役军人就业创业面临的形势及对策研究（课题调研）党的十八大以来，习近平总书记高度重视退役军人工作，并对退役军人工作作出一系列重要论述，为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。就业是民生之本，省退役军人厅挂牌组建以来，始终把退役军人就业创业工作摆在突出重要位置，在机构组建中专门成立就业创业处，负责退役军人就业创业工作。本课题实施后，课题组先后到XX、XX、XX、XX、XX、XX6个市（州）及其13个县（市、区）开展调研，深入23个基层退役军人服务中心（站）、8个退役军人领办创办企业，组织召开5次退役军人座谈会，调研我省退役军人教育培训、就业创业、作用发挥等工作。一、全省退役军人基本情况和就业创业工作现状（一）退役军人基本情况1．年龄分布情况。全省退役军人年龄总体偏大，其中61岁以上的退役军人占退役军人总数的41.7％，劳动适龄（16岁—60岁，下同）范围内退役军人仅占58.3％。2．学历结构情况。全省劳动适龄范围内退役军人学历普遍不高，其中大专及以上学历占比27.5％。但是，随着近年来入伍新兵学历普遍较高这一趋势仍将保持，预计未来退役军人学历层次将有较大提升。2020年，我省应征入伍兵员中大专及以上学历占到87％、高中及以下学历仅占13％。3．政治面貌情况。退役军人经过部队长期教育培塑，思想觉悟高、政治素质强，大部分人在服役期间就加入了中国共产党。全省退役军人中，中共党员占比39.8％。4．掌握技能情况。全省劳动适龄范围内退役军人普遍缺少专业技能和劳动技能，通过对60岁以下退役军人掌握技能情况进行问卷调查（多选），绝大多数退役军人所掌握的技能是汽车驾驶技术，占比达67.7％。但是普通汽车驾驶技能已经从过去的工作技能演变为生活技能，凭借驾驶实现就业的难度越来越大。（二）参加教育培训情况1．参加教育培训情况。全省2019年、2020年接收的自主就业退役士兵，参加适应性培训的参训率分别为36.6％、80.4％，参加短期职业技能培训的参训率为47.4％、40.8％。总体看，适应性培训率明显提升，参加高职教育等提升综合能力意识逐步提高，但是短期技能培训参训率明显不足。2．个人能力提升需求。退役军人希望提升职业技能的达50.78％，提升创业能力的23.09％，参加普通高考或成人高考提升学历的10％，其他的15.45％。退役军人对尽快进入社会，掌握具有实际操作性的技能以取得较好的工作机会较为急迫。3．教育培训时间要求。退役军人认为3个月以下的占比58.72％，认为3个月—6个月的占比31.23％，6个月—12个月的占比6.21％，1年—2年的占比2％。大多数退役军人对短期（6个月以内）技能培训，特别是3个月左右的比较感兴趣。（三）就业创业情况1．就业保障情况。全省劳动适龄范围内退役军人总体就业较好，就业率达89.93％。但由于各市（州）经济社会发展水平不同、政策扶持力度不同、工作重视程度不同以及退役军人受教育程度、技能掌握情况差异，就业率存在一定差距。2．就业岗位分布情况。全省已就业的退役军人中，外出打工、自主灵活就业、在家务农共计占到54％，月薪4000元以下的比例高达74％，反映出我省退役军人就业岗位不稳定、就业质量不高。从问卷调查中，34.77％的受访者对自己目前从业状态满意度处在“一般”及以下。3．领办创办企业情况。全省退役军人领办创办企业15510个，创业带动就业71816人，主要是以个体工商户为主，微型企业、个体工商户和种（养）殖户占比达84.77％。二、全省退役军人就业创业工作开展情况认真贯彻落实党中央、国务院关于退役军人就业创业工作决策部署，把退役军人就业作为做好“六稳”“六保”工作的重中之重抓好落实，着力建机制、拓渠道、抓统筹、强培训、重服务，全力扶持退役军人就业创业。（一）建立健全政策制度聚焦退役军人高质量充分就业、成功创业，适应就业创业工作新形势新任务，制定出台了包括《关于促进退役军人就业创业工作的实施意见》在内的一系列专项政策文件。在全国率先制定了省市县三级合力分担退役军人安置任务、“退役军人创业e贷”等创新举措，为退役军人稳定就业、体面就业提供了政策支撑。