就干精、干就干成。不要在工作上降格以求，虚以应付。进取精神既是应急管理工作取得成绩的重要支撑力量，也是干部健康成长、终成大器必须有的精神状态。拼搏：是对应急部门的特殊要求，因为应急部门要应对天灾人祸，要救民于水火，要最大限度保障人民生命财产安全。如果没有拼搏精神，就无法完成这些目标任务。拼搏不是盲目瞎干、蛮干和拼命。拼搏是要把人民当父母，视灾情为命令，要有高度的责任感和敏感度。一旦发生事故灾害，就要随时能够拉得出来、顶得上去、拿得下来。拉得出来就是闻令即动，该出发就出发，该赴一线就赴一线。顶的上去，就是在关键时刻，关键岗位、关键节点上，充分发挥好统筹、协调和指挥的作用。拿的下来，就是能把事故灾害损失降到最低。在人命关天事情上是这样，在机关日常管理上更应如此。第二，要锤炼锻造优良的应急作风。做好应急管理工作需要有特殊优良的作风，一方面要严谨科学、严肃认真、严守纪律。严谨科学，应急管理工作专业性和政策性很强，没有严谨科学的态度是做不好的，大而化之，放之四海而皆准，想当然，知其然而不知其所以然，浅尝辄止，是做不好这个工作的，因此必须要严谨科学。严肃认真，就是要严肃对待每一件事，认真干好每一项工作，平时不能嘻嘻哈哈，战时不能松松垮垮，工作不能低水平重复，应急能力不能原地踏步。严守纪律，就是要严守六大纪律，这是对每个干部的共性要求，除此之外应急管理部门干部还要遵守战场纪律，到了紧急关头需要有战场纪律，组织安排必须服从，工作任务必须承担，为了人民的利益必须敢于牺牲。另一方面要敢于担当、勇于创新、甘于奉献。敢于担当，在日常的安全监管、灾害防范工作中要有无私“铁面”，敢于动真碰硬；在重大事故灾难面前，在紧要关头能够担当责任，承担急难险重任务。勇于创新，就是要直面问题难点，创新思维和方法，解决应急管理改革发展存在的问题。比如，在安全生产工作中一直强调防字当头、预防为主，但怎样才算防到位，光靠拉网式、地毯式排查不行，投入产出比很低。要防得住就需要一套机制和办法。目前推进专业化隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设，都是立足于防，这就是创新。甘于奉献，每个同志的工作岗位，从大处讲，是体现人生价值、实现人生理想的跳板和舞台。从小处说，是安身立命、养家糊口的职业。因此，只有在这个岗位上，个人才有价值、发挥作用。从另一个角度看，国家公务人员是社会财富的消耗者，不直接创造财富，是老百姓的血汗钱供养着我们，应急管理工作干不好，就对不起自己的良心。因此，在应急管理岗位上就必须守规矩，要有甘于奉献的精神状态和境界。讲精神境界、讲价值、讲文化，就是希望应急部门每个同志都能珍惜这样的岗位、珍惜工作，珍惜组织给予的舞台。第三，要奋力创造优异的应急业绩。奋力创造优异的应急业绩，就要做好“加减法”。“加法”主要体现在主观努力上，概括起来就是要有最负责任的态度、最科学的方法、最有效的措施，从而增强责任心、增强执行力、增强实效性。“减法”：就是要减少事故总量、灾害损失和救援成本。一要减少事故总量。只有把事故总量减下来，受伤死亡人数自然就可以大幅减下来。目前统计指标中下降百分比只是相对数，在安全生产工作中既要追求相对数下降，也要通过卓有成效的工作减少事故的绝对数量。二要减少灾害损失。事故灾害发生前，应急部门要开展预防和监测预警工作，最大限度避免人员伤亡，特别是群死群伤；事故灾害发生后，要开展及时救援、科学救援、有效救援，尽最大努力降低人员伤亡和财产损失。三要降低救援成本。要提升日常管理水平、科学决断能力，既要争取政府及社会加大安全防灾投入，提高防范能力，降低脆弱性，又要善于精打细算，减少不该有的花费，将节省的每一分钱用在刀刃上，使每一分钱都产生最大边际效益。因此，创造应急业绩既要做加法，也要做减法，做好“一加一减”，就能创造出属于应急队伍自己的业绩，就能为国家的长治久安和人民的安全健康做出应有贡献。把握大势  明确重点 ——在全省化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会上的讲话黄泽元2019年12月11日同志们：今天召开这次会议，主要目的是对前一阶段全省化工园区和重点县安全咨询专家服务工作进行总结，梳理归纳存在的问题，优化完善专家服务制度，不断提高隐患排查整治工作质量。自8月全省化工园区及危化重点县安全咨询专家组建立以来，通过近四个月的努力，专家安全咨询制度基本建立，专家组选聘任务已经完成，并陆续开展了相关工作。从刚才的交流发言情况看，无论是应急部门、园区管理机构，还是咨询服务专家，都认为建立这项制度是非常必要的，也是行之有效的。要达到“行之有效”的目的，靠目前的措施和力度还不够，需要进一步完善和提升。下面，我就如何更好地坚持和完善这项制度、抓好危化行业重点县和园区安全咨询专家服务工作谈四个方面的意见。一、“防得住”事故是最高境界，危化行业的预防是重中之重预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。因此，我们一定要把主要精力、主要工作措施、主要投入都放到预防上。比如，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，从应急部门看，主要面对两件事，一方面是采取有效措施，迅速高效救援，避免事故灾害扩大、造成次生灾害；另一方面就是等待接受纪律处分甚至法律制裁。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被党政处分规定处理，教训十分惨痛。危化行业是预防的重中之重，主要体现在两个方面：一方面危险系数高，一旦出现生产安全事故，极易造成群死群伤。天津港爆炸事故、江苏响水爆炸事故，对国内外和化工行业影响巨大。目前中国化工行业是世界第一，化工产品供需都很旺盛，是国民经济支柱产业，GDP占比达到12%，产销两旺导致化工行业风险很高。同时，化工事故还会造成严重的、不可逆的环境污染，影响周期很长。我在英国参加培训时，教授讲到印度博帕尔事故惨案就导致上万人死亡和残疾。另一方面责任重大，省政府已明确应急部门既是危化、煤矿、矿山领域的安全生产行业监管部门，也是综合监管部门。如果发生交通事故，应急部门只负责事故调查，交通系统负主要责任。一旦危化、煤矿和矿山行业出事故，应急部门就必须承担主要责任。因此，做好预防工作，既是应急部门对事业负责、对部门负责，也对自己负责，大家一定要强化这种意识。二、化工行业发展正处在关键节点，安全发展至关重要从江苏响水爆炸事故看，化工事故会极大地影响化工产业政策制定、产业布局规划和整个化工产业发展。最近国务院正在对江苏省开展安全生产专项整治督导。这是建国以来国务院首次对省级党委政府安全生产进行专项督导，究其原因是江苏省接连发生响水爆炸事故、“9·28”特大交通事故、无锡爆炸事故、无锡高架桥垮塌等事故。近期，江阴市对所有行业部门挂牌成立安全监管机构，包括市委组织部、市委宣传部都成立安全监管科，这是有力的工作措施，但能不能变成管用措施，还需在实践中检验。现在，应急部门不缺管理机构和人员，关键症结是监管的专业化水平低。目前，化工行业正处在非常重要的节点上，主要有两个方面原因：一是行业需求有增无减，行业洗牌正在进行。最近化工产品普遍涨价，说明需求正在增加。以江苏为例，为保证安全生产，不得不关停大量化工企业，有可能导致化工产品价格大幅上涨。精细化工，比如染料中间体、医药中间体、饲料添加剂等，其化工工艺并不复杂，投资也不大。价格上涨就有可能刺激一些企业违法违规生产、超产能生产，给安全生产带来极大压力。二是产业转型势在必行，风险转嫁几率上升。目前长江经济带沿线近岸十几公里范围内，许多化工园区关停整治。京津冀地区包括北京、天津，河北、山西、山东、内蒙古等,许多化工企业都要关停整治，导致产业转型势在必行。近几年转移到甘肃的化工企业，以河北居多，山东次之，下步很可能就是江浙企业。近期，提出了“黄河流域生态保护高质量发展”战略，布局在黄河干流沿岸有可能造成水体污染的化工企业能不能继续存在下去也是一个问题。在这种情况下，安全生产做得好，就承接了产业转移；如果安全生产落实不力，就承接了风险。作为应急部门，从服务地方经济发展角度，要积极支持搞产业承接、产业转移，但前提是必须做好安全生产相关工作。我省在承接产业转移上有许多优势和有利条件，尤其是河西地区地域辽阔，化工厂可建在没有人烟的地方，即便发生生产事故，造成企业以外人员伤亡的可能性不大。但也有先天不足，一个是排污问题，由于污水处理设施缺乏，类似腾格里沙漠排污事件随时都可能出现，另一个是劳动人员素质远不能适应化工产业发展。我们既不能谈“化”色变，也不能掉以轻心，这就是要建立专家咨询服务制度的原因。简单的安全检查只能发现已形成的风险，而专家咨询服务可从源头上减少这种风险。因此，专家咨询服务在安全设计理念上与以往的安全检查是有本质区别的。三、安全专家咨询是预防的基础性工作，关键在于抓好落实要抓好预防，要防住事故，就得有措施和办法。在危化行业，专家咨询服务制度就是好的措施和办法。这项制度是通过广泛征求各方意见并反复讨论修改、历经半年时间形成的。从运行情况看，制度框架已基本形成，专家队伍已组建完成，工作条件和保障已基本落实。各地要认真抓好此项工作，落到实处，产生效果。从保障条件看，应急部门必须保证专业化隐患排查经费，省厅每年至少筹措300万元，相关目标已列入专业化隐患排查体系建设指导意见，2020年省上与各市州签订安全生产责任书，其中一条就是专家咨询费每个市州落实不少于30万元、每个县区不少于10万元，要通过考核将这项经费落实下来。经费落实了，我们就必须从态度、方法和措施上抓好隐患排查。一是落实好制度。建立了制度，就要抓落实，不能成为一纸空文，要让它成为能够对危化行业事故预防产生重要推动作用的制度，成为全省各级应急部门必须落实的制度。全省有2700多家危化企业，其中178家生产型企业，1000多家加油站。对风险系数明显不高、危化企业很少的地区，主要依靠当地力量解决安全生产预防监管问题；对化工企业较为集中、风险较大的化工园区和重点县，必须落实安全专家咨询制度，这不是干不干的问题，是必须干、而且要干好的问题。二是反映出成效。专家咨询服务制度既要反映各级应急部门和各园区管理部门的积极作为，也要反映在专家指导的服务成效，两方面要结合在一起，才是工作落实的全部内容。从现在看，制度设计基本没有大问题，有点小缺陷很正常，每个制度都不可能没有缺陷，没有大问题我们就要坚决落实和执行，关键是在各县（区）、化工园区抓好落实。四、危化行业的安全咨询服务是专业化隐患排查治理体系的突破口，甘肃要走在前面，形成示范专业化隐患排查治理体系涉及各行各业，而危化行业专家咨询服务是突破口，因为这个行业特殊，不仅行业风险大，而且应急部门直接监管，负有直接责任。因此，我们要通过这一突破口，带动全省各行各业专业化隐患排查治理体系建设。下一步，不同层级有不同的任务，都要认真抓好落实。第一，省厅抓好四件事。一是完善政策制度。危化处正在起草专家管理办法，把有些在这个制度中没有明确的措施进行明确。园区和重点县专家服务制度是管事的，专家管理办法是管人的，两项制度结合起来，就相对来讲比较完善了。还有在职专家工作如何保障的问题，省厅要正式致函专家所在单位，明确告知这些专家负有对全省危化行业安全专家咨询的任务，需要各单位对其工作给予支持。专家费用问题，制度不能太复杂，要在符合大政策前提下尽可能减少不必要的环节和程序，便于落实执行。二是强化经费保障。主要是省级专家基本服务费按“2＋1”方式发放，两万元直接发放，一万元与考核挂钩。差旅、食宿费都有规定，按规定执行。三是理顺运行机制。专家组怎么更好地开展工作，对既是重点县又是重点园区的专家组可合并，既指导这个县，也指导这个园区。这就是机制问题，必须马上从运行机制上进行修正和理顺，既便于开展工作，也可节省人力成本。四是总结提升经验。在工作中要不断总结经验，把好的做法、行之有效的措施总结提炼成为经验，把经验变成为制度。第二，市县和园区管理机构也要抓好四件事。一是执行落实制度。我们定了的制度就得执行、就得落实，执行过程中有什么问题就解决什么问题，不能因某些规定不明确而成为制度不执行的理由和借口。制度要有刚性约束，不能有例外，必须要执行。二是改善营造环境。地方应急部门要在落实中央八项规定前提下，为专家开展工作创造好的工作环境和条件。三是开展隐患排查。之所以叫安全咨询专家组，隐患排查和指导隐患治理是这项工作的重中之重，必须抓好抓实。四是反馈问题建议。就是对工作开展过程中存在的问题，及时向应急厅提出反馈建议，便于在实践中总结、完善和提高。经验是两方面的，一方面是我们成功做得好的经验，把它固化成为制度，还有一部分是在做的过程中发现不尽合理的地方，要进行修订和完善。在工作实践中我们会碰到各种各样的问题，有些问题是自己要想办法解决的，有些问题是需要省厅从政策、体制机制上来完善的，自己能解决的要创造性解决，需要省厅修正完善的也要提出来。第三，专家和管理部门要共同研究解决好两件事。一要准确理解专家安全咨询服务的制度设计。我在专家聘任会上对制度解读是比较清楚的。目前，许多同志对制度设计理解有问题，还是按照以前安全大检查、拉网式检查来理解，这项制度与过去是不同的。比如，从形式上看，这项制度不是临时性检查，是常态化的指导、排查和服务，专家检查隐患不是为了罚款，是为了指出问题，让监管部门督促监管，这项制度和组成专项检查组出去检查是不一样的。包括时间安排、检查形式和工作内容等都要按这样的思路来落实才行。从内容上来讲，这项制度主要是“三个方式，五项职责”。三个方式就是：“指导、排查和服务”。指导就是从源头上进行指导，对重点县、化工园区安全发展规划编制与执行进行指导，对招商引资项目安全论证进行指导、提供技术支撑。专家只提出意见建议，对具体项目和企业引进没有决策权，对是否参加项目审查会议也不作硬性约束。排查主要是排查隐患，通过对这些企业的技术、工艺、设备、人员等各要素的了解，深度开展隐患排查。排查方式由专家组成工作小组，搞“会诊”式排查，也可搞常态化排查，还可搞专门临时性检查。只有理解了这项工作设计，才能把工作对接的更加顺畅，把专家作用发挥的更好。关于培训，可以以师带徒。举例讲，一个专家去了园区，园区可让管委会管理人员跟班专门学习。也可针对园区共性问题，根据专家专业特点举办培训班。培训可以是多种方式，取决于需要什么样的培训、取决于专家能提供什么样的培训，可以是对专业技术人员、一线操作工人、园区管理人员的培训，也可以是对安全监管人员的培训。五项职责分别是：参与化工园区规划布局、重大招商引资项目安全论证；对危险化学品重点县及化工园区内企业进行安全检查、巡查及隐患排查，指导隐患整治；参与化工安全生产事故调查、重大突发事件应急处置等工作，为政府和应急部门提供咨询及技术支撑，县一级成立调查组来调查一般化工安全事故，调查人员就可以邀请专家，既可以节省人力成本，也能提高调查专业化水平；对应急管理部门、化工园区管理机构监管人员和企业的管理及技术人员进行专业培训；为地方化工安全生产专家和企业技术人员提供咨询及技术支撑，帮助解决安全生产和应急技术方面遇到的疑难问题。二要创造性用好政策。有两个问题必须理解：一个是政策不可能穷尽一切现象和问题，把所有出现的现象和问题在一项政策中找到答案，这个任何人也制定不出来。第二个是政策不能随意改变，但也不能一成不变，既然定了就得执行，在实践过程中发现问题确需解决，就要修订和完善。因此，我们要在准确理解这项制度基础上创造性用好这个政策，包括专家干什么、专家来了怎么干，怎么对接、怎么合理利用专家时间，无论对专家来讲，还是对应急部门来讲，都要在创造性用好政策上有思路、有想法、有作为。最后，我再安排一项工作。国务院安委会决定开展为期三个月的安全生产集中整治，我省安排是2019年12月15日至2020年3月15日，省安委会已作了集中动员，各市州也要根据各自实际和工作重点，层层动员部署。搞好这次集中整治，第一位的是把企业自查搞彻底，这是成本最小、发现问题最直接、整改问题最快的措施。在省厅下发的《关于在安全生产集中整治中落实企业自查整改工作的补充通知》中，要求是“三个全覆盖”，措施是“三个一”。三个全覆盖：一是行业全覆盖，二是单位和企业全覆盖，三是员工全覆盖，每个员工，包括电工、安保人员、司机也要查自身存在的隐患。三个一：一是要有一张问题清单。每个员工要有问题清单，有事说事，没事报平安；单位部门要有问题清单；企业要有问题清单。二要开展一次暗访抽查，12月15日省厅将对各市州开展安全生产考核，其中一项就是专项整治督导工作，督导首先看自查落实没落实。三是一套整改措施，只要企业、各单位高度重视自查工作，把其落到实处，把员工发动起来，就没有查不出来的隐患。因此，自查工作要作为集中整治的核心措施。对暗访和抽查中发现的问题要进行“一案三查”，对存在严重安全隐患的，一要查企业是否按要求开展了自查，二要查行业管理部门是否尽到了责任，三要查应急部门是否忠实履职。通过严格落实企业的自查自改，把集中整治搞好，力保岁末年初安全生产形势总体稳定。在全省应急管理重点工作推进会上的讲话黄泽元2019年11月25日同志们：今天下午召开的阶段性工作安排部署会议很重要，开得也很扎实，厅党组成员都对分管工作和下一步工作打算都作出了具体安排部署，达到了预期的目的。下面，我就岁末年初全面做好安全生产和防灾减灾救灾工作，再讲三点意见：第一，远谋近施，抓好三个《意见》的落实8月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。当前和今后一段时间，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作都要围绕这三个《意见》找到方向和路径。抓好这三个《意见》的落实是应急管理体制改革和新型应急管理体系建设的核心，是总要求。具体来说，就是要远谋近施，抓好落实。“远谋”就是要深入谋划，精准谋划，着眼长远、着眼全局，贯彻落实三个《意见》要有长远眼光和全局观念，把安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作放在全省经济社会发展大格局当中，放在国家治理体系和治理能力现代化大格局当中，深入研究，谋划思考，找准定位。省委省政府出台的三个《意见》明确了基本原则、奋斗目标、主要措施和保障政策，在应急管理体制改革中，每个地区、每个部门、每个行业如何贯彻落实，不是照搬照抄三个《意见》就能解决问题。深入谋划就是要有思路、有办法、有措施，通过研究思考工作的思路和方法来具体贯彻落实。光有想法没有方法等于空想，没有想法方法更无从谈起，所有一定要有贯彻落实的想法和具体方法。今年以来，一些地区在应急管理体制改革中开展了大量探索，但也有个别地区负责同志在落实上有畏难情绪，存在谋划的问题。精准谋划就是要针对各市州和行业领域实际来谋划。各市州遭受自然灾害种类不一样、程度不一样，产业结构、产业形态也不一样，如果都建成一种模式，就很难解决自己的实际问题，一定要找到能解决本市州、本行业实际问题的模式，这既是思路和方法，也是工作要求。“近施”，就是要抓好近期工作，如果只有长远谋划，而没有近期工作，长远谋划就容易落空。省委省政府出台的三个《意见》提出的目标任务不是短期内就能实现的，需要长期坚持。一方面，我们必须在重要部门、重要行业、重点领域取得突破，每年都有新的进展，新型应急管理体系才能逐步建成。另一方面，要立足当前，突出重点，做到今年能启动，2020年有突破。因此，岁末年初要抓好谋划，明年要抓好谋划的贯彻落实。突出重点就是要求每个地区、每个部门、每个行业按自身实际，有侧重的选择，选准3-4件事，利用一年时间抓实抓准。制定2020年工作计划时，要认真思考新型应急管理“六大体系”建设，哪些体系是今年要启动的，哪些体系是2020年要取得突破的。三个《意见》落实工作抓好了，对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作将有很大促进作用。落实到具体工作上，重点抓好三件事：一是推动党委政府出台贯彻落实意见或方案。各市州、县区要按省委省政府部署要求，推动地方党委政府出台相配套的贯彻落实意见或方案，这是尚方宝剑。借助地方党委政府的重视，省厅督促市州、市州督促县区，形成上下联动的机制，全面启动建设新型应急管理体系。二是谋划实施一批重大项目。不论是新型应急管理体系建设，还是自然灾害防治工作，都要以项目为载体，通过制定实施方案来争取中央和省上资源支持。中央财经委第三次会议上确定实施九大灾害防治工程，要求当年启动，三年见成效。2020年是关键一年，国家必将加大对防灾减灾项目的投入力度。各地一定要加强项目建设有关政策的学习，抓紧做好项目前期工作准备，结合编制“十四五”规划，争取将更多的项目列入发改部门投资计划盘子，确保通过三年建设取得实效。三是建立督查考核工作机制。三个《意见》的贯彻落实，应急部门要带头干，督促安委会、减灾委成员单位参与干，推动地方党委政府主导干，推动全社会共同干。因此，要建立健全督查考核机制，省上已将三个《意见》的贯彻落实列入2020年省委省政府督查范围，推动市县党委政府履职尽责。近期省上将召开省自然灾害防治能力建设领导小组第一次会议，安排部署省级行业主管部门实施“九大工程”建设任务，各市州要统筹抓好贯彻落实。第二，重防强管，抓好防灾安全措施的落实“重防”就是要重视预防，牢固树立预防为主的理念，无论在安全生产还是灾害防治工作中，都要把预防摆在更重要的位置，在制度安排、工作安排、资金安排中都要突出预防为先的原则，把预防为主的措施全面落实。“强管”就是要强化监管，落实提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，补齐执行过程中的漏洞，切实落实好综合监管部门、行业监管部门各自的职责，强化政府部门的监管责任，强化企业和社会组织的主体责任。当前，重点做好以下几个方面工作：一要加快建成专业化的隐患排查治理体系。加快建设专业化的隐患排查治理体系是解决当前的安全生产问题，防止事故发生。要尽快把省市县三级专家库建起来，全面落实危化领域专家咨询制度，这是应急管理改革的一项重大制度性安排，专家一聘三年，通过努力，将危化领域专项检查变成常态化专业化检查，从工艺、设备和源头管控等方面提出专业性建议，对沿海发达地区危化领域产能转移项目提出咨询意见，从严把好源头控制，避免产能转移变为风险转嫁。同时，要加强其他行业专业化的隐患排查，要“叫醒、打痛、震慑”督促企业全面落实主体责任，履行好“检查（临时措施）、服务（长远措施）、监管（常态化措施）的政府职能。二要启动企业本质安全体系建设。这是安全生产的治本之策，也是根本大计。目前，我省危化、矿山领域已全面启动企业本质安全体系建设，交通、建筑施工、冶金领域也要加快启动企业本质安全体系建设。应急部门要督促协调相关主管部门出台企业本质安全体系建设意见并抓好组织实施。三要强化事故多发领域反思总结和措施落实。我们不能在某个领域某个问题上反复出现生产安全事故，要对事故多发领域反思总结、找出问题症结所在。要通过解剖麻雀分析若干个事故，总结出规律和特点，特别是年事故多发的建筑施工领域、外包队伍管理方面的问题，要从根本上、从机制上找原因，并制定有针对性的解决措施和办法。四要加大风险隐患排查力度。近期我省发生的几次滑坡地质灾害都不在原有的监测范围内。各地要加大风险隐患排查力度，特别要加强地质灾害隐患排查，地质灾害较为严重的陇南、天水、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州要加快风险隐患排查摸底工作，重点突出“四邻”（临村、临舍、临路、临水）重点区域的地质灾害风险评估，加强监测预警，有效避免灾害损失。五要妥善安排受灾群众基本生活。抓好灾害救助工作是机构改革后应急部门承担的新职责新任务，也是当前最重要的工作，各地要从救助程序、救助标准、运行机制、资金安排、后续服务等方面入手做好后续服务工作，确保受灾群众安全温暖过冬。第三，顾后瞻前，抓好当前重点工作落实今年是我省应急管理新体制运行的第一年，总结经验教训至关重要。各地要坚持问题导向，做好“顾后”和“瞻前”的工作。“顾后”，就是要总结成功经验，做到事故灾害应对处置有条不紊、忙中不乱。比如定西市安定区巉口镇、临夏州永靖县在基层应急管理机构建设上开展了卓有成效的探索，刚才也做了交流发言，大家要认真学习借鉴。除了总结经验还要查找问题短板，查找机制体制的短板，也要查找实际工作的短板，还要查找安全生产和防灾减灾救灾方面隐患排查的短板，强化应对措施。“瞻前”，就是要统筹做好当前的各项重点工作，谋划好2020年的重大任务和推进措施。今年还有一个月就结束了，大家要有“度日如年”的忧患意识，如果在最后阶段发生事故，那么前三季度的努力就毁于一旦，要切实落实安全防范各项措施，确保今年不出事，为明年工作打好基础，从重点任务着手，做好以下几个方面：一要围绕党委政府履职尽责完善责任体系。要完善责任考核机制，优化考核指标体系，理顺应急管理指挥机制。在明年的省级目标责任书考核内容中，要着力减少或降低是否召开会议，是否悬挂制度标语等指标，增加实际工作性指标，比如，专业化的隐患排查体系考核中要增加是否建立专家库、是否落实市州30万元、县区10万元的专家工作经费等更明确的指标，既要考核客观结果，也要考核主观努力。总体方向是通过完善考核机制，推动地方党委、政府履行好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的职责。二要围绕当前重点任务强化落实措施。消防领域：重点整治高层建筑、大型综合体、电动车、文博单位、学校、医院、养老机构以及三合一、民宿客栈等火灾隐患。要积极推动消防安全责任制落实，建立健全消防安全委员会，协调各有关部门行业开展消防综合治理，加强乡镇村社基层末端消防治理，形成齐抓共管格局。要统筹加强消防站所、装备配备、队伍建设、通信建设、预案修订等工作，全面提升应急救援能力。森林草原防灭火领域，各地应急部门主要负责综合指导协调督促森林草原防灭火工作,组织开展火灾扑救及应急救援等工作，协调林草部门开展森林草原火情的早期处理,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。交通运输领域：重点强化“两客一危”车辆安全监管，重点整治车辆“三超一疲劳“、农村车辆违法载人和严重超员问题。建筑施工领域：重点整治无资格承揽工程及违法分包、转包、盲目赶工期、抢进度等问题。三要围绕应急能力提升加强能力建设。“大学习大培训大提升”活动要持续举办，坚持下去形成内生动力；纪律作风建设要加大力度形成外在约束。省厅将围绕优化设置直属单位、配备特殊地区应急通讯装备、调配使用应急专用车辆等方式加强能力建设。各市州也要加强内部力量优化配置，统筹协调发挥好最大作用。各地要建立相对固定的应急信息报送机构，按照突发应急事件报送有关规定，及时准确全要素上报信息，为省委省政府决策部署提供依据，确保突发应急事件应对及时、高效处置。四要围绕解决重大隐患和突出问题实施好专项整治。各地要依据应急管理部专项整治方案，按照“全覆盖基础上进行双随机”的要求，尽快制定方案，召开会议部署，突出煤矿、危化、交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域抓好落实，防止发生群死群伤事件。要查准查实问题隐患，抓实做好专项整治工作，特别在专项整治期间，严防发生重特大生产安全事故。同志们，当前正值岁末年初的关键时期，安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作任务十分繁重，希望应急管理系统干部职工继续振奋精神，保持优良作风，扎实抓好各项工作，力争向省委、省政府交出一份满意答卷，为2020年工作起好头、开好局奠定坚实基础。在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨约谈警示视频会议上的讲话黄泽元2019年11月18日 同志们:今天会议的主要任务是：安排部署大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作，对大型商业综合体消防安全责任人、管理人的进行警示教育，对落实防火安全责任进行集体约谈。刚才，振坤同志通报了综合体消防安全专项整治工作开展情况，对此次“回头看”工作作了具体安排部署；兰宏同志、钱军同志分别从行业管理方面，对专项整治“回头看”和履职监管提出了明确要求。下面，我再强调三点意见。一、充分认识大型商业综合体消防安全工作的复杂性、严峻性大型商业综合体是城市生活不可或缺的重要组成部分，虽然目前全省有65家，但规模与界定标准接近或业态复杂相似的商业综合体数量不少，这些建筑体量庞大、结构复杂、人员密集，一旦发生火灾，造成的损失和社会影响极其巨大。刚才播放的警示教育片让人触目惊心，去年我省开展了专项整治，但大型商业综合体消防安全工作，丝毫不能松懈、一刻也不能放松，对其复杂性和严峻性一定要有充分的思想认识。大型商业综合体的复杂性主要体现在四个方面：一是结构复杂。大型商业综合体结构复杂，少则几万平米、多则十几万平米、甚至几十万平米，成都某大型商业综合体面积高达167万平米，相当于一个规模较小县城的全部建筑体量。二是业态复杂。大型商业综合体几乎涉及所有业态，内部消防设施设置、管理难度巨大。对消防安全的统一标准、统一要求提出了严峻挑战。三是人员复杂。大型商业综合体内有大量从业人员、管理人员和流动人员，人人都可能成为火灾的受害者，也可能成为火灾的制造者，管理防范难度大。四是产权关系复杂。大型商业综合体投资巨大，产权关系极其复杂，有统建分租经营、联建划区经营等多种模式，有些既是业主也是经营方，为消防安全管理和责任划分界定带来困难。大型商业综合体消防安全面临的严峻性也体现在四个方面：一是部分大型商业综合体有设计缺陷。一些建成时间较早的综合体达不到现行消防技术标准要求，比如，防火分区超面积的问题，过去没有这个概念，建设方认为建得越大越好，商铺比例就越大，没有考虑安全疏散问题，存在安全出口数量不足、疏散宽度不够等设计缺陷；商业综合体都涉及二次、三次装修，导致消防设施被遮挡、不能正常运行等问题。二是火灾隐患非常多。刚才振坤同志通报指出，去年排查发现的1000多条隐患中还有34条没有整改，而且整改难度都很大，很可能成为引发火灾的致命因素。三是专业化水平普遍不高。从大型商业综合体的管理层、经营者、微型消防站队员、消控室值班操作人员等情况看，消防安全管理专业化水平都不高。北京喜隆多火灾案例中，消控室三次报警，值班员都无动于衷，没有采取任何措施，也没有紧张情绪，仅是慢条斯理翻手册，这些现象说明消防安全管理形同虚设。四是季节性火灾事故高发。冬季违规使用烧水器、电褥子、电暖气、电炉等现象增多，形成明显的火灾隐患，加之进入消费购物旺季，大型商业综合体消防安全形势日趋严峻。因此，所有参会的同志，无论是监管部门、还是行业管理部门，无论是经营者、业主，还是员工，都要在思想上引起高度重视。二、着力落实大型商业综合体消防安全工作责任制、硬措施巩固大型商业综合体消防安全整治成果，提升消防工作整体水平，一方面要落实责任制，另一方面要采取硬措施。（一）关于责任制。首先是政府部门的责任。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，履行好行业部门监管责任和整治职责，今天邀请省住建厅和商务厅的负责同志参会，就是要传递大型商业综合体消防安全需要各部门合力整治这个信号。应急部门和消防部门承担着消防安全直接责任，各有关部门也要把各自职责履行到位。其次是企业的责任。核心是要落实主体责任，只有企业主体责任落实了，政府监管才算尽到责任。企业主体责任涉及五个方面：一是业主的整体管理责任。谁是大型商业综合体业主，谁就要对建筑物消防安全整体工作负责任。二是消防安全管理人的第一责任。大型商业综合体产权关系复杂，但一个综合体必须确定一个消防安全管理人落实第一责任，每一个经营单位也要有一个消防安全管理人落实本单位的第一责任，这两个第一责任必须落实到位，如果一个大型商业综合体和几百家经营者都不落实责任，消防安全工作就无法落到实处。三是经营者的防范责任。每个经营者都要对自己的企业负责任，也要对整个大型商业综合体负责，一旦发生火灾，既关乎到每家企业的生存，也关乎到整个大型商业综合体的安全。四是消防岗位人员的防控责任。每个大型商业综合体、每个企业都要有消防管理责任人，也要有消控室值班员和微型消防站队员。要加强分析研究，落实消防岗位人员的责任；五是员工的防火责任。为什么强调员工责任？因为每个员工都有可能制造火灾，所以每个员工都要落实不制造火灾和防范火灾两个方面的责任。一个大型商业综合体只有把这五个方面的责任落实了，才落实了企业的主体责任。在这次专项整治“回头看”工作中，既要继续整改隐患问题，也要不断提升火灾防控水平，更要盯着这五个方面的责任来抓落实。整改是解决问题的，责任是管长久的，只有把这两个方面结合起来，才能真正把大型商业综合体消防安全水平整体提高。（二）关于硬措施。主要有三条：一是隐患必须全面整改到位。一方面，设计缺陷隐患问题要考虑如何最大程度弥补，不能有设计缺陷就放任不管，必须拿出补救措施。消防部门在监管的同时要搞好服务，帮助企业制定科学的整改方案，既能达到防火的要求，又能合理控制企业成本。另一方面，一些明显的、经常性的隐患必须严管严查，比如，堵塞通道、占用消防车通道、锁闭安全出口等，因为大量火灾都是因为安全出口被锁，大量人员被烧死在逃生通道里，教训十分惨痛。对于这类隐患发现后要立即整改，不整改要重罚。二是消防执法必须严格到位。消防工作是有法律规定的，制造火灾隐患、不整改隐患是违法行为，要通过消防执法来督促整改、解决整改，确保形成长效机制。三是失职渎职必须追责到位。该有的制度没有，该有的设施没有，该培训的不培训，该演练的不演练，造成火灾、形成损失，小火也要追大责。对于一个企业，安全是根本，一次事故毁灭一个企业，甚至毁灭一个行业都有可能。社会公众对生产安全事故的容忍度很低，特别是火灾事故造成人员伤亡，赔偿非常高，一场火灾就能毁灭一个企业、毁灭一个综合体、甚至一个行业，希望各大型商业综合体都能意识到这一点。