（二）全面开展教育培训1．建立工作联动机制。着眼提高退役军人教育培训和技能培训的质量和参训率，建立“省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作”的工作联动机制和“政府＋兵支书＋军创企业＋金融机构＋科研院校”5方利益联结机制，探索与拥军企业协作开展培训工作，建立XX省退役军人就业创业实践基地。2．搭建教育培训平台。创新开展退役士兵走进职业院校、职业教育走进部队军营“双走进”活动。在XX工业职业技术学院挂牌成立“XX省退役军人教育基地”，在贵阳职教城组建“16＋1”模式的退役军人就业创业职业教育联盟，整合16所高职院校，遴选42个骨干专业和60余个技能人才实训基地，构建“立交桥”式的职业技能培训服务平台。遴选公布省级退役军人就业创业孵化基地3家、教育培训基地50家，聘请了20名相关领域专家学者为省级退役军人就业创业导师。3．分类开展教育培训。坚持把开展全员教育培训作为提升退役军人就业创业能力素质的“关键一招”，积极构建适应性培训、短期技能培训、职业教育、学历提升教育“四位一体”的教育培训体系。全员开展适应性教育培训，大力开展短期技能培训，紧贴市场需求，实行“教培先行，岗位跟进”“谁培训，谁推荐就业”的培训就业衔接模式，提高培训针对性和实效性。全面落实国家职业技能提升行动，全面落实退役军人就读高职院校、本科院校、研究生优待政策措施，为退役军人接受更高层次教育、改善知识结构、提升就业竞争力提供更多机会。（三）大力扶持就业创业1．“线上”“线下”提供精准服务。坚持“线上”和“线下”共同发力，摸清岗位需求和就业意向，高质量筹集就业岗位，促进就业市场供需有效衔接。建立退役军人就业信息系统，研发“XX省退役军人招聘网”，开展“直播＋线上面试”，2019年以来，全省通过网络直播招聘、线下专场推介会等形式举办退役军人专场招聘会368场次，提供就业岗位29万余个。2．建立“政企沟通联络机制”。省退役军人厅与万科、碧桂园、顺丰、娃哈哈等56家大中型企业建立退役军人就业合作关系，根据企业用工需求，挖掘适合退役军人就业岗位，为企业和退役军人构建“量身定制”人才培养输出模式，打通“退役军人—技能培训—企业用工”的衔接渠道。3．积极开展创业创新服务。注重以创业带动就业，整合政策、项目、资金、金融等资源，积极扶持退役军人创业创新。建立退役军人创业税收政策落实协作机制，举办退役军人创业创新大赛、创业沙龙、项目对接会，与银行联合推出“退役军人创业e贷”金融产品，多措并举促进退役军人创业项目与创业资金、创业导师、创业政策有效对接。（四）促进作用有效发挥1．助力决战脱贫攻坚。鼓励支持退役军人参与基层组织建设，带领群众决战脱贫攻坚。2020年9月，退役军人事务部会同中央农办、国务院扶贫办等部门联合举办的“全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会”在XX市召开，安顺市“兵支书”经验做法在全国进行推广。截至2020年12月，全省共有9226名“兵支书”奋战在决战脱贫攻坚一线，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。为更好发挥“兵支书”作用，省退役军人厅联合军地多个部门制定下发了《关于在优秀退役军人中大力培养农村基层组织带头人的指导意见》，支持优秀退役军人到村支“两委”任职，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。2．积极开展志愿服务。鼓励退役军人积极开展志愿服务，探索成立县级退役军人志愿者管理服务工作办公室，在乡村两级构建退役军人志愿服务队，截至2021年6月，全省10万余名退役军人组建“志愿服务队”1.4万支。2020年，全省退役军人向战逆行，参加“战疫”30万余人次，捐款288.26万元，捐赠口罩等物资5万余件（套），并参加值守、排险、清淤等防汛救灾任务10476人次。三、全省退役军人就业创业工作存在的主要矛盾问题当前，全省退役军人就业创业工作面临的突出矛盾是高质量稳定就业创业难，主要体现在“四个不相适应”。