安全工作是根本大计、长远大计、不是权宜之计，要真抓安全、抓真安全，不能单纯为了应付检查抓消防安全，更不能检查一过就置之脑后无人管理。三、全面提升大型商业综合体防控水平和救援能力做好消防工作，最根本任务是要提升火灾防控水平、防止火灾发生，同时，要做好各项应急准备，确保一旦发生火灾，将人员伤亡减到最小、损失降到最低。达到这个目标就是要确保“三性”，做到“三化”。（一）“三性”。即设施的完好性。综合体的消防设施、电气设施、分隔设施、逃生通道等，与安全和消防有关系的设施一定要保持完好有效，运行正常。比如，灭火器过期要更换；防火卷帘要经常测试确保发挥作用；二次装修要加强监管，确保不因装修出现大量隐患。技术先进性，一方面，要把物防、技防结合起来，用现在先进的信息化技术手段来监控；另一方面，不能完全依赖信息化技术，还要做好人防，技术手段最终也要靠人来实现。制度健全性，从一个大型商业综合体，到每个经营单位、每个岗位、每个关键部位，消防安全工作都要形成一整套的完整的制度，而且在实践中能够得到严格执行。（二）“三化”。即责任有形化，就是要明确业主单位、经营单位、消防安全管理人、消控室值班员、普通员工采取哪些措施，就算尽责。否则，责任有和没有一个样，往往演变成出了事、着了火、死了人，追究责任才界定谁负有什么样的责任，但责任人却不知道哪些措施是自己职责范围内的。现在存在的突出问题是，制定了责任制、明确了责任人，但没有把它有形化，没有精细化的落实到每个人的具体行动中。要让每一个员工知道自己在防火上必须做什么事、坚决不能做什么事，一旦发生火灾要知道自己的角色是什么、岗位在哪里、应当如何逃生或补救，只有这样，责任才能真正落实。人员专业化，就是要提高全体人员特别是消控室值班员、电工、焊工、电梯操作维修工等关键岗位人员的职业化、专业化水平。在我们的大型商业综合体中，防火设施配备基本是到位的，关键是有没有懂专业的操作人员，相关职工是否接受过专业化的培训，各企业都要把提高消防安全人员乃至全体员工的消防专业化水平作为一项重要任务抓紧抓好、抓出成效。演练常态化，大型商业综合体火灾危险性高，必须将演练常态化，定期组织灭火应急救援和群众性疏散逃生演练，让每个相关人员都知道发生火灾消火栓怎么打开、水带怎么连接、怎么逃生、怎么报警。要掌握灭火要领、逃生技能和履行责任所必备的技能和本领，整体提高大型商业综合体消防安全本质水平。在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话黄泽元 2019年09月23日同志们：今年8月23日，省委、省政府印发了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》（以下简称两个《意见》），标志着应急管理发展思路上升为省委、省政府的重大决策部署，既符合中央应急管理事业改革发展要求，又符合我省应急管理工作实际，经过我们的艰苦努力，把两个《意见》的要求真正落到实处，完全有可能成为全国应急管理改革发展的样板。下面，我重点就贯彻落实两个《意见》，推动和加强全省新型应急管理体系、自然灾害防治能力建设，讲四点意见：一、深刻领会两个《意见》的重大意义省委、省政府印发的两个《意见》，目的是要解决三个方面的问题：一是在省市县三级应急管理部门相继挂牌成立、完成职能划转后，如何理顺应急管理体制机制，推动应急体系高效运转起来？解决这个问题既需要严格遵循中央大政方针，也需要结合基层实际大胆创新，出台《意见》就是为了在全省形成一盘棋，并指导支持基层完善创新。二是贯彻落实中央财经委第三次会议精神，推动提出的“自然灾害防治九大工程”建设在甘肃落地实施，全面提升我省自然灾害防治能力，两个《意见》做出了具体部署。三是应急管理工作涉及诸多行业部门，交织着许多矛盾，需要各方面齐抓共管、形成合力，两个《意见》对此明确了任务和各相关部门责任。具体来讲，有三个方面的重大意义。（一）两个《意见》是发展蓝图。两个《意见》从今年4月起开始起草，先后征求了全省14个市州、兰州新区以及省安委会、省减灾委42个成员单位的意见，几易其稿，正式印发。这两个《意见》与省委省政府2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，共同构成了我省应急管理改革的制度设计，指导推动全省应急管理事业改革发展。两个《意见》明确了应急管理和防灾减灾体系建设的目标、基本原则、主要任务和保障措施，通过实施两个《意见》，基本建成我省新型应急管理体系，全面提升自然灾害防御能力，全面加强应急能力建设。因此，两个《意见》是应急管理事业改革发展蓝图。（二）两个《意见》是基本遵循。两个《意见》的出台，确定了全省应急管理改革发展“1369”的工作思路，概括起来讲就是坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”，明确了应急管理工作的方向、目标和抓手，是今后一段时间应急管理工作的基本遵循和行动指南。（三）两个《意见》是“尚方宝剑”。建设新型应急管理体系，提高防灾减灾能力，绝非应急部门独立完成的任务，需要地方党委政府和相关行业部门的支持和配合。两个《意见》给各级地方党委政府提出了具体要求，给行业管理部门明确了任务，给应急管理部门明确了定位和责任，通过两个《意见》督促各相关部门落实相应责任，切实推动应急管理改革发展任务的落实、灾害防治“九大工程”的实施。两个《意见》明确了实施灾害防治“九大工程”的牵头部门和参加部门，应急部门牵头实施四项工程，其他行业部门牵头实施五项工程，同时，成立灾害防治能力建设领导小组，组长由宋亮常务副省长担任，副组长由李沛兴副省长担任，领导小组日常工作由省减灾委办公室承担。省厅将于国庆节前召开灾害防治能力建设领导小组第一次会议，将各项工作任务分派下去，同时，提请省委、省政府从明年起将两个《意见》的贯彻落实列入年度督查计划，高位推动相关各项工作的落实见效。因此，两个《意见》是省委省政府授予应急管理部门的尚方宝剑，我们要用这个尚方宝剑推动各方面工作的落实。二、准确把握两个《意见》的精髓实质两个《意见》内容很短，均不到五千字，但包含了应急管理改革发展的主要目的、重要项目、重大工作和重要举措。主要有这样四个方面的特点：一是坚持了深化改革的大方向。应急管理机构改革是党和国家全面深化改革的重要组成部分，如何改革是大课题、大难题。中央明确了应急管理改革的大政方针，地方就要坚决执行到位。应急管理体制改革涉及水利、民政、自然资源等多个部门和职责的整合，交织着大量矛盾，解决这些矛盾，既要靠中央出台的重要政策措施，也要靠省级及以下部门的探索创新。两个《意见》的出台就是顺应全面深化改革的大方向，直面问题、提出对策，坚定前行、完善提升，完全符合“全灾种、大应急”的改革方向，完全符合预防为主、防抗救相结合的方针，完全符合常态化减灾、非常态化救灾相统一的指导思想。二是强化了应急管理部门的新职能。应急管理部门是以原安监部门为基础，整合了10个部门的12项职责组建的，是这次机构改革中整合职能最多，复杂程度最高的部门。如何让新组建的部门履行好新职能新职责，让新职能新职责有形化，就需要进行制度建设。一方面，突出安全生产监管是应急管理部门的基本盘基本面，《意见》中提出要建设的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系、应急救援力量体系，都突出了安全生产这个基本盘基本面。另一方面，突出防灾减灾救灾是应急管理部门的新职能新使命，两个《意见》对建设“六大体系”、实施“九大工程”中都提出了非常明确的任务和举措，是制度性的安排，进一步强化了应急部门的新职能新使命，使应急部门主动承担新职能新使命有了载体和抓手。三是明确了应急能力建设的着力点。守住安全生产基本盘基本面，履行好防灾减灾救灾新职能新使命，应急能力建设就是关键点和着力点，包括人员队伍，装备设施，体制机制等方面都要进行全面提升，充分运用好具体的载体和政策支持。两个《意见》对实施灾害防治“九大工程”都有明确的任务分工和责任部门，各地要对照《意见》要求，进一步明确应急部门牵头任务和配合行业部门实施任务，把我们自己牵头和主抓的工作抓实抓细、抓出成效。同时要发挥议事协调机构的作用，督促行业部门完成任务、推动发展。四是确定了构建齐抓共管的大格局。应急管理工作量大、面宽、点多、线长，光靠应急管理部门抓不起来、也抓不到位，因此，两个《意见》明确要求把应急管理事业作为党委政府的大事、作为行业管理部门的要事、作为应急管理部门的主责来抓。各地要进一步细化实化“三管三必须”要求，加快补齐制度性漏洞，明确煤矿、危化等行业的主要监管责任和配合监管责任，比如属于交叉的职责，要确定主责部门和配合部门；要履行好应急管理部门的综合监管责任、指导行业部门履行好行业监管责任，督促企业履行好主体责任、形成应急管理工作齐抓共管的大格局。三、推动两个《意见》的贯彻落实推动两个《意见》的贯彻落实，应从以下四个方面入手：一要乘势而上。应急管理体制改革正处在关键时期，各级党委政府高度重视、社会各界广泛关注。两个《意见》刚颁布，省委、省政府明年将对贯彻落实情况进行督查，这既是压力也是机遇，就是一件“势”。各地要紧密结合自身实际，提请市（州）党委、政府出台两个《意见》的配套实施意见，加快推进应急管理机制体制、信息化、基础能力等方面建设，把重点工作、重要事项牢牢抓在手上，不失时机的推动，乘势而上，全力推动贯彻落实。二要全力而为。省厅将对“六大体系”建设出台六个配套指导意见，推动牵头部门针对“九项工程”出台九个实施方案。各地按照“一个体系一个指导意见、一个工程一项实施方案，一项工作一个责任部门和一个牵头领导”的思路，全面进行安排部署，除抓好应急部门自身承担的任务外，对各行业部门要交单子、压任务，督促各行业部门做好相关工作。目前，隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设指导意见已印发各地，其余指导意见将逐步印发。各地要建立责任链条，明确工作分工，抓好具体工作落实。三要用心而作。落实好两个《意见》不仅要用力、更要用心，就是要深入思考研究，用创新的办法、创新的思维来解决应急管理改革发展中遇到的难点问题。在应急救援力量体系建设中，要按照省级配备装备设施，地方配套运维费用，将18支专业救援队伍实行属地化管理，修订完善应急预案，授权市县调动指挥，充分发挥驻地专业救援力量的优势和作用，确保事故灾害发生后第一时间有效应对处置。在全民事故灾害防范教育体系建设中，要掌握公共宣传媒体，用好新媒体平台，要整合内部资源，挖掘社会资源，加快建设面向社会、面向公众的应急科普宣阵地，全方位开展形式多样、内容丰富的事故灾害防范教育。要以软件开发、系统集成为重点，整合用好各行业部门的资源，加快建设应急信息化系统。四要三年而立。两个《意见》是管全局、管长远的重要文件，但我们必须分年度确定目标，加快推进实施，以三年为工作周期，按照今年起步、明年初见成效、后年基本建成的步骤来推进。各地也要按时间节点，倒排目标任务，逐年抓好落实。四、抓好当前工作重点环节一是体制完善的关键是抓基层。今年以来，由于基层应急管理体系充分发挥作用，特别是乡镇应急管理机构充分发挥预警预报、组织群众撤离的作用，因灾死亡人数较去年同期大幅度减少。全省已有10个市州、40个县区613个乡镇将乡镇（街道）安监站（室）更名为应急管理所。其余市州要紧抓关键时机，尽快完成乡镇安监机构更名工作，推动乡镇应急管理体制改革，全力构建“大应急”体系。省上计划在全省选取20个乡镇开展试点，对试点乡镇给予经费补助支持。各地要多动脑筋，下功夫推进此项工作，学习其他县区经验，积极汇报争取，通过整合相关职能职责，使乡镇应急管理所有牌子、有场所、有人员、有装备，按照“大应急”的方向，尽可能将乡镇涉及应急的机构职能整合，采取一个机构、多块牌子的模式，突出应急管理所的主导性，用改革的办法解决基层应急人员不足、力量分散的问题，通过创新探索，为全国应急管理事业改革发展作出甘肃的贡献。二是机制建设要害是抓协调。目前，省上已理顺省级各应急指挥协调机构，五个机构的办公室都设在省应急管理厅。按照中央“三定”方案要求，安全生产和防灾减灾救灾工作，应急部门必须往深里做、往实里做；其它涉及应急的工作，应急部门也要积极参与，做好配合工作。各地要做好应急指挥机制的理顺协调工作，参照省减灾委、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部、省地质灾害应急指挥部组成，尽快完成市县指挥机构的理顺调整，做到上下一致。要做实做细安全生产和防灾减灾救灾两个方面工作，把该抓的事抓实抓好，不要等、不要推，要主动协调、敢于协调、善于协调。三是能力建设的核心是抓队伍。要高度重视应急队伍素质的提升，既要抓紧选招选调专业人员，优化结构，更要把功夫下在练内功强素质上，通过学历提升、双向挂职、考取资质、参加竞赛、发表论文、培训学习等多种方式，将正向激励和反向约束有效结合起来，在应急系统强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，锻炼“业务过硬、能打胜仗”的综合能力，全力提升干部队伍素质，抓好纪律作风养成，锻造应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军。四是基础建设的重点是抓基地。要加快救援力量基地建设，依托有实力的省属企业，用3年时间填补8个化工园区和2个市州没有专业救援队伍的空白，配备专业装备，保障运维经费，建立区域性的专业救援队伍。要推进防灾安全教育基地建设，通过建立合作机制，为博物馆、科技馆、文化馆等场馆或企业进行设施改造、配备装备等方式，推进低成本高效率的宣传教育培训基地建设，针对全民开展安全生产和防灾减灾宣传教育。要建立完善特种作业考试基地，支持有实力、信用好、人才支撑力强的企业建立安全考试中心，加强实训锻炼和业务培训，做好安全资质证书考核发放，增强作业人员安全意识能力。最后，再强调一下，现在距离新中国成立70周年大庆还有20多天时间，唐省长在省应急管理厅调研和省政府常务会议上对国庆节安全防范工作作出了安排部署、提出了具体要求，各地要认真贯彻落实省委省政府部署要求，结合近期开展的防风险查隐患保安全专项行动，重点督查企业自查情况、行业部门履职情况、查出问题整改情况，紧盯问题隐患整改不力的企业典型，严格执行惩罚措施，警醒企业全面落实主体责任，确保安全迎大庆，为省委省政府和人民群众交出满意的答卷。 在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话黄泽元 2019年08月23日各位专家、同志们：今天下午，在中秋、国庆“双节”即将来临之际，召开化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任仪式和培训会议，主要是对已经确定的60多位化工专家、安全咨询专家颁发聘书，这标志着全省新型应急管理“六大体系”之一的专业化的隐患排查治理体系迈出了重要的一步，也标志着危险系数最高、风险最大的危化行业的监管工作将迈上一个新的台阶。在这里，我代表省安委办、省应急管理厅对受聘的各位专家表示衷心的感谢。省委省政府办公厅刚刚印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见和2017年省委省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》共同构成了全省应急管理工作的顶层设计。其中，新型应急管理体系中非常重要的一个组成部分就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，这个体系既是安全生产工作的基础，也是整个应急管理工作中极其关键的一个环节，是在新的历史条件下，转变思维方式，做好安全生产监管工作的一个创新举措和大胆尝试。为了建好这个体系，充分发挥它的作用，我们把危险化学品行业重点县和化工园区的专家指导服务作为“当头炮”。今天63位安全咨询专家受聘正式上岗，就是希望通过一批专家参与到安全生产工作的监管和管理工作当中来，帮助提升安全监管水平和排查检查的专业化水平，为建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，解决当下问题提供重要抓手，也为建设本质安全型企业，解决长远问题提供重要支撑。下面，我讲三个方面的意见。一、为什么要建立安全咨询专家组这次聘请63位专家作为化工园区和化工重点县安全生产咨询专家组的成员，之所以首先在化工行业聘请专家，是因为这个行业具有其特殊性。第一，化工既是支柱产业又是高危行业，加强安全生产的监管极其重要。我国从2010年起就成为世界第一化工大国，化工年产值超过10万亿，在整个GDP的占比达到12%以上。就我省而言，大大小小的化工企业有2000余家，其中生产企业178家，去年的工业增加值占全省规上企业的34.9%，三分天下有其一。同时，化工产品既是基础原料和材料，也是人民生活的必需品，今天生产生活的任何一个环节都离不开化工产品。化工作为国民经济的支柱型产业，它的安全关系大局，关系整个经济的发展，关系民生福祉。但是我们又要看到，化工行业是高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点。化工行业每出一次事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且会造成环境污染，会给整个经济和国民的心理都投下很大的阴影。所以，化工行业既是支柱产业又是高危行业，这两个特点加在一起就决定了化工行业安全生产监管的极端重要性。第二，化工既是专业性很强的行业又是技术力量相对薄弱的领域，派驻专家十分必要。化工行业从工艺来讲，常见的如加氢工艺、磺化工艺、聚合工艺等等都带有很大的危险性，都对操作有非常高的技术要求和专业要求；从作业来看，化工行业涉及多种危险性作业，包括：动火作业、开停车作业、有限空间作业等，这些作业都带有很强的专业性和很大的危险性；从整个化工过程来看，生产、运输、储存、使用各个环节都有很高的危险性，都有可能发生重大事故。而且化工产品大约有4.5万种，其中2800多种产品属于危险化学品，比其他任何一个行业领域都要多得多。但是，在这个一个专业性极强、危险系数很高的领域，从业人员的专业化水平和技术水平都显得比较低，有些甚至很低。比如全国27万家化工企业的企业主要负责人和实际控制人学过化工的只有30%；从企业的安全管理人员来看，只有50%的人是专业人员；从行业监管人员来看，我省的专业监管人员不到4%，全国的专业监管人员不到10%，全省15个化工园区的管委会主任没有1个是化工专业出身，这严重制约了化工产业的安全发展。这种情况现在看来不可能一夜之间就得到彻底转变，那么捷径和应急的办法就是建立安全生产咨询专家组，通过安全生产咨询专家组的设立，缓解和解决园区和企业专业人员少、技术水平低的问题，聘任安全生产咨询专家就显得非常必要。第三，化工安全生产既要加大隐患治理解决当下的问题，又要立足长远建立企业本质安全体系，发挥专家的作用至关重要。新型应急管理“六大体系”中，直接涉及安全生产的就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系，这两个体系前者主要是解决当下的问题，发现隐患，整改消除隐患，保证不出事故、少出事故。从长远看，还是需要建设本质安全型的企业，通过本质安全体系建设来夯实安全生产基础。在这方面就需要发挥好专家的作用，无论是企业的安全生产管理，还是行业主管部门的安全生产监管，都离不开专家的技术支撑。从企业来讲，不能用安全生产检查来代替安全生产管理，检查是临时性的，管理是日常性的。从监管部门来讲，不能用非专业化的安全检查来干扰企业甚至制造隐患，而是要用专业化的排查、巡查，来发现问题、解决隐患，这是我们管理理念和监管理念的重大转变。临时性的安全检查只能发现外在的问题，但如果让安全生产咨询专家常驻在园区，就会对这个园区企业的设备、工艺、技术、安全管理进行全方位的了解，提升发现隐患、发现问题的专业化水平，提高解决问题的针对性。我认为这种方式既节约企业的成本，又减少了对企业不必要的干扰。所以，无论是隐患排查治理还是本质安全体系建设，都需要专业化的支撑，都需要专家发挥作用。二、安全专家咨询组如何发挥作用在《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》中已经明确规定了安全专家咨询组的五项任务，这五项任务是安全生产专家的任务，是安全生产专家应尽的责任，也是考评安全生产专家作用发挥的依据。这些概括起来，我认为安全生产专家的作用主要体现为六个字：指导、排查和服务。所谓指导，就是指导重点县、化工园区做好安全发展规划的编制与执行，招商引资项目的安全评价和论证，为危化品安全许可的现场审查和行政执法检查提供技术支撑。在专家到位以后，要对园区安全发展规划的制定和执行进行一次专项检查。现在看，许多化工园区的问题在于要么没有规划，要么规划水平很低，但最突出的问题是规划得不到严格地执行，从源头上就埋下了安全隐患。所谓排查，就是要将常态化的巡查和专业化的检查结合起来，发现问题、指出隐患、督促企业和园区落实整改，这是安全专家咨询组最为核心的任务。这次规定了安全咨询专家在化工园区和重点县的常驻时间，这样有利于通过劳动制度的创新，为专家发挥作用提供方便，有利于专家通过在园区连续工作，深入地了解情况。所谓服务，就是为化工园区的规划执行和安全生产措施的落实提供咨询，也为发现的问题和隐患的整改提供论证和技术支撑，还可以发挥专家优势对园区的管理人员和企业的技术人员进行专业化的培训，提高人员专业能力。专家要发挥以上三个作用，要有四个方面的要求。第一，要熟悉两个《导则》。应急管理部出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，这两个导则是标准、是规范，企业和园区有没有隐患，是不是问题，要对照导则来判别。在这个过程中要发挥专家的作用，专家就要熟悉这两个导则，指导和帮助化工园区和危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。第二，要扮演好“双面角色”。这个“双面”就是在查隐患、查问题时要“无私铁面”，在服务企业时要“春风满面”。专家在工作时要敢于拉下脸来，该说就说，该指出就指出，指出问题不整改是企业和监管部门的责任，但是发现问题不指出就是专家的责任。与此同时，对企业服务时又要春风满面，尽到责任。我常说，监管部门和企业是监管和被监管的关系，但就其目标而言是伙伴关系而不是猫鼠关系，我们的职责虽然不同，但目标是一致的，就是要确保安全。如果真正发生了生产安全事故，企业有灭顶之灾，监管部门也难辞其咎。如果把安全生产基础夯实了，工作干好了，没有发生生产安全事故，企业就会获得持续发展，监管部门也就尽到了职责。第三，要紧盯“四大要素”。要想真正地把专家作用发挥好，能够把企业安全基础工作做好，要在四个要素上狠下功夫。一是工艺的先进性，工艺若是本身有缺陷，必然会带来事故；二是设备的完好性，设备该报废就得报废，该更新就得更新，凑合着用必然会导致事故；三是技术的成熟性，要用成熟的技术，在产业转移的同时不能搞风险转嫁；四是人员的专业性，专家要尽可能帮助企业管理人员和园区的监管人员提高专业化水平。第四，要接受三方评价。每年要对专家的服务情况进行评价，专家要虚心接受企业、园区、第三方机构和监管部门的评价，报酬要与评价的结果相挂钩。一是企业和园区的评价，通过评价对专家的报酬进行定档；二是第三方机构的评价，利用行业协会等第三方机构对专家的工作效果进行评价；三是管理部门的评价，包括园区的管理机构、市县两级的应急管理部门和省安委办。以上三个评价结合在一起，就是对安全生产咨询专家履行职责的评价。因此，熟悉两个导则，扮演好两个角色，紧盯四大要素，接受第三方评价，这是对专家提出的要求，用这四条要求来保证指导、排查、服务这三大职能落实到位。三、县区和管理部门如何用好专家组专家组能否发挥作用，不仅取决于省安委办的初衷以及专家的热情和态度，更重要的是取决于县区和园区管理机构、企业对这项工作的配合、支持、理解和积极参与。在这方面我提三项要求。第一，要真正重视发挥专家的作用。一是要真听，专家提出的意见要认真听，要认真改，让专家发现的每一条隐患，指出的每一个问题都得到整改，并转变为安全发展的保险。二是要善待，专家需要铁面无私，有时可能会让人不舒服，但与其出了事故哭天喊地，不如平时多听专家的意见，这就是良药苦口的道理。三是要多用，园区管委会和县区管理部门要专门派出人员配合专家工作，既当专家的助手，也当专家的徒弟，通过多听、多看、多学提高自己的能力和水平。对待一些拿不准的事，比如园区引入项目时，该项目和园区的功能搭不搭配，对整个园区的运行有什么影响，生产工艺是否成熟可靠，都要多听取专家的意见。第二，切实保障必要的工作条件。园区和县区要给专家创造必要的工作条件、食宿条件、交通保障和开展工作必要的技术手段，解决专家的后顾之忧。前面我们考虑退休专家的费用由省应急厅承担，在职专家的费用由园区管委会和县区承担，我看这项规定也改一下，对于在职专家的费用，也由省应急厅统一承担，不增加大家的负担。第三，及时反馈有关情况和意见建议。这个制度是一个探索，也是一个创新，尽管在出台之前已经做了大量的调查研究，也反复听取了各方面的意见，但也不能保证这个制度都是严丝合缝的，都是非常管用的，在实践的过程中可能还存在这样、那样的问题。希望大家及时地把意见反馈上来，我们再进行总结，深入地研究、修订，使这个制度真正能够立得起来、行得下去，能够起到实实在在的作用。希望会后，各个县区和园区及时和专家建立紧密的联系，专家尽快到位，发挥应有的作用，为保障祖国70周年大庆营造良好的安全氛围。在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训现场会上的总结讲话黄泽元2019年08月09日 同志们：为期一天半的企业本质安全体系建设现场会就要结束了，这次会议是近几年以来在安全生产和应急管理系统召开的一次准备时间最长、层级最高、规模最大的会议之一，标志着全省企业本质安全体系建设正式启动。这次会议开得很成功，主要有以下几个鲜明的特点：一是主题鲜明。开会为了什么，不是为了表态，不是为了图形式，是为了解决问题。这次会议是在迎接国庆70周年前夕，在我国化工行业安全生产形势非常严峻的背景下召开的。召开这次会议的目的，就是要通过企业本质安全体系建设，最大限度地防范生产安全事故的发生，进而最大限度地防范化工行业生产安全事故在我省爆发。会议抓住了安全生产领域最突出的问题，围绕如何解决问题开展了专业化培训，形成了鲜明的问题导向和建设企业本质安全体系的鲜明主题。二是会风务实。这次会议把现场培训和会议紧密结合在一起，形式上是会议，但更多地是培训。会上几家发言单位介绍的经验是站得住脚、经得起时间检验、被证明行之有效的，在行业系统中处于先进水平或者比较先进水平的，具有一定的可复制性、可操作性和可推广性。下一步培训还可以提出更加精准的要求，比如针对企业在安全生产方面探索出行之有效的措施方法开展培训，把整体流程、操作方式、关键环节都讲清楚，提高培训的针对性和实效性。三是部署全面。李沛兴副省长的讲话，对如何建设企业本质安全体系进行了高水平指导、提出了明确要求，会上还专门印发了《响水爆炸事故后我们该去向何方》学习材料，明确了企业本质安全体系建设的工作方向和具体要求。这次会议是全省企业本质安全体系建设的动员会、部署会，标志着本质安全体系建设在我省正式启动，在化工行业和危化领域率先开展。下面，我就会后如何推动企业本质安全体系建设讲四点意见。第一，坚持问题导向。安全生产是永无止境的课题，每天都会面临新问题，即便已实现几百天、几千天零事故的企业，也不等于不存在安全问题。随着技术进步、产品更新换代，老的安全问题解决了，新的安全问题又会不断涌现出来。抓本质安全体系建设，在企业层面，就是要解决安全基础不牢靠、安全理念扎得不深、安全措施不系统，企业负责人到每个员工安全生产内在动力不足、安全管理不到位等问题。在政府监管部门层面，就是要解决安全检查不专业、方法简单粗暴，“头痛医头脚痛医脚”甚至“头痛医脚”等问题。政府监管部门要聚焦本质安全体系建设，企业要围绕本质安全体系建设履行好安全生产主体责任。只有找准问题，提出科学管用的解决办法，才能为企业本质安全体系建设夯实基础。第二，明确目标任务。本质安全体系建设目标就是要建设本质安全型企业，实现企业本质安全。前一句话是方法，后一句话是目标。建设本质安全型企业，要做到本质安全型的员工、本质安全型的设施设备、本质安全型的生产环境和本质安全型的岗位。怎样算做到了本质安全？生产过程中发生故障也不会造成严重事故；发生事故也不死人，这就是最重要的标准。本质安全体系建设的任务就是：建设“安全第一、生命至上”的企业文化；全员覆盖的安全教育培训；先进适用的安全设施设备；科学务实、执行严格的规章制度；高效严格的安全管理。这五项建设任务涵盖了企业本质安全体系建设的最主要内容。尽管企业门类千差万别，安全管理措施各有千秋，但这五个方面是带有共性的，而且是并联型的内容。因此，推动企业本质安全体系建设，就要紧盯五大任务去展开、去落实。第三，创新方式方法。安全生产既要遵循规律、严守规范，又要转变观念、创新方式方法。特别是要适应新产业、新门类、新技术的产生和应用，改变安全生产领域一些影响安全管理水平和监管专业化水平转变的老观念，通过技术创新和方法创新，推动安全水平提升。以安全培训教育为例，企业每年都会有新员工，都需要接受安全培训教育。要在理念上把“事故防不胜防也要防”转变为“一切事故皆可防”，用“一切事故皆可防”的理念和标准来做好安全生产工作。安全生产制度要及时修订，使之与技术进步相适应。需要强调的是，创新不是另起炉灶、推倒重来，而是在原有基础上改进完善，改造提升安全设备、研发应用安全技术。第四，严防形式主义。形式主义害死人，本质安全体系建设来不得半点形式主义，搞形式主义不但害己而且害人。对企业来讲，杜绝形式主义主要有三个方面要求：一要固强补弱、完善提升，不要推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。这些企业要体现在方案制定、现场操作、检查监督和考核当中。二要想务实管用的办法，不要搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因为防风险而制造更大的风险。每个企业只要用心去研究，都会拿出好的办法。三要用心抓用力抓，不要图形式贴标签。用心抓，就是要认识到位，真正把建设本质安全体系、实现本质安全作为思想行动自觉，精准科学谋划工作措施。用力抓，就是要下功夫、下决心，不能抱残守缺、因循守旧、满足现状，更不能凭经验、靠习惯来对待安全生产，也不能图形式贴标签，措施要精准，方法要科学，把一些已不适用的老办法、笨办法贴在本质安全的标签上，最后一件事没干，问题依旧、隐患仍在。对监管部门来讲，就是要开展专业化的检查指导服务，不能进行表面上的检查督查。监管部门既要发挥监督监管的作用，更要为企业提供更优质的、更有针对性的专业化检查指导服务，以此来提升企业本质安全水平。最后，我再强调一下化工企业安全生产工作。最近一段时期是化工行业安全生产形势最严峻的时候，目前甘肃还是化工生产环境比较好的地区，今天很多参会企业是从江苏、山东等地转移到甘肃的，应当共同为甘肃化工产业发展创造良好的环境，这既是监管部门的责任，也是每一个企业的责任。监管部门和企业既是监督者和被监督者的关系，更是安全上的战略伙伴。只有企业安全，监管部门才能安全，只有监管部门发挥作用，才能促进企业安全。虽然我们的角色不同，但目标是一致的，只有建立这样的理念，各自把责任履行好，才能保证企业安全，才能为化工企业在甘肃生长发展创造更加良好的条件。国庆节即将到来，各企业要再把安全隐患认真排查一次，全力保证化工企业生产安全，为全省安全生产形势稳定向好奠定坚实基础。加快建设本质安全体系着力提升安全生产整体水平黄泽元2019年08月08日 同志们：刚才李沛兴副省长带领我们重温了关于安全生产的一系列重要指示批示，深刻解读了前不久召开的全国安全生产电视电话会议精神，作了专业化水平很高的辅导报告，为推动全省企业本质安全体系建设特别是危化企业本质安全体系建设指明了方向、提供了基本遵循。李省长亲自出席这次会议，凸显了高度负责的精神和对安全生产工作的重视，对安全生产监管部门是有力鞭策和鼓舞。自去年应急管理体制改革以来，中央以安全生产监管部门为主体，整合相关机构和职责，组建了应急管理部。应急管理部组建后，党中央的大政方针是清楚的、方向是明确的，但在基层如何创造性地贯彻落实，需要我们在大政方针指导下进行探索和创新。近一段时期，我们已起草完成了两个重要文件，一个是《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，一个是《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，再加上2016年已出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，这三个文件就构成了我省关于深化应急管理体系改革，履行应急管理新职能、推动工作落实的顶层设计。企业本质安全体系建设是新型应急管理“六大体系”的重要组成部分，我们率先启动建设这个体系，并召开此次会议，就是因为这个体系在安全生产和应急管理领域具有特殊重要的地位。在这个领域搞好安全生产、提升安全管理水平有许多迫在眉睫、需要解决的问题。下面，我就加快企业本质安全体系建设讲两个方面的意见。一、为什么要建设企业本质安全体系应急管理工作主要分为两大块，安全生产监管是应急管理工作的基本盘和基本面，防灾减灾救灾是我们的新职能和新任务。近几年，全国和甘肃安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失等核心指标都持续下降。甘肃省2000年生产安全事故死亡人数为2670人，去年生产安全事故死亡人数为767人，下降了将近2000人（含统计口径变化因素），煤炭百万吨死亡率从2000年的8.45下降到去年的0.139，亿元GDP死亡率也从2008年的0.56下降到0.093。