（一）退役军人择业观念、能力素质与就业市场需求不相适应1．传统思维根深蒂固。通过问卷调查退役军人理想就业岗位，选择国家机关、党群组织、国企和事业单位占比40.8％，选择一线操作的仅有5.49％，普遍认为一线操作工种等市场需求较大的岗位不够“体面”。省退役军人厅邀请最近两年退役的自主就业退役士兵召开就业创业工作座谈会，大部分具有大学本科学历的退役军人都希望到机关事业单位就业。关于求职优先考虑因素的调查显示，52.09％的退役军人选择的是“工作地点”，绝大部分希望就近就业。退役军人就业岗位期望值与劳动力市场需求之间存在矛盾。2．能力素质有待提高。全省退役军人学历偏低、年龄偏大、普遍缺乏就业技能，获取高质量就业岗位难度大，失业风险高，再就业相对困难。在对60岁以下失业或者待业退役军人进行问卷调查中，54.8％的受访者认为未能就业原因是“缺少工作技能”，86％的受访者希望接受职业技能培训。此外，退役军人创业起步难、抵抗风险能力弱，问卷调查显示，“创业时遇到的最大困难”认为“资金不足”的占36.8％，“没有好的创业项目”的占22％，“经验不够、缺乏社会关系”的占22.2％。退役军人就业创业能力与经济社会发展需求之间存在矛盾。（二）教育培训政策制度、经费标准与退役军人需求不相适应1．职业技能培训补助经费偏低。退役军人职业技能培训经费主要来源于中央财政补助，目前，中央财政仍然按照2011年制定的每人3500元的标准给予退役军人职业技能培训补助，但根据技能培训市场行情，汽车驾驶B照学费8800元、挖掘机最低学费4580元、无人机最低学费9000元、厨师最低学费8600元，现行经费标准很难开展高质量的技能培训项目，保障水平与市场需求存在矛盾。2．教育培训针对性有效性不高。大多数县（市、区）承训机构少、培训类别单一，没有建立退役军人专门职业教育培训机构，大多采取与社会机构临时合作的方式开展培训，没有形成系统性的培训课程、培训项目，对退役军人吸引力不强，导致退役军人参训率不高。为完成培训任务，各地培训项目主要为汽车驾驶、种植养殖、电工焊工等传统项目，目前这些技能对应的就业市场基本已趋饱和，培训结业后很难实现就业，培训项目与就业需求之间存在矛盾。3．跨区域培训通道仍未畅通。根据政策规定，异地参加教育培训所需交通费、保险费等额外费用由退役士兵本人自理，导致退役士兵不愿参训。同时由于异地培训资金结算政策制度不健全，教育培训经费不能在其他地方开支，制约了教育培训跨区域统筹开展，相关政策规定与教育培训工作需求之间存在矛盾。（三）部门社会参与程度、工作合力与就业创业需求不相适应1．沟通协调机制亟待加强。退役军人就业创业扶持优惠政策涉及退役军人事务等多个职能部门，由于沟通协作联动、信息互通共享机制不健全，相关优惠政策申请流程复杂，导致优惠政策落实比较困难。专业化、公益性的退役军人就业创业服务机构尚未建立，政企沟通和社会组织参与还不到位，缺少发动社会组织充分参与退役军人就业创业的工作举措、激励办法，难以实现精细化、专业化、全过程的服务，没有形成政府推动、市场引导、社会参与的工作格局，服务指导力量明显不足与退役军人日益增长的就业创业需求之间存在矛盾。2．创业扶持政策比较乏力。金融产品扶持达不到预期，如“创业e贷”等金融产品需要企业提供经营流水，退役军人创业初期需要启动资金，无法提供流水很难获得贷款。税收减免等优惠政策幅度与退役军人期望还存在差距。退役军人就业创业孵化园建设尚处于探索阶段，结合退役军人特点优势的创业创新项目挖掘和储备不够，导致退役军人创业驱动力不足。创业扶持优惠政策要求与退役军人初创企业满足条件之间存在矛盾。（四）就业创业基础工作、服务水平与高质量发展需求不相适应1．就业岗位供需不匹配。用工企业与退役军人之间沟通不畅、信息不对称、需求不匹配，组织专场招聘会时常遇“冷”，企业招不到理想的员工，退役军人找不到理想的就业岗位。2020年全省组织招聘活动255场（次），提供就业岗位22万余个，达成就业意向仅1万余人，用工企业推介的岗位与退役军人需求的岗位之间存在矛盾。