从整体上来讲，安全生产形势稳定向好。但同时也必须看到，生产安全事故多发频发势头仍没有从根本上得到遏制，安全生产隐患大量存在，随时都有引发事故的危险。要巩固安全生产稳定向好态势，就必须在原有工作基础上采取更加有效的措施，加快本质安全体系建设就是最重要的工作。（一）加快本质安全体系建设是安全生产的治本之策。近几年来，安全生产形势稳定主要得益于两个方面政策和措施的落实，第一是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任体系的建设和落实，对安全生产形势持续好转形成了强大外在压力。第二是产业结构的转型升级和工艺技术设施水平的提升，改善了基础条件，防范了生产安全事故发生。以煤炭行业为例，全国2000年有3万多家，现在只有5800家左右，通过产业结构调整，目前全国煤炭企业中有80%是百万吨以上的大企业，小作坊式企业大大减少，再加上工艺技术设施升级改造，出现事故的几率大大减少。要想搞好安全生产，保持安全生产形势持续稳定并逐步向好，就必须把安全生产基础夯实。安全生产的责任体系和执法检查主要是形成外在压力，但如果不提高企业内在管理水平，不进行企业本质安全体系建设，光靠检查很难将隐患彻底整改掉。所以，本质安全体系建设是安全生产的治本之策。（二）加快本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。安全生产有条定律：如果政府的监管是100%，企业的落实是100%，那么安全生产的保障水平一定是100%；如果政府的监管是100%，企业的落实是0，那么安全生产保障水平仍然是0。所以，落实企业主体责任是安全生产的核心和关键。企业的主体责任到底有哪些内容，最重要的有六个方面。第一，企业是安全规章制度制定和执行的主体。企业的安全生产是有标准的，这些标准有行业标准、有地方标准，不是凭空想出来的，是企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。所以，企业是安全规章制度的制定者和执行者。第二，企业是安全教育培训的主体。要保证安全生产，人是第一位的因素，要让人这个因素发挥作用，增强安全意识至关重要。所以，安全教育在整个安全体系中是至关重要的环节。第三，企业是安全风险管控隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，每次检查都要查隐患，但真正能把隐患查实，把隐患解决掉，把风险管控住，还得靠企业，所以，企业是安全风险管控隐患排查整治的主体。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。当生产安全事故发生后，第一位的救援责任是企业，然后政府协助、帮助、支持企业实施救援处置，所以，企业是生产安全事故救援处置的主体。第五，企业是安全生产科技进步和投入的主体。要提高安全水平，就要推动企业科技进步、工艺设施改造，这些都需要科技创新和投入，而这个责任主体毫无疑问是企业。第六，企业是生产安全事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责，发生重大事故企业要负刑事责任。今年国家应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，发生死亡1人以上、重伤3人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故，满足上述条件之一，企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。所以，企业是生产安全事故的法律责任主体。因此，要落实好企业的安全生产主体责任，就要用本质安全的理念推动本质安全建设，建成本质安全型企业来落实。本次会议主要针对危化行业，危化企业本质安全体系建设关系到安全生产大局，主要因为以下几个方面：一是化工行业是经济支柱产业。2018年我国化工行业产值达到12.4万亿元，占GDP的13.8%，已成为世界上第一大化工大国。二是化工行业是高危行业。化工企业的高危性主要体现在易燃易爆、有毒有害上，一旦发生事故就会造成环境风险，引发社会风险。三是化工产品类型最多、技术最复杂。化工行业有4.5万个产品，其中2800多种属危险化学品，涉及多个特种作业，加氢工艺、磺化工艺、聚合工艺等都是技术难度大、风险高的工艺，化工行业是安全问题最突出的行业。全国目前共有27万家化工企业，甘肃省有2600多家化工企业，在这些企业中80%是小企业，工艺落后与设施简陋并存，安全隐患大、风险系数高。化工行业专业性很强，对从业人员包括管理层、执行层、操作层的专业要求都很高，但目前化工企业和监管部门人员素质不高，相当一部分业主、投资人缺乏基础的专业素养。甘肃共有15个化工园区，没有一个园区管委会主任具备化工相关专业背景，全省应急管理部门危化专业人员比例很低，相当一部分县区是空白。因此，要把化工行业本质安全体系建设作为当头棒、马前卒来抓。二、如何建设企业本质安全体系企业本质安全就是本质安全型的员工、本质安全型的设施、本质安全型的环节和本质安全型的岗位。具体来讲有五个方面，对所有企业都带有共性。（一）要培育“安全第一，生命至上”的安全文化。建立本质安全型企业，首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观，在这方面许多企业都有长足进步，比如靖远煤矿提出“安全高于一切、先于一些、优于一切、严于一切”。如果管理层都有这样的意识，再把这种意识传导给中层干部、再传导给基层员工，就能形成企业安全文化的核心价值观，引领约束每个员工的行为。要组织开展丰富多彩的文化活动，营造浓厚的安全氛围。安全光靠一个人讲是不够的，当每个人都重视安全的时候，安全才有保障。因此，要广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化宣传活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中，早上眼睛一睁开想到的是安全，上班第一件事想到的是安全，下班离开前检查自己的安全责任尽没尽到，这样安全才有牢靠保障。文化约束是软约束，但文化的约束力一旦形成，就会成为最持久的约束，是比制度等硬约束更管用的约束。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又受到其他人的制止，企业本质安全才能保证。（二）要建立全员覆盖的安全教育培训。通过分析今年以来发生的生产安全事故，每一起事故背后都有安全教育培训不到位的问题。建立全员覆盖的安全教育培训有三个要求：一是在范围上，要全员覆盖，无遗漏，企业的每个员工，从董事长到班组长，从专业技术人员到保洁、保安人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识；二是在内容上，要有针对性、可操作性和技能性，按岗施训，抓好引导性培训，更要开展专业化培训，让员工掌握必要的操作技能、安全防范技能，做到会安全、能安全；三是在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼，对受训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核，提升培训效果。企业落实安全教育培训要有两个保障：第一是制度保障。要有制度并能强制执行，对企业来讲，安全教育一定要成为强制性教育，只要在企业工作，就必须接受安全培训教育。第二是投入保障。培训员工花小钱，不出事故才能省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要以必要的投入，保障员工受到良好有效的安全培训，而且覆盖到全员。（三）要建立科学完备、执行严格的规章制度。企业安全生产管理要靠制度，但制度发挥作用必须满足两个条件。第一，制度本身要科学完备、成龙配套；第二，规章制度执行要坚决彻底、无一例外。现在往往是有制度不遵守，存在侥幸心理，这都是导致事故发生的重要原因。因此，对违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前非常突出的问题就是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量的习惯性违章行为，这是导致事故发生的最大隐患，而且是直接隐患。所以，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行，安全隐患得到最大限度地清除，安全才有可靠保障。（四）要采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层次的内容：第一是工艺技术的先进性。规划和设计是安全生产的源头，如果设计环节本身就有缺陷，那么是不可能实现安全生产的。所以，企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是带病运行，而定期检修的目的就是为了解决生产设备的完好性。第三是防护设施的本质安全性。当生产设备出现故障，因为有防护设备不会酿成事故，这就是本质安全。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。（五）要实行高效严格的安全管理。安全是“管”出来的，安全管理水平直接决定企业的安全状况。企业通过高效严格的安全管理，可以将所有隐患消除，这才是治本之策。本质安全管理有三个要求：第一是高标准。要按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的标准来抓好安全管理。第二是严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。化工行业危险作业的规范要求都很严格，但往往执行不到位，对习惯性违章、不安全行为追责处罚不够严厉，使安全管理流于形式，安全隐患得不到及时整改，这是发生事故的根本原因，也是安全管理的难点重点问题。第三是精细化。要有精准的措施方法，落实到最小单元，“人人都是班组长”就是很好的方法。要摒弃安全生产是安全监管部门事情的错误想法，让每个员工都能意识到安全生产是自己的事情，安全不是对别人负责，而是对自己的身家性命负责。只有把安全管理落实到每一个环节、每一个生产要素、每一个员工，安全管理才算有效，才能实现企业的本质安全。安全发展——认识、问题、思路与政府作为——在全省市县党政领导干部培训班上的报告黄泽元2019年05月09日 2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是建国以来党中央、国务院印发的第一个关于安全发展的重要文件，标志着安全发展成为国家发展战略的重要组成部分，安全发展从理念到制度设计、到法规政策保障形成了完整体系。贯彻落实安全发展理念，提高安全发展水平，成为各级党委、政府的重大政治责任，需要我们从理论到实践深入思考研究，科学准确把握，这是举办此次培训班的目的所在。在此，我谈几点学习体会和认识，与同志们交流：一、深刻认识安全发展的重大意义安全发展一头连着千家万户，一头连着经济发展，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们必须深刻认识安全发展的重大意义，坚定不移践行安全发展理念，强化安全红线意识，科学防范安全风险。（一）安全发展是一切发展的基础和条件。任何一个时代、任何国家都需要安全发展，今天的中国对安全发展的要求更加强烈和迫切。改革开放40年来，我国各项事业取得了长足发展，跃居世界第二大经济体。1978年，我国人均GDP为156美元，不及非洲国家人均GDP的三分之一；2018年，我国GDP达到82万亿元，总量接近美国的60%，财富积累到这个程度的时候，安全发展就显得更为重要和迫切，任何自然灾害或者生产安全事故都有可能给我们带来毁灭性的影响。从安全发展环境条件看，目前，我国是制造业第一大国、外汇储备第一大国、外贸第一大国、化工业第一大国，特别是化工总产量占到全球的50%，化工行业GDP接近9万亿元，占全国GDP的11%。化工行业是高度危险的行业，如果没有安全发展，类似江苏响水“3·21”事故就会接二连三发生，还有可能引发连锁反应，一方面，各地关停一大批化工企业，就会造成化工产品价格的上涨，使一些企业产生违规生产、超量生产、甚至非法生产的冲动；另一方面，在处置过程中地方保护等措施也会带来风险转嫁或新的隐患，直接威胁人民生命财产安全，迟滞经济高质量发展，因此，安全发展，安全在前、发展在后，没有安全就谈不上发展，这一点我们必须清醒认识，准确把握。（二）安全发展是人民群众的愿望和期待。马斯洛需求层次理论中安全排在第二位，是仅次于生理需求最重要的需求，在今天物质生产已很丰富的条件下，安全事实上已成为第一需求。在现实生活中，广大人民群众最期盼的是安全，生产安全、灾害防范和社会治安构成群众安全感最重要的因素。随着经济社会的发展，人民群众对生产安全事故容忍度明显降低，一旦发生事故，就会成为社会热点和关注点，形成民怨民愤，加之媒体报道和信息传播，就会让事故影响放大。总的看，近年来，我国生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，但每起生产安全事故产生的影响要比以前大的多。自然灾害或者生产安全事故造成人员伤亡，百姓、企业、政府、社会都会付出沉重代价。因此，安全发展是人民群众的期待和愿望，也是党和政府的责任使命。（三）安全发展是防控风险的源头和关键。今年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析，提出明确要求。自然灾害和生产安全事故往往是风险的源头，可能引发政治风险、经济风险、意识形态风险和社会风险，重大灾害既造成巨大经济损失，也带来巨大社会不稳定因素。比如，日本福岛核泄漏事故是自然灾害带来的次生灾害，使日本政府饱受指责，导致内阁声望明显下降。对应急管理部门来讲，防范和化解重大风险，就是既要遏制生产安全事故特别是重特大事故发生，也要科学高效的应对自然灾害，从源头上防控风险。二、准确把握安全发展的突出矛盾和问题安全发展是一项宏大的系统工程，涉及许多领域和环节，从目前现状看，主要有以下四个方面的突出矛盾和问题：（一）自然灾害特别是大灾巨灾直接损毁发展成果。中国是世界第二大经济体，城市规模越来越大，生产规模越来越大，积累的风险也会随之增大，任何大灾巨灾都有可能使这些发展成果毁于一旦。从历史来看，导致明朝灭亡的直接原因首先是自然灾害。崇祯元年，连续三年大旱，大量农民流离失所；崇祯十二年，再次大旱，死亡者数以十万计，导致农民起义，引发社会动荡，致使明朝灭亡。从全国来看，甘肃是脱贫攻坚的主战场，是脱贫难度最大的省份之一，脱贫攻坚难度首先在自然之贫，要素不具备，分布不均衡，搭配不合理。比如，陇南有水无土，河西有土无水，时空分布不均，造成资源稀缺；甘肃有除台风、海啸以外的所有种类自然灾害，自然条件差，灾害种类多，也是造成贫困的根源之一。从全国来看，70%的城市、50%的国土面积都不同程度遭受自然灾害的威胁，如这些灾害得不到有效防范和治理，就会造成难以预料的严重后果。（二）生产安全事故特别是重特大事故直接威胁人民生命安全。生产安全事故极易造成群死群伤的严重后果，上世纪80年代以后，我国生产企业特别是煤矿多次发生生产安全事故，一次事故动辄死亡百人以上。在这种背景下，国家成立煤监局。90年代后期，我国先后发生河南洛阳、克拉玛依大火，北方航空大连空难等，严峻的安全生产形势迫使国家加大安全生产监管力度，从成立煤监局到安监局、再到安监总局，一直到组建应急管理部，应急管理部门是适应安全发展的迫切需求组建并成长起来的。从现状看，应急管理部门随着体制的调整、设施的改善、意识的增强，总体形势有了很大的改观。据统计，2000年全省发生生产安全事故10679起，到2018年下降到948起，死亡人数2670人到2018年下降到767人，减少将近2000人；四项指标均大幅下降，亿元国民生产总值死亡率和煤矿百万吨死亡率已不到2000年的十分之一。尽管如此，生产安全事故仍是严重威胁人民生命财产安全最大“杀手”，每年仍有数以千万计的人因此伤亡，重特大生产安全事故仍然是影响我国国家安全稳定最大、最直接的因素之一。（三）应急体系不完善特别是能力建设薄弱直接影响灾害事故的有效应对。我国应急管理体系建设最早始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部蔓延到全国。从前期防范工作看，主要是应急准备严重不足、预防投入少，企业不愿投资改进设备工艺，政府不愿投资搞灾害防护工程；从事后代价成本看，付出的代价难以估量。从临灾预警情况看，预报预警“最后一公里”还未打通，一旦发生自然灾害，如何通知到每家每户依然没有解决。从应急救援看，效率比较低下，救灾现场较为混乱，容易引发人祸，人祸又会扩大天灾。从救援设施设备看，仍然比较落后，缺少应对巨灾的大型救援设备。比如，2018年舟曲泥石流灾害发生后，因缺少超长臂挖掘机，清淤困难，导致水电站闸门无法提升，险酿大灾。目前，我省共有44幢百米以上的高层建筑，但能够实施百米以上救援的消防救援车没有配备，一旦发生超高层建筑火灾，应急管理部门和消防救援队伍将束手无策。我省综合性救援队伍、社会化救援力量建设相对滞后，直接影响应急能力的提升和事故灾害的高效处置应对。（四）安全领域的矛盾特别是积弊顽症直接制约安全水平的巩固提升。当前，影响我省安全发展的不利因素还很多，问题还比较突出，有些还是多年以来形成的积弊顽症，主要表现在以下几个方面：一是排查检查频次高，但专业化水平低。每次生产安全事故发生后，各级都组织开展地毯式、拉网式、无缝隙排查检查，但实际效果往往达不到预期目的，主要原因是专业化水平低。从政府监管讲，排查检查就是要通过事前消除隐患来避免事故发生，而不是在事故发生后亡羊补牢、举一反三。排查检查专业化水平低，主要是队伍专业化素质低，能懂会干的人员少。由于不懂专业，检查往往对表面的东西比较重视，主要看会开了没有、制度上墙了没有等，对技术的先进性、设备的安全性、工艺的可靠性不了解，对可能导致事故的技术、设备、工艺、性能等问题，安监部门往往没有发言权。由于安全生产排查检查专业化水平低，致使各级把大量精力投在非直接因素上，而导致生产安全事故发生的大量隐患发现不了。二是赋责追责多，但履责尽责少。现在层层签订责任书，有些责任书的签订，往往是下卸责任或一签了之，违背了签订责任书的初衷和本意。个别单位出事才想起责任书。从政府部门和干部讲，一事当前，不想如何解决问题，先想找好退路，这类现象很突出。追究责任的目的是让人警醒，一旦大家对追责习以为常，甚至成为推责的借口，就起到了反作用。因此，解决“赋责”过多而尽责不足问题十分迫切。特别是我们天天强调企业主体责任，但主体责任的形态是什么、内涵是什么，怎样做才算尽到主体责任，许多企业负责人，甚至安全生产的负责人不甚了了，全面尽责也就大打折扣。三是生产规模扩张快，但安全设施配套慢。中国工业化进程从改革开放后飞速发展，最初的大发展来自乡镇企业。在粗放发展阶段，各地都把扩大产能放在首位，基本没有安全防护和环保设施，因此，工业化进程越快的地区往往就成为环境污染最严重的地区。改革开放40年来，初期成长起来的企业生产设备已进入老化阶段，技术提升和安全配套不足，给安全生产带来了更大压力。工业园区数量多、扩张过快，规划审批不严格，产业混搭，防护设施、救援队伍建设都严重滞后，形成了巨大风险。四是劳动力流动性大，但安全培训力度小。中国是世界上劳动人口最多、流动性最大的国家。据统计，目前全国每天有800万人在井下作业，有4000万人在建筑工地务工，劳动力在城乡之间、行业之间流动性非常大，劳动关系不稳定，导致一些地区对流动劳动人员的安全培训还不够。从近年来发生的生产安全事故看，安全培训不够是诱发生产安全事故的直接因素。近期，我省建筑行业生产安全事故频发，而且以高空坠落为主，主要原因就是安全培训不到位、规章制度执行不严格，很多新招录的员工不懂安全常识，不系安全带施工，导致高空坠落事故多次发生。五是城镇化发展动力强，但安全防范意识能力弱。城镇化是中国经济发展的最大动力。改革开放40年来，我国城镇化迅速发展。1978年我国城市人口达到1.7亿，2018年我国城市人口达到8.1亿。马克思曾指出，世界现代化进程就是乡村城镇化的进程。我国城镇化发展非常快，用40年时间基本走完了西方国家两、三百年城镇化历程，城市聚集作用非常明显，教育、医疗、人口等大量集中，集中趋势还在继续增大。人口大量集中的城市和不匹配的安全防范意识、不配套的安全防护设施，使城市安全成为薄弱环节，小事故就有可能引发灾难性后果。比如，北京“7·21”特大暴雨、深圳“4·11”暴雨都造成重大人员伤亡，这些国内管理水平最高的城市都未能幸免，遑论其他城市。中国最大的城市综合体总建筑面积156万平方米，相当于一个县城的体量，一旦发生意外，就会造成难以估量的后果。六是信息通讯设施覆盖广，但最后一公里仍很窄。我国是世界上信息化发展最快的国家，信息化设备覆盖面非常广，但灾害发生后，信息化设备往往发挥不了应有的作用，“最后一公里”问题仍比较窄。突出表现在安全宣传教育到不了普通民众家中，灾害预警通知不到每家每户，如何把“最后一公里”打通拓宽，是高度信息化的今天仍需着力破解的难题。三、全面履行政府抓安全发展的责任责任是安全生产的灵魂。各级政府是抓安全发展的第一责任主体，必须把“促一方发展，保一方平安”的政治责任扛起来，始终坚持问题导向，把握当前安全生产工作规律和特点，加快推进安全防范救援体系建设，确保安全生产形势持续稳定。（一）真正树立安全发展的理念。安全生产是个老生常谈的问题，作为分管安全生产工作的市县领导干部，要对此有更加深刻地认识，把贯彻安全发展理念变成思想行动自觉。当前，我国绝对贫困人口大幅减少，已告别物质短缺和吃不饱的时代，已经可以更加从容的发展，这就为安全发展奠定了坚实基础。我们应当更加重视安全防护设施建设，如果一个市州少修一条二级道路，就能把这个地区的道路交通隐患全部治理好。但如果安全防护设施不到位，就会造成群死群伤事件，带来不可估量的影响。强调安全发展理念，最重要的一条就是以人为本、生命至上，确保人民生命安全，不能以牺牲安全为代价换取经济发展，我们一定要把人的生命看作是国家最大的财富，把确保人民生命安全放在第一位。生产安全事故处置和自然灾害救援不能追求最好的结果，而要避免出现最坏的结果，重要的一条就是努力做到不死人、少死人。（二）加快建立安全防范救援体系。今年我省应急管理工作的总体思路概括起来，就是围绕“一个中心”、实现“三大目标”、建立“六大体系”。“一个中心”就是要坚持以人民为中心的发展思想，尽最大可能减少事故灾害发生，尽最大可能减少人民生命财产损失，确保社会大局和谐稳定。“三大目标”就是要综合运用多种手段和防护措施，加快建立新型应急管理体系，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升。“六大体系”就是坚持预防为主，建立常态化、长效性安全防范和应急救援处置体系，具体来讲就是以下六个方面：第一，建立专业化的安全隐患排查整治体系。发现隐患需要态度，更需要能力，发现生产企业的安全隐患需要专业化的检查。要减少检查频次，提高专业化程度，发现致命的隐患、直接的隐患，并整改好隐患，这是安全生产最基础的工作。如何建立专业化的安全隐患排查整治体系，应着重从以下几个方面入手：一是建立专家库。首先省市县应聘请企业有实践经验的技术专家、经营管理人员和科研院所、高等院校老师，退休的专业技术人员，自上而下，分级分类建立重点行业领域安全生产专家库。二是建立常态化隐患排查制度。建立常态化的隐患排查制度，明确检查频次、标准、范围等事项，形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制，排查解决可能直接导致事故的工艺、技术、设备等隐患问题。三是建立双重督办、双重交办机制。对排查发现的隐患问题，同时向企业和属地监管部门交办，同时督办企业整改情况和属地监管部门监督责任落实情况，实现隐患治理闭环管理。四是建立考核评估和反馈制度。专家排查检查的成效如何、水平高低，要建立考核评估和反馈制度，作为检验工作成效和发放专家报酬的重要依据；对重点化工园区，省上可选派专家定期进行指导，帮助各地做好风险排查工作。第二，建立科学化的企业本质安全体系。本质安全最早是爆炸气体环境下电器设备安全性的专用术语，就是指通过多种手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成生产安全事故。企业的本质安全体系建设要从四个方面做起：一是加强“生命至上、安全第一”企业安全文化建设。引导企业加强安全文化建设，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，把其渗透到每个员工的意识里和具体行动上。二是加强全员覆盖的企业安全教育培训制度建设。督促企业完善三级安全教育培训制度，把安全教育培训覆盖到每个员工，每个员工都得接受安全教育，实现全覆盖无一例外。三是加强科学完备执行严格的企业安全规章制度建设。指导企业健全完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，安全生产规章制度不仅要科学完备，还要执行严格。比如兰州石化公司的工人日检、班组周检、车间联检，企业员工把自己负责的设备和每个生产环节的安全每天进行检查，就能最大限度保证安全。四是加强先进适用的企业安全工艺和防护设施设备建设。引导企业突出科技兴安，淘汰落后工艺和不安全设施设备，推进“机械化、自动化、信息化、智能化、科技化”建设，积极配备先进实用的工艺设备、完备可靠的安全防护设施，解决“物”的安全性。第三，建立标准化的事故灾害防护体系。主要是对标国家出台的灾害防御和安全生产的标准要求，建成标准化的事故灾害防护体系。比如，城市建好防洪河堤，农村疏浚好河道，把该加固的险工险段加固好，就可大大减少灾害造成的损失。对泥石流等自然灾害，最根本的措施就是实行地质灾害搬迁避让。这就需要应急部门把隐患排查清楚，以责任清单形式交给各相关行业管理部门进行整治。去年在中央财经委领导小组第三次会议上对实施“自然灾害防治九大工程”作出了部署，为我们建好灾害防护设施体系提供了有力保障，我们起草了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，正在计划推动和落实，力争经过几年努力，在这方面取得实实在在的成效。第四，建立实战化的应急指挥体系。应急指挥体系是应急能力的重要组成部分，应急指挥体系建设就是按照“全灾种”和“大应急”的思路进行规划，对原有的应急指挥体制进行理顺，对信息化系统进行集成和改造提升。在加强应急指挥体系信息化建设中，市县应急部门不能另起炉灶、另搞一套，要在各部门已建成系统基础上开展改造提升。比如，全省约有1.5万个地质灾害监测点，有雨量观测点4100多个，森林防火等都有一大批设施，这些都不需要重复建设，要做的就是信息接入，根据应急指挥要求开发软件，通过软件集成和大数据技术处理，形成应急大数据信息平台，筛选出对应急部门有用的数据。省上已制定框架方案，将在全省范围内建成上下贯通、左右联动的应急指挥系统。同时，推进各类应急预案的编制、修订和管理工作，对重要应急预案开展实战演练，避免应急响应时各部门职责不清晰、应对处置不及时。第五，建立专兼结合的应急救援力量体系。应急救援需要救援队伍来支撑，要按三个层次建设好应急救援队伍。一是建好综合性救援队伍。综合性队伍就是森林消防、消防救援两支队伍。要按中央提出的“正规化、专业化、职业化”要求，通过机制建设、装备建设和能力建设，提高综合应急救援队伍“全灾种”、“大应急”的水平。二是建好专业救援队伍。包括18支矿山、危化等企业专业应急救援队伍，14支行业专业队伍。要把专业能力建设与综合能力建设、全面建设与重点建设结合起来，提升专业救援队伍的“一专多能”救援水平和快速反应能力。三是建好社会化的救援力量体系。运用信息化手段，以市县为基本单元，制定出台社会力量参与应急救援的政策措施，采取政府适当补助维护费、培训费和购买服务方式，建立包括工程装备、区域救援等为内容的社会化救援队伍，形成平战结合的救援力量体系。第六，建立全民性的事故灾害防范教育体系。如何把灾害、事故防范教育延伸覆盖到全民，如何把灾害预警信息通知到每家每户，要围绕这两个问题建立事故灾害防范教育体系。应急管理部门要立足掌握公共媒体，由其来承担教育培训和向全民宣传的任务。要组织各级各类学校开展安全常识教育，支持高等院校开设应急管理专业，大力开展针对党政领导干部和各行业部门单位干部职工的应急管理培训，推动安全防灾教育进学校、进机关、进企事业单位、进农村、进社区、进家庭，提高全社会的安全防范意识和避险自救能力。（三）全面提升队伍的能力素质。应急部门所管的生产安全事故和自然灾害防救，既是防不胜防的事，又是人命关天的事。对照承担的职责和任务，现在的应急部门还存在队伍能力素质不适应的问题。一是新手多、老手少、生手多，高手更少；二是数量不足，结构不优。据统计，省市县三级队伍中，危化、矿山、林业、地质等六大专业人员只占12%，危化、矿山专业连1%不到，有些县区没有1个懂危化、矿山专业的人员。因此，提升应急队伍能力素质是当前最紧要的工作，必须下力气抓紧抓好。应急队伍的建设要突出三个方面内容：一是政治忠诚。就是用为人民保安全、为国家保稳定的作为和成效践行“四个意识”，体现“两个维护”。二是专业精良。就是要有承担应急管理工作的专业知识、专业素养和专业能力。三是纪律严明。就是要按照半军事化、准军事化管理，把这支队伍打造成“扛得起责、应得了急、打得赢仗”的应急铁军。围绕提升能力素质要做好四个方面工作：一是组织开展大学习、大培训、大提升活动。从6月份起，每逢双周的星期六上午，省应急厅将举办全系统“应急安全大课堂”，通过视频系统培训到县区，设立关于安全发展重要论述、政策理论、灾害防治和安全生产监管、应急救援等模块，邀请中央党校老师授课，对全系统干部进行专业化培训。二是研究出台激励提升能力素质的政策措施。要把功夫下在提升现有人员能力素质上，既要有约束措施，也要有激励措施，鼓励干部职工考取相关专业学历学位和资格证书，做到“干一行爱一行，学一行精一行”，使能力素质适应应急管理的新要求。三是调整人员优化结构。要选优配强应急管理部门领导班子，要重视优化应急管理队伍结构，所缺编制要优先招录专业人员，对已有人员要按专业采取双向挂职锻炼、脱产进修学习等方式，提升干部队伍的综合素质。四是积极解决队伍建设的突出问题。各市县政府要解决好应急管理部门工作中面临的困难和突出问题，分管领导要关心支持应急部门班子建设和经费保障、政策落实等工作。要加大对自然灾害防治“九大工程”和应急管理“六大体系”建设的支持力度。（四）着力解决当前突出矛盾和问题。突出矛盾和问题在各市县都有不同表现，在行业领域也有不同表现，解决好这些突出矛盾和问题，不能保证不出事，但可以保证少出事、不出大事。有三个方法值得大家重视：一是把准重点领域和关键环节。比如危化品行业，在有些县区就是几个加油站，有些地区就是危化企业，比如兰州、白银、张掖等地危化品企业数量多；矿山行业，在陇南尾矿库就比较多，但在有些县区就没有矿山，不存在这些问题；交通事故死亡人数占生产安全事故的70%以上，国省道干线大型客用车辆、农运车载人，一出事就是恶性事件。因此，分管领导要清楚哪些是关键环节，哪些是重点领域，不但做到要心中有数，还要盯紧看牢，把防范措施落实到位。二是摸清直接原因和深层次原因。许多事故的发生绝不是偶然的，肯定有其必然性。偶然性就是事故灾害发生的直接原因，必然性就是事故灾害发生的深层次原因。因此，既要查清直接原因，更要查清深层次原因。比如，建筑工地挖管沟造成人员伤亡，直接原因肯定是没有做支护，但分析工程招投标情况，很可能是企业假借资质投标，干活的是临时组成的队伍，是导致生产安全事故频发的深层次因素。三是善于跟踪落实和举一反三。安全生产发现问题不是终点，整改落实才是目标，举一反三找到规律才是水平。对频发多发的生产安全事故，我们要分析要总结找到规律，采取有针对性的措施，跟踪抓好落实，才能大大减少出事的几率。今天参加培训的都是市县安全生产和应急管理的分管领导，是保证安全和提升应急能力的“关键少数”，希望大家能够从思想上高度重视，工作上务实高效，努力做到“四个有”。一要心中有责。时刻绷紧安全生产和防灾减灾这根弦，思想上不能有任何麻痹侥幸，行动上要认真履职尽责，全力做好各自职责范围内的工作。防灾和安全是老生常谈，但老生常谈也要谈，事故灾害确实防不胜防，但防不胜防更要防。我们可能无法杜绝生产安全事故，但我们有能力减少事故发生。我们管不住自然灾害发生，但我们完全有可能提高防范水平和救援能力，尽可能减少灾害损失。这就是尽一个领导同志必须负的责、尽的责。二要胸中有数。要清楚自己分管工作的薄弱环节，找到问题和关键所在，做到胸中有数。要分析研究事故灾害发生的普遍规律和特殊表现，坚持底线思维，把问题想的多一些，把应对措施想得更周全，做到高度紧张，遇事不慌张。三要手中有法。一方面要找法依法，熟悉这方面的法律法规、政策规定，做到依法决策、依法指挥，把“一案三制”落实到位；另一方面要学会用新办法、巧办法。比如，生产安全事故发生，相关行业就停产，这是笨办法，尤其是化工、冶炼企业开机和停机都是最危险的时段，我们不能用看似坚决的办法制造新的隐患，要少用笨办法、多想巧办法、管用的办法，不用虚办法、多用实办法，能从根本上解决问题的办法，找到能够解决问题、依法办事的新手段。比如，城乡结合部出租房屋管理，直接拆迁可能有比较大的难度，但从安全标准、环保标准、治安标准等方面找到法律依据，加大执法力度，用法制手段解决安全隐患问题。四要指挥有方。重大事故灾害发生后，市县政府领导往往是一线指挥员，如何做到指挥有方至关重要。首先履行好自己的职责。知道自己的岗位在哪里，职责是什么，把自己应履行的职责履行到位，该启动的应急预案及时启动，该决策的事项要果断做出决策，保证初级响应高效有效。其次调度好各方面的力量。根据应急预案的要求，迅速调动各类救援力量有序参加抢险救援，做好人员搜救、疏散安置、疫病防控、舆情应对、维稳等各个环节的工作。最后发挥好各个层次的作用。在应急指挥场所坚持岗位权利大于行政权利的原则，把权利赋予前线专业指挥员，让专业指挥员在各自现场应急指挥方面发挥更大作用，确保各类事故灾害处置高效有序。关于应急管理事业改革发展的几点思考——在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告黄泽元2019年04月16日今天我们举办市县应急管理局局长培训班，是应急厅组建以来规模最大的培训，内容很丰富，也很重要。但是我到任还不到一个月，仍处在学习了解，进入角色的阶段，因此今天所讲的内容是研讨性质的，是个人的思考和理解，可能不周全、不科学，甚至可能有偏颇，仅供大家参考。从安全生产监管局到应急管理厅，不是简单的换了一块牌子，改了一个名字，而是重大的体制调整，从这个意义上讲，我和大家都是新兵，需要学习、调整、适应。如何做好应急管理事业，作为省、市、县三级应急管理机构的主要负责人，首先应当从思想理论、政策法规、体制机制等顶层设计等方面有总体的认识和把握。今天我就围绕这个问题讲四点个人的认识和理解。第一个问题，怎样理解应急管理体制改革？这次党和国家机构改革是我国建国以来改革力度最大的一次，也是立足推进国家治理体系和治理能力现代化的一次重大改革。这次机构改革突出加强党的领导这个重大原则，突出了解决当前体制机制中存在的重大问题这个总体目标，突出了紧扣新时代面临新任务新要求的履职需要。应急管理体制改革是其中十分重要的一个方面。首先，应急管理体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党中央第一次系统提出国家治理体系和治理能力现代化，国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。其核心是完善和发展中国特色社会主义制度，任何时候都要走中国特色社会主义道路。但要把制度的优势体现出来，发挥出来，还必须有高效的治理体系和治理能力，中国特色社会主义制度是在实践中不断发展和完善起来的，与之相适应的国家治理体系和治理能力也是在经历一次次重大危机和考验中建立并逐步形成的，应急管理体制也是如此。我国的应急管理工作，最早是从2003年“非典”开始的。这场大灾难暴露了我国应急管理体系方面的漏洞和制度性缺陷，带来了极其严重的后果，也给了我们惨痛教训。国家的现代化应急管理体系也就自此开始构建。2003年国家出台了《突发公共卫生事件应急办法》，2006年出台了《突发公共事件总体应急预案》，2007年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，整个法制体系开始逐步形成，机构也开始构建。在应急管理中占有重要地位的安全生产监管体系也是随着经济社会的发展和由此产生的一系列问题而逐步完善起来的。1999年之前，安全生产监管是依照“条块结合”的监管模式，由各行业管理部委进行行业管理，当时的劳动部负责综合监管。90年代后，全国多次发生煤矿生产安全事故，一次事故就导致一、两百人死亡。比如，1991年山西洪洞三角河煤矿瓦斯爆炸事故死亡147人，1996年山西大同东福沟煤矿爆炸死亡114人。1999年国家正式成立煤矿安全生产监督管理局，就是现在的煤监局，也是安监局的前身，是国家经贸委的部门管理单位。90年代后期又发生若干起重大生产安全事故，包括1999年山东烟台滚装船失事，280人遇难；2000年四川客船倾翻，130人遇难；2000年河南洛阳大火，一次导致309人遇难。仅煤矿安全生产监管还不足以有效减少人员死亡，凸显了加强各行业安全生产监管的紧迫性，国家因此又组建了安全生产监督管理局，与煤监局是两块牌子、一套班子。2000年后，我国先后多个行业连续出现生产安全重大事故，包括北方航空大连空难和中国国航在韩国空难，死亡都上百人。大家认识到安全生产并不局限于矿山、火灾等传统领域，在各行各业也同等重要。2003年，国务院将安全生产监督管理总局调整为直属机构，2005年总局升格为国务院正部级直属机构，这就是安全生产监管机构的前世今生。安全生产监管体制的改革成效十分显著。以甘肃为例，从绝对指标看，2000年全省生产安全事故10679起，2018年下降至948起；死亡人数2000年是2670人，去年767人，减少将近2000人；受伤人数2000年是6155人，去年710人，少受伤5000多人。从相对指标看，亿元国民生产总值死亡率从2000年的2.54人下降到去年的0.093人；道路交通万车死亡率从2000年31.19人下降到去年的12.2人；煤矿百万吨死亡率从2000年的8.45人下降到去年的0.14人。这些显著的成绩充分说明安全监管体制的改革是成功的，同时也说明建立权威、统一、高效的应急管理体制是十分必要的，应急管理体制改革是从顶层设计上的进一步完善，也因此成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。其次,应急管理体制是防范和应对重大风险挑战的制度性安排。经济越发展，总量越大，面临的风险也会相应增加，就像企业数量越多，发生生产安全事故的几率也就越大，就会因量变引起质变。比如高层建筑火灾、醇基燃料使用的风险在10年前普遍没有引起大家的重视，新事物、新业态随着经济的发展蓬勃出现，伴随而来的风险不容忽视。同样的道理，速度越快，发生事故的几率也会增加。开车的速度越快，出事的几率就会越大。据测算，车速在120公里每小时，司机打个喷嚏，车就会开出20-30米的距离，人在打喷嚏瞬间是没有意识的，一旦突发意外，可能导致车毁人亡，因此速度越快，风险越大。目前，我国已经是全球第二大经济体，即便是高质量发展条件下经济增速趋于平稳，在增速上也连续多年高于西方国家，随之而来的风险也在积累和加大。今年年初党中央举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，强调要防范政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境和党的建设等七个方面的风险，提出既要防范“黑天鹅”事件出现，也要防范“灰犀牛”事件发生。所谓“黑天鹅”事件就是指难以预料的、突发但破坏性很大的小概率事件，“灰犀牛”事件就是指日常普遍存在，潜在风险很大，但演变周期很长的大概率事件。如果要简单地做个类比，我觉得重大自然灾害很可能就是“黑天鹅”事件，比如汶川地震的瞬间爆发；而重大生产安全事故很可能就是“灰犀牛”事件，就是因为规章制度不严格，员工操作不规范，安全管理有漏洞，日积月累引发重大事故。而且，重大自然灾害、重大生产安全事故与各种风险都有很高的关联度，不仅极有可能引发经济风险，也可能引发意识形态风险，甚至会引发政治风险、社会风险。比如，日本福岛核电站泄漏，民众强烈要求当局下台；韩国世越号轮船倾覆，国民强烈要求总统下台，朴槿惠几次道歉都不被接受，这都是重大政治风险。如发生重大自然灾害、重大生产安全事故，很可能就会打断一个企业、一个地区，甚至一个国家正常经济发展进程。要应对重大风险挑战，就必须做出制度性安排。如果没有一整套应急管理体制做支撑，这些风险就得不到防范，在风险发生后也得不到及时化解。这样就会聚集风险，对整个体制造成巨大挑战。这次应急体制改革，是中央为防范和应对重大风险挑战所做的重大制度性安排，同时也赋予了应急管理部门在防范和应对重大风险挑战方面的重大政治责任和重要工作职能。    再次,应急管理体制改革是应急管理体系的系统性重构。应急管理从理念、指导思想、路径方法到组织实施，是重大的系统性构建，不是简单的增增减减、调多调少。在此次机构改革中，中央对应急管理体制改革提出要实现三大目标：一是加强、优化、统筹国家应急能力建设。加强就是量的增加，绝对投入的增加。优化就是体制机制的完善。统筹就是应急管理部门要担负的重要责任。二是构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，这是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。三是形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。通过应急管理部门的担当作为、高效运转，使国家应急能力得到进一步提升，国家应急体系得到优化完善，使应急管理体制更加高效顺畅。要求，这次机构改革既要有物理变化，也要有化学反应。应急管理部门从职能上整合了十多个部门的职责，从机构和人员上转隶了多个部门的机构人员，是真正既有物理变化，又需要化学反应的部门，是应急管理自上而下从机构到职能的系统性重构。第二个问题，怎样认识改革后的应急管理部门？现在国家、省、市、县四级应急管理部门已全部挂牌组建。应急管理部是去年4月份挂牌成立，省应急厅是去年11月份组建完成，全省市县两级在今年3月份前基本已完成。应急部门从上到下，机构已基本建立。如何认识当前的机构，需要我们认真思考，只有把应急机构的性质、总体特点、阶段性特征认识清楚，才能对应急管理事业有整体的把握，又能明确着力的重点。我分析，当前应急部门有三大基本特点、两个阶段性特征。三大基本特点，具体来讲：（一）应急管理部门是体现党和国家机构改革总体要求，得到重点加强的部门。机构改革的总体目标是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，形成中国特色、世界一流的武装力量体系，形成联系广泛、服务群众的群团体系，这是国家机构改革指导思想中的五句话。具体到应急管理部门，是整个国家职能体系中非常重要的职能，也是这次机构改革中重点得到加强的部门。第一，机构加强。以原安监局为主体组建，但并不是单纯的把其他部门并入，而是新组建成立一个部门，组建后人员、机构、身份都有新变化。原安监局是政府直属机构，新组建的应急管理部门都是各级政府的组成部门，自上而下人员和编制都有较大增加，机构得到明显加强。第二，职能加强。应急管理部有18项职责，我省应急管理部门有17项职责，整合了水利、林草、地震、消防等若干个行业部门的职责，从整体上讲，职能得到加强。省减灾委、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防火指挥部等几个重要的省级应急指挥机构的办公室也都设在应急管理厅。《突发事件应对法》规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面的突发事件中，应急管理部门承担自然灾害和安全生产两大领域的应急管理，在整个应急体系中具有举足轻重的作用。第三，对口贯通。在此次机构改革中，中央允许地方根据需要灵活设置工作部门，加上市、县机构数量有严格限制，一些机构没有对口设置，但中央的政策方案要求新组建的部门省市县都必须对应设置。因此，应急管理机构从国务院到县区自上而下全部贯通。下一步，我省还要组建乡镇应急管理所，设置村级应急管理室，这样就形成从国家到村的应急管理体制，这是应急部门承担的重大责任，也是巨大的体制优势。（二）应急管理部门是体制调整最大，职能整合难度最高的部门。此次应急机构改革，不是简单的加加减减，是系统性重构，所以体制调整最大，职能整合难度也最高。许多部门给应急部门划转了职能、机构和人员，有的部门给应急部门只划转职能，没有划转机构和人员，还有的部门给应急部门划转小机构和少量人员，但应急部门却因此承担了重要职责和大量事务，像这种情况，在市县还比较普遍，所以整合难度很大。从安全生产角度讲，“三管三必须”涉及所有的行业领域，应急管理部门既要履行好矿山、危险化学品等领域的直接监管责任和工贸等行业的综合监管责任，又必须督促行业管理部门尽到行业监管责任，从工作上要与30多个行业部门进行工作协调，工作范围之大，协调事务之多，是其他部门所少有的。从应急管理的角度讲，目前我们又处在“三合”的阶段，任务也十分繁重。既有内部融合。各层级都有转隶人员，省应急厅转隶了42名同志，来自七八个部门，这就存在内部融合的问题，既需要机构融合、人员融合，也需要感情融合。也有外部整合。有很多职责虽然划转给应急部门，但应急部门很难独立承担，就是小机构承担了大事。比如，防汛抗旱是靠转隶来的15名同志防的吗？如不修好河堤、不筑好水库、不疏浚好渠道、不建好防护设施，光靠防汛办是不能防好汛情的。应急体系是一个完整体系，涉及大量的外部整合。还有体制磨合。比如，消防救援、森林消防两支队伍，以垂直管理为主、地方管理为辅。在实际的队伍建设、应急救援中如何操作？一系列体制机制都需要磨合，中央明确了三年磨合期，我们要做的是通过创造性的工作，磨合得更顺、更畅、更好、更快，打造高效的应急救援体系。（三）应急管理部门是社会关注度极高，任务不确定性和复杂性最大的部门。应急管理部门的职责所在概括起来就是“天灾人祸”的防与救，生产安全事故基本上算是“人祸”，因为生产安全事故背后大都有人为因素，或是操作不规范，或是培训不到位，或是制度执行不严格，逐个环节失守，导致事故发生。而洪涝、干旱、森林草原火灾、地质灾害和地震等灾害被称为“天灾”，因自然因素引发，我们客观上很难阻止发生，只能尽全力减少其危害。应急管理部门面对的事件往往具有很大的不确定性，比如，哪个山体松软时会发生崩塌？哪天下雨会形成暴洪？哪个企业的操作人员会突然打个盹？这些都很难预料。应急部门也是受社会关注很高的部门。为什么关注度高呢？因为我们管着三件事，第一是人命关天的事，无论是自然灾害，还是生产安全事故，都有可能造成人员伤亡，甚至重大人员伤亡，都是人命关天的事。如果我们救援及时，处置得当，就可以减少人员伤亡和财产损失；如果我们救援不及时，就可能扩大人员伤亡和财产损失；如果我们指挥失当、瞎指挥，还有可能造成次生灾害事故。第二是防不胜防的事，自然灾害和安全生产事故管理的关键在防，而且也立足于防，但并不是所有的事件都能完全防住。其他领域的工作，只要我们下足了功夫，真正做到位，是可以打包票，立军令状的。但是应急管理部门面对的“天灾人祸”，无论什么时候、无论什么人都不敢打包票，因为这些事件的确有偶发性、不确定性，可以说是防不胜防。但我们的态度和要求是防不胜防也要防，防不可能杜绝出事，但可以大大减少出事的可能，而不防就可能不断地出事。第三是牵一发而动全身的事。一旦发生自然灾害和生产安全事故，应急部门的职责是统筹调动社会各方面资源，迅速开展应急处置。应对自然灾害和生产安全事故，既要考虑如何建好队伍，如何更好地救援，如何疏散群众减少损失；还要考虑严防次生灾害和事故，做好舆情应对，安抚好遇难者家属和受灾群众，任何一个环节的失误，都可能造成严重的后果，难度之大，复杂程度之高，非一般的工作可以比拟。两个阶段性特征，具体来讲：（一）机构虽已完成组建，但上下不贯通、左右不协调问题仍然突出。省市县应急机构都已组建成立，包括县区人员已基本到位。但从上下联通看，机构体系没有实现完全贯通。国家层面，国家地震局、煤矿安全监察局、消防救援总局、森林消防局，这几个机构是由应急管理部统一管理的。省市县三级情况则有很大差别，比如，省级地震部门由国家垂直管理，而市县地震部门大部分已并入应急机构；消防救援和森林消防两支队伍仍以系统管理为主，在业务上保有相对的独立性。从左右协调看，应急管理涉及的很多职责职能并没有完全划分明确，交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林草原防灭火等方面各部门共同履行“防”的责任和应急管理部门“救”的责任如何履行还缺少协同有效的体系支撑和运行规范。（二）职能职责基本明确，但履行职能的技术手段和支撑体系还十分薄弱。明确由应急管理部门承担的17项职能中，有一些职能，比如安全生产监督管理职能是我们以前的主业主责，这是清楚的。但也有部分职能，只有职能职责没有支撑体系。比如防汛工作，划转过来的就是防汛办，实际上防汛办承担的责任应该是信息的上传下达、情况的汇总、简报的编发，整个防汛不是靠防汛办防的。大江大河的水资源调度，水库的除险加固，城市和乡村防洪河堤的修筑和恢复，这些职能还主要由水利部门负责。再比如地质灾害防治，自然资源厅给应急厅转隶了3名同志，应急厅就承担地质灾害应急工作，仅靠3个人怎么应急？全省地质灾害监测点共有1.5万个，哪些地方有滑坡、崩塌，降雨以后哪些会引发地质灾害，应急管理部门目前基本是不清楚的。经过大量的前期工作，我们已经把消防、地震、森林的几个指挥平台连接到一起，但防火、防汛抗旱、地质灾害应急涉及的监测体系尚未实现信息联通和资源共享，汛期将至，协调整合的任务还十分艰巨。第三个问题，怎么干好新时代的应急管理事业？应急管理是一项工作，但更是一项事业。工作是阶段性的具体的，事业是长期的系统的。近年来，国家先后出台一系列法律法规和政策规定，对安全生产体系和灾害防治体系进行了规范和完善，应急管理已经具备了较为完整的法律法规体系，机构改革更是给应急管理建立了机构和工作基础，应急管理已经成为一个体系，要提升这个体系的整体水平，就需要我们把应急管理当做一项重大的事业来对待，并且把这项事业真正干实、干好、干精。我的考虑是要围绕“一个中心”、盯紧“三大目标”、建立“六大体系”。“一个中心”就是坚持以人民为中心，尽最大努力减少事故灾害，尽最大可能保障人民生命财产安全。坚持以人民为中心，是党的执政理念，我们应急管理一定要坚持。但坚持以人民为中心，在各行业和系统有不同内涵。比如说，财政部门就是怎样让人民享受改革发展的红利，提高财政的公共保障和公共供给水平，使财政资金更多惠及广大人民群众。而对于应急管理部门，我想就是两句话：尽最大努力减少灾害事故，尽最大可能保障人民生命安全。通过我们的工作，既要减少事故灾害，也要减少事故灾害给人民群众造成的损失。什么叫尽最大努力最大可能？就是把应急管理部门职责履行到位，履行到极致。把我们能做的工作全部做到位，不要存在纰漏和盲区。通过扎实的工作成效来保障人民生命财产安全。盯紧“三大目标”，具体来讲。一是整体安全水平巩固提升。这里的安全水平指安全生产水平。安全生产是应急管理部门的主业主责。应急部门现在管辖安全生产和灾害防范两大领域。生产安全事故很大程度是人祸，自然灾害很大程度是天灾。在应急管理机构改革后，安全生产依然是首要任务、主责主业。自然灾害是天灾，一般很难预料。但安全生产事故就是人祸，而人祸背后就一定有责任，也势必会体现应急部门的责任。因此，我们要把安全生产摆在首位。提升安全生产整体水平，抓落实是重点。主要是两个落实，一个是责任落实，一个是措施落实。这些年来，各级建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强调的是各级党委政府和有关部门的责任，安全生产需要上上下下、方方面面的关注、参与和维护。应急管理部门在职能调整、职能变化和工作衔接过程中，要始终绷紧安全这根弦，不能有一刻放松。我们不仅要持续强化地方党政安全生产责任落实，持续强化应急管理部门的综合监管责任，还要督促行业部门落实“一岗双责”，监督企业履行主体责任，真正把责任体系织密织牢。在落实措施方面，要把更大的精力放在隐患排查和有效整治、闭环管理上，放在企业本质安全水平的提升上，全力维护全省安全生产形势持续稳定向好。二是应急管理能力稳步提升。目前，统一的应急管理体系已经建立，但是否达到权威高效的要求，还需要实践的检验，只有切实提高应急能力，真正应得了急、应得好急，才能证明应急管理改革的正确性和应急体系的有效性。理顺体制机制，使应急管理体系顺畅有效地运行起来是当前工作的重中之重。如果体制机制理不顺，我们不但打不了胜仗，还有可能一触即溃。怎么理顺体制机制呢？第一是坚持问题导向，抓紧厘清理顺。厘清就是把职责厘清，理顺就是把制度体系理顺。最近省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省防震减灾领导小组、省抗震救灾指挥部机构人员必须四月底前要调整到位，各市州、县区也要完成。协调指挥机构既是我们应急管理部门的重大责任，也是应急管理部门的巨大优势。协调指挥机构是政府的牌子，能够以政府的名义号令相关部门和下一级政府，在应急管理过程中必将发挥重要作用。厘清理顺体制机制要做到大政方针严格遵循，技术环节大胆创新。许多问题目前没有标准答案，许多工作也无先例可循，因此必须在严格遵循中央大政方针的前提下，围绕解决突出为大胆创新，通过开创性的精神创出经验，闯出路子，做好工作。第二是坚持以我为主，主动担当作为。应急管理体制机制理顺，要以应急管理部门为主体。既不能被动地等，更不能简单地靠，而是要深入研究中央、省上的机构改革方案，应急管理部门和相关部门的“三定”方案，立足建立统一权威高效的应急管理体制这一总目标，提出应急管理部门的具体方案，以此为基础与相关部门进行深入研究协商，争取共识，尽快达成一致。应急管理部门要有主动担当作为的精神状态，决不能做“有好处的事吵吵嚷嚷都想管，有麻烦的事推推搡搡都不想担”的那一套。要善于借势抓理顺，就是借机构改革之势，借中央及省市各级重视安全稳定和应急工作之势，主动出击、主动担当、主动作为，以我为主尽快理顺。三是队伍素质显著提升。应急管理是一项重大政治任务和重大政治责任，要想承担好必须以高素质的队伍来保障。没有队伍素质的提升，所有的体系都是难以发挥其应有作用的。因为应急管理核心是人，职能履行要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好队伍素质的提升是一切工作的基础。应急管理队伍素质的提升关键要抓好以下三个方面：一是政治忠诚。要用实际行动做到“两个维护”，维护的核心地位，维护党中央的权威是具体的而不是抽象的，具体到应急管理部门，就是不能因为我们的能力素质不高，履行职责不到位造成人民生命财产不应有的损失。要用工作的成效来检查我们行动快不快，校验你的表态真不真。二是专业精良。专业素养精良对我们是很大难题。但在应急管理的许多领域，我们都有知识盲区，甚至一无所知。比如，安全生产最重要的危化和矿山两个领域，我们有多少人是真正的行家里手？目前最常见的就是翻来覆去的检查，但发现深层次问题，解决影响安全突出矛盾的少之又少，不少检查流于形式，无补于安全生产工作。要改进和提高我们的工作，要求我们的队伍里有一批行家里手，而想成为行家里手，就得加强学习，具备相应的专业知识。这是我和在座所有同志的短板，是需要我们着力提升的关键环节。三是纪律严明。应急救援队伍最重要的就是纪律严明，省市县乡都要建立半军事化、准军事化管理体系。应急系统干部都要保持24小时手机开机。应急管理部门的值班制度、报告制度都必须严格落实，决不能出现擅离职守、迟报漏报等问题。在座的各位都是应急管理部门的“一把手”，一定要把这支队伍管好带好，使之成为“应得了急，担得起责，打得赢仗”的应急铁军。为履行好职责，应建立“六大体系”。应急不是着急、不是急就章，而是要用科学完备的体系确保应急管理职能的履行和应急能力的提升。从当前看，要重点建设好六大体系。第一，建立专业化的安全隐患排查整治体系。安全生产事故隐患可以通过整改消除的。为什么要建立专业化的安全隐患排查整治体系，因为消除隐患就能最大限度保证安全，而隐患的排查发现就至关重要，现在我们对企业检查不可谓不多，有些企业反映一个月中要接受七八次甚至更多的检查，但检查往往很不专业，发现不了隐患甚至是一些致命的隐患。前几年有一家化工企业发生了一起死亡4人的生产安全事故，在调查中发现，发生事故前十多个小时，该企业接受了一个高级别检查组的检查，但这个检查组发现的问题是什么呢？哪个标语没上墙，哪个会议没开，哪个精神没传达，而导致事故发生的排风扇电线短路却没有被发现，导致几名作业人员因排风不畅，一氧化碳浓度升高而中毒死亡。没挂标语、没开会是不是隐患呢，也是隐患，但不是导致事故发生的直接隐患。导致事故发生的往往是漏电、漏油、漏气等设备故障和违章操作、违反劳动纪律等行为，这些隐患没有专业水准发现不了。一些检查人员自己不懂，还以钦差大臣自居，对企业指手划脚，扰乱了企业的正常生产秩序。这种非专业化的检查不但发现和解决不了问题，还可能增加新的问题。因此，各级组织开展专业化的安全隐患排查整治非常重要，下一步要着重抓好以下几个方面：一是组建自上而下的专业化队伍，这方面投资不大，但效益很高；二是分行业实施专业化检查，建立各级的安全生产隐患排查专家库，采取政府购买服务的方法，根据需要组织行业专家开展专业性检查，发一次检查解决一个行业的突出问题；三是建立交办督办整改机制，发现问题就要交办，交办时不仅要交给企业，还要交给相关行业管理部门，交办后要实施部门上下之间和部门对企业间的双重督办、跟踪督办，直到整改到位为止。第二，建立科学化的企业本质安全体系。本质安全最早是爆炸气体环境中电器安全情况的专用术语，气体环境中由于漏电产生火花。保证所用的电器设备任何情况下都不产生火花，这就叫本质安全。最有代表性的可能要算飞机黑匣子。只要黑匣子在，相关的资料和记录都可以追溯。本质安全，就是在操作失误或者出现故障情况下，也能保证安全。企业要提高本质安全水平。有四个问题需要重视。一是生命至上、安全第一的企业文化。每个企业员工都要把安全理念渗透到骨血里。每个员工都想安全、懂安全、会安全、要安全，这就是企业文化的重要内容。二是全员覆盖的安全教育培训。每个人都得接受安全教育，无一例外。从现在看，许多企业在这个环节上出问题。最近建筑领域安全生产事故频发，而且大多是高空坠落，主要是教育不到位，新招来的员工既不懂安全防护，也不会使用安全防护设施。三是科学完备执行到位的规章制度。企业要有完备的安全生产规章制度体系，每个环节的操作都不能出问题。安全生产事故大都与违规指挥、违章操作、违反劳动纪律有关，真正偶发性事故很少，因此所有违规操作必须受到最严厉的惩罚，使规章制度成为安全的可靠保证。四是先进实用的设施设备。主要是要配备先进实用的工艺设备和完备可靠的安全防护设施，只要这两方面的设备设施安全可靠，使用者规范操作，就能最大限度地减少事故发生。第三，建立标准化的灾害事故防范设施体系。要减少灾害造成的损失、防止次生事故，就必须有防护设施。洪水虽然来势凶猛，如果堤坝坚固，就不会有问题；洪水来得虽然小，但如果堤坝不牢靠，同样会出大问题。去年东乡的洪涝灾害，主要是防洪设施体系不全甚至完全没有所致。在水利领域我们修好堤坝、畅通河洪道，汛期危险就会大大减少。如果在交通领域解决好路、桥、涵、隧等设施，再加上司机良好的职业操守、完备的车辆防护设施，道路交通事故就会大大减少。因此要下决心把标准化的灾害事故防范设施体系建起来。去年中央财经委领导小组提出的“自然灾害防治九大工程”，这九大工程包括灾害隐患调查和重点隐患排查整治、重点生态功能区的生态修复、海岸带保护、地震易发区房屋加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等九个方面，这为我们建好防护设施体系提供了有力的保障和支撑。第四，建立实战化的应急指挥体系。事故灾难发生后，如果预警到位、指挥得力、处置合适，就能最大限度地减少事故灾害发生。如果处置不当，很可能扬汤止沸，造成次生灾害。因此，建立高效的指挥体系很重要，也是当前应急管理面临的重要课题。当前，要着重抓好三项工作：首先要实现信息互联互通、资源共享共用。信息系统是现代应急指挥体系的核心和关键，实现相关行业部门的互联互通，资源共享是建立应急指挥体系的基础性工作。我们应急管理部门的主要职责就是系统集成、改造提升，把各部门已经建成的地质灾害、水文、林草防火等各类监测系统集成起来，改造提升成我们应急管理部门所需的信息系统，通过这个系统将监测功能、信息传递功能、预警功能、应急指挥功能融为一体，成为高效统一的信息系统。其次要健全完善应急指挥体系。要把监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责应急救援响应机制等建立完善起来，实现上下贯通、左右协调，决策科学、执行有力，有效应对生产安全事故和自然灾害的救援处置。最后要提升现场应急指挥能力。应急救援最终解决问题最终还要靠现场指挥，最容易发生问题的也是现场。比如发生重大森林火灾，信息系统只能帮我们了解火情火势、风向风力、天气状况，但最终解决问题要靠现场指挥。要提高现场指挥能力，就要学习借鉴欧美国家坚持岗位权力大于行政权力、指挥权到达优先等成熟有效的办法，提高现场决策指挥的精确度、科学性和有效性。第五，建立专兼结合的应急救援力量体系。应急救援需要有队伍，需要有力量保证。救援力量的组织领导在应急部门，这是我们的职责。要按三个层次建设好应急救援队伍。一是建好专职救援队伍。专职队伍当然也是专业队伍，在我省主要是消防救援、森林消防两支队伍，按照应急管理部的要求，各省还要组建不少于200人的综合性消防救援队伍和1支重型工程机械大队，这些是我们要直接领导的专职救援队伍。平时要开展应急救援训练，养兵千日，用兵一时，关键时刻要能拉的出，用得上。二是建好专业救援队伍。包括矿山、危化等企业的专业应急救援队伍，我省直接能够调动的有18支国家和省级安全生产专业应急救援队。这些大部分在企业，既是企业的专职队伍，又可以作为应急部门依靠的专业力量，将来还要把包括交通、电力、水利等各行业领域的救援队纳入应急救援队伍体系之中，不断装大我们的应急力量。三是建好社会化的救援力量体系。应急救援必须有专业队伍、专职队伍作为生力军，但是专业化应急救援队伍的成本是很高的，如果建设大规模的专业队伍，既要花钱配备设备装备，还要花钱养人，成本很高。因此，我们还必须抓紧建设社会化应急救援队伍。全省各市州可以采用信息化手段，将辖区内的装载机、挖掘机等重型机械装备，大型运输车辆的情况整合到一个平台上，布局在14个市州。平时用于企业生产活动，发生灾害时由应急部门调集起来用于应急，政府采用购买服务的方式给每台设备解决维护费、培训费，保证社会力量也有积极性。这样就可以用比较小的成本武装起装备精良、数量充足的应急救援队伍，形成平战结合的力量体系。第六，建立全民性的安全防灾教育体系。网上有文章说，中国安全事故频发与国民素质有关系。我认为很有道理，这里面既有传统文化中侥幸心理、不守规矩等国民劣根性的影响，也有知识不足，防范意识、防范技能差的原因。前段时间森林火灾频发，省上下发几次防火令、加急电报，但文件和电报都在体制内打转，发挥的作用很有限。实际上在森林防火方面，让群众记住两句话就行了，上坟是会引发火灾的，引发了火灾造成损失是要坐牢的，但问题是这两句话传达不到群众之中。因此，要强化安全生产和自然灾害防范工作必须从提升全民素质抓起。因此必须建立全民性的安全防灾宣传教育体系。六个体系之中，专业化的隐患排查治理体系、应急救援指挥体系和应急救援力量体系是当前急迫的任务，要抓紧建；标准化的灾害事故防范体系、科学化的企业本质安全体系和专兼结合的救援力量体系是基础支撑，这三个体系是应急管理部门督促有关部门和企业建设的，我们必须在提出要求目标的精准性和规范性上动脑筋，尽快拿出规划，用三到五年时间基本建立起来；全民性安全和防灾教育是贯穿于五个体系之中的工作，要以应急管理部门为主，广泛动员社会各方面力量参与的一项长期性工作。第四个问题，怎样抓实当前开局之年的重点工作？今年是应急管理部门开局之年，是应急“元年”，做好今年的应急管理工作至关重要，不仅检验我们工作水平，也检验应急管理机构改革的成效。如果把工作做好了，说明改革是成功的，如果工作做不好，就会影响社会对这个系统的看法和评价。我们应着重从以下几个方面推进：第一，以遏制重大事故为重点，着力提升整体安全水平。各级必须把遏制重大事故放在突出位置来抓。比如，当前矿山危化品事故几率很高，且会越来越高，为什么会这样？一旦企业不合规就关停，关停使产品供应更加紧张，导致价格上涨更快，企业趋利冲动就会越大，有可能受利益驱动，盲目扩产扩能，甚至违规生产，对此要予以高度警惕。最近我省建筑领域高处坠落等事故频发，希望各市州、县区要对建筑行业进行约谈警示，督促行业主管部门和企业落实安全防范措施。前几天民勤县发生了风机检维修过程中的塔筒倒塌事故，导致4人死亡，为国内外所罕见，给我们这个风电大省敲响了警钟。另外在旅游方面，近两年全省都发展很快，外来旅游人数增长迅猛，发生事故的几率也随之上升，全省旅游旺季即将到来，必须引起高度警觉，未雨绸缪做好工作。第二，以防汛防火为重点，着力提升减灾水平。当前的自然灾害威胁最大的是水灾和火灾。防汛方面，要警惕小雨大灾，要把预警和人员转移等关键环节的工作想到前面，做到前面；防火方面，森林要防、草原要防、企业要防、家庭也是要防。水火无情，来不得半点麻痹大意，必须把基础工作做扎实，把应急预案想周到，尽最大可能减少灾害损失。第三，以学习培训为重点，着力加强应急管理部门自身建设。要突出抓好三件事，一是机构编制要最优化。在做好各项职能承接的同时，优化内部职责分工，迅速开展工作。二是理顺体制机制。要加强部门间协调沟通，形成工作合力。三是队伍素质要尽快提升。我们要做到干一行、学一行、精一行。同志们既然到了应急管理部门，就要下功夫学习应急管理的理论政策、法规技术等各方面的知识，尽快从新手变成老手、从生手变成熟手乃至高手、从外行变成内行。各级应急管理部部门的主要负责人都要抓班子、带队伍，把提升干部能力素质放在非常重要的位置。既要加强集中专题培训，更重要的是建立激励向学好学的机制，营造乐学爱学、以学为荣的氛围，增强干部的自主学习、自我学习能力。下周我要参加全国的防灾减灾专题培训，对我来说迫切需要，但培训一周时间，我就能成为高素质的应急厅长吗？我想这不是不可能，而是根本不可能。想通过几次培训，就成为应急管理高手能手的想法是很天真的，要真正做到这一点，必须每天孜孜不倦学习，在每一次工作上用心用情投入去钻研。如果不增强自主学习能力，就当不了高水平的应急部门负责人。应急部门的各级领导都要在学习方面先学一步、学深一点，为广大干部职工做出表率，也努力使自己成为适应应急管理体制改革要求，能担责任，会负责任的高素质领导干部。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！